青岛地铁工程建设安全风险及管控措施

青岛地铁工程建设安全风险及管控举措市领导：下边我代表地铁公司，对青岛地铁工程建设安全风险及管控举措进行报告：一、地铁建设基本状况（一）规划状况依据《青岛市轨道交通线网规划（2012年）》，我市线网规划由19条线路组成，全长814.5公里。目前，正联合城市整体及各功能区的规划发展，进行调整完美。（二）在建及拟建工程状况目前，青岛地铁2号线、3号线、R1线、R3线在建，线路总里程达到130公里；同时1号线可研已获批复，过海段马上动工建设；号线胶东机场和红岛高铁枢纽轨道交通配套工程也将于年内动工。估计到2015年末，青岛地铁面对5条线路+1项配套工程同时在建场面，总里程将打破200公里。安全生产面对建设周期长、工程规模大、管理幅度广、施工工法多、波及专业多、工序交错多、专业技术复杂、地质条件复杂、周边环境复杂、地下管线复杂、参建单位多、劳务用工多、从业人员队伍宏大、安全风险高等特色。二、工程建设主要安全风险地铁建设主要面对工程施工自己风险、周边环境风险与自然环境风险。（一）工程施工风险青岛地域基岩虽以花岗岩为主，但完好性差，地质突变、节理、断裂带许多，地质“上软下硬”，加之线路整体埋深较浅，大多数位于土岩联合面上，绝大多数工点采纳传统的明（盖）挖法和矿山法，施工中对爆破和沉降等的控制难度较大，安全风险较高。1.矿山法施工风险包含竖井开挖、地道（车站）开挖、爆破作业、联系通道施工、初支及二衬构造施工等过程中的塌方、涌水涌砂等风险。如3号线五江区间、敦化路站等；2号线五南区间、海啤区间、啤苗区间、枣李区间、高雄路站等；R1线崂山地道、辽阳东路站等。2.明挖法施工风险包含围护构造施工、基坑降水、支撑架设及拆掉、土方开挖、主体构造施工等过程中的围护构造失稳、塌方等风险。如3号线火车站、五四广场站、李村站等，2号线海安路站、啤酒城站、东韩站等，R1线苗岭路站、科大路站等。3.TBM（盾构）法施工风险包含盾构吊装、盾构始发和抵达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输、联系通道施工等过程中的塌方、人身损害等风险。如2号线泰利区间、利台区间、台延区间采纳TBM法施工；燕高区间采用盾构法施工。4.高架段施工风险包含基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等过程中的制、运及架梁等风险。如R1线高架段、R3线高架段等。5.轨行区及机电安装施工风险包含轨行区吊装、铺轨、安装、装饰等作业以及机电设备吊装、运输及安装调试作业过程中的机械损害等操作风险。交错作业多、风险集中、管理协调难度大。如3号线轨道施工及机械设备安装。6.其余施工风险包含工程施工过程中（含施工前场所“三通一平”及房子拆迁、管线迁改、临建搭建、临电架设等先期工作）可能造成设备颠覆、起重损害、机械损害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、火灾、车辆损害、爆炸损害等风险。（二）自然环境与周边环境风险1.周边环境风险包含工程影响范围内的建（构）筑物、地下管线、桥梁、地道、道路、轨道交通设备等风险。一是下穿建（构）筑物风险，易造成建筑物沉降、变形，甚至倾斜、坍塌。如2号线台延区间下穿海信立交桥、延安三路站旁穿危房、五南区间下穿家乐福通道、枣李区间下穿基督教堂及周边建筑等。二是下穿市政管线风险，一旦发生坍塌事故、引起管线断裂，将陪伴透水、透气等次生灾祸产生。如2号线站前折返线下穿DN1000污水管、利台区间下穿DN1000热力管线、李村公园站下穿DN1200雨水管等。三是下穿河流、暗渠及大海风险，易发生冒顶、突水事故。如2号线下穿李村河、张村河等河流，2号线下穿南京路、深圳路等暗渠，1号线下穿胶州湾等。