当代我国天然气市场研究

　　3 本文为四川省教育厅社会科学研究课题“当代中国天然气市场研究”部分内容 ,编号为 :川教科 SA03 - 083。 　　作者简介 :张淑英 ,1965 年生 ,副教授 ,1993 年获得复旦大学经济学硕士学位。地址 : (610500)四川省成都市新都区西南石 油学院工商管理学院。电话 : (028) 81055016。 　　Ο中国石油天然气集团公司“形势、目标、责任”教育领导小组办公室编 ,“形势、目标、责任”教育读本附录资料。 当代我国天然气市场研究 3 张淑英1 　杨国玲2 (1. 西南石油学院 　2. 中国石油玉门油田分公司) 　　张淑英等. 当代我国天然气市场研究. 天然气工业 ,2004 ;24(8) :117～119 摘 　要 　文章把经济学、市场营销策略与天然气市场相结合 ,运用对比法进行比较分析后认为 :当代中国天然 气市场问题突出 ,如生产市场总量不发达 ,输送干线、城市管网等基础设施差 ,消费市场区域化、封闭化 ,价格行政 化 ,政府对天然气市场监管体系不完善等。提出市场化 ,准确定位天然气消费市场 ,充分发挥政府在天然气市场拓 展中的重要作用 ,构建配套完善的管输网络系统、配气系统和城市居民消费管网系统 ,以及投资主体多元化等是拓 展天然气市场的主要对策。 主题词 　中国 　天然气 　市场 　开发 　策略 一、天然气市场问题突出 　　天然气市场 (这里指狭义的) 指能将天然气商品 (或合约)买卖双方集中在一起便于进行交易的场所 (白兰君 ,2001) 。 　　1. 天然气生产市场总量不发达 　　(1) 天然气剩余探明储量相对较少 ,探明率低。 2001 年我国天然气剩余探明储量为 13677 亿立方 米 ,为同期美国的 27. 22 % ,占亚太地区的 11. 15 % , 仅占世界总量的 8. 86 %〔1〕。 　　(2)储采比高。1999 年我国可利用的天然气经 济可采储量的储采比为 46∶1〔2〕。2002 年中石油天然 气储采比为 51. 1 ,中石化为 21. 5 ,中海油为 45. 5 ;而 埃克森、壳牌、BP、雪佛龙、道达尔的天然气储采比分 别为 14. 9、9. 4、14. 7、13. 4、13. 0 Ο。主要原因是长期 以来实行重油轻气发展战略 ,天然气产量较低 ;而国 外企业油气则同步发展 ,天然气产量高。 　　(3)天然气总产量低。2001 年中国天然气总产 量为 303. 02 亿立方米 ,占世界总量的 1. 22 % ,占亚 太地区的 11. 09 % ,仅为同期美国的 5. 26 %〔1〕。 　　2. 天然气开发、输送成本高 　　(1) 开发投资大 ,开发成本高。尤其是塔里木、 准噶尔、吐哈及柴达木等盆地的油气埋深偏大 ,多在 3000 m 以下 ,塔里木盆地古生界油气埋深可达 5000 m ;而美国 68 %的天然气资源埋深小于 3000 m ,前苏 联 55 %的储量集中在 1000 m 左右 ;加之自然地理条 件恶劣、勘探难度大 ,所以开发成本高。 　　(2)输送成本高。我国天然气资源集中在西部 , 2002 年中西部产量占全国的 57. 46 % ;而缺能地区则 主要在东部 ,因此输送距离远 ,输送成本高。 　　3. 天然气输送干线、城市管网等基础设施差 　　我国输气干线较少 ,没有形成全国性的天然气 输送干线网络系统 ;城市管网严重缺乏 ,有配气管网 的城市很少 ;管道技术装备水平低 ,管道老化 ,多数 输气管道未设地下储气库 ,供气可靠性差。 　　4. 天然气消费市场问题突出 　　(1)区域化、封闭性、分割性明显 　　天然气生产具有较强的区域性。而天然气消费 则由于缺乏完善配套的管道、配销和用户设备等系 统 ,加上各地方政府财政利益的驱动 ,使天然气消费 市场呈现出非常强的区域化、封闭性、分割性特征。 　　(2)天然气利用不经济 ,化工用气所占比例过大 　　我国天然气消费结构从确保中国粮食安全和社 会效益角度讲 ,有其合理性 ,但不经济。1997 年世界 天然气作为化工原料仅占 4. 1 % ,我国化肥用气量占 40 %〔3〕。而由于我国天然气开发成本、井口价和输 送成本均偏高 ,远离天然气生产区域的天然气化肥 厂无论是用国产天然气 ,还是用进口的俄罗斯、土库 ·711· 第 24 卷第 8 期 　　　　　　　　　　　　　　　　天 　然 　气 　工 　业 　　　　　　　　　　　　　　 经 营 管 理 © 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 曼斯坦的管道天然气或进口液化天然气 ,其价格均 高于国外建于井口化工厂的气价 (见 1) 。 　　　　　表 1 　天然气临界成本表〔3〕 元/ m3 气 源 形态 到上海门站价 关税税率 中国西北 气 1. 400 - 中国四川 气 1. 244 - 西西伯利亚 气 1. 400 含 6 %关税 东西伯利亚 气 1. 300 含 6 %关税 东南亚 LNG 1. 600 含 6 %关税 　　(3)对用气大户的消费结构有待进一步细分 　　目前 ,政府价格管理部门按天然气使用方向把 天然气用户分为化肥、工业、民用和商业用户 ,且规 定不同的价格。价格从高到低是商业用户 →民用 → 工业用户 →化工用户 ,这是合理的。但有些化工用 户和工业用户将部分天然气用作民用 ,而费用均按 化工和工业用户收取。因此 ,这些用户有待细分 ,同 时还需建立配套的系统设施。 　　5. 天然气价格形成需要改革和完善 　　天然气价格由出厂价、净化费 (川渝地区保留) 、 输送费、配送费等组成 ,所有费用均由国家发改委价 格司监管。虽然天然气生产企业可以对天然气销售 价格提出调整建议 ,但决定权在国家发改委。这种 价格管理体制存在以下突出问题。 　　(1) 天然气价格行政化而非市场化。