2021年度北京理工大学考研初试真题公共管理行政管理含答案

北京理工大学攻读研究生学位研究生入学考试试题科目代码：465科目名称：行政管理★答卷须知试题答案必要书写在答题纸上，在试题和草稿纸上答题无效。一、单项选取题(在每题备选答案中选取出一种对的答案，并将对的答案标明题号写在答题纸上。每题2分，共20分)1．第一次系统提出行政决策理论人是()A．西蒙B．巴纳德C．梅奥D．德鲁克2．当代意义上行政管理学创始人是()A．威尔逊B．古德诺C．怀特D．泰勒3．对行政执行不对的阐述是()A．行政执行是实现决策目的活动B．行政执行受权力机关监督和控制C．行政执行活动本质上是对将来行政管理活动作出一种反映D．行政执行主体可以是行政机关授权社会团队4．行政执行中控制活动不涉及()A．确立考核原则B．建立健全组织机构C．衡量对照D．纠正偏差5．调节行政系统涉及各种关系，以实现行政目的活动被称为()A．行政沟通B．行政协调C．行政决策D．行政指挥6．决定政府组织规模和人员编制先决因素是()A．政府资源B．组织职位C．政府职能目的D．组织权力7．在自由资本主义时期，典型政府理论是()A．小政府理论B．大政府理论C．自由政府理论D．法治政府理论8．降职和辞退都不属于行政处分()A．对B．错C．降职是，辞退不是D．辞退是，降职不是9．一级政府按管辖地区授权委派代表机构是()A．办事机构B．派出机构C．情报机构D．信息机构10．下列关于国内行政改革方式提法较为精确是()A．突变式B．渐进式C．渐进式为主，突变式为补D．突变式为主，渐进式为补二、多项选取题(在每题备选答案中选取出2-5个对的答案，并将对的答案标明题号写在答题纸上。每题2分，共10分)1．国内机构改革中“三定”是指()A．定职能B．定机构C．定编制D．定岗位E．定人员2．行政权力特点有()A．公共性B．合法性C．技术性D．强制性E．一元性3．影响行政效率重要因素有()A．环境因素B．组织因素C．人员因素D．科学技术因素E．时间因素4．行政监督对于行政系统具备重要作用，普通有()A．防止作用B．改进作用C．督促作用D．补救作用E．评价作用5．地方预算编制应遵循()原则。A．服从中央统一领导B．坚持地方预算收支平衡C．支出安排统筹兼顾，保证重点D．不得打赤字预算E．灵活机动三、解释概念(每题4分，共20分)1．行政职权2．行政监督3．品位分类4．行政领导体制5．行政决策四、简述题(每题l0分，共40分)1．简述行政环境及其意义。2．简述行政组织基本构成因素。3．简述行政首长负责制重要内容及其特点。4．行政执行特点有哪些?五、阐述题(每题l5分，共30分)1．试述政府信息化及对行政治理模式影响。2．阐述绩效测评要素和普通环节。六、案例(每题l5分，共30分)1．国内许多大中都市街头小广告屡禁不止，特别是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小广告粘贴在公共设施上很难清除，严重影响市容市貌。如果你是负责解决小广告问题都市管理官员，请问你采用何种办法或程序来制定解决问题有关政策(特别注意：不是规定列出详细政策办法，而是规定给出分析解决问题办法或程序)。2．北京市出租车租价调节举办听证会4月北京市就出租车租价调节举办昕证会。北京市既有出租汽车公司277家，车辆6．6万辆，从业人员达9万余人，现行出租汽车租价原则是1998年制定，其中7月对基价公里进行过调节，此后未再作调节。随着国内成品油价格逐渐与国际燃油价格接轨，我市93号汽油价格已由7月3．06元/升上涨到4．65元/升，出租汽车单车燃油支出每月也相应大幅增长。为此，出租汽车公司和政府先后四次对驾驶员发放燃油补贴。租价调节后，增长收入所有用于出租车司机。一是提高公司为司机缴纳社会保险费用，预测每月增长400多元：二是依法缴纳第三者责任强制保险，预测每月增长100多元；三是提高驾驶员收入水平，预测每月500元左右；四是消化今年油价上涨后司机多支出费用。阻价调节后，公司原向司机发放燃油补贴所有用于为司机缴纳社会保险和依法缴纳第三者责任强制保险。由此计算，司机收入将有所增长。此外尚有某些不同声音也许会更多某些：北京出租车——调价还是“减份”?北京出租车管理是一种老大难问题，新车型、高油耗、高车价、高空驶率、大量黑车、日趋严重交通捌堵成为这个行业基本特性。改革出租车管理体制呼声很高，咱们需要超越北京市出租车租价调节举办听证会、油价计算这样层面，结识背后应当解决深层问题。