四是下穿既有线风险，易造成既有线路沉降超标。如2号线芝五区间上跨3号线、枣李区间下穿3号线等。2.自然环境风险包含天气灾祸风险、地震灾祸风险、地质灾祸风险以及河海灾害风险等。三、安全风险管控举措针对工程建设安全风险，地铁公司踊跃主动应付，主要从以下方面增强管控举措：（一）深入全方向的安全责任系统一是逐渐完美地铁指挥部综合协调、市安监局宏观指导、行业管理部门专业看管、辖区政府属地管理、地铁公司负总责、各参建单位担当公司主体责任的安全生产责任系统。二是地铁公司及时调整安全生产领导组织，成立以董事长为主任的安全生产委员会，按期召开会议，研究部署安全生产工作，严格依法设置安全生产管理机构，装备充分、适任专（兼）职管理人员。三是依照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，明确了地铁公司各级各岗位及党工团群安全生产职责，共两大类32项。每年与部下公司、参建单位签署安全、消防、防汛等目标责任书，逐级分解落实安全责任。四是进一步健全体制，完美监察查核制度，将安全生产归入绩效查核之中，推行按期查核，一票反对，加大惩办力度，严格责任追查。（二）健全全过程的风险管控系统一是规划设计阶段，经过线路规划，调整施工工法，优化施工技术，拟订风险管控举措，对复杂地质区段重点勘探、重点剖析，对重要风险及单薄点进行专项设计、专项评审，以地下管线为重点，展开周边环境检查评估，从根本上躲避和降低工程安全风险。二是施工准备阶段，在先期工作基础上，进一步增强风险检查梳理，地铁公司、参建单位增强风险辨别、评估和分级管理工作，加大线路影响范围内建（构）筑物、管线检查力度。经过成立房子“查体”制度、落实管线保护“八个有”举措（有制度、有协议、有方案、有交底、有表记、有图识、有检查、有应急），全面摸排掌握周边环境状况，提早拟订针对性的管控举措。以2014年为例，共对29处工程占压的燃气、热力管线及海缆及时采纳了迁改保护举措，对线路下穿32栋房子进行“查体”判定。三是施工阶段，增强现场安全管理，突出险情事故易发环节，增强重要风险源管控，重视监控量测和超前地质预告，增强教育培训实效性，推动安化建设，展开安全化管理，深入隐患排查整顿，加大应急操练力度。四是动向风险管理，成立“日评估、周简报、月例会、季手册、年总结”的动向风险管控模式，及时采纳针对性管控举措。每天对各工点安全状况进行综合剖析评估，每周形成周报总结现场安全、风险管理状况，每个月召开专会议提示安全风险管控重点，每季梳理下阶段风险源形成风险手册，年关对年度整体风险管控进行深入剖析。五是网格化看管，依靠安全风险监控平台，实现风险管理、现场管控、工程进展、监控视频、监察查核等各种信息的迅速共享，有效实行安全网格化看管，促使各项工作的有效迅速实行。（三）推行多环节的安全标准系统一是推动管理标准建设，联合市城乡建设委，达成了地方性轨道交通安全管理标准编制，包含安全文明施工、监察检查等6个方面。11月22日经过住建部专家评审，惹起住建部质安司的高度关注，并内行业内造成较大反应，为作业管理化、标准化供给了有效制度依照。二是推行施工模板化管理，依据工程建设实质，拟订惯例作业管控模板，将脚手架模板作业、起重作业、暂时用电、火工品、文明施工等，形成标准化管控流程，明确每道工序作业标准和责任人，参建各方各司其职、齐抓共管。三是严格暗挖施工“三因素”，从青岛地铁地质条件和工法实质出发，针对工程建设主要风险，总结出暗挖施工“三因素”，将其作为一条铁律，严格推行实行，并对上下台阶距离、作业面安全距离、开挖进尺等进行严格规定，有效预防了塌方等险情事故的发生。四是增强重要风险管控，依照“一控六专项”流程进行管控，即关于重要风险推行管控模板、专项勘探方案、专项设计方案、专项施工方案、专项监理细则、专项监测方案、专项应急方案。