天然气供 应商认为 ,由于天然气生产企业所需一切生产资料 已全面市场化 ,天然气开采成本、输送成本太高 ,因 此天然气价格偏低 ,尤其是净化费和管输费太低。 而不少天然气用户则认为价格偏高 ,如西气东输的 天然气价格。产生分歧的主要原因在于天然气价格 行政化 ,不是由天然气供需双方通过市场化自发形 成。 　　(2) 天然气价格没有反映供求变化。如目前四 川省天然气供不应求 ,但没有从价格上体现出来 ,也 就不可能发挥价格对天然气市场供求的调节作用。 　　(3)天然气价格难以起到引导市场消费的作用。 对不同用户 ,由于消费天然气的规模、方式、投资、承 受力等因素不同 ,天然气价格应有所区别 ,拉开差 距 ,引导消费。目前 ,虽然发改委实行了分类气价 , 但价差幅度较小 ,很难对天然气消费发挥真正有效 的引导、刺激作用 ,尤其难以激励消费大户。如“西 气”的价格 ,各省市居民生活用气为 1. 16～1. 46 元/ m3 ;工业用气为 1. 12～1. 3 元/ m3 ;发电用气为 1. 1～1. 2 元/ m3。而美国 1997 年对工业用气、民用气、 发电用气实行天然气门站价格分别为 1. 1065、 1. 9608、0. 9163 元/ m3〔2〕。 　　6. 政府对天然气市场的监管体系不完善 　　政府对天然气开发利用政策不完善、不配套 ,尚 未制订天然气法 ,也没建立完善的天然气市场监管 体系 ;同时 ,缺乏专门的国家监管机构提供涉及整个 管网的条款 ,这就阻碍了天然气的贸易和竞争。既 不利于天然气工业的发展 ,也不利于天然气资源的 合理分配。 　　此外 ,经济发展相对落后 ,环保意识薄弱 ,缺乏 天然气储存能力 ,也极大地影响了天然气市场的培 育与发展。 二、天然气市场开发对策 　　1. 市场化 　　有人认为市场化会增加中间商及其相应的运行 费用 ,会提高天然气的最终消费价格。而实际上 ,引 入竞争机制可给予天然气最终用户和生产商更多的 选择 ,最终会降低天然气价格。天然气供求双方可 通过价格自发、自动调节 ;同时 ,相互连接的燃气市 场将促进生产商之间的竞争 ,并使生产商的燃气销 售市场更大 ;而对于消费者来说 ,无论对购气价格和 服务水平还是对能源产品的选择 ,都会由于选择面 更宽而受益。美国在 20 世纪 70 年代末以后采取了 一系列措施解除对天然气的政府管制 ,推动天然气 批发市场的竞争 ,最终形成了完全自由竞争的天然 气市场。1988～1995 年天然气井口价格平均下降了 26 % ,城市门站气价下降了 24 % ;其中同期大用户 (如电力和工业用户)购买天然气 75 %来自竞争性批 发市场 ,实际价格下降了 26 %～31 %。我国天然气 用户分布广而多 ,天然气的生产地和消费地距离较 远 ,这些市场特征与美国相似 ,因此可据具体国情 , 借鉴包括美国在内的一些国家天然气工业市场化的 成功经验 ,逐步实现中国天然气工业运行的市场化。 　　2. 准确定位中国天然气消费市场 　　①城乡定位 ,主体是城市市场和郊区市场 ; ②区 域定位重点应是中部天然气产区等中部经济发达地 区市场、东部环渤海经济区、长江三角洲经济区和珠 江三角洲经济区等区域市场 ; ③天然气主要利用方 向是城市燃气、替代燃料油、发电和少量天然气化 工 ,主要客户是以清洁能源为主的消费市场群体 (将 另文探讨) 。 ·811· 经 营 管 理 　　　　　　　　　　　　　　天 　然 　气 　工 　业 　　　　　　　　　　　　　　　　　2004 年 8 月 © 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 　　3. 充分发挥政府在市场拓展中的重要作用 　　(1)政府之一是确保长期稳定供气 　　政府政策的重要作用是协调 ,目标是保持经济 发展所需能源包括天然气的长期稳定供应。因此 , 政府应确保天然气资源的控制权 ,并规定天然气开 采速度。天然气勘探、生产和销售计划须提交国家 发改委审批 ,使开采和储量之间保持良性平衡。同 时 ,国家根据天然气发展不同阶段面临的不同问题 选择集中发展的重点。如荷兰近些年来天然气产量 下降是因为政府通过控制荷兰最大气田格罗宁根的 天然气产量 ,达到稳定天然气剩余探明储量的目的 , 以供将来使用。此外 ,政府应把获取国际天然气资 源与外交政策紧密联系 ,大力提高我国制海权的实 力 ,以确保包括天然气在内的国际矿产资源稳定、安 全的供应和运输。 　　(2)现阶段应制订灵活的价格和税收政策 　　根据地区和贸易方式 ,天然气定价主要有以下 。在东北亚 ,气价与原油价挂钩 ;在美国 ,气价 通常与现货/ 期货价挂钩 ;在英国 ,供需变化是气价 的主要决定因素 ;荷兰则是成本加合理的利润。我 国现阶段要想完全放开管制 ,实行自由市场化运作 也不现实。政府制订气价应主要考虑 :一要反映天 然气真正的经济价值 ,二以天然气供求为中心 ,三是 兼顾国家和地方政府、生产者、经营者和消费者各方 的经济利益。可采用市场价值原则 ,即气价与其他 燃料价格相关联 ,确保最终用户用气费用不会超过 其他竞争燃料。如 ,北方气价与重燃料油价格 (工业 大户)和家庭取暖用油价格 (重柴油、小用户) 相关联 的“石油比价”政策。同时保持价格的灵活性。 　　税收政策上 ,一方面可征收环境税 ,鼓励天然气 消费 ;另一方面可适当减免天然气勘探、开发、输送、 销售领域的税费 ;天然气田、管道、接收站等天然气 设施作为公用事业 ,土地由国家征用 ,减少土地占用 费和耕地占用费等。 　　(3)政府须强调天然气输送的安全性 　　应制订天然气在运输、液化、储藏、再气化和加 压等过程中对配套设备和人员的具体要求和规则 , 确保天然气输送的安全性。 　　