简论战后台湾工矿企业的重建(1945-1949)

106�� 2007� 2民国档案 �史论 � 简论战后台湾工矿企业的重建( 1945- 1949) 白 � 纯 [摘 � 要] � 抗战时期, 盟国空军对台湾实施了战略轰炸, 许多企业损失惨重; 战后绝大多数日籍员工随日俘日侨一 并遣返回国。因此, 战后台湾很多工矿企业已大量减产或被迫停工,整个经济处于百废待兴的状况。1946 年 5 月国民 政府资源委员会接办台湾工矿事业后,在调查研究的基础上, 制定了一整套恢复重建的措施。这些措施成效显著。它使 各工矿企业的生产迅速恢复和增长,为战后的台湾经济注入了活力; 使台湾经济走出了对日本严重依赖的阴影, 为台湾 初步建立了现代工业体系。从总体上讲, 战后台湾经济恢复重建的水平走在全国的前列。 [关键词] � 战后 � 台湾 � 工矿企业 � 重建 � 绩效 � � 日本通过甲午战争及 马关条约!侵占台湾以 后,为了侵略扩张的需要,曾对台湾的工矿事业展 开经营。尤其是全面侵华战争爆发后,台湾不但 成为日本陆海空三军南进补给线的中继站, 而且 是重要的军需生产基地。太平洋战争爆发后, 盟 国空军曾对台湾实施战略轰炸, 许多工矿企业损 失惨重。加之战后绝大多数在台的日籍员工随日 俘日侨一并遣返回国, 致使台湾许多工矿企业人 才紧缺。因此,战后台湾很多企业已大量减产或 被迫停工, 整个台湾经济处于百废待兴的状况。 国民政府资源委员会接办台湾工矿事业以后, 在 较短的时间内,台湾即成为全国∀复工情形最良好 者#。∃ 笔者拟对战后台湾工矿事业的基本状况 与光复前后资源委员会为接办这些事业所作的准 备, 1946年至 1949年资源委员会领导台湾工矿 事业重建所采取的措施, 以及这些措施对战后台 湾经济所产生的影响等问题作一粗浅探讨。 一 1945年 10月台湾光复以后, ∀所有日人经营 之工矿均经经济部台湾区特派员办公处接收、监 理#, %于 1946 年 5 月由资源委员会接办。但资 源委员会为接办台湾工矿事业所作的准备工作远 在这之前。 1944年 4月 17日国民政府正式成立了台湾 调查委员会,为光复台湾作准备。至此,国民政府 对台湾经济的调查工作全面启动,对台湾工矿事 业的调查工作也随之展开。1944 年 10 月 12 日, 台湾调查委员会负责的∀日本统治下的台湾工业、 糖业、电气煤气及自来水、农业、水产、林业、矿业、 水利等书编译完竣#。& 1945年 3月 6日,台湾调 查委员会∀设台湾公营事业研究会,举行第一次会 议#,研究光复后如何运作台湾公营事业。∋ 1945 年 3月 14日 台湾接管计划纲要!正式出台。其 ∀通则#部分规定: ∀接管后之经济措施, 以根绝敌 人对台民之经济榨取、维持原有生产能力、勿使停 顿衰退为原则(其违法病民者除外) #; 其∀工矿商 业#部分规定: ∀敌国人民在台湾之所有工矿、交 通、农林牧、商业等公司之资产权益一律接收, 分 别予以清理或改组#, ∀工矿商业之处理经营,以实 现民生主义及实业计划为原则, 配合国家建设计 划,求其合理发展#等。( 这些可视为国民政府为 ∃ % & ∋ ( 经济部统计处编接收处理敌伪产业初步统计报告! ,中 国第二历史档案馆编: 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三 编,财政经济(四) ,江苏古籍出版社 2000年版,第 705页。 资源委员会关于接办台湾工矿事业进展情形及周年简 报呈! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (四) ,第 706页。 台湾调查委员会工作大事记! ,陈鸣钟、陈兴唐主编: 台湾光复和光复后五年省情! (上) ,南京出版社 1989 年版,第 8 页。 台湾调查委员会工作大事记! , 台湾光复和光复后五 年省情! (上) ,第 10页。 台湾接管计划纲要! , 台湾光复和光复后五年省情! (上) ,第 49、53页。 民国档案 2007� 2 107�� 接管台湾工矿事业所作的前期准备工作。 从 1945年 8月 经济部编光复区敌办工矿业 接收整理计划! (此时资源委员会隶于经济部, 1946年 9月改隶于行政院) , 可知资源委员会对 台湾工矿企业早已展开广泛细致的调查。