总量控制

总量控制的基本内容和方法 基本内容　 大气环境容量与污染物总量控制的主要内容：⑴选择总量控制指标因子：烟尘、粉尘、SO2。⑵对开发区进行大气环境功能区划，确定各功能区环境空气质量目标。⑶根据环境质量现状，不同功能区环境质量达标情况。⑷结合当地地形和气象条件，选择适当方法，确定开发区大气环境容量(即满足环境质量目标的前提下污染物的允许排放总量)。⑸结合开发区规划分析和污染控制措施，提出区域环境容量利用和近期(按五年)污染物排放总量控制指标。转自环球网校edu24ol.com 水环境容量与废水排放总量控制的主要内容：⑴选择总量控制指标因子：化学需氧量(COD)、氨氮、TN(水温T条件下的非离子氨)、TP(水温T条件下的总磷)等因子以及受纳水体最为敏感的特征因子。⑵分析基于环境容量约束的允许排放总量和基于技术经济条件约束的允许排放总量。⑶对于拟接纳开发区污水的水体，如常年径流的河流、湖泊、近海水域，应根据环境功能区划所规定的水质要求，选用适当的水质模型分析确定水环境容量(或最小初始稀释度);对季节性河流，原则上不要求确定水环境容量。⑷对于现状水污染物排放虽然已实现达标排放，但水体已无足够的环境容量可资利用的情形，应在指定基于水环境功能的区域水污染控制计划的基础上确定开发区水污染物排放总量。⑸如预测的各项总量值均低于上述基于技术水平约束下的总量控制和基于水环境容量的总量控制指标，可选择最小的指标提出总量控制方案;如预测总量大于上述二类指标中的某一类指标，则需调整规划，降低污染物总量。转自环球网校edu24ol.com 固体废物管理与处置的主要内容：⑴分析固体废物类型和发生量，分析固体废物减量化、资源化、无害化处理处置措施及方案。⑵分类确定开发区可能产生的固体废物总量。⑶开发区的固体废物处理处置应纳入所在区域的固体废物总量控制计划之中，对固体废物的处理处置要符合区域所制定的资源回收、固体废物利用的目标与指标要求。⑷按固体废物分类处置的原则，测算需采取不同处置方式的最终处置总量，并确定可供利用的不同处置设施及能力。 总结： 总量控制的基本内容可以概括为以下几点： 1.选择总量控制指标 2.确定控制区域的环境容量 3.对控制地区进行功能分区，并进行分配。 4.对各个功能区进行进行评价，分析达标情况 5.提出总量控制方案或计划 （1）如何进行功能分区 进行功能分区时应当注意：1.尽量保持控制区域的完整性；2.同一分区内的自然自然要素、水土资源条件、其开发利用方向应基本相同或相似；3.要有利于计算分区污染物排放量；4.兼顾地方行政部门的需要，适当保持行政区域的完整。 （2）总量控制指标选择 按国家对污染物排放总量控制指标的要求，在核算污染物排放量的基础上提出工程污染物总量控制建议指标，是建设项目环境影响评价的任务之一，污染物总量控制建议指标应包括国家规定的指标和项目的特征污染物。 国家规定的“十五”期间污染排放总量控制指标有： ①大气环境污染物：二氧化硫、烟尘、工业粉尘。 ②水环境污染物：化学需氧量、氨氮。 ③固体废物：工业固体废物。 项目的特征污染物，是指国家规定的污染物排放总量控制指标未包括，但又是项目排放的主要污染物，如电解铝、磷化工排放的氟化物，氯碱化工排放的氯气、氯化氢等。这些污染物虽然不属于国家规定的污染物排放总量控制指标，但由于其对环境影响较大，又是项目排放的特有污染物，所以必须作为项目的污染物排放总量控制指标。 评价中提出的项目污染物排放总量控制指标其单位为每年排放多少吨。  国家对主要指标（如二氧化硫，化学需氧量）实行全国总量控制，根据各省市的具体情况，将指标分解到各省市，再由省市分解到地（市）州，最终控制指标下达到县。为了更科学地实行污染物总量控制，全国组织对主要河流的水环境容量和主要城市的大气环境容量进行测算，使全国的污染物总量控制指标更加科学合理。 在环境影响评价中提出的项目污染物总量控制建议指标必须满足以下要求： ①符合达标排放的要求，排放不达标的污染物不能作为总量控制建议指标。 ②符合相关环保要求，比总量控制更严的环境保护要求（如特殊控制的区域与河段）。 ③技术上可行，通过技术改造可以实现达标排放。 总结： 在环境影响评价中提出的项目污染物总量控制建议指标必须满足以下要求： 1.符合达标排放的要求，排放不达标的污染物不能作为总量控制建议指标。 2.符合相关环保要求，比总量控制更严的环境保护要求（如特殊控制的区域与河段）。 3.技术上可行，通过技术改造可以实现达标排放。 （项目的特征污染物虽然不属于国家规定的污染物排放总量控制指标，但由于其对环境影响较大，又是项目排放的特有污染物，所以必须作为项目的污染物排放总量控制指标。） （3）计算模式的选择 （4）如何进行总量分配 目前，对污染物排放总量分配方法的研究，国内外已有一些报道。 