就是价值观、发展理念问题来进行思考。在北京这样特大都市，出租车究竟是面向普通老百姓公共交通工具，还是仅供少数人使用高档消费?在已经进入中档发达限度、以“宜居都市”为追求北京，出租车定位如何?是为普通市民服务，还是为少数人服务?是抑制过多使用私人轿车，还是发展公共交通，适量增长北京市出租车?如何有助于改进市民出行质量，如何改进交通捌堵状况?对于种种不同问题。用公共行政管理理论来探讨北京市政府应如何作为?【参照答案】北京理工大学攻读研究生学位研究生入学考试试题科目代码：465科目名称：行政管理参照书目：HYPERLINK""\t"_blank"《公共行政管理》彭和平中华人民共和国人民大学出版社HYPERLINK""\t"_blank"《行政管理学》夏书章中山大学出版社★答卷须知试题答案必要书写在答题纸上，在试题和草稿纸上答题无效。一、单项选取题(在每题备选答案中选取出一种对的答案，并将对的答案标明题号写在答题纸上。每题2分，共20分)1．第一次系统提出行政决策理论人是()A．西蒙B．巴纳德C．梅奥D．德鲁克【答案】A【解析】1947年，美国管理学家、决策科学创始人之一西蒙在《行政行为——行政组织决策过程研究》一书中，第一次系统地提出了行政管理学中决策理论，指出决策是一种系统、完整、动态过程，同步提出了“有限度理性”和“令人满意准则”这两个决策理论。2．当代意义上行政管理学创始人是()A．威尔逊B．古德诺C．怀特D．泰勒【答案】A【解析】对于行政管理学产生具备里程碑意义学术成果是美国学者伍得罗·威尔逊在1887年刊登《行政研究》一文，这篇知名文章在世界范畴内开创了行政管理学学术研究先例，威尔逊也因而成为当代行政管理学创始人。3．对行政执行不对的阐述是()A．行政执行是实现决策目的活动B．行政执行受权力机关监督和控制C．行政执行活动本质上是对将来行政管理活动作出一种反映D．行政执行主体可以是行政机关授权社会团队【答案】C【解析】行政执行就是国家行政机关依法运用行政权于公共行政事务组织管理过程中，以保证行政管理活动正常运转，实现整个行政目的。行政执行主体重要是行政机关，也涉及行政机关授权团队和个人。行政执行受权利机关监督，但不受权利机关控制。它受法律和上级以及同级从属行政机关控制。4．行政执行中控制活动不涉及()A．确立考核原则B．建立健全组织机构C．衡量对照D．纠正偏差【答案】A【解析】行政执行过程控制活动涉及下列几种方面：（1）过程和效果评估。是指对行政执行活动进展状况和效果进行评价和总结。（2）问题诊断。指从国家管理体制、政权构造、公共行政组织整体运营状况等方面分析研究行政执行活动中存在问题并采用有效办法进行调节。（3）完善体制。指依照行政执行原则规定合理调节国家行政组织内部构造和职能，不断完善政治制度、经济制度和行政体制，从主线上保证行政执行活动运营机制统一协调。因此并不涉及确立考核原则。5．调节行政系统涉及各种关系，以实现行政目的活动被称为()A．行政沟通B．行政协调C．行政决策D．行政指挥【答案】B【解析】行政协调是指行政管理过程中协调，是行政主体为达到一定行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以实现共同目的行为。依照行政协调定义，因此选B。6．决定政府组织规模和人员编制先决因素是()A．政府资源B．组织职位C．政府职能目的D．组织权力【答案】C【解析】政府组织规模和人员编制大小决定性因素是政府职能目的。也就是说，政府为了履行行政管理职能需要，职能比较多就需要更多人员编制。7．在自由资本主义时期，典型政府理论是()A．小政府理论B．大政府理论C．自由政府理论D．法治政府理论【答案】A【解析】在自由资本主义时期，西方政府奉行“不干预主义”或“积极不干预”政策，以为，由“一只看不见手”调节整个市场经济，政府只扮演“警察”和“守夜人”角色。详细说来，政府只担任保护国家领土；建立公平行政体系和法律秩序；建立维护公众利益公共工程及其机构角色。即“管得至少政府即最佳政府”。因此在自由资本主义时期，典型政府理论是小政府理论。8．降职和辞退都不属于行政处分()A．对B．错C．降职是，辞退不是D．辞退是，降职不是【答案】C【解析】《国家公务员暂行》规定行政处分种类有六种，分别是：警告、记过、记大过、降级、罢免、开除。因此答案选C。9．一级政府按管辖地区授权委派代表机构是()A．办事机构B．派出机构C．情报机构D．信息机构【答案】B【解析】派出机构是指被某机构派驻某区域某地方，代表派出者行使某些方面职权机构。