这份计 划对台湾的电气事业如台湾电力会社、台湾 电气会社、日月潭水力电气会社等,台湾的机械工 业如基隆造船厂,台湾的化学工业如台湾电化会 社、南日本化学工业会社、南日本盐业会社、东洋 电化工业会社、新兴产碳素工业会社、台湾制糖会 社、明治制糖会社、大日本制糖会社、盐水汤制糖 会社、帝国制糖会社、台东制糖会社、浅野士敏土 高雄工厂、化成工业公司等,台湾的木材工业如阿 里山嘉义制材会社、太平山制材会社、八仙山制材 会社等, 台湾的燃料工业如台湾煤矿、基隆煤矿、 台北煤矿、嘉阳煤矿、锦水油矿、苗栗炼油所等,台 湾的冶炼工业如台湾电气制铁实验工场、台湾炼 铝厂等,台湾的采金工业如台湾金瓜山金矿等台 湾多家主要工矿企业进行了详细的调查, 不但对 这些企业的资金、产量、经营方式进行了统计, 而 且就光复后对这些企业的接收整理办法以及所需 的经费、员工、器材等细则也作了标明。∃ 光复以后,资源委员会对台湾的经济状况进 行了更为深入的调查。1947年 7月 22日资源委 员会 关于接办台湾工矿事业进展情形及周年简 报!云: ∀接收事业之初期监理,本会即有甚多人员 参加,锐意竭力修复。# % 1946 年 2月 1日由资源 委员会经济研究室编拟的 台湾工矿事业考察报 告!以更为详尽的数据资料,对台湾各家工矿企业 的状况进行了汇总。它对当时台湾的电力、石油、 铜金、炼铝、造船、机械、食盐电解、肥料、水泥、造 纸、制糖等工矿事业分门别类地加以统计,尤其是 对各家企业的战争被毁程度、复工条件阐述得相 当详细,提出的对策也极具操作性。& 那么,此时台湾工矿事业的状况到底怎样? 由于台湾特殊的地理位置, 日本盘踞台湾 50 年,尤其是其据台后期, 曾∀对(台湾)工矿事业积 极经营,其规模之大, 仅亚于东北#, ∋∀ 在日本经 济体系下,逐渐发展, 已到相当工业化程度#, (尤 其是台湾的水电业和制糖业曾有相当程度的发展 (当然, 日本开发台湾并不是为了台湾人民, 而是 为了其险恶的战争目的。并且, 这也造成了台湾 经济对日本严重依赖的畸形发展,本文第三部分 将有论述)。但是, ∀战争期间,遭盟机大量轰炸, 重要工厂受弹极多,损毁至巨,破坏程度少自百分 之三十多至百分之四五十不等#。) 资源委员会经济研究室 1946 年 2 月的考察 报告对此曾有描述: ∀目前各厂矿设备, 损失情形 可得而言者约有三点: ( 1)机械及建筑设备, 大多 年久失修,一任风雨朽蚀(若干糖厂为显例)。( 2) 器材与物资失散各处,一部分为当地人民盗窃(金 瓜石铜金矿为一显例) ,一部分为日人避免轰炸故 意疏散,隐藏各地(高雄铁工所为一显例)。( 3)若 干工厂之器材,随地弃置,无人管理(日本海军炼 油厂为显例)。# ∗ 同时,日据时期台湾工矿企业里的管理和技 术人员,尤其是高层和重要部门的人员,几乎完全 由日本人充任。台湾光复后, 这些人绝大部分随 日俘日侨一并被遣送回国。资源委员会∀接办台 湾重要工矿事业, 估计需要员工约六万余人。台 湾技术人员缺乏, 日籍工程师回国之后, 招致不 易, 技工甚多, 惟目前工潮迭起, 雇用亦有困 难#。+ 另一方面, 日据时期台湾工矿企业的产品 由日本统一销售,绝大多数输往日本,战后由于失 去日本市场,台湾的对外贸易几乎陷于停顿,即便 是仍在开工的企业, 也急需寻找新的销售出路。 此外,此时台湾工矿企业恢复重建,在管理、资金、 治安等多方面还存在较多的困难和问题, 限于篇 幅,不一一赘述。 二 针对台湾工矿事业如此百废待兴的状况, 资 源委员会主要采取了以下措施: ∃ % & ∋ ( ) ∗ + 经济部编光复区敌办工矿业接收整理计划! , 中华民 国史档案资料汇编!第五辑第三编,财政经济(四) ,第 383页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (四) ,第 708页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 1页。 资源委员会关于接办台湾工矿事业进展情形及周年简 报呈! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (四) ,第 708页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 1页。 资源委员会复员以来工作述要! , 中华民国史档案资 料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 73页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 8页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 9页。 