【doc】中国铁路体制历史演变史料（清代、民国时期）——连载7总理衙门统署矿路总局的“兴办实政”铁路体制

【doc】中国铁路体制历史演变史料（清代、民国时期）——连载7总理衙门统署矿路总局的“兴办实政”铁路体制 中国铁路体制历史演变史料(清代、民国时 期)——连载7总理衙门统署矿路总局的“兴 办实政”铁路体制 H_SToRYl蠢 中国铁路体制历史演变史料(清代,民国时期)——连载7 理衙门统署矿路总局的 ''兴办实政''铁路体制 中国铁路体制历经初期的商办,官办,官商合办,官督商 办.以及借洋款,设洋股兴办,等模式.又有清政府"毅然兴办" 的国策,铁路开始走上兴办阶段,却因中日甲午战争的惨败遭 到重挫. 1894年中日甲午战争爆发海军衙门的北洋水师被摧毁殆 尽.次年被迫签订的马关条约,以割让台湾,巨额赔款使清 政府的相对喘息时机顿时再陷深渊,再度背上沉重的财政负担, 国家形象和国际地位一落千丈,成为列强凌辱宰割,甚至瓜分 的对象. 在内忧外患,以求一逞的时局下,以康有为等人为代表的 维新派力主变法维新.以求振作铁路首当其;中.已经尝试过 的铁路商办官办体制,由于国库空虚,民不聊生,不具备西 方资本主义的经济金融环境.造成筑路资金艰难,严重阻碍铁 路的兴建.以筹办卢汉铁路为契机.随盛宣怀等筹措筑路资金 的过程,中国铁路总公司于1896年末成立. 1898年8月2日光绪帝在实施戊戌变法中,设立矿务铁 路总局于总理衙门之下成为中国第一个专门的铁路(及矿务) 行业管理机构.总公司是自下而上筹办的铁路建设机构,铁路 总局则是自上而下设立的行业行政管理机构.虽然当D,1-者的 职能分配,还仅限于分管的线路不同但后来铁路管理体制的 演变却由此演变而来. 矿务铁路总局的设立,对中国铁路初期尽快走向筑路高潮, 从体制上提供了条件,起到了促进作用. 铁路因海军衙门裁撤重归总理衙门辖署 1895年中日甲午战争的结果以海军衙门的北洋海军全军 覆没结束.同年3月1213总理海军事务衙门也被裁撤.随之铁 路重归总理衙门署理. 总理衙门首次提出了全国铁路规划和大政方针: 11898年总理各国事务衙门上奏通筹铁路》,成为 中国铁路行政主管机构.向中央政府正式以书面形式提出的. 第一个针对当时社会政治经济现实而拟议的全国铁路规划和 66世界轨道交通20112 ◎靳铁民 大政方针.主张"分别缓急施行.现卢汉,粤汉要干,及宁沪, 苏浙,浦信广九等干要.均由总公司盛宣怀承办;津镇及山 海关内外.亦奉旨责成胡办理:太原至柳林.已由山西商务局 承办,广州龙州已由提督苏元春承办:应清旨饬下该大臣等认 真督饬,先其所急,其余各支路.俟将其经费有余,再议次第 推广".强调从全国路网的角度分别轻重缓急,顺序建设:体制 上因地制宜,采取不同体制进行建筑主张先建干线然后以 路建路再完善支线及相应配套设施;请求中央政府对于铁路 建设的相关部门和人员.给予"请旨饬下",责成其认真督饬". 2,拟订铁路管理规章. 清德宗景皇帝实录》记载:光绪二十年十一月二十二日. 谕军机大臣等,御史徐士佳奏,请妥定铁路章程,着总理各国 事务衙门及铁路矿务大臣.酌覆办理".据此总理衙门履行的 职责是 审议铁路建设方案(章程).如"光绪二十四年九月初五日. 云贵总督松蕃奏,为法员来滇议修铁路.谨陈查勘商办大概情 形„„拟与之会勘明订章程,妥筹办理,"除将法员所绘路图, 并钞往来照会咨送总理衙门查核外,谨恭折驰陈.又如光绪 二十四年十月十四日,覆议借款筑路合同,督办铁路事务.