云南城市化发展的特色问题研究

　思想战线 　　　2009年人文社会科学专辑 第 35卷 №12009 Vol135 云南城市化发展的特色问题研究 赵宁宁 ① 摘 　要 : 城市化问题一直是个社会热点 , 云南作为一个边疆大省 , 其城市化问题应该受到 重视。在城市化问题研究的基础上 , 结合云南省的政治、经济、地理环境、文化底蕴等一些基 本情况 , 以及云南现在的城市化水平及存在的问题 , 探讨具有云南特色的城市化道路 , 对云南 的特色城市化发展具有借鉴作用 关键词 : 城市化 ; 大城市 ; 小城镇 ; 云南特色 一、城市化问题的理论研究 城市化是衡量一个国家和地区政治、经济、 文化、科技水平的标志 , 其实质就是农业人口向 城市集中的过程 , 是经济发展过程中各种生产要 素和资源的重新分布。国内外许多学者都对城市 化问题有了深刻的探索和研究 , 但对于走 “大 城市 ”发展模式 , 还是 “小城镇 ”建设道路 , 各界学者一直争论不休。一些学者支持小城镇建 设 , 如程安东认为 : 中国小城镇的大力发展 , 已 经对而且必将继续对农村的经济、社会起着主导 作用。俞燕山认为 : 经过 30年的改革和发展 , 中国小城镇建设取得了很大的成就 , 在国民经济 发展过程中扮演着越来越重要的角色。有些学者 则反对 “小城镇 ”, 支持 “大城市 ”, 如季建林 认为 : 我国的小城镇绝大部分仍处于交通不便、 技术水平低、投资分散且效益低下的状态 , 在把 握上稍有不当 , 势必造成乱占乱用土地、浪费资 源、污染环境等问题。王小鲁、夏小林认为 : 小 城镇缺乏足够的产业聚集效益 , 对投资吸引有 限 , 而且资源利用率低 , 如果依靠乡镇政府投资 发展小城镇 , 有可能导致政企不分和投资无收益 的老毛病 , 且小城镇布局分散 , 乡镇企业规模 小 , 转移剩余劳动能力有限。 二 、“大城市 ”与 “小城镇 ” 各自的利与弊 (一 ) “大城市 ”的利与弊 大城市集政治、经济、文化为一体 , 有着丰 富的人力资源、高新技术、先进的生产力 , 能充 分利用资源吸引外资 , 吸纳更多的剩余劳动力 , 有效实现合理的资源配置 , 是物质文明和精神文 明都高度发达的经济体。城市越大 , 经济越发 达 , 产业聚集效益发挥的越充分 , 对社会的贡献 越大 , 辐射作用越强 , 更能有效带动周围中小城 市的迅猛发展 , 甚至引领整个地区和国家的发 展 , 如美国的纽约、中国的上海等。 大城市的发展 , 也存在着许多问题。首先 , 大城市人口流动大 , 外来人口多 , 鱼龙混杂 , 犯 罪率高 , 治安管理困难。其次 , 大城市贫富差距 明显 , 易导致社会不稳定。第三 , 发展大城市的 基础设施就需要巨额投资 , 会给政府带来沉重负 担 , 尤其是对经济相对落后的云南 , 政府无力承 担这笔巨额开支。最后 , 大城市引发的环境污 染、交通拥挤、经济增长缓慢等各种问题 , 已经 有目共睹 , 需要引起重视 , 如以前伦敦的污染、 上海等地的交通。 (二 ) “小城镇 ”的利与弊 所谓小城镇泛指各种规模不及大城市 , 但具 有城市的性质及功能 , 它是从事非农业生产或服 务的人群所聚集的介于乡村与城市之间的社区 , 包括国家已批准设镇建制的建制镇和尚未设镇建 制的相对发达的农村集镇。 小城镇是转移农村剩余劳动力有效的载体 , 据有关部门统计 , 近几十年来小城镇共吸纳了农 村剩余劳动力近 6 000万人 , 占同期转移出的农 村剩余劳动力的 4015%。