108�� 2007� 2民国档案 首先,在独办台湾铝业、石油及铜矿事业的同 时,与台湾省府合办电力、糖业、碱业等近十种事 业,并普遍实行公司制管理。 起初,资源委员会准备全面独办台湾工矿事 业, 1946年 2 月, 曾考虑台湾的∀电力、石油、铜 金、炼铝、造船与机械各事业, 由本会独办。造船 与机械工业如省方希望参加合办,可由本会酌情 考虑#; ∀酸碱、肥料、水泥及造纸各业,原则上由本 会独办#; ∀制糖工业遵照行政院指示办法,由本会 单独接办#。∀上列十二种工矿事业主要者原由二 十八个会社经营,共有厂矿一, 七单位,接办后拟 酌加调整,组设公司(或厂局)十一家,管辖生产单 位共计七十个#。∃ 但是,后来资源委员会正式接办这些工矿事 业后, ∀依事业性质分别加以归并,改组为台湾电 力、糖业、碱业、纸业、水泥、肥料、机械、造船等公 司,及石油、铝业、铜矿三机构, 共计十个单位, 除 铝业、石油及铜矿为本会独办外,余均与台湾省府 合办#。% 这主要出于这样的考虑: ∀ 各公司所需 台币流动资金#, 需∀由台湾省行政长官公署知照 台湾省银行尽量予以透借便利#; ∀各公司土地收 购或租用,原料取给, 成品运输,以及电力公司之 取缔窃电、收取政府机关及路灯电费#,需∀由台湾 省行政长官公署尽量予以协助#; ∀ 各公司治安#, 需∀由台湾省行政长官公署令饬当地治安机关予 以保护#等等。& 1946年 4月底,钱昌照与陈仪分别代表资源 委员会与台湾省行政长官公署签定了 经济部资 源委员会、台湾省行政长官公署合办台湾省工矿 事业合作大纲!。 大纲!就双方合作的事业范围 作了明确的划定。同时, 大纲!确定∀各事业以组 织公司经营为原则,各公司董事监察人会省双方 分配数额另行商定#, ∀各公司董事长由资源委员 会在其指派之董事中指定之,总经理、协理及其他 重要职员由董事会任用之#。∋ 可见, 资源委员会 作为∀创办及管理经营国营基本重工业#、∀开发及 管理经营国营重要矿业#、∀创办及管理经营国营 动力事业#、∀办理政府指定之其他国营工矿电事 业#的专门机构, (在台湾除了独办铝业、石油及 铜矿等事业外,在与台湾省府合办其他事业的过 程中,它也始终处于主导地位。 为了加强对台湾工矿事业的领导与管理, 资 源委员会在台湾特别设立了办事处(当时资源委 员会仅在东北、平津、上海、重庆、台湾五地设立国 内办事处)。 其次,在输送祖国内地人员驻台的同时,大量 培养、使用台湾本地人才。 台湾光复之前, 国民政府即开始为台湾储备 人才。一些有识之士也频频提出建议。1944年 3 月行政院秘书长张厉生致电蒋介石: ∀行政及技术 人才亦宜及早准备,俾能克日接收日寇在台之各 项建设事业,不致中断。#)1944年 8月中央设计 局秘书处提出: ∀干部之储备, 应多选拔深入敌后 艰苦工作之同志, 以昭激励, 同时注意现在教育 界、工程界−−台湾籍专门人才,以适应将来建设 之需要。# ∗台湾调查委员会为此也作了很多努 力。但当时由于抗日战争尚处于相当艰难的时 期,对于战后台湾恢复重建的人才准备显然未能 全面展开。如前所述,战后大批日籍员工随日俘 日侨一并遣送回国后, 台湾工矿企业全面出现了 人才紧缺的状况。而当时∀国人在台工作者仅四 五千人,兹待遇菲薄。每月仅约一五 , , 至二五 , ,台币,而每月伙食即需一, , , 元之谱,故国 人已去者有求回之心,未去者裹足不前#。+ 针对这种状况, 资源委员会和台湾省行政长 官公署共同就人才的培养与使用制定了一系列措 施。资源委员会针对∀台湾技员少而技工多,正与 内地技员多而技工少之现象相反#, 提出∀故应由 国内多派技员前往工作, 同时将台湾技工调遣回 国,互相调济#,还应大力∀ 调整职员待遇, 诱致国 人前往工作#。其主要调整办法有: ∀本人在台酌 给合理之最低膳宿费用,以台币发给#, ∀为安定其 ∃ % & ∋ ( ) ∗ + 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 3- 4页。 资源委员会关于接办台湾工矿事业进展情形及周年简 报呈! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (四) ,第 706页。 经济部资源委员会、台湾省行政长官公署合办台湾省 工矿事业合作大纲! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 100 页。 