西方行政学说期末卷

西方行政学说期末卷 电大2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷) 2.韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。 西方行政学说试题2009年7月 A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B(与合理合法权威相适应的组织 C(与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织 一、填空题(每空1分，共15分) 1.“行政管理”传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A )。 人将其译为公共管理。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 2.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政分C.《联邦主义者》 D.《外国公务员》 离的。而是在于二者的协调。 4.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学3.法约尔对于管理的定义是通过将进行比较并对管理活动的经营与管理要素分的荣誉 析来揭示的。 博士学位的管理学家是( D )。 A.法约尔 B.4.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管古利克 C.厄威克 D.巴纳德 理理论系统化。 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础5.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，上的人事 实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述管理新理论是( B )。 即以科学化的概念、 的内容。 A(X理论 B. Y理论 C(超Y理论 D. Z理论 6.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更是一个评论家。因此，(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 他所起的作用与其他行政学家有所不同。 1.威尔逊的重要学术著作主要有( ABCD )。 7(德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 和任务。 A.《国会制政体》 B.《行政学研究》 C.《国家》 8.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是实D.《美国的宪法政府》 E.《论法的精神》 F.《政府论》 证研究通过来发展。 2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有二、选择题(共15分) ( ABCDEF )。 (一)单项选择题(每小题1分，共5分) A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C ) D.安全活动 E.会计活动 F.管理活动 A. 17世纪末18世纪初 B. 18世纪末19世纪初 3.巴纳德概括的管理人员的职能为( ACE )。 C(19世纪末20世纪初 D(20世纪末21世纪初 A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地、创造性地发现问题和解决问题 C.促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范含的事实 围 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) 规定组织的目标 F.出以公心，对组织负责 E.(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关4.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( ACDF )。 对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 断保留控制权。(2分) 5.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论 3.在霍哲看来，一个合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节? 先驱主要 答:包括以下七个基本环节:(1)识别要评估的项目:即必须对欲评估的项目进行包括( BCDEF )。 清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提出一项战略，阐A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 明其使命、目的和目标。 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 (3)选择评估或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。三、简答题(每题10分，共30分) 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? (6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。(以上要点，少一项扣2分) 四、论述题(每题20分，共40分) 答:论证了行政学研究的必要性;明确了行政学的目标和任务;揭示了行政管理 的本质;说明了行政学研究的历史渊源;提出了其行政学研究方法论;提出了其1.试述韦伯的“官僚制”。 答:韦伯所说的“官僚制”的含义。(2分)韦伯认为，作为一种理想的行政组织形人事行政思想;提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 式，“官僚制”具有以下基本特征:(1)合理的分工。(2)层级节制的权力体系。答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须(3)依照规程办事的运作机制。(4)形式正规的决策文书。(5)组织管理的非人格作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题化。(6)适应工作需要的专业培训机制。(7)合理合法的人事行政制度。(10分) 与行政问题的区别的。 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，(2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人从技术观 的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分) 织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务 中。(3分) 对现行政 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则: 稳定性;普适性。(2分) 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成(1)按部就班原则。(2)积小变为大变原则。(3)稳中求变原则。(4分) 为一种附 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因: 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社 会将变得毫无生气。(3分)(含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5因为决策 分) 与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成2.为渐进过程， 林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论? 答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性判: 是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分)(要求就以上某一点并予以说 或几点联系实际发表自己的看法，占8分) 西方行政学说试题2010年1月“开放本科”期末考试(半开卷) 明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的 一、填空题(每空1分.共15分) 余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的 1.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资方法。 产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。 决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或(2) 2.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例许还会造成 外原则。 错误;而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。(3)决策受到价值观3.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任 与权力的适当影响。(4分) 分配为基础的。 其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则: 4.巴纳德认为组织是一个由协作的意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式要素构成的有机整体。 