欠发达地区农民的财产性收入状况与策略分析_以浙江丽水市为例

REFORMATION & STRATEGY 2010.2 区域发展 R E G I O N A L D E V E L O P M E N T 2010年第2期 改革与战略 NO.2,2010 第26卷（总第198期） REFORMATION & STRATEGY （Cumulatively,NO.198） 前言 当前国际金融危机影响不断扩散， 并加速向实体经济蔓延，世界经济增速 下滑，各类产品价格剧烈震荡，在复杂 多变的国内外环境背景下，我国经济运 行中出现的各种矛盾和问题，给农民增 收造成了一定的不利影响。随着国家出 台一系列促进增长、扩大内需、调整结 构、改善民生的政策措施，继续加大对 “三农”的投入和扶持力度，浙江省扎 实推进“创业富民、创新强省”总战 略，丽水市紧紧围绕建设生态文明和全 面建设小康社会的战略目标，大力实施 低收入农户奔小康和农民异地转移 工程，稳步推进新农村建设，全市经济 总体上保持了平稳增长态势，农村居民 收入稳定增长。 2008年我国农村居民人均纯收入 4761元，其中，工资性收入人均 1854 元，家庭生产经营纯收入人均 2436 元，转移性收入人均 323元，财产性收 入人均148元，比上年增加20元，增长 15.5%，增速下降 12.1个百分点。增速 大幅下降主要是由于股息和红利收入增 速大幅下降所致，2008年农村居民得到 的股息和红利收入人均 21元，增加 4 元，增长 19.3%，增速下降 17.2个百分 点。2008年浙江农村居民人均纯收入 9258元，其中，工资性收入人均 4713 元，占全部纯收入的比重为51%；来自 家庭经营的农林牧渔业第一产业收入人 均 1650 元，占农村居民纯收入的 17.8%；来自家庭经营的二、三产业收 入人均 2003元，占农村居民纯收入的 21.6%；非经营性收入人均 892元，占 农村居民纯收入的9.6%。 2008 年丽水市农民人均纯收入 5050元，其中，人均工资性收入 2053 元，占农村居民纯收入的 40.7%；来自 家庭经营的农林牧渔业等第一产业人均 收入 1866元，占农村居民纯收入的 36.9%；来自家庭经营的二、三产业收 入人均 445元，占农村居民纯收入的 8.8%；非经营性收入占农村居民纯收入 欠发达地区农民的财产性收入状况与策略 ——以浙江丽水市为例 郑晓丽 （浙江丽水职业技术学院，浙江 丽水 323000） [摘要] 在当前的收入格局背景下，不管是财产性收入的水平，还是抵御风险的能力，欠发达地区农民均远远落后于城镇居民和 发达地区农民。文章认为，重视研究欠发达地区农民财产性收入的状况和特点，发挥土地财产性收入的主渠道作用，完善房屋财产 性收入的保障作用，增强资金财产性收入的激励作用，创新金融体系，发展农村金融市场，建立健全农村投资体系，有利于促进欠发 达地区农民财产性收入的合理增长，维护社会稳定。 [关键词] 欠发达地区；农民；财产性收入 [中图分类号] F328 [文献标识码] A [文章编号] 1002-736X(2010)02-0104-04 Status and Strategies of Farmers' Property Income in Less-developed Areas —Taking Zhejiang Lishui an Example Zheng Xiaoli (Lishui Vocational and Technical College, Lishui, Zhejiang 323000) Abstract: Under the background of current income structure, farmers in less-developed areas lag far behind the urban residents and farmers in developed areas, either in property income or risk resisting ability. It has been proved effective to promote the rational growth of farmers' property income in less-developed areas and maintain social