大连走出去战略意见

大连市人民政府政府 大连市人民政府关于 实施“走出去”战略的若干意见 为积极应对金融危机的挑战，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的深度和广度，提高对外开放水平，加快率先实现老工业基地全面振兴和建设中国北方科学发展示范城市的步伐，现就实施“走出去”战略提出如下意见。 一、实施“走出去”战略的基础和条件 （一）我市企业“走出去”的现状和主要问。2003年以来，在国家“走出去”战略的指引下，我市对外经济技术合作不断发展，境外投资、工程承包、外派劳务成效显著。截止2008年底，累计境外投资项目114个，投资总额3.29亿美元，分布在24个国家和地区；具有对外承包工程经营资质的企业22家，累计签订对外承包工程合同金额24.77亿美元，营业额14.23亿美元，共派出施工、工程技术和管理人员19,005人次，承包市场已扩大到23个国家和地区；外派劳务28万人次。但是，在“走出去”的过程中，也存在着企业积极性不高、投资总量偏小、质量偏低以及境外劳务纠纷等问题。对此，需要认真研究和解决。 （二）深刻认识企业“走出去”的机遇。切实加强对外经济合作是振兴东北老工业基地、建设中国北方科学发展示范城市的必然要求。从国际形势看，金融危机对实体经济造成巨大冲击，资产价格大幅缩水,境外投资的机会增多，成本明显降低，交易条件改善，限制有所放松，对外投资并购优质资产及实体企业、获取境外能矿资源、高新技术、知名品牌和营销网络等存在难得机遇。工程承包企业成本优势明显，传统市场仍有潜力可挖，新兴经济体将加大项目投资，进入新的、高端的承包劳务市场的机遇增多。从我市自身条件看，经过改革开放三十年的努力，人均GDP已达到9099美元，经济总量增长较快；在推动老工业基地全面振兴的过程中，我市大力推进产业结构优化升级，优势产业整体水平跃上新台阶，企业的综合实力及核心竞争力不断增强，具备了“走出去”的基础和条件。 （三）企业“走出去”所面临的挑战。一是企业缺乏与国际接轨的理念，加上信息不畅、人才缺乏，开拓国际市场及拓展业务的勇气和信心不足，以跨国并购方式开展的对外投资、设立研发中心、开展境外加工贸易等发展缓慢。二是对外经济合作支持手段不足。对外承包工程贷款贴息、中小企业开拓市场资金和对外经济技术合作专项资金门槛较高，企业融资、信贷担保困难、贷款审批程序复杂，服务体系不完善等，使部分企业“走出去”的意愿下降。三是对外承包工程市场开拓难度加大。我市对外承包工程主要在发展中国家，他们财政紧张、压缩基建投资，现汇项目减少，部分项目应收账款困难，部分企业受汇率变动影响大，汇兑损失增加，经济效益下滑。四是对外劳务合作需求减少。由于经济下滑，为保护本国就业，一些国家开始限制外劳输入。因合作项目停工、雇主拖欠工资等，导致部分劳务人员提前回国，境外劳务纠纷事件呈增多趋势。这些，对企业“走出去”产生较大影响。 二、实施“走出去”战略的重要意义 （四）实施“走出去”战略是我市参与国际竞争的必然选择。当前，经济全球化向纵深发展，国际资本流动和产业结构调整步伐加快，产业竞争日趋激烈。积极稳妥地推进“走出去”战略，有利于我市拓展发展空间，提升外向型经济层次，促进产业结构战略性调整，提高在国际产业分工中的地位；有利于我市更好地利用国际资源、在全球范围内配置资源，增强国际竞争力，提高城市国际化水平；有利于我市进一步开拓国际市场，打破贸易壁垒，扩大资本、设备、产品、技术、工程、劳务等要素输出，培育自己的跨国企业和知名品牌，在更高的层次上参与国际竞争与合作，提高城市知名度和影响力。 （五）实施“走出去”战略是振兴东北老工业基地、建设中国北方科学发展示范城市的重要途径。改革开放以来，我市经济社会事业全面发展，较好地发挥了东北地区对外开放的龙头作用。但是，发展方式粗放和结构性矛盾仍然突出，产业结构不合理、内需和外需不协调、现代服务业发展滞后、自主创新能力不足等问题仍然比较突出。加快转变经济发展方式，积极利用改革开放以来积累形成的经济实力和开展跨国经营的，坚定不移实施“走出去”战略，才能更好地推进信息化和工业化融合，促进产业结构优化升级，发展先进装备制造业，提高企业自主创新能力，大力推动软件和信息服务业的发展，在参与国际竞争与合作中，不断开创老工业基地全面振兴和建设东北亚重要国际城市的新局面。 