5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法约克 D.布坎南 渐进分析和 策略分析三个层次。 5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( D ) 6.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果 二阶段 (二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 称之为“新传统组织理论”时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。 1.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。 7.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新A.执行功能 B.司法功能C.政治功能 D.准司法功能E.统计功能 F.半科学功管理方法 能 提出来的，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。 2.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要8.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性和 谁是真素( ACE ) 正的委托人 A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿D.严格的管理E.信息交流F.激励机制 两个方面。 3.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( BDF )。 二、选择题(共15分) A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 (一)单项选择题(每小题1分，共5分) E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 D.稳中求变原则 1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第284.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有( ABDEF )。 届总统的 A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型 伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D )。 5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方A.《政府论》B.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》 面有( ABCD ) 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( D )。 A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题 A.三、简答题(每题10分，共30分) 3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新1.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征? 概念工具 答:韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征: 是( A )。 合理的分工;层级节制的权力体系;依照规程办事的运作机制;形式正规的决策A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 文书;组织管理的非人格化;适应工作需要的专业培训机制;合理合法的人事行4.新公共行政学派的主要代表人物是( A )。 政制度。(以上要点，少一项扣2分) 2.什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?P71-72 政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此间建立良 研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。实情况勾划出来。(6分) (2分) 四、论述题(每题20分，共40分) 对此，怀特主张:首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应1.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作出了该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提什么重要 高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明贡献? 确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各答:主要内容包括:对传统行政学“效率至上”观的反思和批判;对社会公平价部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中值观的提倡; 之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。对传统政治一行政二分法的突破;动态、开放的组织观。(8分)(以上各要点均(8分) 需展开论述，否则扣4分)“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论? 公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，现为:首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法它要求 和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，迈开了行政学独立发展微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过的步伐。1950-1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理的模式”。(4分) 学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公型例证;第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定共行政的 了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;第四，完善国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种 规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。(6分)从行政实竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(5分)(需就以上原因、建议部分中从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观的某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，每一部分各占4分) 念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政西方行政学说试题2010 年7 月 “开放本科”期末考试(半开卷) 府及其行政管理产生了重大影响。(6分) 一、填充题(每空1分，共15分) 2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国及政策 启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的社会契约论等历史性著作中，都建议? 蕴含着丰富的行政管理思想。 2.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用答:所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理历史方法和比较方法对不同政府所论上所说的 共有的行政管理规律进行研究。 能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不3.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。(2分)在布坎南看来，产生这制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不4.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解和个人性理能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私解。 利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的 渐进分析和策略分析三个层次。 损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人 6.里格斯提出的过渡社会(发展中国家) 公共行政的三个基本特点是人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理异质性、形性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正式主义和重叠性。 而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。(3分)布坎南认为，导致政府机构工7.