stability by means of studying the status and features of property income and playing its leading role, perfecting the house guarantee role, widening the capital invigorative function, innovating financial system, developing rural financial market, establishing and perfecting rural investment system as well. Key words: less-developed areas; farmers; property income [作者简介]郑晓丽（1973-），女，浙江缙云人，浙江丽水职业技术学院副教授，法学硕士，研究方向：马克思主义中国化与区域经 济理论。 104 REFORMATION & STRATEGY 2010.2 R E G IO N A L D E V E L O P M E N T 区域发展 的13.6%。 -1 2008年丽水市农村居民纯收入结构 比重（%） 合计 1、农业产业收入 2、非农产业 （1）工资性收入 （2）家庭经营二、三产业 3、非经营性收入 2008年 100 36.9 49.5 40.7 8.8 13.6 2007年 100 36.9 47.7 38.1 9.6 15.4 数据来源：浙江丽水统计信息网http://www.lsstats.gov.cn/ 0401/92886.htm 2008年丽水市农村居民人均纯收入增幅又创新高，分别 比全国、全省高0.5和3.5个百分点，是12年来增长最快的一 年，但从绝对额来看，最高的嘉兴市人均 1.15万元，是最低 的丽水市5050元的2.3倍。 表-2 2008年浙江省各地农村居民收入情况 杭州市 宁波市 温州市 嘉兴市 湖州市 绍兴市 金华市 衢州市 舟山市 台州市 丽水市 2008年绝对额 10692 11450 9469 11538 10751 10950 8263 6843 11367 9180 5050 2008年增速（%） 12.0 13.9 10.2 13.5 12.7 12.5 12.5 12.7 16.9 10.2 15.5 2007年增速（%） 12.1 13.6 13.9 13.5 14.4 12.9 13.6 13.3 16.7 13.1 13.0 数据来源：国家统计局 http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/ t20090205_402540953.htm 一、丽水市农民财产性收入的特点 农民的财产性收入与农民的家庭经营收入、工资性收 入、转移性收入等，构成农民的总收入。从近年来丽水市农 村居民的收入构成看，收入的主体依然由工资性收入和生产 经营性收入两部分组成，无论从总量还是比重，财产性收入 还远未发挥主要收入来源的作用。 农村居民财产性收入指农村住户的私有资金以储蓄、信 贷、入股等方式取得的利息、股金、红利收入，以及农村住 户的私有财产(如房屋)以出租方式取得的租金收入，还包括从 集体得到的集体公共财产的财产性收入和土地征用补偿等。 也就是说，农村居民财产性收入主要来源于土地、房屋和资 金等三方面。来自土地的财产性收入主要是通过土地征用和 土地承包经营权流转获得的收入；来自住房的财产性收入主 要是通过房屋出租、出售和拆迁补偿等方式获得的收入；来 自资金的财产性收入主要是通过储蓄、民间借贷和投资股 票、债券、证券等渠道获得的收入。 与浙江省农村居民人均财产性收入，特别是发达地区农 村居民人均财产性收入相比，作为欠发达地区的丽水市农村 居民人均财产性收入既有类似的一面，同时又有区域特点。 （一）财产性收入占纯收入的比例较小，租金收入和利息 收入增加较快 2008年浙江省农村居民出售房屋、农业机械得到的租金 收入人均 123元，增长 10.6%；利息收入人均 38元，增长 38.7％。2007年，嘉兴市农民人均财产性纯收入301元，以房 屋租赁为主的农户租金人均收入141元，接近农民人均财产性 收入的一半（占46.9%），增长18%；2007年丽水市农民财产 性收入人均 182 元，其中利息收入人均 15.8 元，增长 294.1%；房屋租赁为主的租金收入人均 53.7 元，增长 101.8%。