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 99页。 国民政府修正公布资源委员会组织法! , 中华民国史 档案资料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 1页。 行政院秘书处关于收复台湾准备工作与蒋介石往来函 电! , 台湾光复和光复后五年省情!(上) ,第 2页。 中央设计局秘书处关于培训接收干部致台湾调查委员 会公函! , 台湾光复和光复后五年省情! (上) ,第 29页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 9页。 民国档案 2007� 2 109�� 眷属在国内之生活起见, 其薪津应按京沪或重庆 公务员待遇, 以国币发给。同时不准携眷去 台湾之规定似亦有变通办法之必要#。∃ 同时, 资 源委员会和台湾省行政长官公署还要求各企业尽 量聘用台湾当地员工参加重建,如 1945 年 经济 部编光复区敌办工矿业接收整理计划!规定∀关于 接管台湾电力,应有接管机构统筹办理,除高级主 管人员外,其余员工尽量罗致台胞充任,并得聘用 外籍专家#, 等等。% 据此,各工矿企业纷纷制定了本单位相应的 培养和任用人才的措施。石油业方面提出: ∀对于 人事方面,将尽量录用省籍技术人员,使其脱离过 去被动地位,而晋于负责领导地位,并陆续向内地 油矿洽调富于石油经验之专门人员来台工作。# & 金铜业方面的状况是: ∀虽内地邀约人员为数不 多,但以本省员工, 大部多能努力从公,迭经擢升 尚能胜任,工作诚慎,并无何困难。#∋铝业方面提 出: ∀除留用极少数高级技术人员外,其余管理及 普通日籍人员全部遣送回国, 尽量延聘本省对铝 业有经验之人员, 参加工作, 以期及早恢复生 产。# (电业方面的状况是: ∀自日侨撤退后, 除先 后调训本省人员备充干部接替日员工作外, 并分 别招考征求及选用, 由日返台本省人才, 分派补 充,此后尚拟分期招训本省各校毕业学生,俾谋人 事之充实。#)水泥业方面的状况是: ∀大部分管理 及技术人员,均系提升台胞充任相当之职务,所有 待遇, 一律按其能力, 加以调整,刻均能安于职守 努力工作,近并筹划在各厂设置国语讲习所,俾使 职工利用暇余时间,沟通言语, 联络情感,以促进 合作,提高效率。# ∗碱业方面也∀提升并招考大批 本省技术人员,替补工作, 使能无碍业务进行#。+ 纸业方面∀除留用少数必要日籍技术人员外,其余 均由省内及省外物色相当人员补充#。. 肥料业 方面在∀日侨撤退后之措施,各肥料厂除必需日籍 技术员工酌留极少部分外, 余均遣送回国,其所遗 职务,业由本省人员请升替补,并酌聘他省专门人 员从事工作#。��� 糖业方面在∀本省员工能力经验 均符标准者,按其工作性质酌予提升。其能力经 验稍缺者亦畀以负责位置, 俾展所长#, ∀各部技术 人员服务相当时间后,考其成绩,合格者派往国外 学习,以求深造, 而资鼓励#。�� 煤业方面∀现除留 用少数日籍技术人员外,余系就地提拔优秀干部, 擢升替补。一切工作仍得正常进行#。��! 电机业 方面在∀日侨撤退后之措施,除各会社人员外, 本 会已集合内地及本省电工业技术人员−−并正补 充中,故对撤退日侨, 尚不感有何困难#。��∀ 再次,在请求政府拨款的同时,积极从银行借 贷、引进外资等多方筹集重建所需的资金。 据资源委员会经济研究室的调查报告, 战后 台湾重要工矿复工所需经费共 544765000台币和 9330000美元。��# 资源委员会为筹措复工资金发 挥了极大的作用。其主要来源有三, 即政府拨款、 银行借贷、引进外资。 资源委员会接办台湾各工矿企业后, 即∀从速 编制预算, 呈请行政院核发#。��∃ 如 1946 年资源 委员会∀拨台纸公司修复费 2500万元台币(核定 1680万元, 超拨数于今年已扣回) ,流动金国币 6 亿元#等。��% 但政府拨款毕竟有限, 当时抗战才结 束,内地各省也急需大量资金,加之蒋介石正加紧 准备打内战,因此,台湾恢复重建的资金更多的是 ∃ % & ∋ ( ) ∗ + . ��� �� ��! ��∀ ��# ��∃ ��% 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 10页。 经济部编光复区敌办工矿业接收整理计划! , 中华民 国史档案资料汇编!第五辑第三编,财政经济(四) ,第 383页。 