派出机构有时又称为代表机构（机关），它受派出者直接领导，对派出者负责。在政府系统中，政府派出机构不是一级政府机关，只是上级国家行政机关代表机关，有权代表上级人民政府指引工作。10．下列关于国内行政改革方式提法较为精确是()A．突变式B．渐进式C．渐进式为主，突变式为补D．突变式为主，渐进式为补【答案】B【解析】渐进式改革是在工业化和社会主义宪法制度基本上进行市场化改革，强调运用已有组织资源推动改革，在基本不触动既得利益格局前提下实行增量改革。其特点为：强制中诱致性，双轨过渡，从局部到总体，体质内改革与体制外推动相结合，改革、发展与稳定相协调，经济市场化与政治多元化相分离等。二、多项选取题(在每题备选答案中选取出2-5个对的答案，并将对的答案标明题号写在答题纸上。每题2分，共10分)1．国内机构改革中“三定”是指()A．定职能B．定机构C．定编制D．定岗位E．定人员【答案】ABC【解析】所谓“三定”，也就是“三定”规定，即规定单位职能配备、内设机构和人员编制（含领导职数）。2．行政权力特点有()A．公共性B．合法性C．技术性D．强制性E．一元性【答案】ADE【解析】行政权力具备如下特点：（1）公共性。作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其重要特性。它运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目在于提供公共物品、维护公共利益。（2）一元性。行政权力一元性体当前三个方面：①在一种国家内，拥有和行使行政权力组织系统只能是一种。②在一种国家行政系统内部，只能存在一种权力中心。③行政权力一元性还体当前行政权力主体与客体之间不可逆性，亦即行政权力运营单向性。（3）强制性。行政权力是国家机器发动装置，对外代表国家或—级政府，是国家强制力集中体现。3．影响行政效率重要因素有()A．环境因素B．组织因素C．人员因素D．科学技术因素E．时间因素【答案】ABCD【解析】影响行政效率因素重要有如下几点：（1）环境因素；（2）组织因素；（3）人员因素；（4）科学技术因素；（5）行政管理方式与办法。4．行政监督对于行政系统具备重要作用，普通有()A．防止作用B．改进作用C．督促作用D．补救作用E．评价作用【答案】ABCD【解析】行政监督是一种工作方式，即通过有效启发、勉励、辅助和督导，来调动成员内在工作热情，实现人尽其才、才尽其用；因而，行政监督作用是防止、改进、督促以及补救。5．地方预算编制应遵循()原则。A．服从中央统一领导B．坚持地方预算收支平衡C．支出安排统筹兼顾，保证重点D．不得打赤字预算E．灵活机动【答案】ABC【解析】地方预算编制要依照国家宏观调控政策统一安排，做到预算收支平衡、统筹兼顾保证重点，以利于地方经济发展。三、解释概念(每题4分，共20分)1．行政职权答：行政职权是指国家行政权转化形式，是依法定位到详细HYPERLINK""\t"_blank"行政主体身上国家行政权，是各行政主体实行国家行政管理活动资格及其权能。行政职权依其来源普通分为两大类：固有职权和授予职权。行政职权具备如下特性：（1）强制性。行政职权是法定权力，具备国家强制力。（2）不可处分性。行政职权体现着国家意志，未经法律允许，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。（3）职权与职责统一性。行政主体职权与职责是一种事物两个方面，行使职权也就是履行职责。2．行政监督答：行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、社会团队、公民及国家行政组织自身对行政执行过程和行为所实行监督。行政监督最基本特性是依法监督。行政监督内容与国家行政组织行政执行过程中各种行政行为密切有关，大体有下列三个方面：（1）对行政立法监督；（2）对行政执法监督；（3）对行政司法监督。行政监督特点有：（1）法制性。（2）多样性。（3）强制性。（4）全民性。（5）经常性。（6）公开性。（7）限制性。3．品位分类答：对业务类公务员进行分类管理，普通有职位分类和品位分类两种类型，形成两种不同公务员分类制度。品位分类是一种以行政人员学历为重要根据分类办法。品位分类英文是“RankClassification”，职位分类英文“PositionClassification”，两者词意有明显区别。