2008年人均财产性纯收入 203元，比上年增加 21 元，增长11.6%。调查数据显示，占据较大比重的土地征用补 偿收入的增长表现出年度间的不稳定性。如丽水市2006年农 民获得土地征用补偿收入 59元，下降 20.3%，2007年土地征 用补偿收入人均 26元，下降 55.2%，2008年人均土地征用补 偿收入40元，增长52.9%。 （二）财产性收入的基数比较小，但增长潜力较大 2007年嘉兴市农民人均纯收入首次突破万元大关，达到 1.02万元，人均财产性纯收入 301元，仅占纯收入的 2.96％； 2007年丽水市农民财产性收入人均 182元，财产性收入占纯 收入的4.2%，增长7%，2008年人均财产性纯收入203元，增 长11.6%。这表明，一方面，农村居民财产性收入在纯收入中 的地位没有改变，所占比例很小，仍起补充作用；另一方 面，反映了财产性收入在农民纯收入中有较大的发展潜力。 （三）人均财产性收入区域差异明显 2008年浙江省城镇居民与农村居民在财产性收入增幅的 差距相对最小，为4.4个百分点。在肯定经营资产、理财收入 为城镇与农村居民带来了同样丰厚的收益的同时，更要注意 到其明显的区位性。 1．发达地区与欠发达地区农村居民财产性收入的区域差 异。如2007年乐清市农村居民财产性收入为人均1099元，嘉 兴市农民财产性纯收入人均301元，丽水市农民财产性收入人 均182元。由于经济基础不同，经济增长以及城市化、工业化 进程不同，发达地区的农村居民闲置住房与土地升值更快， 房屋出租率与租金收入明显高于欠发达地区。 2．欠发达地区内的农村居民财产性收入的区域差异。在 城区、城郊结合部、工业园区周围的农户，随着土地入股、 农家乐的蓬勃开展，以及外来务工人员和流动人口的增加， 房屋出租收入、证券投资收入等已成为家庭的主要收入来源 之一。而对于地处偏远地区的农民来说，由于房产租赁和买 卖市场的落后,闲置住房不能为他们带来收入，财产性收入的 来源几乎只有银行储蓄一种方式，甚至一部分农民根本就没 有财产性收入。 总体而言，由于财产性收入获得途径明显狭窄，且存在 许多亟待解决的问题，与城镇居民、发达地区农村相比，欠 发达地区农村居民不仅输在了“起跑线”上，也输在了“加 105 REFORMATION & STRATEGY 2010.2 区域发展 R E G I O N A L D E V E L O P M E N T 速度”上（胡丹，2008）。 二、金融危机对丽水市农民财产性 收入的消极影响 从 2008年丽水市农村居民收入增 长本身的特点及与全国农村居民、浙江 农村居民收入的比较来看，丽水市农村 居民收入的持续稳定增长，依赖于工资 性收入的快速增长、农业生产的稳定发 展和农产品价格上涨等因素，整体经济 的健康发展是农民增收的根本保证。 家庭经营收入是农民收入的主要来 源，工资性收入成为农民增收的重要来 源，转移性收入成为农民收入新的增长 点，财产性收入为农民增收开辟了新的 空间。只有拥有了较为殷实的家底，老 百姓才会想到“以财生财”，增强自己 的理财意识和理财能力 （金国娟， 2008）。由于财产性收入是以农民富余 的财产为投资基础的，“钱生钱”效应 是财产性收入的内在增长机制，农民富 余并用于财产性投资的资产数量越大， 所获得的利润越多。在当前金融危机影 响下，农民的四个方面收入都受到一定 的影响，影响最大的是家庭经营收入和 工资性收入。 （一）家庭经营性收入效益难保证 家庭经营收入主要取决于农产品出 售的价格收入，金融危机会减少国外和 国内农产品市场的需求，从而使农产品 出现供过于求的状况，导致国内农产品 价格下跌。在农产品生产数量不变的前 提条件下，农产品价格下跌必然会导致 农民家庭经营性收入的减少，导致农民 总收入减少。如 2009年丽水市柑桔遭 遇前所未有的销售寒潮，价格低得离 谱，但仍有大量柑桔未能销售，丽水市 柑桔的最大产区——莲都区共产柑桔 19.5万吨，与往年相比仅销出了三分之 一。从生产费用支出来看，由于生产成 本及中间流通环节牵掣，农民实际盈利 空间还不是很大,生产成本居高抵销了 一些收益所得，家庭经营的效益难以保 证，不利于农民收入的持续增长。国家 出台的各种惠农政策主要是针对粮、 棉、油等大宗农产品生产的，通过补贴 或提价的方式使经营户增加收益。