候 补侍郎胡鞠奏.借款筑路.拟订合同,请饬覆议下总理各国 事务衙门议". 审议商办铁路.如"光绪二十四年七月二十三日,太寺卿 隆恩奏,商人沈荫保等集款,请办津镇铁路,下总理各国事务 衙门议". 筹措铁路管理经费.如"光绪二十四年七月初五日,军机 大臣面奉谕旨,现在盛宣怀督办卢汉铁路,借定比利时国银款, 所有售卖股票.无论华洋人等.均应准其购买,务当详登告白. 并布告各国立定切实章程以杜后患,着总理衙门妥议办理,即 行具奏".又如光绪二十五年九月十五日,工部奏胡造报 铁路经费.无凭核销.着总理衙门王大臣,会同总办铁路矿务 大臣,核实办理. 设局护路确保路产.如"光绪二十五年五月二十三日谕 御史张苟鹤奏,宁沪铁路,亟宜豫杜侵占, 着总理各国事务王大臣,酌核办理".又 如光绪二十五年三月十七日.吉林将军延 茂奏.为铁路工段绵长交涉日形繁剧, 拟请扼要设局.以资保护„„朱批:"着 照所请该衙门(指总理衙门)知道". 掌管铁路勘修及察核铁路改道事项. 如"光绪二十四年九月十四日,给事中 张仲奏.云贵总督松蕃等,擅准法人勘 修铁路办理乘谬.请饬查办.得旨. 着总理各国事务衙门.查明具奏" 掌管铁路经营及停办事项.如光 绪二十五年正月二十二日.谕洗马徐琪 奏机宁议开铁路,关碍海塘且于民 情未顺,请饬停办一折,着总理各国事 务王大臣会同铁路矿务大臣.查具奏. 当时虽然已经有总理衙门辖署铁 路.但各地方督抚仍然延续传统的 地方官吏分管铁路事务的情况,这种 封建割据式的管理体制,到总理衙门 后期,才为适应铁路建设的需要,导 致了铁路总公司及统筹矿务铁路总局 的先后设置. 中国铁路总公司的筹设及初衷 清廷在甲午战争中惨败后.把兴办 铁路为自强实务之首1896年直隶总督 镬 襄 照 ;鹈 王文韶,湖广总督张之洞联奏请筑卢汉 铁路.拟用商办体制筹组卢汉铁路招商 公司.并力荐盛宣怀为督办.此前张之 洞就致电王文韶.说明盛宣怀对商办, 官办及洋股,借款等见解透彻. 盛宣怀则竭力钻营策划.设想以招 集华股和先借外债,商借商还.但不附 洋股的体制筹措经费筹组铁路公司. 光绪二十二年六月二十一曰,盛宣怀致 电张之洞:"此事要在先派定总理人,准 立公司.一面勘路,造轨,开工,听其 设法招集华股.如一时招不足,准其先 借洋债.商借商还须力言洋债与洋股 不同,必无流弊".光绪二十二年七月 十九日,盛宣怀致电李鸿章:"卢汉拟立 公司.先收华股二成.馀八成由公司借 洋债三千万以路押.三十年分还,国 家批准.如公司不还,路归国家,代还债." 光绪二十二年七月二十五日,张 之洞,王文韶会奏卢汉铁路办法.向清 政府请求了盛的主张,并强调"综其大 要.当以专设大员官督商办.并准由 公司一面招股,一面借款为入手第一义" „„ "应请特旨准设卢汉铁路招商公司, 先派盛宣怀为总理.使天下皆知事在必 成.以一视听.而便设施"."既归公司 承办.必须遴派公正殷实商总.„„臣 蛩 枣 1. 生 H 公车上书照 等详核该员所拟办法,合南北 之路,以资歆动藉国家之力. 以为主持.官商相维.而终归 于可行." 光绪二十二年九月初四. 盛宣怀再致王文韶:初六总 署会奏,准设铁路公司.先 造卢汉干路,苏沪,粤汉等 处亦准该公司次第议请展造. 不再另设公司.此次设立铁路 公司.若准其带造粤省铁路. 则招集粤商较易而卢汉长 路可望早成". 就在总理衙门统筹.盛宣 怀加紧筹划的同时.总署于光 绪二十二年九月初六日奏请设立中国铁 路总公司统筹南北铁路.