(4)应健全天然气市场规则 ,加强管理和监督 　　①中央和地方政府要根据天然气市场的需求情 况 ,科学、合理地编制中国和各地天然气市场发展规 划 ,逐步实现生产与消费的区域布局和使用方向的 优化 ; ②健全天然气市场尤其是下游市场的规则 ,包 括天然气市场进入规则、竞争规则和交易规则 ; ③加 强检查、监管 ,严厉打击违法违规经营 ; ④尽快制定 《天然气法》。 　　4. 构建配套完善的管道输送网络系统、配气系 统和城市居民消费管网系统 　　天然气输送和配销网的发展要与天然气市场的 开发同步进行。①在全国建设纵横交错的天然气输 送主干线和支干线 ,逐渐形成全国性的天然气输送 主干网、地区性天然输送网、城市门站的高压输气管 网网络系统。②由于天然气供求始终存在着不均衡 性 ,为实现天然气输送压力与各种用户集团的不同 需求相匹配 ,完全解决供求不均衡性与安全、平稳、 可靠供气的后备问题 ,需要建立完善配套的天然气 输配管网、天然气储配站和调压计量站 ,建立完善的 地下储气库系统、液化天然气接收站、地面储罐、地 下储罐。③需要使用准确可靠的天然气计量和检测 仪表。④与天然气管线建设几乎同时开始进行天然 气器具 (主要是炊具和供热水设备)的改造工作。 　　5. 投资主体多元化 　　据全国城市天然气利用规划预测 ,未来估计需 改造和新建的城市管网约 19 ×104km(不包括天然气 输气干管和户内管道) ,除去现有城市管道 4. 62 × 104km ,需新敷设管道约 14. 4 ×104 km ;同时 ,消耗 1 m 3 天然气 ,下游需要工程建设投资 5～8 元 ,“西气东 输”下游工程 ,需投资 800 多亿元。在国家资金短 缺、企业已经成为市场竞争主体和投资主体的环境 下 ,天然气上游主干网建设和下游市场均可引入多 元化的投资主体。 参 　考 　文 　献 1 　中国石油集团经济和信息研究中心. 2002 年国际石油年 鉴. 北京 :石油工业出版社 ,2002 2 　石兴春 ,李吟天 . 中国天然气工业发展研究. 北京 :石油工 业出版社 ,2002 3 　徐文渊 ,蒋长安主编. 天然气利用手册. 北京 :中国石化出 版社 ,2002 :767 4 　上海市天然气项目筹备组. 澳大利亚天然气改革. 石油经 济网 5 　上海市天然气项目筹备组. 美国天然气竞争市场的发展. 石油经济网 (收稿日期 　2004204206 　编辑 　赵 勤) ·911· 第 24 卷第 8 期 　　　　　　　　　　　　　　　　天 　然 　气 　工 　业 　　　　　　　　　　　　　　 经 营 管 理 © 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net out”policy of petroleum industry , create diversification of LNG sources and make receiving terminals of different LNG sources coor2 dinating each other to guarantee the security of oil and gas supply for the country. 　　SUBJECT HEADINGS : All over the world , Liquefied natural gas (LNG) , Supply/ demand relationship , Tactics 　　Luo Daqing ( engineer , Master) was born in 1970. Add : Jia 6 East Huixin St. , Chaoyang District , Beijing (100029) , China 　　　Tel : (010) 64999153 　　　E2mail : luodaqing @ sinopec. com. cn STUDY ON CONTEMPORARY GAS MARKET OF CHINA 1) 　　Zhang Shuying ( Southwest Petroleum Institute) and Yang Guoling ( Yumen Oil Field Branch , PCL) . NATUR. GAS IND. v. 24 , no. 8 , pp . 117 —119 , 8/ 25/ 2004. ( ISSN1000 - 0976 ; In Chinese) 　　ABSTRACT : Combining economy and marketing tactics with gas market and using comparison method to analyze , the article points out the problems of contemporary gas market of China are ob2 vious. For example , the production market is not sufficient. The in2 frastructure , such as gas transmission pipeline , city pipeline net2 work , etc. , is poor. The consumption market appears regional and close. The gas price is decided by the administrating authority. The system of inspection and management by the government is not per2 fect. So , it is proposed the strategies to develop gas market are mar2 ket2orientating , accurately locating the gas consumption market , playing major role of the government on gas market developing , building complete gas transmission system and city pipeline network , and making invest channel diversifying. The article provides guide and reference for development of gas industry and spread of gas mar2 ket in China. 　　