台湾省行政长官公署施政报告: 石油事业工作简报! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 89页。 台湾省行政长官公署施政报告:金铜业工作简报! , 台 湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 93页。 台湾省行政长官公署施政报告:铝业工作简报! , 台湾 光复和光复后五年省情! (下) ,第 97页。 台湾省行政长官公署施政报告:电力业接管委员会简 报! , 台湾光复和光复后五年省情!(下) ,第 107页。 台湾省行政长官公署施政报告:水泥业接管委员会工 作简报! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 110页。 台湾省行政长官公署施政报告:电化业接管委员会工 作简报! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 117页。 台湾省行政长官公署施政报告: 纸业监理工作简报! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 115页。 台湾省行政长官公署施政报告: 肥料工业工作简报! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 122页。 台湾省行政长官公署施政报告:糖业工作部分! , 台湾 光复和光复后五年省情! (下) ,第 162页。 台湾省行政长官公署施政报告:煤业接管委员会工作 简报! , 台湾光复和光复后五年省情!(下) ,第 210页。 台湾省行政长官公署施政报告:电机业、电工业部分! , 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 219页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 4页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 10页。 资源委员会关于各组业务概况的报告! , 中华民国史 档案资料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 46页。 110�� 2007� 2民国档案 来自银行借贷。 台湾接管纲要!之∀工矿商业#部 分也规定: ∀关于工矿商业之维持、恢复及开发所 需资金,由四联总处及省政府统筹贷放。# ∃ 资源 委员会及时与台湾省行政长官公署协调, 为各工 矿企业自台湾银行借得大量资金。据载: ∀台湾各 事业流动资金,均系由各单位向台湾银行贴借,计 三十五年度共借台币二十三亿三千余万元, 三十 六年度共借台币一百二十二亿七千三百九十万 元。# % 1947年 4月 资源委员会关于各组业务概 况的报告!显示: ∀台湾铜矿筹备处, 因资金关系, 暂时利用银行借款,小量生产,以逐渐办到自给自 足#, ∀ 台糖公司所有及流动资金, 均向银行借 支#, &其它企业的状况也大致如此。 同时, 台湾接管纲要!之∀工矿商业#部分规 定, ∀各项产业之开发资金, 欢迎友邦之投资,技术 上亦与友邦充分之合作#; ∋ 经济部资源委员会、 台湾省行政长官公署合办台湾省工矿事业合作大 纲!也规定, ∀各公司所需外国技术协助及器材供 应,由资源委员会负责接洽#。( 因此, 台湾很多 重要企业在资源委员会的引导之下,纷纷与外国 企业进行合作, 或引进技术, 或引进资金。1947 年 4月∀台湾铝业公司准备与加拿大铝业公司合 营,现尚在进行洽议议中#; 化工业也着手∀积极取 得外资,藉以充实肥料等工业#; ∀台湾(水泥)三厂 (即高雄厂、苏澳厂、竹东厂)之改进计划, 已与美 国 General A merican T ransportation Corporat ion 订约,全部经费美金 283万元,联总及四次美贷项 内可拨 213万元#, ∀去年( 1946年)年尾在美已开 始订购器械, 今年六月底前, 大部分可运抵台 湾#。) 1948年 1月 资源委员会复员以来工作述 要!记载: 由资源委员会出面接洽, 台湾金、铜矿 ∀请由 Moranda M iner Co. 协助调查#; ∀电力复员 工作请由 J. G. White Eng ineering Corp. 协助设 计,已提出台湾−−电业总报告, 及整理扩充计 划#;化工方面∀与 H. K. Fergnson Co. 