“Rank”英文含意重要有军阶、军衔、级别、地位、身份等等，可直译为级别分类。品位分类是与当代文官制度或公务员制度相联系一种分类办法，其特点是将行政人员或公务员划分为不同级别，然后再进一步划分为不同职务类别，而其划分公务员级别重要根据是个人学历或文化限度。品位分类制度具备公开考试、择优录取、职务常任、功绩晋升、政治中立、依法管理等各种公务员制度基本特性，其与职位分类重要区别在于它不是以职位作为分类唯一根据和基本，而是同步考虑学历等个人条件和职位划分问题，另一种重要区别是职等与职位相分离。4．行政领导体制答：体制就是指各项详细制度总和，也就是普通所说模式。领导体制是领导组织依托。领导职能、原则，领导者与被领导者之间关系必要通过特定领导体制才干体现。领导体制是指为实现领导意图和职能机构设立以及管理权限划分制度，是领导功能制度化体现形式，是领导系统中权力划分、机构设立、横向及纵向部门之间互有关系拟定组织形式和制度形式。行政领导体制，是国家行政组织或公共行政组织字啊宪法和关于法律规定范畴内对国家和社会公共事务进行管理领导制度体系。国内行政领导体制类型，从中央与地方关系上看，中央集权制与地方分权制；从行政决策权行使上看，行政首长制和委员会制。5．行政决策答：（1）行政决策含义行政决策是指行政人员依照政策和法律为实现某种较重要行政目的做出行动决定过程。这一定义强调下列几种方面：①行政决策合用范畴限定在公共行政组织或国家行政机关职权范畴内。②行政决策主体是行政人员，特别是行政领导者。③行政人员不能任意做出决策，必要根据既定政策和法律，这一方面体现出行政决策有依法行政特点，另一方面体现出行政人员在行政组织级别构造系统中权力和地位对其行政决策限制。（2）行政决策特点①目性。有明确行政目的。②强制性。有一定法律效力。③政策性。有合理政策和法律根据。④选取性，有可供选取各种方案。⑤社会性。对社会公共事务和地方公共事务有十分重要影响。⑥非赚钱性。以管理社会公共事务而不是赚钱为目。四、简述题(每题l0分，共40分)1．简述行政环境及其意义。答：（1）行政环境概念行政环境是指影响行政系统生存与发展要素总和，它涉及外部环境和内部环境（条件）。外部环境是指行政系统界线之外、直接或间接影响行政系统生存与发展因素或条件总称。内部环境是指行政系统界线之内、影响其生存和发展各种因素或条件总称。（2）行政环境意义行政环境不但指一种国家公共行政所赖以生存和发展自然地理环境、政治、经济、文化环境，也涉及国际环境。①自然地理环境与行政管理自然地理环境是指一种国家所处地理位置和自然状况。自然地理环境不但对民族形成和对政府塑造有重要影响，并且能为行政管理提供物资资源，对确立行政管理目的和进行HYPERLINK""\o"行政决策"行政决策有很大影响，有时甚至有决定性影响。自然地理条件和资源决定并限制了政府决策和行政目的选取。同步，行政管理活动也可以破坏自然环境。②社会环境与行政管理a．政治环境与行政管理一种国家政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家行政管理政治环境。政治环境决定并制约行政管理。政治体制决定HYPERLINK""\o"行政体制"行政体制，决定政治与行政两者关系，决定权力制衡关系，决定HYPERLINK""\o"行政权力"行政权力划分与运营方式。b．经济环境与行政管理经济环境对行政管理有决定性影响。经济基本决定上层建筑，作为上层建筑重要构成某些政府必然由经济基本决定，从而决定了行政管理性质、目的、原则、行为和办法。在行政管理活动与经济环境关系上，经济环境决定作用是最主线，是首要。但是，行政管理对经济反作用也是很大。一旦行政体制适应HYPERLINK""\o"经济体制"经济体制，就可以强有力地推动经济发展。c．文化环境与行政管理文化环境是由意识形态、道德伦理、HYPERLINK""\o"价值观念"价值观念、社会心理、教诲、科学、文学艺术等要素总合。文化因素渗入到社会系统各个领域，对行政体制、政府职能、行政行为、HYPERLINK""\o"行政心理"行政心理等影响不但是广泛，并且是深远。文化环境为行政管理活动提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。可以讲，有什么样文化环境就塑造出什么样行政管理。适应文化环境行政管理活动可以反过来改进文化环境。d．国际环境与行政管理国际环境是指一种国家同世界各国、各地区之间政治、经济、文化和自然地理等方面关系。