SUBJECT HEADINGS : China , Natural gas , Market , Devel2 opment , Tactics 　　Zhang Shuying ( associate professor , Master) was born in 1965. 　　　Add : Xindu District , Chengdu , Sichuan (610500) , China 　　　Tel : (028) 81055016 DISCUSSION ON DECISION2MAKING MECHA2 NISM TO ABANDON WELLS SCIENTIFICALLY 1) 　　Mao Jiayi ( Plan and Finance Department of South2 west Branch , PCL) . NATUR. GAS IND. v. 24 , no. 8 , pp . 120 —122 , 8/ 25/ 2004. ( ISSN1000 - 0976 ; In Chi2 nese) 　　ABSTRACT : It is a practical problem to be seriously solved in oil and gas production whether the oil and gas wells should be ex2 ploited continuously or abandoned when the wells enter the late stage of production. Some wells without commercial value are being ex2 ploited so that the longer the wells are exploited , the bigger the loss is. To improve the general benefit of oil and gas fields , the scientific and reasonable mechanism to abandon wells must be established. When the selling income of production for a well is lower than its op2 erating cost , it should usually be abandoned except a few special wells (e. g. back2filling wells) , which is advantageous to organize production with economic output , decrease exploiting cost , and im2 proving producer’s benefit . Scientific and reasonable well abandon2 ing should be based on the accounting of output , cost and benefit of single well. Attention should be paid to the following considerations in the process of well abandoning : ①The well abandoning is a pro2 cess to follow in order and advance step by step. ②The special well with negative benefit may be not abandoned. ③The factors of tech2 nical advance should be considered when well abandoning. 　　SUBJECT HEADINGS : Oil and gas well , Late stage of pro2 duction , Abandoning , Decision2making , Study 　　Mao Jiayi ( accouter) was born in 1963. 　　　Add : 3 Sec2 tion 1 , Fuqing Rd. , Chengdu , Sichuan (610051) , China Tel : (028) 86011379 翻译 　　 刘方槐 1)马迪生 编辑 　　 王中必 71 NATURAL GAS INDUSTRY/ Aug. , 2004 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 © 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net