对重要工序进行全程旁站监察和查收，对重点工序，推行建设、设计、监理、施工四方现场查收，业主代表每天巡逻、建设分公司每周巡逻、公司职能部门重点监察。五是展开安全文化建设，在全国地铁行业中抢先展开建设期安全文化建设，经过安全文化耳濡目染影响，使从业人员不停提高安全涵养，主动自觉展开安全生产工作。目前已达成安全理念系统、安全文化手册等10余项成就，宣贯工作正在有序进行。（四）完美多层次的安全培训系统一是公司负责人层面，领导班子全体成员连续4年参加由市安监局组织的教育培训，经过考试获取安全证书，获得上岗资格。同时经过邀请刘铁民等专家讲课方式，解说法律法例、主体责任、安全风险及应急管理等知识，更好的理解法例要求，执行安全工作职责。二是安全管理人员层面，2014年组织43名安全专业技术人员，参加市安全协会组织的专业培训，经过半脱产、独自办班形式，系统深入学习安全生产知识。依据工程建设实质，联合季节安全生产特色，合时组织公司及参建单位有关人员，进行暗挖、爆破等针对性培训及警告教育，累计组织100多次、培训人员万余人次。三是一线作业人员层面，参建单位依照职责，对从业人员仔细进行“岗前三级教育”、平时教育培训、安全技术交底、班前安全活动、季节性安全培训等教育。在此基础上，地铁公司创新工作方法，展开“送培训到一线”活动，深入工程一线，对现场施工人员进行当面教育，突失事故警告主线，以胆战心惊的真切事例，将现场存在的危险因素和违规结果充分见告作业人员。2014年共组织34场，培训2000余人，关于提高安全意识、增强抵抗“三违”能力起到特别踊跃的作用。（五）拓展多手段的安全隐患排查系统一是增强内部自查，按期展开月度、季度安全检查，范围覆盖全部在建工程，关于检查发现的问题，依照“三通告”原则，及时召开安全风险月度例会，对检查状况、复查状况、处分状况进行通报。以2014年为例，共组织按期检查12次、专项检查13次，召开月度例会12次。组建安全监察大队，全天候对施工现场安全生产状况进行检查，形成检查长效体制。增强平时巡逻，公司领导、职能部门经过突击夜查等方式，禁止时展开安全抽查。二是着重专家支持，联合市城乡建设委，组建青岛地铁检查专家库，贮备施工、监理、勘探、设计、监测等多方面人材182名，按期抽调，参照住建部检查模式，展开全覆盖隐患排查。合时组织行业专家展开消防、爆破、特种设备等专项检查，主动邀问安全、建设等行业主管部门指导工作，组织工程保险安全风险查勘，丰富隐患排查手段。三是实现全员群查，成立安全隐患检举制度，建立24小时隐患检举电话，踊跃拓宽隐患排查渠道，激发全体地铁参建人员踊跃性，集思广益，实现对安全生产问题隐患的全员、全方向、全过程排查治理。四是重视整顿落实，在深入展开安全检查的基础上，按期组织“回头看”，稳固检查成效，保证整顿举措落实到位。严格重复问题治理，成立隐患台帐，按期梳理剖析，并依照“责任到人、追查到位”原则严肃办理。（六）成立多形式的安全生产活动系统一是国家层面，依据上司部署，踊跃展开“安康杯”、“全国安全生产月”等活动，拟订针对性活动方案，宽泛宣传部署，仔细开展教育培训、隐患排查、应急操练等工作。以2014年为例，公司及参建各方共100余家单位、万余人参加活动。二是省市层面，踊跃参加省市重点工程劳动比赛及“查保促”等活动，仔细部署，踊跃落实，有序推动，获得较好成效。同时依据市政府“每季第一月为安全月，每个月第一周为安全周”的部署，联合季节特色，拟订活动方案，突出重点工作，增强监察检查，整年4次组织活动展开。三是公司层面，依据地铁建设实质，自2012年以来，共组织9次“百日安全无事故”活动，以防备事故发生为目标，有效调换参建单位作为安全生产主体、主动做好安全生产的自觉性，获得较好成效。