技术合作 范围,系关于电解食盐工业之制造计划,已派专家 到台考察制碱工业, 并已提出报告。又台湾磷肥 厂及氮肥厂, 分别请由 Chemical Const ruct ion Corp 与 American Cynanid Co. 派专家到台考 察,并各撰报告, 以备将此工厂整建时之技术工 程,及采购各事与该两公司分别合作#; ∀关于制糖 工业之整建计划已由 E. A. Rose Jnc.派专家赴台 湾五个月之实地考察, 又与 General A merican T ranspo rtat ion Cor p.订约技术合作, 已派有专家 到台努力工作#; ∀纸业方面, 聘请 Fitchburg pa� per Co. 副总经理于六月间来华考察台湾−−纸 业,颇有建议#。∗ 1948年台湾肥料公司∀已获得 美援一百万美元,专为增产肥料之用#等等。+ 三 由于资源委员会采取的措施及时、得力,加上 ∀我在业员工淬励以赴#, ∀补残究缺#, .在较短的 时间内,台湾工矿事业恢复重建工作就取得了相 当大的成就。台湾经济也逐渐恢复了活力。主要 表现在以下方面: 首先,各工矿企业的生产迅速恢复和增长,为 台湾经济注入了活力。 1948年 1 月 资源委员会复员以来工作述 要!曾对接办的台湾各主要工矿企业在接收时期、 1946年以及 1947 年的生产情形作过详细统计, 现列其中一部分: ��� 事业名称 接收时期的生产情形 1947年底生产情形 台湾电力公司发电设 备可用 容量 48000瓩 可 用 发 电 容 量 达 213355瓩 中国石油公司 高雄炼油厂 日人战时兴建, 本未完 竣,且主要设备为空袭 破坏甚多, 并为日人移 设南洋不少,早经停工 每日处理原油 17000桶, 生产汽油 142800加仑 台湾机械造 船公司 盟机轰炸,厂房破坏,机 器摧毁甚多,且经年锈 蚀,已停工 共修造船舶 104703 吨, 动力机 481马力 ∃ % & ∋ ( ) ∗ + . ��� 台湾光复和光复后五年省情! (上) ,第 53页。 资源委员会复员以来工作述要! , 中华民国史档案资 料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 101页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五) ,第 35、42页。 台湾光复和光复后五年省情! (上) ,第 53页。 台湾光复和光复后五年省情! (下) ,第 100页。 资源委员会关于各组业务概况的报告! , 中华民国史 档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济(五) , 第 35、41、45- 46 页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五) ,第 87- 88页。 资源委员会关于一年来所属事业工作概况的报告! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五 ) , 第 118页。 资源委员会关于接办台湾工矿事业进展情形及周年简 报呈! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (四) ,第 708页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五) ,第 78- 79页。 民国档案 2007� 2 111�� 事业名称 接收时期的生产情形 1947年底生产情形 台湾碱业公司主要设备被炸毁,停工 月产固碱 388 吨, 盐酸 416吨 台湾肥料公司 接收 5个单位, 仅台湾 电化会社罗东工场尚 完好 月产氮肥 1109吨, 磷肥 2203吨 台湾水泥公司厂房机器被毁,停产 月产水泥 16000吨 台湾糖业公司 种蔗面积减至 43000公 顷, 1945- 1946年度产 糖 86000吨 1947年上半年种蔗面积 扩至 87436 公顷, 预计 1947- 1948年度可产糖 300000吨 台湾纸业公司 原各单位被炸, 破坏惨 重,接收时仅台北一厂 开工 可月产纸 1000吨、纸板 4000吨 台湾铝业公司 筹备处 完全停工 完成每年产铝氧 8000 吨,炼铝 4000吨之设备, 已行试炼之中,明年正式 开工,每月可产铝锭 300 吨左右 台湾铜矿 筹备处 接收前数年即停工, 所 有设备为日人移设南 洋,或遭破坏或受盗窃 损失 月产金 1645 两, 粗铜 138吨,采矿碎矿能力每 日 350吨,处理金砂能力 500吨 � � 从上表可以看出, 资源委员会∀接收之时, 炼 油、造船、制碱、炼铝、金属矿等业,均因破坏惨重, 完全停工。