其次 , 小城镇还是农 村科技、教育、文化、娱乐等中心 , 是连接城市 和农村的重要过渡带。最后 , 小城镇能有效地扩 大内需 , 是一个不容忽视的市场 , 在一定程度上 能推动国民经济的持续增长 , 是城市化的 “推 进剂 ”。 ·77· ①作者简介 : 赵宁宁 , 云南大学经济学院硕士研究生 (云南 昆明 , 650091)。 但是小城镇布局分散 , 资源利用率低。有数 据表明 , 容纳同样数量的非农业人口 , 小城镇占 用的耕地远远超过大城市 , 以人均占有的建成区 面积计算 , 小城镇的人均占地是大城市的三倍以 上。同时小城镇现有的经济增长方式主要还以粗 放型为主 , 乡镇企业更是以高投入、高消耗、低 产出、低质量、低劳动生产率实现经济增长。这 些支持小城镇发展的乡镇企业规模小、技术落 后、信息不流畅、基础设施不配套 , 完全依靠本 地市场 , 致使其吸纳剩余劳动力的能力有限。最 后 , 小城镇的福利建设不足 , 居民的养老、医 疗、教育等得不到妥善安排。 三、云南省的基本情况和城市化现状 (一 ) 云南的基本情况 云南省地处中国西南边陲 , 面积 3914万平 方公里 , 其中山区、半山区占 94% , 平地占 6% , 拥有 4 060公里的边境线 , 按行政区域划 分 8个地级市 , 8个自治州 , 129个县。 云南气候条件独特 , 资源丰富 : ( 1) 旅游 资源 : 云南是个旅游大省 , 这一点毋庸置疑 , 大 理、丽江、香格里拉、西双版纳、泸沽湖的 “女儿国 ”, 每年吸引着数千万人来云南旅游 , 有效带动了云南省第三产业的发展。 (2) 矿产 资源 : 云南省有丰富的有色金属和各种非金属矿 产 , 如个旧的锡矿、东川的铜矿和金矿、景洪市 锰矿等。目前全省已发现的矿种有镍、钴、铬、 铜、大理石等多种矿产资源。 ( 3 ) 生物资源 : 云南生物种类丰富 , 可利用的药用植物、香料植 物均占全国的一半以上 ; 云南食用菌的种类约占 世界的 35% , 占全国的 85%左右。到 2006年 底 , 云南鲜切花产量达到 41亿枝 , 出口量占中 国出口总产量的 50%以上 , 成为亚洲最大的鲜 切花出口基地。 (4) 边境口岸 : 云南有 4 060公 里的边境线 , 与缅甸、老挝接壤 , 有 11个国家 级口岸 , 10个省级口岸 , 还有 83个边境主要通 道和边民互市点。 (5) 云南还有丰富的水资源 , 境内大小河流 600多条 , 其中重河流 180多条 , 有怒江、澜沧江、金沙江 (长江 )、元江 (红 河 )、和南盘江 (珠江 ) , 伊洛瓦底江六大水系。 (二 ) 云南城市化现状 云南城市化水平很低 , 城市化现状不容乐 观 , 主要存在以下问题 : 11城市化水平低 , 基础设施不足 2000年云南城市化水平 2314% , 在西部地 区仅高于西藏 , 位列倒数第 2位 , 比西部地区平 均水平低近 3 个百分点 , 比全国平均水平低 13154 个百分点。 2006 年云南城市化水平为 31% , 比全国平均水平低约 13个百分点。而且 近几年城市化率每年只提高 1个百分点左右 , 比 全国平均水平低 0162个百分点。 城市的发展必须要有发达的交通、通讯等基 础设施提供强有力的保障。云南山林多平地少 , 高山峡谷众多 , 修建各种交通、通讯等基础设施 成本高 , 修建同样规格的铁路或通讯设备 , 云南 省就要付出比平原多几倍的成本。由于云南省经 济基础薄弱 , 2007年人均 GDP为 8 940元 /人 , 排名第 29 位 , 云南的非农产值占总产值 81128% , 在全国排在倒数第三 , 因此基础设施 严重不足 , 目前全省还有 9个地州没有铁路。 