踊跃展开安全文明工地创立，经过增强降振减噪、扬尘治理、现场管理等手段，提高安全文明施工管理水平。以2014年为例，共有8项工程获取省安全文明工地称呼。四是参建单位层面，依照各自公司文化，有序展开形式多样、丰富多彩的安全生产活动，创造浓重安全生产气氛。（七）增强全方向的应急管理系统一是健全应急组织机构，完美地铁指挥部、地铁公司、参建单位三级应急响应体制，成立以董事长为总指挥的地铁公司应急指挥部，发挥应急管理中枢作用，明确了各应抢营救组织职责与分工，成立了工作流程。二是完美应急方案系统，成立市级地铁工程突发事件专项方案、地铁公司应急方案、参建施工单位应急方案有序连接的三级方案系统，增强了方案的适用性和可操作性。三是推动应急联动系统，踊跃与政府有关部门及管线单位、参建公司成立联动体制，明确了应抢营救过程中，信息报送、管线抢修、道路关闭、人员分散等重点环节职责和流程，提高共同应付事故灾害的能力。四是组建应抢营救队伍，着重先期处理和自救能力，组建施工单位应急队伍54支，建立现场应急物质库58个，并按要求装备应急物质设备。重申专业营救能力，地铁公司成立4支专业抢险队，采买了阿特拉斯全液压钻机等专业营救设备，成立应急专家库，为工程建设供给技术支撑和智力支持。五是推行应急值守制度，成立应急值班室，由专业技术人员24小时价班，完美应急联系体制，预警条件下推行“双岗制”，采纳“日报告，零报告”，实现了应急值守的全天候、常态化和专业化。完美应急短信平台，针对恶劣气象、重要时段做好预警提示工作，以2014年为例，共发送各种短信17万余条。六是增强应急操练，依据工程建设实质，拟订年度应急操练计划，对整年应急操练工作进行部署安排，依照“着重实效、增强实战”原则，分类分层次展开针对性应急操练。先后举行地铁指挥部、地铁公司级操练10余次，参建单位级操练400余次，有力促使了应急处理能力的提高。（八）推动奖罚分明的安全查核系统一是完美检查查核制度，形成月检查、季排名、年度赏罚的查核体制，以参建单位安全生产和履约为重点，展开严格安全检查查核。二是健全责任追查体制，在平时安全管理中，对问题突出或重复问题严重的参建单位，及时采纳约谈、通告责备、经济处分等措施。在对责任单位进行处分的同时，严格依照“责任到人、追查到人”原则，对有关责任人逐级进行严肃办理。以2014年为例，共罚款200余万元，约谈20余次三是建立安全生产先进，及时对安全工作优异单位、个人进行评比表彰，总结推行好的经验做法，激励参建单位争先创优，进一步提高安全管理水平。四、2015年安全生产重点工作2015年，依据工程建设点多、线长、面广的实质，针对安全风险更为分别和突出的特色，为保证青岛地铁安全生产局势连续稳固，将重点增强以下几方面工作：（一）推动安全标准化建设以安全文明施工等地方性管理标准实行为契机，强力推行标准化建设，狠抓人员装备、作业安全、文明施工、档案资料等方面工作，推动标准化班组建设，增强现场执行力，严格监察查核，夯实基层基础工作。（二）抓实抓牢安全教育培训在深入展开全员新安法宣贯基础上，联合工程建设实质，及时组织TBM（盾构）、机电安装等针对性培训，提高各级安全管理人员业务素质。抓好参建人员岗前培训、持证培训和平时教育工作，并连续以基层人员为重点，展开“送培训到一线”活动。经过按期查核、随机抽查等手段，保障培训工作成效。（三）增强重要风险安全管控2015年，跟着新线动工建设，重要风险源的数目和范围将进一步扩大，将在总结过去经验基础上，抓好风险管控。增强勘探设计，增强源泉控制，降低施工风险。展开周边环境检查评估，摸清管线及建筑物状况，提早采纳针对性处理举措。落实“一控六专项”管控，严格暗挖“三因素”，发挥监控量测和超前地质预告作用，保障工程本体和周边环境安全。