当前行政管理活动向地区化和HYPERLINK""\o"全球化"全球化方向发展，因此，国家关系对行政管理活动就显得更为重要。国家环境对行政管理影响有时也是决定性。2．简述行政组织基本构成因素。答：行政组织是在宪法和法律范畴内详细实行社会公共事务管理正式组织实体或组织系统。行政组织是按照一定和形式严格建立起来正式组织。行政组织构成涉及如下八种要素：（1）组织目的。组织目的是一切组织赖以建立和存在出发点和前提，一种没有目的组织，自身就失去了建立和存在必要。（2）职能范畴。职能范畴是依照组织目的对行政组织所要完毕工作任务、职责及其作用总体规定，它拟定了行政组织行使职权活动和作用范畴，是决定赋予行政组织何种权力、如何设立机构、如何进行管理重要因素和根据。（3）机构设立。机构设立是依照组织目的、职能范畴在行政组织内部按单位进行分工成果。（4）岗位设立。岗位设立是在机构设立基本上进一步按个人职责明确工作分派或分工成果，它为将组织目的、工作任务、权力和职责详细贯彻到个人身上奠定了基本。（5）权责关系。权责关系即权力和职责分派关系，它是行政组织内部权力分派、指挥系统、运营程序、沟通渠道、各种机构和岗位在组织中地位、作用及其内在联系详细体现，是任何组织井然有序地进行工作保证。（6）规章制度。规章制度是用正式文献或书面规定形式明确组织目的、职能、任务、内某些工、工作程序、权责关系及活动方式一种手段，它对组织中机构和成员有一定强制性约束力，规定其共同遵守和执行。（7）物质因素。物质因素涉及经费、设备、办公场合和用品等行政组织进行活动所必不可少条件和资源，它经常以一种实物形态体现出组织存在，标志着组织规模、社会地位和实力。（8）人员构成。人是组织生命和灵魂。任何组织都是由人构成，组织目的实现和组织任务完毕都离不开其成员努力。3．简述行政首长负责制重要内容及其特点。答：行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制详细形式。它是相对于委员会制而言，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度详细形式。它是指重大事务在集体讨论基本上由行政首长定夺，详细寻常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任一种行政领导制度。（1）行政首长负责制重要内容现行宪法和组织法规定，国内地方各级人民政府领导体制是行政首长负责制，详细说：①各级行政首长在本级人民政府所有工作中负有“三权一责”，即全面领导权；②最后决定权；③人事提名权；④行政首长负全面责任。地方政府组织法又规定县级以上地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议，政府工作中重大问题，须经政府常务会议或全体会议讨论决定。（2）行政首长负责制特点①首长负责制长处a．领导者在其职责范畴内有权决定一切，权力较为集中，便于迅速做出决策；b．领导者个人职责明确，受到一定监督，有责任感；c．指挥统一，领导效率较高，组织系统运营整体性强；4.避免了个人专权制所产生各种弊端。②首长负责制缺陷a．整个组织系统领导效果与领导者个人素质关系很大，由于个人在知识、经验、才干、精力方面局限性，决策、指挥容易浮现主观片面性和失误；b．责任集中于一人，容易使下级和其她领导成员产生依赖性或推诿责任；c．由于领导人个人在其职责范畴内握有决策、指挥、任免、否决、强制执行等权力，在监督或制衡机制不健全状况下，有也许浮现滥用权力现象，甚至会由个人专断导致个人专权。4．行政执行特点有哪些?答：行政执行，从公共行政科学管理意义上理解，是指按照行政管理客观规律，为实现行政决策目的而进行行政活动。广义上指，为实现已作出或最后批准行政决策而进行所有活动。狭义则指，为实现某种决策所做详细工作。行政执行是复杂活动，内容广、范畴大、环节多，要把握其基本特点，才干顺利有效、如期圆满地实现决策目的。行政执行重要特点有：（1）目的性，以实现决策目的为宗旨；（2）实务性，是实践、服务性活动；（3）经常性，是对既定政策(涉及指令与规章制度)重复执行；（4）坚决性，规定早决断，快行动；（5）灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。五、阐述题(每题l5分，共30分)1．试述政府信息化及对行政治理模式影响。