21城市规模小 , 且数量少 , 城市的辐射作 用小 云南现有省级城市 16个 , 按照非农业人口 所占的比例计算 , 人口在 100万以上的大城市只 有昆明市 , 超过 20万的中等城市也只有曲靖、 玉溪、大理、个旧等四个城市 , 全省城市总数的 70%为人口在 20万人以下的小城市。 城市只有达到了一定的规模 , 其对劳动力、 服务、农产品、其他资源的需求才能扩大到一定 的高度 , 才能带动周围乡镇和农村的发展。城市 越大 , 其辐射作用越强。但云南省城市规模小 , 缺乏大型城市 , 辐射作用弱 , 不能有效地带动周 边城镇的发展 , 城市功能发挥不足。 四 、“大城市 ”与 “小城镇 ”共舞 针对以上对 “大城市 ”和 “小城镇 ”各自 利与弊的分析 , 以及对云南城市化现状的研究 , 得出的结论是 : 即既要充分利用云南的优势资 源 , 重点发展出几个大城市来带动和引领周边城 市的发展 , 又要考虑云南具体的经济情况和环境 要求 , 大力发展 “小城镇 ”。在未来的几十年 间 , 云南要走有云南特色的城市化道路 , 即“大 城市 ”与 “小城镇 ”并存的道路。 (一 ) 合理发展大城市 云南可以重点发展几个大城市作为对外的窗 口 , 向全国乃至世界展示云南的独特文化。同 时 , 由于大城市吸纳能力强 , 能产生足够的产业 聚集效益 , 这些大城市也起到 “龙头 ”作用 , 带动周边中小城市的发展 , 甚至引领整个云南的 经济 , 如河南的郑州、洛阳和开封 , 山东的济 南、青岛等。鉴于大城市对基础设施、人才、技 术的要求 , 以及对云南各个城市现状的分析 , 建 议把昆明、曲靖、大理作为大城市来发展。 昆明是云南省的省会 , 共有 5个市辖区、1 个市、8个县 , 51413万人。2006年全市实现生 产总值 1 203亿元 , 有色冶金、机电、医药等重 ·87· 　思想战线 　　　2009年人文社会科学专辑 第 35卷 №12009 Vol135 点行业增速超过 20%。全市新批外商投资企业 122户 , 实际利用资金达到 2109亿美元 , 增长 15313% , 出 口 贸 易 总 额 46 亿 美 元 , 增 长 3114%。昆明的经济高速发展、基础设施不断完 善 , 正努力争创 “最适合人类居住的城市 ”。 曲靖是仅次于昆明的云南第二大城市 , 下辖 一区一市七县 , 总人口 59419万人。全市 2006 年实现成产总值 53618亿元 , 人均 GDP达 9 453 元 , 五大支柱产业 : 能源、矿冶、卷烟、化工、 汽车和机械分别完成 22514亿元、13012亿元、 8818亿元、5311亿元、1618亿元 , 带领曲靖快 速增长。曲靖 2005、2006连续两年被评为全国 十佳宜居城市 ; 2006年获中国走向世界 ———中 小城市成就奖 , 名列第六 ; 连续几年 GDP排名 全省第二 , 仅次于昆明 , 并且保持高速增长。 大理地处云南省中部偏西 , 气候温和 , 山水 风光秀丽多姿 , 是个著名的旅游城市 , 其公路、 铁路、机场、通讯、教育等配套的基础设施日趋 完善。2006年全州完成总产值 275198亿元 , 按 可比价计算增长 1313% , 实现工业增加值 80109 亿元。全年全州旅游业接待国内游客 765163万 人次 , 海外游客 20193万人次 , 实现旅游总收入 5712亿元 , 旅游创汇 5 705176万美元 , 分别增 长 1516%和 3118% , 有效地拉动了大理的经济 发展。 