肥料、水泥、造纸等业, 产量零落几乎 停顿。电力方面,仅有发电设备可用容量四万八 千瓩#, 但至 1947年底, ∀ 所有接办事业#较∀接收 时之产量,增进数至一二十倍不等,各事业实现生 产,多能接近其计划产量#。因此,资源委员会认 为, ∀该岛经济环境,如能继续维持,使本会能积极 经营,则二三年之内, 可收宏效#。∃ 1949 年 7 月 资源委员会所属闽台区事业概况!对 1948年底 及 1949年初各工矿企业的生产情形作了统计,各 单位的生产仍保持了较高的增长。如 1948 年台 湾电力公司发电量达到 284950瓩,高雄炼油厂日 炼原油 22500桶,台湾铝业公司筹备处生产铝锭 2509吨,等等。% 其次,使台湾经济走出了对日本严重依赖的 阴影,为台湾初步建立了现代工业体系。 如前所述,日据时期,日本虽然对台湾工矿事 业展开积极经营,但日本人的本意并非为了促进 台湾经济的发展,而是为了其对外侵略扩张的野 心。因此,日本对台湾经济的政策,始终带有深刻 的殖民主义色彩。资源委员会在正式接办台湾工 矿事业前,曾对此有过详细的调查: ∀日本于此战 争爆发之后, 既处心积虑,进攻南洋,而以台 湾作为前进中心站。台湾原系以农业为主之殖民 地经济型,重要工业亦以农产品加工为主,乃在准 战体制之下, 重工业勃兴,扩展甚速, 民生工业反 呈凋敝现象#;又∀日本控制台湾工矿业之主要政 策,即将台湾经济纳入其帝国经济体系之内,使工 业发展之关键, 不能脱离日本而独立。各铜金之 生产,台湾无精炼设备,所生产铜金矿砂须运往日 本提炼;农业肥料本地生产极少,大部分仰赖日本 供给;机械之制造,台湾本地只能生产比较次要之 机件,主要之制糖机械及水轮发电机,悉由日本制 造;炼铝工业虽有电炼设备,原料必须取给他处, 且一部分生产过程尚在黑崎。以上数例, 足以说 明台湾工业依赖性之一般情形#。& 资源委员会作为∀行政院直辖机关,专任国营 基本生产事业之责#, 乃∀国营工矿事业之专管组 织#,其∀筹划施政方针, 首重精神,一切以国家利 益为前提#。∋ 从资源委员会接办台湾工矿事业 所采取的各项措施来看, 不管是资源委员会独办 的企业,还是与台湾省府合办的企业,也无论是人 员的培养与使用,还是资金的筹集与管理,无不反 映出台湾工矿事业的经营已完全由中国人自己 掌握。 同时,战后资源委员会在∀筹划全国工业之建 设及发展#的时候认为, ∀首在建立动力之来源,燃 料之生产,钢铁之制炼, 重大机器及电机之制造, 大量水泥、肥料、食糖及基本化学品之生产, 此类 基本事业,实为全国经济之根本,亦为工业化必需 之基础, 如不确为建立, 则中国经济不易独立自 存#。( 正是基于这样的考虑,资源委员会接办台 湾工矿事业,不仅对受战争损毁的各企业进行抢 修,以恢复生产, 而且投入大量资金, 更新设备,还 从国外引进技术, 以增强各企业实力。从战后资 源委员会在台经办的各工矿事业来看,涉及石油、 铝业、铜矿、电力、糖业、碱业、纸业、水泥、肥料、机 ∃ % & ∋ ( 资源委员会复员以来工作述要! , 中华民国史档案资 料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 77页。 资源委员会所属闽台区事业概况!, 中华民国史档案 资料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 130、135、158页。 台湾工矿事业考察报告!, 台湾光复和光复后五年省 情! (下) ,第 1- 2页。 资源委员会复员以来工作述要! , 中华民国史档案资 料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第第 63- 64页。 资源委员会复员以来工作述要! , 中华民国史档案资 料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 68页。 112�� 2007� 2民国档案 械、造船等现代工业的各个门类,其生产能力和技 术水平都堪称先进。可以说战后资源委员会为台 湾初步建立起了现代工业体系。 再次,从总体上讲, 台湾经济迅速复苏的水 平,走在全国的前列。 