一般来说，已有的污染物排放总量分配方法包括等比例分配法、层次分析法、环境绩 效分配法、按贡献率削减排放量分配法和基尼系数修正法等。 等比例分配法 又称为一般等比例分配方法、比例分配方法或同等百分比削减分配方法等。 该方法是以污染物排放现状为基础，按各污染源(或各区域)污染物排放强度在区域(或 上一级区域)污染物总排放强度中所占的比例作为权重把污染物排放总量分配给各污染源 (或各区域)。这种方法数据易获取且使用简单，能在一定程度上反映污染现状，从而促 使排放强度大的点源进行技术革新或加强治理来削减污染物。等比例分配法的适用范围较 广，既可用于区域~污染源的污染物排放总量分配，又可用于流域一省级行政区域~地市 区级行政区域的污染物排放总量分配。其中按区域排放强度分配模型如下: 等比例分配方法表面是公平，也是符合环境容量有效性的，但由于各个排污企业间的 性质是相差很大的，等比例分配没有考虑各个排污单位在污染贡献率、行业属性、经济技 术可行性等约束条件，以现状为基础，不能完全反映上下游公平的原则，也无法与行政区 的发展方向相匹配，缺乏科学性和公平性(吴悦颖等和国家环保总局规划院)，必然产生 分配不公平性。基于以上原因，有关学者在等比例分配方法的荃础上，提出行业加权分配、 分区加权的分配，这两种分配方法分别以行业和区域范围尺度为考虑因素，从行业差异和 小尺度的角度，提高等比例分配方法的公平性。 <2)层次分析法(AHP法) 李如忠等〔15]、杨玉峰和傅国伟〔16]指出，总量分配应首先建立于污染源达标排放，此外 还应考虑地区间在经济、人口、资源、水环境污染状况、水体污染承受能力等方面的差异， 以使总量分配结果能对地区发展起到指导性或限制性的作用。 层次分析法就是通过调查研究，首先构造出区域排污分配的多指标决策的框架(见图 3-1)，通过专家咨询、层次分析计算确定各项评价指标权重，再依据各分区现状，最终 确定排污总量分配方案。此方法的特点是考虑的因素更为全面，包括经济、社会、环境和 技术等因素，既承认区域间在经济、环境、资源和管理等方面存在的差异性，由此所得的分配方案更趋科学、合理。其缺点是数据获取过程繁琐，权重或因素受主观影响较大，实 用性相对较差。层次分析法适用于区域一分区的污染物排放总量分配。 <3)环境绩效分配法 计算企业的单位万元产值水耗、废水排放量、COD排放量等，对企业做出环境绩效分 析，按环境绩效对区域内的企业进行排序，确定不同企业的绩效调整系数。对环境绩效好 的企业给予鼓励，绩效调整系数可大于1，即企业可在现状排放的基础上有所增加;对环 境绩效差的企业提出整改，绩效调整系数需小于1，即企业必须在现状排放的基础上进行 削减。 环境绩效分配法体现了循环经济的基本思路，既通过技术革新和改进，提高资源 和能源的利用效率，实现污染物的“减量化、再利用、再循环”。 (4)按贡献率削减排放量分配法 又称为按贡献率削减分配方法〔z}、影响系数分配方法〔3}]、按影响比例分配方法〔14]等。 该分配法是按各个点源对总量控制区域内水质影响程度的大小，按污染物贡献率大小来削 减污染负荷。对水质影响大的点源要多削减，’反之则少削减。这种分配法在一定程度上体 现了每个点源平等共享水环境容量资源，同时也平等承担超过其允许负荷量的责任的公平 性。为了确定各污染源对控制断面的分担率，需要建立污染源与控制断面之间的输入响应 关系，通常用a;表示传输率;在假设河段内对重点水污染物的降解度处处相等前提下，则 一可以由下式求取各污染源的传输率和分配权重: 。‘按贡献率分配方法在一定程度上体现了每个污染源平等共享环境容里资源，同时 也平等承担超过允许负荷量的贵任的公平性，但是影响系数法不涉及行业和治理费用的差 异，在经济上也存在着不公平。 该方法成功地应用于美国TMDL计划。TMDLs  (Total Maximum Daily Loads )为最 大日负荷总量，是在满足水质标准的条件下，水体能够接受的某种污染物的最大日负荷量。 TMDL计划由美国环保局于1972年《清洁水法》中提出，运用于受损和受到威胁的水体以 及引起损害的污染物的污染防治工作中。 <5)基尼系数修正法 基尼系数是经济学中综合考察经济社会中居民收入分配差异状况的指标，可较直观地 反映不同收入的居民在收入分配中所处的位置及分配公平的大致程度，在国际上得到广泛 应用〔31]。基尼系数的计算如图32所示，设收入的实际分配曲线(洛伦茨曲线)和绝对平等 分配曲线之间的面积为A，实际分配曲线右下方的面积为B.并以币代A十劝值表示不 平等程度，该值被称为基尼系数.洛伦茨曲线的弧度越大，则基尼系数也越大，表明分配越 不平等〔317根据基尼系数原理，将其用于水污染物排放总量分配方案的公平性评估.该评估 结果可作为总量分配方案修改的依据，有助于方案更为合理、公平。