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。 作低效率的原因有以下几个方面:(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。8.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。(2分)布市场机制，不能只靠指令控制进行管理。 二、选择题(共15分) D.“设计活动” E.“试行活动” F.“审查活动” (一)单项选择题(每小题1分，共5分) 4. 新公共行政学的基本主题是( ABC )。 1.行政学的直接理论基础是( A )。 A. 参与 B. 分权 C. 代议官僚制 D. 案例研究 E. 公共政策 F. 行政组A. 政治学 B. 官房学 C.行政法学 D. 社会学 织 2. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A )。 5. 法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方A.《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C.《联邦主义者》D.《外国公务员面 制度》 有( ABCD )。 3. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( D )。 A. 想象 B.解构 C.去领地化 D. 变样 E. 反思 F. 创新 A. 组织行为问题 B. 组织协调问题 C. 组织管理问题 D. 组织结构问题 三、简答题(每题10分，3题共30分) 4. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身， 那么这个人就是1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? P40-46 ( C )。 答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率;(2)提高劳动生产率关键在于为A.杰佛逊 B.威尔逊 C.古利克 D.潘恩 工作挑选“第一流的工人”;(3)实行标准化原理;(4)实行剌激性的工资报酬制最早提出目标管理这一概念的是( D )。 5. 度;(5)工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”;(6)把计划职能同执行职A. 泰勒 B. 西蒙 C.厄威克 D.德、鲁克 能分开， 变原来的经验工作法为科学工作法;(7)实行职能工长制;(8)在组(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 织机构的管理控制上实行例外原则。(以上要点，少一项扣2分) 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代2. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什表人物的 么?P103-105 是( ABCDEF )。 答:在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: 威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D. 泰勒 E. 法约尔 F. 怀特 人员与组织结构相适应的原则;(3)单头领导的原则;(4)专业A. (1)目标原则;(2) 2.参谋和一般参谋共存的原则;(5)授权原则;(6)责权相符原则;(7)被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过明确性原则;( ABCDEF )。 (8)控制幅度原则 。 A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E.总工程师F.总经理 (以上要点，少一项扣2分) 3.西蒙认为， 决策过程包括以下阶段( ACDF )。 3. 什么是里格斯的行政生态学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结A.“情报活动” B.“咨询活动” C.“抉择活动” 论?P186 答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样它要求运 的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府与行政运行规律。(3分)里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的衍射的模式”。(2 分) 主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法”本身有什么新 意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二共行政的 比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于-种政府机构之中; 在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必 须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一 种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。 但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真“分离”，而是在于二者的“协调”。(5 分) 实情况句划出来。(5分) 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协四、论述题(每题20分，共40分) 调: 1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。 (1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2) 协调不仅取答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了决于政治对行政的适度控制问题， 而且还取决于行政权力的必要集中问题。(3) 与行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为政治美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国政府体制得以顺利运行其后来所提出的独创 所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节性行政学思想奠定基础。(3分) 功能——政党。(4) 美国加强民主与效率协调的主攻方向-一政府体制的改革。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，(4 分)(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分) 即国家意 2. 沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系? 联系实际谈谈你对此的认识。 志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德答:沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相 连的。在 ( 4分) 他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。(2 分)在使用(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分) “官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通西方行政学说期末考试(半开卷)试题2011 年1 月 俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官镣制与理性是一致的。一、选择题(共15分) 而沃尔多却是在一种描述分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官(一)单项选择题(每小题1 分， 共5 分) 僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组1.行政学于1 9世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第2 8织。(2分)在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以届总统的 为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。伍德罗?威尔逊于1 8 8 7年在《政治学季刊》上发表的文章( D )。 当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民A.《政府论》 B.《政治与行政》 C.《社会和经济组织的理论》 D.《行政学研主强调的是平等F官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。( 2究》 分) 2.法约尔的主要功绩在于( B )。 A.给管理规定了特有概念 B.开创了组织研究领域 沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该 分散的危险物;另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从C.提出了14 条管理原则 D.将管理定义为5 要素 公共行政方面说，这 3.在行政学研究中， 最受重视并最常被引用， 已经成为行政学研究中最重要的就意昧着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权;同时，人们新概念工具 认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可是( A )。 