1946年 11月 经济部统计处编接收处理敌 伪产业初步统计报告!称: 当时∀ 已复工者占接收 总数百分之三十五,至各区复工情形最良好者,为 台湾及东北区, 各占百分之八十七及四十#。∃ 1948年 1月 资源委员会复员以来工作述要!云: ∀本会在于收复区之事业, 以接收敌伪事业为主, 东北、华北、台湾三区, 因接收事业较多, 成分较 重,华中、华南区域接收事业规模较小,而所拟筹 建之事业,又因日本赔偿实行迟缓,国外贷款尚无 成议,多在准备时期, 故目前重心偏在东北、华北、 台湾三区。惟东北、华北事业−−损失均极惨重, 在时局安定以前, 颇难积极恢复。# % 台湾各企业 的生产水平与同期内地各省企业相比较, 也可谓 先进, 如 1947年 4月 资源委员会关于各组业务 概况的报告!称: ∀各地除台湾暂时可应付外,均感 发电量不敷需要#; & 1948 年度资源委员会要求 台糖∀增加产量, 供应国内需要, 兼筹增多外销#, 同时还要求∀增加台湾纸张产量,供应钞券及印刷 需用#; ∋1949年台湾造船有限公司∀业务系以修 船为主, 机器制配为副, 台省、沪上及华南需要修 理之重型船只大部分由该公司承修#, (等等。 1948年 1 月 资源委员会复员以来工作述 要!所统计的∀民国三十六年各区生产事业生产价 值表#如下: (单位:国币亿元) ) 区域 事业 东北 华北 (包括西北) 华中 (包括四川) 华南 (包括西南) 台湾 总计 电力 5473 6873 449 1461 914 15170 煤矿 7695 1317 2016 242 / / / 11270 石油 157 321 14 / / / 728 1220 金属矿 149 / / / 1236 438 158 1981 钢铁 3209 518 1223 / / / / / / 4949 机械 1622 190 79 88 599 2579 电工 548 527 619 160 / / / 1854 化工 543 2348 337 / / / 1634 4863 糖 / / / / / / / / / / / / 4326 4326 水泥 768 403 / / / / / / 1443 2614 纸 177 393 / / / / / / 1045 1615 区域 事业 东北 华北 (包括西北) 华中 (包括四川) 华南 (包括西南) 台湾 总计 共计 20342 12890 5973 2389 10847 52442 � � 从这一统计来看, 不难发现, 1948 年台湾主 要工业企业产值除煤矿、钢铁、电工外, 已走在全 国前列,其中,石油、糖、水泥、纸等的产量已占全 国的一半以上。这些数据也有力地说明了当时在 全国台湾是∀复工情形最良好者#。 此外,尤值一提的是,战后在台湾复苏经济的 过程中,资源委员会不仅以台湾的产品支援祖国 内地,还发动所属台湾工矿企业积极参与祖国内 地的经济重建工作,如 1948年∀台湾铝业公司发 现福建漳浦金门铝土矿,蕴藏甚丰,正从事探采#, 同年∀本会为应粤省府之请,合办广东糖厂, 系利 用台湾公司保管之花莲港厂制糖设备, 加以修配 移以粤运,现已启用三分之一以上,预计三十八年 冬可以开工#, ∗等等。 [白 � 纯:南京政治学院理论一系副教授、 历史学博士、政治学博士后 邮编: 210003] [责任编辑: 曹必宏] ∃ % & ∋ ( ) ∗ 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (四) ,第 705页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五) ,第 64页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五) ,第 29页。 资源委员会关于一年来所属事业工作概况的报告! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五 ) , 第 105页。 资源委员会所属闽台区事业概况!, 中华民国史档案 资料汇编!第五辑第三编,财政经济(五) ,第 166页。 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五) ,第 65页。 资源委员会关于一年来所属事业工作概况的报告! , 中华民国史档案资料汇编!第五辑第三编, 财政经济 (五 ) , 第 111- 113页。