（四）抓好施工现场安全管理将治理“三违”作为整年重要工作内容，联合安全文化宣贯、安全活动展开，创造浓重安全生产气氛。以班组长、特别工种人员、新进人员为重点，增强一线人员安全管理，提高“四不损害”能力。将暗挖工程、机械设备、脚手架、消防临电、火工品、安全防备等作为现场管控重点，严格“责任到人、追查到人”原则，全面推行模板化管控。（五）推动安全风险监控中心建设在现有安全监控平台基础上，进一步整合管理资源，推动青岛地铁安全风险监控中心及管理平台建设，将隐患排查治理、安全风险管理、远程视频监控、TBM(盾构)及时管理、主体责任执行、应急指挥决议等功能集成。并以平台为依靠，逐渐完美隐患分级标准与排查重点，成立基础数据库与信息系统，实现有关工作向系统化、标准化、精美化与信息化方向转变，有效落实参建各方安全生产责任。（六）增强隐患排查治理以迎接住建部执法监察为契机，做好按期、专项、季节性、重要时段安全检查，重视重复问题整顿，调换全员参加隐患排查。邀请住建部专家，展开3号线机电设备专项检查，吸纳设备安装、轨道施工等方面专家，及时增补专家库，并按期抽调，全面系统展开安全检查。（七）提高应急处理能力健全与主管部门、营救机构、产权单位信息共享和联动体制，加大新式应急器械研发、装备力度，针对工程建设实质，以TBM（盾构）、海底地道、暗挖工程等为重点，展开多种形式、宽泛参加的应急操练，突出实战性和可操作性，增强应急处理能力。五、面对主要困难及建议目前，全国地铁建设体现大规范迅速增添态势，有经验、有能力的管理技术力量不停稀释摊薄，专业人材引进竞争强烈。这类背景下，2015年轻岛地铁5条线路+1项配套工程同时在建，总里程将打破200公里，实现多线路超越式发展，建设规模与北京、上海等城市相当；但我市在建设经验累积、专业人员装备等方面，与先进城市存在显然差距，所以压力更大、局势更严重。别的，安全生产主要还面对以下困难：（一）管线基础资料缺失产生安全隐患我市地下管线管理起步较晚，管线更新改建特别屡次，加之地下管线隐蔽性强，不按规划设计、施工现象时有发生，且完工后缺乏综合集中管理，造成管线数据禁止、资料不全，这也在必定程度上增添了地铁建设备工风险。如五四广场站“3.11”电力管线事故、江西路站“3.10”洞内局部塌方事件、岭清区间“7.19”洞内塌方事故等，都是因为管线资料缺失，未及时掌握有关状况，提早采纳针对性举措，致使险情事故发生。建议：成立起各部门、各行业增强协调、分工合作、亲密配合、资源共享的管理机构，共同对地下管线工作进行监察和管理，一致规划、设计、施工、完工、查收归档等管理。同时对我市现有地下管网进行普查和补测补绘工作，对地下管网档案资料逐渐进行充分和完美，建利地下管线数据库。（二）合理工期被挤占增添安全风险地铁工程拥有系统性、整体性、协调性的特色，任何一个工点工期短板都将影响总工期。为保证总工期，必定将压缩土建、设备安装等阶段合理工期，安全风险将大幅度加大。目前对工期影响最大的是房子征收、施工占地等问题，如火车站综合楼拆迁影响工期近3年；错埠岭站因管迁、调流占地影响工在即2年；李沧区车辆段房子征收影响工在即2年。上述问题虽已经解决，但已对工期造成巨大影响，且不行填补，从而增添安全风险。建议：市政府进一步明确辖区政府在房子征收、施工占地等方面职责，加大监察查核力度。同时沿线辖区市政府增强房子征收、施工占地等的协调工作，保证工程进度，防止出现抢工期影响安全的状况发生。地铁建设关系社会民生，市委、市政府高度重视，市民热切期盼，安全生产任务艰巨、责任重要。在此后工作中，青岛地铁将将牢牢环绕市政府工作部署，以“人民满意的安全放心工程，经得起历史查验的精选工程”为目标，开辟创新，决心进步，踊跃推动各项工作，保证地铁工程建设安稳有序。青岛地铁公司有限公司2015年1月20日