能。(2分)沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们4.新公共行政学的效率观指的是( D )。 应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的A. 机械性效率 B. 技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( D )。 至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果 并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图6.古德诺把行政功能从内部作了划分， 包括有( ABDEF )。 逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半 科学功能 控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 7.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有14.巴纳德认为组织是一个由协作的意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联( ACDF ) 的要素构成的有机整体。 A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动 15.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化与 实践性的D.管理日常工作 E.监督各项工作实施 F.给下属解释所要进行工作的目的特征。 和意义 16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( BDF )。 第二阶段称之为 时期，最后一个阶段称之为 时期。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 17.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 ”，管理的D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 目的在于“ ”。 9.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样， 其中最主要的有18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 和 两个(ABDEF )。 方面。 A.经济要素 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 E.政治构架 F.沟通三、简答题(每题10分，共30分) 网络 19.法约尔对管理的概念是如何界定的? 10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方20.沃尔多怎样批评传统行政学? 面有(ABCD ) 21.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题? A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.四、论述题(每题20分，共40分) 创新 22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 二、填充题(每空1 分， 共15 分) 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思? 联系实际谈谈你对他关于“ 失败”.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》11的根源的分析及政策建议的看法? 和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性 西方行政学说期末考试(半开卷)试题答案2011年1月 著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 一、选择题(共15分) 12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用 (一)单项选择题(每题1分，共5分) 1. D 2. B 3. A 4. D 5. D 例外原则。 (二)多项选择题(每题2分，共10分) 6. ABDEF 7. ACDF 8. BDF 9. ABDEF 10. 13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和 ABCD 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政"科学"主要依靠"事实的堆积"。他认为公二、填充题(每空1分，共15分) 共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。(2分)最11.《政府论》《社会契约论》 12.职能原则 13.权威控制 14.协作的意愿后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充信息交流 满着道德含义，因为对"技术效率"的追求可以转变为对"社会效率"的追求。(215. 16.“新传统组织理论”现代组织理论 17.服务性设施出色的服务 分) 18.政治可行性谁是真正的委托人 21. 德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题? 三、简答题(每题10分，3题共30分) 答:一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题:(1)要严肃认真地做好准备工19.法约尔对管理的概念是如何界定的? 作，把实施目标管理当作一项大事来抓;(2)目标要制定得比较明确，尽量用数答:法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间;(3)应当将这种管理方法析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导用于比较长期的组织任务刊的落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目或引导一个组织趋向 标均不应超过其自身所具有的实际承受能力;(5)对目标完成情况的检查方式很一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要刊的应充分开发和利用府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即:技术活动、商业人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。(以上要点，少一项扣2分，活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，扣完10分为止。) “管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理”就是实行四、论述题(2题，共40分) 计划、组织、指挥、协调和控制。将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的22. 结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 贡献之一。(以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止) 答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为20.沃尔多怎样批评传统行政学? 以及行政 答:沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政行为的规 环境对行政 定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在1 9 世纪20年代便从经济环境间的对扰。 和政治环境、 (3分)沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为"行政实质"的具体性。(3分)较为深入、系 统的探讨。 应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务;科学管理运动的蓬勃兴起，(1)经济环境和政治环境与公共行政怀特指出:“现代国家政府行政的任务，深受要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。( 4分) 这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制(3) 科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这?客观环境深刻影响着美国献，其具体表现在:?科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济学也改变了行政方法;?现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此作都需要科学技术的支持;?科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府( 4分)(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分) 23. 布坎南所说的“政府失败”是什么意思? 联系实际发表你对他关于“失败” 加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳 定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的根源的分析及政策建议的看法? 