并附《盛宣怀 说帖》.全面分析了商股商办.和拼合洋 股体制的弊端,提出: "若日借用洋债,事半功倍.无如国 债向以海关实款质抵,故各国趋之若鹜. 倘由公司出名,商借商还,只能以铁路 抵押,而路未造成之际,本利全属蹈空. 洋人以操为纵,势必多方要挟,仍须国 家批准.保其本利有着.而后可行.此 借洋债之难也„„„请特设铁路总公司 先造卢汉铁路.其余苏沪,粤汉等处 亦准该公司次第议请展造,不再另设公 司.似此西北造路,东南商股方能号召. 且可泯各国窥伺之心,断却无数葛藤. 即使各国来议.或可援照电线饬交公司 查照公法理论,亦可稍助公家之力,隐 消萌不少". 光绪二十二年九月十四日.清廷 准设:"请准设铁路总公司令盛宣怀 督办.从卢汉办起,苏沪,粤汉亦次第 扩充.即由公司招商股七百万两,借洋 款二千万两,商借商还;并提拨借银 一 千万两,南北洋存款三百万两,以期 官商维系,速成工." 于是总公司设于上海,而于天津 汉口各分设一局.在行政关系疏通后. 铁路总公司为疏理与各省的关系.张之 洞,盛宣怀又请饬各直省将军督抚通行 地方官帮同招集商股,从而使筹设铁路 总公司的一系列问题均得落实. 统辖铁路(矿务)总局的设置 及其职责 自1889年清政府确认铁路对于国 家富强的重要作用后.出使欧美,日等 国使者多有关于外国铁路管理的报告. 1895年张之洞陈奏:"方今地球各国.无 一 国不有铁路,千条百道,交叉纵横, 军民农商,事事称便.„一铁路为 今日自强首务.„„"他建议从培养铁 路人才入手.推动筑路.同年胡陈奏: http:/1wwwwoddrailwaycn67 H_SToRYl博 公车上书的封面及首页照片 "开铁路以利转输也,中国铁路应请援照 前两广督臣张之洞原议,自汉至京开 办干路.顾办法次第.必当先定大纲. 以康有为为代表的维新派更力主筑 路,自立图强.康有为,梁启超等人, 为推动维新自强,遂联络朝内上层翁同, 张之洞,王文韶,袁世凯,等一批重臣. 于1895年8月17日成立"强学会",影 响很大. 与此同时以孙中山为代表的中国 革命先行者.也开始酝酿以革命方式来 变革中国半封建半殖民地的地位,寻求 中华民族的自立自强. 在这种局势下.光绪帝已不得不力 行实政".于1898年6月11日宣布变法. (后称"百日维新).作为变法的举措, 于1898年8月2日,设立统辖铁路(矿 务)总局.当年三月总理衙门奏:由 国家速设铁路.矿务两大公司,所有中 国之路,矿两项.统归总公司筹款主持, 无论华商洋商,皆准附股.勿专借一国 之债.专附一国之股:亦不允一国自专 一 处之路自指一处之矿.股本统由公 司招集,转发各省次第兴办.所得之 利.亦皆汇归公司,按照定章.均平分 给.不以一处之路矿计其盈亏,不以一 68世界轨道交通20tl2 事之兴衰定其作 辍.而一切管辖 之局朝廷主之. 公司任之.各国 不得干预". 光绪二十四 年六月十五日清 廷谕:铁路矿务, 为时政最要关键, 现在津渝,津卢 铁路,早已工竣. 由山海关至大凌 河一带,亦筹款 借用洋款必须先禀明总局,且须 商借商还.中国国家概不担保.其未准照, 私与洋商议借者.虽称已经画押.总局 概不作据". 设立公司,有准借洋款者应照成 案由总局咨明总理衙门,照会该国驻京 大臣照覆后,方为定准". "凡办矿路,无论洋股,洋款,其办 理一切权柄,总应操自华商,以归自主. 惟该公司所有账目,应听与股洋商查核. 以示公平". 各省凡有矿路地方.