答：（1）政府信息化概念及内容①政府信息化得概念所谓政府信息化，简捷地说就是工业时代政府（即老式政府）向信息时代政府（即当代政府）演变过程。详细说，政府信息化就是应用当代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要和拥有信息资源开发和管理，来提高政府工作效率、决策质量、调控能力、廉洁限度、节约政府开支，改进政府组织构造、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔限制优质、规范、透明、符合国际水准管理和服务。其重要内涵是应用当代化电子信息技术和管理理论，对老式政务进行持续不断地革新和改进，全面实行政府管理行政电子化即电子政务，从而实现高效率、高质量政府管理和服务。②政府信息化得内容政府信息化重要涉及三个构成某些：一是政府部门内部信息化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公司和大众之间进行双向信息互动。（2）政府信息化对行政治理模式影响①政府信息化条件下，老式行政管理方式发生变革政府信息化发展，特别是电子政务实行，取代、更新或简化了诸多老式行政管理方式，使行政管理方式发生了从内到外变革，对于政府管理模式创新具备重大意义。a．政务解决电子化。信息技术发展，使得政府部门许多寻常政务工作不再依照老式方式进行，可以通过政府网站来实行。b．政府采购电子化。政府采购是指各级政府为了开展寻常政务活动或为公众提供公共服务需要，在财政监督下，以法定形式、办法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。c．社会保障服务电子化。互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府社会保障部门运用电子资料互换、磁卡、智能卡等技术解决各种社会保障业务，直接将政府各种社会福利、社会保险交付受益人。d．政府决策支持电子化。随着信息化发展，基于计算机技术建立起来了一种新型政府决策支持系统，和老式方式相比，这种电子化政府决策支持系统更为客观、精确。它为政府各关于部门提供各种决策分析和方案，是政府决策重要助手，成为电子政府重要构成某些。决策支持系统以有效性为重要目的，对决策者起“支持”和“辅助”作用，支持决策全过程。②政府信息化对于建立行政管理创新模式重要作用作为政府信息化核心内容，电子政务并不是简朴地将老式政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织构造重组和业务流程再造。使政府、社会与民众交流、互动都变得十分容易，政府系统反映、决策、沟通能力也会大大提高，并从主线上把政府治理从封闭行政系统中拓展出来。对于建立一套新型行政管理模式来说，政府信息化作用重要体当前如下几种方面：a．推动行政管理模式向网络化、扁平化方向发展。在网络化条件下，大量复杂信息可以实现迅速、及时地传递和解决，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，压平组织构造，推动组织构造从老式科层制向扁平网络化转变。b．推动行政管理模式向当代化、知识化方向发展。信息技术革命，使当代行政管理系统管理组织运营日益技术化，管理手段当代化。网络教诲发展也使作为被管理者人获得较高素质，并具备更强自律性、自我组织能力和参加意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代，知识和技能既是工作人员维持自身生存基本条件，也是胜任管理工作基本规定。c．推动行政管理模式向民主化、公众化方向发展。在网络政府时代，互联网使任何现场管理者在任何时候都可获得做出决策所需要信息，而无需先向上司请示和报告，而后再执行上司决策。在组织内部，层层参加决策、人人参加决策，智囊团和专家人员意见得到及时反映，决策民主化限度会大大提高。在组织外部，社会公众和关于社会组织运用便利互联网可以自由地刊登自己看法和看法，也可以及时反馈自己规定。政府决策和管理活动将更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参加，行政管理与社会整体系统形成一种互动关系。d．推动行政管理模式向动态化、灵活化方向发展。在网络时代，互联网对信息及时、全面把握、自动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节管理活动和协调活动成为也许。