气候变化中的对立

气候变化中的对立 气候变化中的对立 [韦弦]　(2009-12-09) 　　气候变化的核心问题是温室气体减排，今年的八国集团峰会就远期大气减排目标达成共识：提出愿与其他国家一起，到2050年使全球温室气体排放量至少减半，发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80％以上。 　　这一共识的达成明发达国家力图协调立场，把矛头对准包括中国和印度等在内的发展中国家，围绕大气减排的南北对立格局日显突出。 对立聚焦四大问题 　　所谓的“与其他国家一起”，指的就是发展中国家，尤其是中、印等新兴大国。随着哥本哈根气候变化会议的召开，发达国家和发展中国家的对立日趋明显，突出体现在以下几个方面： 　　首先，要追究历史责任，还是既往不咎？全球气候变暖不是一朝一夕形成，是几百年工业化进程中大量排放温室气体的结果。而从16世纪开始的工业化都是在发达国家发生的，发展中国家在过去几百年中没有所谓的温室气体排放。 　　因此，发展中国家强烈要求发达国家肩负历史责任，不能因为发达国家已经走过了工业化阶段，就把矛头指向处于工业化起步阶段的国家。这种做法体现发达国家，一方面躲避责任，把几百年的责任一笔勾销；另一方面转移矛盾，压制发展中国家的工业化进程。 　　其次，大气减排是以人均排放还是总体排放为？发达国家一味强调量化减排任务，但忽略了人均排放量。发展中国家人口占据多数，在排放量上理应比发达国家多，但事实上，发展中国家人口占据全球人口的80％，温室气体排放量却只占全球的25％。再从人均排放量来看，发展中国家人均排放量只相当于发达国家的24％。 　　第三，大气减排指标是以产品消费国还是生产国来确定？目前发达国家倡导的指标只考虑原产地，就是谁排放谁减排，看似合理，其实存在很大不合理性。因为目前的状况是，发展中国家排放的相当一部分温室气体，是为发达国家制造产品而带来的。发达国家把许多高污染、高能耗的企业转移到发展中国家，提高了发展中国家的温室气体排放量。因此，发展中国家相当一部分的温室气体排放应由发达国家承担。 　　四是大气减排的资金技术是靠发展中国家还是发达国家来解决？发展中国家坚持指出，只有发达国家实现资金和技术转让承诺，才考虑提出自身的减排指标。《联合国气候变化框架公约》明确发达国家向发展中国家提供充分的资金、技术转让，但发达国家在履行义务方面几乎没有进展。 　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔指出，“如果哥本哈根会议没有一个资金问题的解决，其他的一切都不可能发生，现在最重要的事情就是发达国家和发展中国家就资金支持问题达成一个协定，建立一个明确的机制，确定谁应该支付哪些项目”。 德博埃尔还表示，许多发展中国家所做的一切已经超出了发达国家的预期，但在发达国家实现自己的承诺之前，发展中国家恐怕不会再给出新的承诺。 减排中的美欧矛盾 　　美欧看似立场一致，但其实各怀心思。 　　首先是关于基准问题。欧美发达国家只提出到2050年排放量应减少50％，但没有以哪年排放量为基准。美国心中的基准年是2005年，欧盟的基准年是1990年，相差15年。这意味着，如果按照美国的基准年，那么1990年到2005年的排放量就可以忽略不计，而这15年恰恰是美国排放最多的时期。 　　其次是关于期限问题。美国目前排放量最大，中期硬性减排的压力较大，因此希望在2020年的减排限制要尽量小些。而欧盟则要求发达国家作为一个整体，到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减排30％。按照欧盟的换算法，美国到2020年承诺的减排量只是4％。 　　第三，关于兑现承诺问题。虽然八国集团通过了承诺，但到底有多少国家兑现，谁也不敢保证。事实上，发达国家过去履行承诺的纪录并不光彩。以加拿大为例。加拿大在《京都议定书》中承诺，到2012年将使二氧化碳排放量在1990年基础上减少6％，但到2007年，其二氧化碳排放却高出1990年的26.2％。 作者是国际问题学者 《联合早报网》 http://www.zaobao.com/special/forum/pages7/forum_zp091209.shtml