必有借重地方 官之处.一经公司呈报该地方官.即妥 为晓谕弹压,毋得推诿,尤应严禁胥役 讹索情弊.准禀由总局详细核办.以 示保护". 矿路经过地方就设关征税,及矿 产出井出口各税应由总局会同户部另 定专章.奏明办理."各公司一切情形, 及账目等事,应听总局随时调查.或派 人前往阅看".各处矿路,所有现行一 切细章,统应汇送总局核定". 可见铁路总局是隶属总理衙门之下 的.铁路行业的行政管理机构.其主要 职责是制定国家的铁路大政方针.和铁 路行业的各项规章. 官督商办的筑路体制和外债筑 路体制的利权丧失 矿务铁路总局设立后,由总理各 国事务衙门制订了当时全国干线及支 线的兴办大政方针,并对卢汉,粤汉, 津镇及山海关外各干线.以及宁沪, 苏浙,浦信,广九等次干线,山西铁 路,广西铁路的兴筑提出了总体规划. 主张全路缓急统筹以卢汉,粤汉为 最要,津镇次之而山海关外奉天营 El等处,亦为扼要.干路为本,枝路 为末的筑路原则. 铁路的建设体制 清代铁路建设的体制,一直在商 办官准,"官督商办",官办及"借款筑路"等体制之间兼施. 其中筹集资本的办法除国家作保举借洋债之外,还在国内借助 政府的力量来强迫人民出资修建铁路.例如.四川,湖南等省. 因筹款建筑川汉及粤汉等铁路,政府曾经按照人民田租收入的 数额,提出一部分来购买铁路股票,收作"租股"除了"租股"外. 粤汉及川汉铁路的股本.还有来自"湖南之米捐,湖北之赈粜 捐.四川之土药,盐,茶,灯捐?厘,系量假官力筹措而得". 至于在广东筹集的粤汉铁路股本,虽然大部分来自商股.但也 有一部分来自带有强迫性质的盐捐,船捐及捐.这些铁路股 本的筹措既然带有强迫性质,要籍赖政府的力量才能征集得来. 官方自然对铁路有权控制.所以铁路多以官督商办体制出现. 在官督商办的体制中,尽如张之洞所言:各公司,则事 权全在股东.股多者权重.股少者权轻.无论官款地方公款, 本省绅商军民所入之款外省人所入之款,皆以股东论.所谓 权者,用人用财及一切买地购料雇工凡计费筹款管理出纳 之事.皆以股东公议为定此商之权也,皆关于铁路资本利息盈 绌之事也:至地段之宜与不宜,公司所办之事,其于法律合与 不合.以及铁路与地方他项民业商业有关涉之事此省与他省 有关涉之事,皆由官通筹而裁断之.将来行车章程有应限制者, 有应防禁者,有应变通减价者,则由官按照国家法律,各国铁 路通规,合之本省地势商情,酌条而施行之,此官之权皆关于 治理安危之事也.官虽不干预其银款.而用款必须报知.官虽 不干预其用人,而所用之人有不合礼法者.官亦可令公司撤换. 权商亦不抗.乃能相济而成功". 商权官断不侵,官 借债筑路体制利权的丧失 在"兴办实政"体制下.所筑的卢汉正太,沪宁,汴洛,粤汉, 津浦,道清等路"均以举借外债为主.官股,商股结合.签订兴筑 合同.以及沪杭甬,津浦,广九等路之借款草约.举借外债筑路一 般有如下约定: (1)借款的回扣.外国公司借款多系按照借款面额加以某种 折扣实付多数为9折. (2)材料要向借款国家购买.由出面借款之银公司一手包办. 并给公司5%之手续费. (3)总师及总会计均由借款方所荐人员充任,拥有一切 用人,施工及购料等大权.中方只能听任. (4)规定路成之后若干年内.由借款方管理铁路运营 代订运费.在代办期间,铁路除各项经费及摊还所借款本息外,还 要从余利中提成以作借方的酬劳费. 列强利用各种机会索取对中国的利益,造成了中国铁路建设 之际,也正是国家利权大量丧失之时.陬