这些城市建成后 , 辐射作用增强 , 能不断引 领和带动周围城镇的发展。但是 , 在向大城市高 速前进的同时 , 应该注意现有大城市如北京、上 海、深圳等地的 “大城市病 ”———拥挤的交通、 污染的环境、高犯罪率等 , 要引以为戒 , 做到经 济效益、社会效益、生态效益并重 , 促进人与自 然和谐发展。 (二 ) 重点建设小城镇 大城市的建设需要雄厚的财力做后盾 , 各种 基础设施的建设会加重当地政府的负担 , 而国家 投资支持有限 , 省级政府没有能力 “全省开 花 ”, 把各个地州建设成大城市。所以在集中有 限资源进行这几个大城市建设之外 , 结合云南自 身的特点 , 其他地区应走 “小城镇 ”城市化道 路 , 充分地利用本地资源 , 发展本地特色经济。 例如丽江宁蒗县永宁乡在小城镇建设上已经 初见成效。永宁是国家级风景名胜泸沽湖景区所 在地 , 是 “女儿国 ”摩梭人政治经济文化中心 , 是滇、川、藏三省茶马古道的重要驿站 , 人文资 源和自然资源十分丰富。因此 , 永宁乡抓住这些 优势 , 走以旅游资源开发为主的特色产业型小城 镇道路。1993年永宁乡启动了小城镇建设项目 , 经过几年的建设 , 内外交通条件得到了极大改 善。交通的便利和小城镇基础设施的改善 , 加快 了全乡个体私营经济发展步伐 , 现全乡个体工商 户已达 726户 , 外来投资经商的流动人口已达 2 400多人 , 全乡旅游业得到迅速发展。 云南旅游资源非常丰富 , 像永宁乡这样的乡 镇有很多 , 如著名电影演员杨丽坤、全国英模张 培英出生地 ———普洱县磨黑镇 , 有火山、热海的 腾冲 , 抚仙湖所在地澄江 , 以梯田闻名的元阳 等 , 都可以利用这些资源发展第三产业。据资料 显示 , 在经济越发达的国家和地区 , 第三产业占 GDP的比重越大 , 如表 1。 表 1: 部分国家和地区第三产业占 GDP的比重 (单位 : % ) 国家、城市 年　份 第三产业占 GDP的比重 美国 2004 76167 日本 2004 68114 英国 2005 72179 北京 2006 71129 (市辖区 ) 上海 2006 50173 (市辖区 ) 　　资料来源 : 《世界经济年鉴 2007 /2008》, 2008年 云南资源丰富 , 具有发展第三产业的先天优 势。乡镇企业可以以第三产业为依托 , 结合本地 特色 , 发展自己的民族工业 , 诸如民族工艺品、 生物制药等。 在建设小城镇的过程中 , 要注意合理利用资 源 , 变 “粗放型 ”为 “集约型 ”。政府要正确引 导乡镇企业的发展 , 为其引进先进技术和高科技 人才 , 规范其生产经营 , 为其打开外地市场 , 使 其高速、健康地发展 , 既要加快城市化进程 , 更 要保护当地的生态环境 , 走可持续发展道路。 参考文献 : [ 1 ] 张贡生 , 马保平 : 《中国经济热点 》, 北京 : 社会科学文献 出版社 , 2004年。 [ 2 ] 云南经济年鉴编辑部 : 《2007年云南经济年鉴》, 昆明 : 云 南民族出版社 , 2007年。 [ 3 ] 国家统计局城市社会经济调查司 : 《2007 年中国城市年 鉴》, 北京 : 中国统计出版社 , 2008年。 [ 4 ] 吴莉昀 , 陈福勇 : 《云南城市化问题及原因探析 》, 《财经 界》2007年第 9期。 (责任编辑 　筱 　雅 ) ·97· 云南城市化发展的特色问题研究 ★ 赵宁宁 ★