三、实施“走出去”战略的指导思想和发展目标 （六）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“走出去”纳入城市发展战略，立足发挥比较优势，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加大政府引导和支持力度，坚持以企业为主体，以市场为导向，力争在企业收购兼并、资源开发、现有存量资产转移利用、工业园区和加工贸易区建设上有所突破，着力培育一批具有国际竞争力的跨国生产、跨国研发、跨国经营的国际集团，不断增强我市在全球产业链中的资源配置能力、自主发展能力、吸纳境外资金技术能力以及规避贸易壁垒风险能力，进一步提高对外开放水平，推动经济社会又好又快发展。 （七）发展目标。坚持积极稳妥、有主有次、重点突破、多元发展的原则，提高把握全球市场发展机会的能力，努力构建我市国际经济合作多元化、多层次的发展体系。力争今后五年内，全市形成推动“走出去”战略的有效政府管理模式，建立起比较完善、符合国际惯例的服务体系；企业国际化战略意识普遍形成，全市大企业和跨国公司迅速成长。在积极扩大“走出去”规模的同时，注重“走出去”的质量和效益，提高境外项目的成功率和对国民经济的贡献率。2013年前，境外投资年均增长30%以上，建立境外重要资源基地和工业园区（加工贸易区）；打造出10个以上具有跨国投资、生产、研发、经营能力的国际集团；对外承包工程合同额年均增长15%，筹建3－5个外派劳务基地，外派劳务人数年均增长10%，培育3-5家对外工程承包和劳务合作旗舰型企业。 四、实施“走出去”战略的方向与重点 （八）确立“走出去”重点目标市场。积极利用东南亚各国与我市近临特点，重点发展境外生产加工、资源开发和国际经济合作。加强与北美导向型的高新技术企业集团合作，利用技术外溢和扩散，学习发达国家的先进技术。加强与欧盟的投资合作。积极利用印度、南美、非洲、东欧、中东和中亚等市场资源和较低的经营成本，广泛开展经济技术合作。 （九）鼓励和引导有实力的企业“走出去”。企业是实施“走出去”战略的主体，充分发挥市场机制的作用，鼓励具有比较优势的企业采用独资、合资、合作等多种形式，积极开展境外投资。特别是鼓励和引导机械、电子信息、化工建材、纺织服装、轻工食品、种植养殖、水产品加工等传统优势的企业，利用现有设备和技术到国外建立生产基地、营销网络和售后服务中心。支持和鼓励企业采取独资或与第三方合资的方式，对国外企业进行收购兼并，从而获得生产设备、产品品牌所有权、生产及专利技术，加快自身技术改造升级，提高自主创新能力。推动名牌产品和驰名产品进入国际市场，扩大市场份额。鼓励有技术优势的企业设立境外研发中心。鼓励服务外包企业在境外建立接包中心。鼓励企业到周边国家和非洲购买或租用土地兴办农场，开展农林种植项目。鼓励我市出口比重大、易受贸易避垒和技术壁垒影响的企业开展境外加工贸易，促进产品产地多元化。 （十）积极推进境外能源资源开发。鼓励我市企业在石油、天然气、煤炭、铁矿、铜矿、氧化铝、黄金、天然橡胶、木材等能源和短缺资源领域开展对外经济技术合作。重点围绕资源丰富、政局相对稳定、与我国关系友好的国家和地区，主要包括东盟、俄罗斯、中亚等周边国家和地区，中东地区，尼日利亚、委内瑞拉、巴西等非洲、拉美国家以及澳大利亚、加拿大等资源国，建立加工基地。 （十一）积极推进境外工业园区和加工贸易园区建设。鼓励有条件的企业在境外兴办各具特色的工业园区和加工贸易区，带动现有存量资产转移利用及闲置生产能力出口。鼓励支持有能力的企业通过商业运作方式，在投资环境相对较好的国家和地区建立工业园区或加工贸易区。鼓励企业进入境外园区投资建厂或从事配套服务，以降低企业投资和生产成本。 （十二）大力开拓国际承包工程市场。继续发展壮大国际承包工程企业队伍。鼓励资金、管理、技术、人才实力强，具有市场竞争力和抗风险能力的实力型企业，积极开拓国际承包工程市场。组织多种所有制形式的经济实体共同参与国际承包工程，探索利用股份合作、项目合作等方式，实现优势互补。鼓励对外工程承包企业充分利用自身比较优势，主动与有实力的国内外著名承包商组成联合体，共同投标承包境外大中型工程项目。积极争取承建国家援外项目，将援外与企业“走出去”、境外资源开发、对外工程承包等有机结合起来。支持有条件的企业积极申报援外经营权，力争援外队伍不断扩大。鼓励已获经营权的企业积极参与招投标，尽快实现我市企业承接援外项目的突破。 （十三）进一步规范和提高对外劳务合作水平。加快外派劳务结构调整，重点推进计算机应用人员、技师、护士、厨师等高素质劳务输出。大力提高外派劳务人员的综合素质，全力抓好外派劳务基地建设。加强监管和服务，进一步提高外经公司从业人员素质和经营管理能力。