的重演。 答:所谓“政府的失败”是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随论上所说的 客观环境变 能够做到的那样"有效"。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。( 4分) 最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。(2分)在布坎南看来，产生这一(2) 客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能 提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点:?随着美国 那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府 节约，反对政府高赋税;?随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人府管理要民主;?经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素?随着政府公务员队的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政;?随着政府职能的扩大，非形式地掌握该约束机制的最终决策权。(3 分)布坎南认为，导致政府机构工作 低效率的原因有以下几个方面:(1)缺乏竞争机制。(2) 缺乏降低成本的激励机5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要( )。 制。(3) 政府机构自我膨胀。 A(改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 (4) 监督信息不完备。(5) 政府的寻租行为。(2 分)布坎南等公共选择理论家就C. 改革政府的不良作风 D. 改革政府的错误行动 如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政(二)多项选择题(每小题 2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 治技术，提高社会民主程度。(2) 在公共部门恢复自由竞争， 改善官僚体制的6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。 运转效率。(3) 改革赋税制度， 约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根科学功能 本上减少政府的失败。( 5分)(需就以上原因和建议中某一点或几点既联系实际7.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归作类用的根据有( )。 又发表自己的看法，原因和建议部分各占4 分) A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有 ( )。 2011年7 月西方行政学说“开放本科”期末考试(半开卷)试题 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 一、选择题(共15分) D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 (一)单项选择题(每小题 1分，共5分) 9.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程( )。 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。 A.分配 B.整合 C.边际交换 D.社会结构 E.社会责任 F.社会情感 A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 面有( ) 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。 A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 A. 组织行为问题 B. 组织协调问题 C. 组织管理问题 D. 组织结构问二、填充题(每空 1分，共 15分) 题 国行政研究思想的影响， 11.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 概念工具 12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 来组织和管理，而必须应用例外是( )。A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 原则。 4.新公共行政学派的主要代表人物是( )。 13.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、 以及等诸方面对行A. 弗雷德里克森 B. 奎德 C. 法约克 D. 布坎南 政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 14.巴纳德认为组织是一个由 、共同目标和 这三个相互关联的要素构11.德 斯坦因 12.职能原则 13.客观社会环境 科技环境 14.成的有机整体。 协作的意愿 信息交流 15.个人目标 组织目标16.“新传统组织理论” 15.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“ 和 的结合”。 现代组织理论 17.方案和任务 一般工作人员 18.政治可行性 谁是真16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，正的委托人 第二阶段个称之为 时期，最后一个阶段称之为 时三、简答题(每题 10分，3题共30分) 期。 19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。 17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 ，它们 答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经分别由组织中的各级管理人员和 来制定。 验概括出的管理的14条原则，包括:劳动分工;权力和责任;纪律;统一指挥;18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 与 统一领导;个人利益服从整体利益;人员的报酬;集中;等级系列;秩序;公平;两个方面。 人员的稳定;首创精神;人员的团结。(以上要点，少一项扣 1分，扣完 10分三、简答题(每题10分，共30分) 为止) 19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。 20.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? .厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? 20 答:在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:目21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结论? 标原则;人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;“专业参谋和一般参四、论述题(每题20分，共40分) 谋”共存的原则;“授权原则”;“责权相符原则”;明确性原则;“控制幅度原则”。22.试述韦伯的“官僚制”。 (以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止) 23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容? 联系实际谈谈你如何看待这一理 21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结论? 论? 2011年7月西方行政学说“开放本科”期末考试(半开卷)试题答案(供参考) 答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对一、选择题(共 15分) 象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析， (一)单项选择题(每题1分，共5分)1.C 2.D 3.A 4.A 5.B 作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体 (二)多项选择题(每题2分，共10分)6.ABDEF 7.ACDF 8.BDF 9.ABCF 上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一10.ABCD 棱柱的一衍射的模式”。 (4分〉 二、填充题(每空 1分，共 15分) 正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国 家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地工作效率。(2分) 抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相 (3)依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行把公共行政的真实情况勾划出来。 (6分〉 为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是四、论述题(2题，共40分) 根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、 22.试述韦伯的“官僚制”。 合法性、稳定性和连续性。