而丽 水市属省内欠发达地区，贫困面广、基 数大，农村经济基础薄弱，产业支撑不 足，农民自身素质和能力又低，而全市 的农业生产总量较小，受益面相对较 少，对农民增收的作用十分有限。 （二）工资性收入增长难度大 工资性收入是推动收入增长的主要 力量，只有工资性收入的较快增长才能 带动总收入的快速增长。丽水市小而散 的民营经济在当前的市场经济环境中发 展缓慢，疲态日益显现，需要进一步优 化结构，提高内在活跃度，寻找新的经 济增长点。此外，全球金融危机爆发以 后，出口大量下降，企业预期收益减 少，必然通过裁员或者降低劳动者工资 的方式降低生产成本，农民外出就业的 机会相对减少，而目前丽水市山区农民 中有能力的已大部分转移就业，滞留在 农村的多数剩余劳动力的就业能力相对 较弱，农民转移就业中也存在着“缺资 金、缺技术、缺门路”现象。 （三）转移性收入显著减少 转移性收入由离退休金、价格补 贴、赡养收入、赠送收入、亲友搭伙 费、记账补贴、出售财务收入等几部分 组成。2008年丽水市农村人均转移性纯 收入 483元，比上年减少 11元，减少 2.2%，其中家庭非常住人口寄带回 现金人均256元，比上年减少83元，减 少24.4%。 （四）财产性收入风险加大 农村居民财产性收入主要来源于土 地、房屋和资金等三方面，包括出租土 地使用权，房屋出租、储蓄、民间借贷 等收入等。丽水市工业经济主要承接温 州、金华等周边地区的产业转移，技术 含量不高，企业竞争能力不足，在危机 中受影响较大，工业经济在 2008年 10 月开始出现了生产增长幅度下滑趋势， 企业开工率不足，从而影响农村居民土 地使用权出租和房屋出租的收入；银行 利率下调，农村居民储蓄利息减少；股 市动荡，预期收益不确定；由于丽水市 房地产业恶性集资，不少获得拆迁补偿 款的农村居民血本无归的教训，再加上 民间融资渠道单一，农村居民参与民间 借贷的积极性下降。 三、增加丽水市农民财产性收入的 对策 中共十七届三中全会强调，要全面 贯彻中共十七大精神，把加快形成城乡 经济社会发展一体化新格局作为根本要 求，坚持工业反哺农业、城市支持农村 和多予少取放活方针，创新体制机制， 加强农业基础设施建设，增加农民收 入，保障农民权益，促进农村和谐。欠 发达地区农村与发达地区农村、城市存 在巨大差异，所处经济环境截然不同， 在解决欠发达地区农民财产性收入低下 的问题时，必须因地制宜，有针对性地 提出解决方法，在稳定增加家庭经营收 入和工资性收入的同时，全方位建立政 策措施体系，保障欠发达地区农村农民 财产性收入合理、迅速发展。 （一）立足于土地财产性收入，发 挥主渠道作用 对于农民来说，土地作为最重要的 财产，不仅是“养家糊口”的生产要 素，也是提供社会保障的重要载体。因 此，明确农民财产的法律地位首要的是 明确农民土地的法律地位，创造条件让 更多农民获得财产性收入，迫切需要解 决的是创造条件让农民从土地的保值增 值中获得更多的财产性收入。 1．健全法律机制，改革和完善土 地征用补偿制度。尊重农民土地产权主 体的地位，明确农民土地产权的范围、 国家公共利益的边界，农民对农地享有 的完整权利，要通过土地登记程序后， 得到国家法律的充分保护，农民在外出 就业、举家搬迁的情况下，可以将其所 拥有的土地使用权流转和变现。在工业 化和城市化过程的土地征用中，秉承等 价交换原则，按照土地的市场价格实现 对土地征用的补偿，改进征地补偿费的 分配方法，实现征用土地补偿方式多样 化，规范土地征用补偿款的管理，加强 对土地征用补偿的监督。 2．建立以货币为基准、信贷为基 础的土地信贷覆盖网络。农民真正拥有 完整的土地产权（抵押、借贷、流转、 交易、租赁等）以后，目前分散的、闲 置的、转租代耕的农地就有条件转变为 由金融资本介入的、可集中购置的良性 资产，农民进而通过各种方式获得土地 106 REFORMATION & STRATEGY 2010.2 R E G IO N A L D E V E L O P M E N T 区域发展 贷款，有效解决资金缺乏的问题。 （二）着眼于房屋财产性收入，完 善保障作用 1．完善农村房屋拆迁补偿安置管 理办法。国家立法机构会同农业综合管 理部门、物权管理部门及财税部门，切 实贯彻《物权法》，从战略发展全局的 高度，制定出一套农民财产权属保护的 政策法规体系，各项政策法律法规之间 相互衔接，彼此协调，改变目前农民财 产和财产性收入处于法律模糊地带的状 况，以法律形式保护农民房屋财产权， 确保农民从房屋所有权的流转和宅基地 使用权的出让中获得收入。 