要充分发挥市处理外派劳务纠纷工作领导小组及其办公室的作用，加强整顿和规范外派劳务市场经营秩序，坚决打击黑中介，积极稳妥地处理外派劳务纠纷突发事件，保持对外劳务合作健康有序地发展。 五、实施“走出去”战略的保障措施 （十四）切实加强组织领导。为进一步加强对“走出去”工作的领导，成立由市政府办公厅、发改委、经委、外经贸局、财政局、人事局、建委、农委、人民银行、外汇管理局、公安局、海关、出入境检验检疫局、国税局、地税局、国资委、金融办等部门组成的市实施“走出去”战略协调领导小组，由主管外经贸工作的副市长任组长，由主管外经贸副秘书长、市外经贸局局长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市外经贸局。领导小组定期召开成员会议，沟通情况，交流信息，研究实施“走出去”战略的重大问题，推动“走出去”战略的实施。 （十五）用足用好国家鼓励政策和相关扶持措施。认真贯彻落实国家出台的各项“走出去”政策，加大宣传力度，指导企业享受国家各项优惠措施。积极争取国家各类政策性扶持资金，推动有比较优势的企业，特别是资源开发、高科技、制造业、农业和对外承包工程等企业“走出去”。用足用好中小企业国际市场开拓资金，最大限度地支持我市中小企业拓展海外市场。 （十六）进一步构建和完善服务体系。强化对“走出去”的综合管理，逐步建立健全“走出去”促进网络。加强税务部门对“走出去”企业的网站信息服务和税收指导，帮助企业明确境外投资税收政策和涉税办理程序。充分发挥海关、检验检疫等部门的作用，帮助企业准确了解和掌握世界各国生产、加工和需求情况。进一步加强与各国驻华使领馆商务处和投资促进机构的联系，拓宽渠道，扩大信息来源。进一步发挥外经协会和中介机构作用，引入相关咨询公司、金融机构、会计师事务所、律师事务所，为企业“走出去”提供高水平的服务。各有关部门要从提高服务效能出发，为企业“走出去”提供便利。从公共事务角度核准企业“走出去”项目，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率。建立网上申报审核、数据收集、后续管理等功能的“走出去”综合管理系统。加强对外投资项目的前置审批和事后监管，加大对外直接投资年检和统计工作执行力度。 （十七）进一步加大对“走出去”财政支持力度。市财政采取加大投入和整合现有各部门资金资源等办法，按照集中财力办大事的思路，调整资金使用方向，加大资金扶持力度，加快“走出去”战略的实施。市财政每年安排不低于6000万元人民币“走出去”专项资金，主要用于支持企业开展境外投资、收购兼并、建立境外工业园区或加工贸易区以及对外工程承包和劳务合作等国际化业务。同时，加大对收购兼并、资源开发和境外工程承包大项目的支持力度。 （十八）加大对“走出去”企业的金融支持。积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构，对我市“走出去”企业的信贷、保险支持，争取其为符合条件的企业提供出口买方（卖方）信贷、投资优惠贷款、提供招标保函、履约保函、预付款保函、质量保函等金融服务。 （十九）培育壮大“走出去”经营主体队伍。鼓励和支持我市具备条件的各类企业申请对外经营资格，参与对外经济技术合作。引导获权企业加强管理，提高经营水平。 （二十）加强“走出去”人才的培养和引进。加快建设一支跨国经营的人才队伍，通过国内院校和企业联合办学、中外合作办学、国内专业培训和出国培训、派往海外企业和海外工程项目第一线实地锻炼等多种渠道及形式，培养跨国经营人才和专业技术人才。积极组织“走出去”专项国际人才交流，大力吸引国内外“走出去”高层次专业化人才，鼓励“走出去”企业聘用所在国专业技术人才。 （二十一）建立“走出去”人员的安全保障机制。切实增强安全意识和风险防范意识，督促企业加强对“走出去”人员的安全教育，全员参加各类人身意外和突发事件保险，切实维护劳务人员的合法权益，有效落实防范措施。建立安全协调小组和应急机制，明确职责分工，迅速、稳妥处理境外突发事件。 （二十二）加强对“走出去”政策的宣传。定期举办政策环境说明会和项目对接会，提高企业“走出去”意识，使企业尽快将投资意向变为投资行动。充分运用新闻媒体的舆论引导作用，广泛深入地宣传实施“走出去”战略的重要意义，提高全社会对“走出去”工作的认识。 （二十三）加大对“走出去”工作的考核力度。进一步完善我市“走出去”工作体系，将“走出去”各项业务指标纳入对外开放工作目标，统一考核、表彰和奖励。