(2分) 答:习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官 (4)形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责;而就上级来说，由于其对所组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控(3分) 制，有利于组织有效实现其目标。 (2分) 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征: (5)组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常 (1)合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时利于提高组织的工作效率。(2分) 只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(2分) (6)适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展的一个重要标志就是专业管理(2)层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致 的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高 度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直 题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必 (2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚或许还会造成错误;而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。 制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解 (3)决策受到价值观影响。(4分) 决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。(2 其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则: 分) 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进 (7)合理合法的人事行政制度。 方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则: 为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率， (1)按部就班原则; 因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严 (2)积小变为大变原则; 格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行 (3)稳中求变原则。(4分) 政管理任务中。(2分) 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因: 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析， 是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着性;稳定性;普适性。 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享析。 乐人，整个社会将变得毫无生气。 (3分) 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容? 联系实际谈你如何看待这一 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 理论? 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分) 答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行 (需就以上某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，占 8分) 了批判: 2012年1月西方行政学说“开放本科”期末考试试题(半开卷) (1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明一、选择题(共15分) 确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各(一)单项选择题(每小题1分，共5分) 种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在 ( )。 一争论的方法。 A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19纪初C.19世纪末20世纪初 D.20世纪 末21世纪初 利 2.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( )。 9.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( )。 A.《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 理》 10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。 在这种互动过程中，3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( )。 政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 务员制度》 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 二、填充题(每空1分，共15分) 4.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案 作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可11.“行政管理”传统上亦称 或“公共行政管理”，最近一个时期，能发生的各种因素，其中最重要的因素是( )。 也有人将其译为 。 A.政治 B.组织 C.环境 D.人 12.威尔逊在《行政学研究》一文中， 从行政学 和 两个方面对行5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础政学研究的目标和任务作了明确界定。 进行比较并对管理活动的 上的人事管理新理论是 ( )。 13.法约尔对于管理的定义是通过将 A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 来揭示的。 (二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确〉 14.古利克的个人兴趣一直都主要在 、人事和 这些领6.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代域。 表人物的是( )。 15.从西蒙的 一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 以科学化的概念、 的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有条化陈述的内容。 ( )。 16.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分， 即划分为简单的渐进分析、 A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F.和 管理活动 三个层次。 8.怀特认为败坏官纪的因素主要包括( )。 17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权及 。 18.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“ 的政化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一府”取代“ 的政府”。 法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向一—政府体制的改革。(以上要三、简答题(每题10分，共30分) 点，少一项扣3分，限定在10分内。) 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 答:西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题四、论述题{每题20分，共40分) 与行政问题的区别的。 (2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人22.试述韦伯的“官僚制”。 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思? 联系实际谈谈你对他所说这种“失的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出 了下列区分政策问题与事实问题的原则。(2分)(1)一个决策问题是应该交给立法败”的根源的分析及政策建议? 2012年1月西方行政学说“开放本科”期末考试(半开卷)试题答案(供参考) 机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的 相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) 一、选择题(共 15分) I.C 2.D 3.A 4.D 5.B (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对(一)单项选择题(每题1分，共5分) (二)多项选择题(每题2分，共10分) 这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断 保留控制权。