2．培育和规范农村房产租赁市 场。对农户而言，住房是最主要的有形 非生产性资产。农村地区有很多农民有 空闲的住房，为增加农村居民的房屋财 产性收入，应加强对农村房地产市场和 租房市场的管理，整治农村租房市场， 建立房屋租赁市场指导租金制度；农民 私宅的手续健全后，应允许进入市场进 行租赁、抵押，为房屋所有者提供财产 性收入。 （三）拓宽资金财产性收入，增强 激励作用 1．创新农村金融体系，发展农村 金融市场。目前的农村金融体系对农村 的金融支持仍显不足，农户和农村中小 型企业贷款难问题仍较突出。如丽水市 共有 5家小额贷款公司获批，其中两家 小额贷款公司已开业运行，已累计发放 贷款 8000多万，但无论是数量还是规 模，均远远不能满足市场需要。现代化 的有价证券交易系统还不能延伸到农村 乡镇，农村居民能参与交易的金融商品 有限，即使有些农民有闲置资金，也不 容易进行投资使其增值。在重构农村金 融体系的过程中，重点考虑农民的资产 规模、专业知识和风险承受能力，逐步 开发更多的适合农民需求的理财产品， 降低投资门槛，使拥有财产的群众不管 其财产的多寡，都有机会通过资产运营 获取财富，分享经济发展的成果（何德 旭，2008）。具体说，可考虑从以下四 方面入手。一是强化政策金融和商业银 行对“三农”的支持力度；二是规范和 完善邮政储蓄功能，建立农村资金回流 机制，保证“三农”对资金的需求；三 是深化农村信用社体制改革，发挥其支 农主力军作用；四是适度放宽小额贷款 公司融资渠道和放款比例，出台引导 性政策，切实鼓励其面向“三农”发放 贷款。 2．加强风险教育，建立规范有效 的民间融资监测体系和民间借贷利率信 息的发布机制。成立特别的政府机构或 者赋予有关部门加强对资金来源的监 管，制定合理的民间借贷法规和办法， 引导和规范民间借贷行为，及时进行跟 踪监管，及时发布各行业的投资倾向和 收益，一方面可以让更多的农村居民看 到自己投资某项目未来的收益预期，另 一方面也可以对明显高于政府公布的行 业投资回报率的项目提高警惕，以引导 民间融资有序规范发展，增强农民的投 资风险观念。 只有在农村“创造条件”,从土 地、房屋和资金等方面让更多群众拥有 财产性收入，才能缩小财产性收入的城 乡差距、区域差距和不同群体之间的差 距,切实提高欠发达地区农村居民的整 体收入水平，这无论是对建设社会主义 新农村，还是对构建和谐社会都有特别 重要的现实意义。 [参考文献] [1]金国娟.财产性收入,浙江居民的 新财源[Ｊ].今日浙江，2008，(1):27-29. [2]胡丹.试论促进财产性收入合理 增长的政策措施[Ｊ].江淮论坛，2008，(3): 74-78. [3]何德旭,张捷.增加财产性收入,缩 小贫富差距[Ｊ].江南论坛，2008，(2):17. [责任编辑：黄兴豪] 立、发展和壮大创造良好条件。 二是做好公共服务项目的提供和资 金援助工作。除了相关的信息服务外， 对品牌的认证、注册、科研、广告等有 关费用，财政给予一定的扶持和资助。 建立自主品牌推广体系，要在国内形成 全社会“做品牌、推品牌、用品牌、爱 品牌”的良好氛围，促进自主品牌消 费。在国外树立中国品牌“质量好、成 长快”的整体形象，为“中国制造”赋 予“品牌”内涵，扩大自主品牌的出 口，支持中国企业打造世界级的知名 品牌。④ 三是以国家强化品牌产品的质 量。严格按照质量标准组织生产，确保 品牌产品质量的稳定提高。 四是通过政策扶持加快市场体系建 设的步伐，使市场特别是商品市场取得 较快发展，初步形成一批具有地方特色 的商品市场和生产要素市场，形成一个 为农产品品牌发展服务的多成分、多层 次、多渠道的市场流通格局。 注释： ①农业部《农业部关于组织实施农 产品批发市场“升级拓展5520工程”的通 知》，2006年4月17日。 ②李敏《农产品品牌命名与品牌传 播——以中国国际农业博览会种植业 478种名牌产品品名为例的分析》，载于 《华东经济管理》2006 年第 4 期第 23 至 25页。 ③李敏、易法海《农产品品牌营销的 前提与关键》，载于《现代农业科技》2007 年第1期第119至120页。 ④商务部《商务部关于建立自主品 牌推广体系的指导意见》，2006年8月。 [责任编辑：唐玉萍] [上接第92页] 107