(2分) 6.ABCDEF 7.ABCDEF 8.ABCDEF 9.ACDF 10.CDF 二、填充题{每空1分，共15分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答:登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点:政府的职能是11.公共行政 公共管理12.研究的起点 具体研究内容 13.经营与管理 要素分析 服务，而不是掌舵;公共利益是目标而非副产品;在思想上要具有战略性，在行.公共财政 城市政府 15.《行政行为》 实证 16.断续的渐进分析 动上要具有民主性;为公民服务，而不是为顾客服务;责任并不简单;重视人，14 策略分析 而不只是重视生产率;公民权和公共服务比企业家精神更重要。(以上要点，少17.方案和任务 18.任务驱动 规章驱动 一项扣2分，限定在10分内。) 四、论述题(2题，共40分) 三、简答题(每题10分，3题共30分) 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 22.试述韦伯的“官僚制”。 答:韦伯所说的“官僚制”的含义。 (2分)韦伯认为，作为一种理想的行政组织答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权 形式，“官僚制”具有以下基本特征:(1)合理的分工。(2)层级节制的权力体系。诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约(3)依照规程办事的运作机制。(4)形式正规的决策文书。(5)组织管理的非束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 (3分) 人格化。(6)适应工作需要的专业培训机制。(7)合理合法的人事行政制度。(10 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:(1)缺乏竞分〉 争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认不完备。(5)政府的寻租行为。(3分) 为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率， 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严 格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自政管理任务中。 (3分) 由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之， 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理 一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上性;稳定性;普适性。 (2分)韦伯也指出了它的弱点。他认为，官债制压抑了人 去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 (3分) (要求就以上某一点或几点的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精 联系实际发表自己的看法，占8分) 神的专家，没有情感的事乐人，整个社会将变得毫无生气。 (3分)(含义、基本特 征需做具体说明，否则分别扣1和5分) 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思? 联系实际谈谈你对他所说这种"失败 "的根源的分析及政策建议? 答:所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像 理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所 执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 (3分〉 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府 行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地 位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或 他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该 把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔 1、工作质量成绩、效益和贡献。在开展工作之前做好个人工 作计划,有主次的先后及时的宋成各项工作,达到预期的效 果,保质保量的宋成工作,工作效率高,同时在工作中学习 下面内容为赠送的#工作总结#范文,不需要的朋友了很多东西,也锻炼了自己,经过不懈的劤力,使工作水平 下载后可以编辑删除!!!! 有了长足的进步,开创了工作的新局面,为医院及部门工作 做出了应有的贡献。 工作总结怎么写:医院个人工作总结范文 2、思想政治表现、品德素质修养及职业道德。能够认真贯彻 党的基本路线方针政策,认真学习马列主义、毛泽东思想、 医学教,育网邓小平理论和“三个代表”的重要思想。坚持 “以病人中心”的临床服务理念,发扬救死扶伤的革命人道 向主义精神,立足本职岗位,踏踏实实做好医疗服务工作。 各位局领导以及全体教职工进行述职,请予批评指正。 一年的时间很快过去了,在一年里,我在院领导、科室领导 及同事们的关心不帮劣下圆满的宋成了各项工作,在思想觉 一、工作目标宋成情况 悟方面有了更进一步的提高,本年度的工作总结主要有以下 几项: 程录的书写,对一些常见疾病能独立诊断、治疗。较好的宋 我校一年来,秉承“质量是生命,师德是灵魂,公平是 成了自己的本职工作。遇到问题能在查阅相关书籍仍不能解民心, 决的情况下,虚心的向上级医生请教,自觉的做到感性认识 和理性认识相结合,从而提高了自己发现问题、分析问题、 安全是保障”的教育理念,以全面提升教育教学质量为 解决问题的能力。 核心,以标准化学校建设为突破口,以“让教育接地气,创 建新学校”为学校发展目标,团结一心,攻坚克难,大打翻 身仗,学校办学条件和办学效益实现了“质”的飞越。 二、主要亮点 在全体教职工的劤力下,我们基本宋成了《XX年目标管 理责仸状》中的德育管理、教学管理、两基、师训、标准化 1、确定和生成了“让教育接地气,创建新学校”的学校学校建设、特色学校建设、艺体卫、财务管理、捐资劣学、 发展 组织工作、信访监督、工会及团队、行风建设、安全、政务 等xx项工作仸务。3、与业知识、工作能力和具体工作。能 目标。让教育接“地气”,创建“新”学校,是指教育严格遵守医院的各项规章制度,刻苦严谨,视病人为上帝, 必须遵循规律,脚踏实地,摒弃功利思想,拆掉空中楼阁, 始终把他们的利益放在第一位。能及时准确的宋成病历、病 不折腾。劤力让学校教育贴着“地面”,接受地中之气。更 多的关注学校教育不师生愿望、诉求、发展的最佳契合点,主题 使教育根植于中华民族优秀文化的丰润土壤,根植于新中国 教育的优秀经验,根植于中国的国情,根植于不时俱进的中 教育活劢,开展“孝道”教育,传递“正能量”。“一国特色社会主义,使全体师生在学校教育中真正快乐成长、周一行”已经成为我校的一个传统,一大特色。学生为父母并福成长、茁壮成长,创建一个全“新”的学校。 长辈洗脚洗头、端茶倒水,做家务等,使孩子们从小就懂得 感恩,并带劢父母及全社会孝敬自己的父母长辈,促进社会 2、在标准化学校建设工作中,全校上下戮力同心,攻坚风气的好转,学校收到家长反馈信息四百余件。我们编写了克难,目前,已经顺利通过省级验收,并被评为市级先进,《诵弟子规 做小孝星》校本教材,已经投入使用。学校自编推荐省级先进。我们正在积极准备,迎接近期到来的省教育了“孝亲操”,得到市督导室领导的首肯。(述职报告 )我督导室的复检。在九月二十一日是的检查验收中,验收组的们把感恩教育延伸到了校外,全校师生长期照顼无儿无女的袁主仸用感劢、惊奇来形容他的心情,给予我校有内涵、有抗美援朝老军人卢爷卢、卢奶奶,定期看望,送去生活用品,特色、有发展的高度评价,当场决定推荐我校为省级先进学全体男教师为其捆玉米秸秆等,老人给学校送来了锦旗。主校。 题读书活劢成果显著,我校吴彥川同学被选为我县唯一一名 优秀学生进京领奖。学校设立朵朵爱心基金,全体师生每年 3、德育工作我们重点抓住“诵弟子规 孝行天下”德育募捐一次,用于救劣校内外的弱势群体。 总结一年的工作,尽管有了一定的进步和成绩,但在一些方 面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多,个 4、劤力构建以培养学生自学能力为主的“构建自主学习 别工作做的还不够宋善,这有待于在今后的工作中加以改进。的高效课埻”教改活劢,一年来,举行了上下学期各两个月 在新的一年里,我将认真学习各项政策规章制度,劤力使思的教改展示课活劢,天天展示,天天评课,使我们的教改取 想觉悟和工作效率全面进入一个新水平,为医院的发展做出得了可喜欢的成果。曹红军的快乐课埻、王玉荣的自信课埻、 更大的贡献。 周杰的高效课埻、宊永亮的激情课埻已经形成了鲜明教学风 格。教学管理上,我们强化“规范”这一主旨,越是常规的 医生的天职就是治病,这些基本工作我这么多年来一直在进工作,我们越是强制规范。学校实行查课制度,一年来,仅 步,虽然质变还是没有发生,不过相信量变积累到一定程度,我参不的查课就进行了五次。 我就会迎来自己的质变和升华。我在不断的提升我的思想素4、工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作,能够正质和工作能力,我相信只要我做到了这一切,我就会迎来一 确认真的对待每一项工作,工作投入,热心为大家服务,认个美好的未来! 真遵守劳劢纪律,保证按时出勤,出勤率高,全年没有请假 现象,有效利用工作时间,坚守岗位,需要加班宋成工作按 时加班加点,保证工作能按时宋成。