具备活力、灵活机动性、超前意识、面向将来、开拓创新精神，是维系行政组织动态管理和动态平衡基本规定。政府信息化发展使得这种灵活性大大增强。综上所述，政府信息化从多方面推动和保证了行政管理创新模式建立，对于增进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效方向发展，有着深远意义。2．阐述绩效测评要素和普通环节。答：（1）绩效测评及其内涵绩效测评又称绩效评估（performanceappraisal）、HYPERLINK""\t"_blank"绩效考核、HYPERLINK""\t"_blank"绩效评价。绩效测评是指政府体系产出产品在多大限度上满足社会公众需要。可以从三个方面来理解政府绩效测评内涵：在微观层面，绩效测评是对个人工作业绩、贡献认定；中观层面，便是政府分支各部门，涉及事业单位、非营利组织如何履行其被授权职能，如政策制定执行效果，项目管理实行状况影响，给民众提供服务数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门或狭义上指政府绩效测评，政府为满足社会和民众需求所履行职能，体现为政治民主与稳定，经济健康、稳定与迅速发展，人们生活水平和生产质量持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会秩序变化，精神文明提高等方面。（2）绩效测评要素绩效评估重要要素涉及绩效评估目的、评估途径、评估制度安排和绩效信息系统。①评估目的绩效评估最主线目是评价公共部门行为活动和运营状况，审查公共组织对资源运用及所获得成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力使用，从而维护公共部门存在合法性。依照评估侧重点不同，评估可以详细分为如下三种目的。a．提高组织绩效通过绩效评估，增进公共部门组织内部功能发挥，以达到持续提高组织绩效目的。b．明确责任制通过绩效评估，拟定资源在公共部门与私营伙伴之间分派，并进一步明确两者相应责任和建立相应外部监控机制。c．增收节支通过绩效评估，缩减公共组织不必要活动和开支，以实现增收节支目的。②绩效评估途径实现绩效评估可以是通过自上而下或是自下而上来进行，也可以是全面推动或渐近式地推动。是采用自上而下还是自下而上途径涉及绩效评估合法性与评估有效性之间折中与平衡。自下而上评估途径更多地强调协调与合伙。自上而下途径带有较强烈：命令色彩，它所带来变化会更广泛；而自下而上途径有较大自主性，更易于在个别方面产生绩效变化，各项目评估缺少协调。③绩效评估制度安排制度安排涉及评估中各部门地位和角色安排。普通说来，财政和预算部门在指引评估过程中起着重要作用。④绩效评估信息系统评估信息系统涉及拟定评估内容、绩效资料审核、绩效成果反馈制度和绩效信息使用机制。a．绩效评估体系内容绩效评估体系内容普通涉及产出、效益、财政成果、预先制定衡量内容或服务质量、顾客满意限度等。b．绩效评估信息审核与评价制度对与绩效有关信息或资料进行审核是产生有效绩效评估核心环节。c．绩效评估信息使用机制对绩效进行比较和对成果进行评价是绩效评估核心环节，也是使得评估故意义方面所在。绩效评估信息可以在三方面使用：使用绩效评估信息检查组织与否达到原先设定目的；运用绩效信息来进行绩效预算操作；在组织和个人层面上，运用绩效评估信息对个人和组织进行绩效勉励。（3）绩效测评普通环节简朴地说，就是由拟定目的——实行评估方案——审查评估成果——目的和实行方案进行修订共四个环节形成循环周期。①绩效评估整体规划a．拟定决策者需要。b．明确项目问题性质和范畴。c．制定被评估项目有效目的。d．制定全面考核办法。②拟定有效评估原则a．有效性精确性。b．可理解。c．时效性。及时收集有关资料和信息以备评估和官员使用。d．不勉励与目的相悖行为潜在性。要考虑到评估与否会勉励与组织目的相悖行为。e．惟一性。一项评估与否揭示了绩效中其她评估没有揭示重要方面。f．资料收集成本。g．可控制性。在多大限度上绩效可以被正在被评估机构所控制。h．广博性。绩效评估与否包括了组织功能所有方面。③绩效评估评价原则和阐明性指标a．经济（economic）或成本原则；b．效益（effectiveness）或质量原则；c．效率（efficiency）或生产力（productivity）原则；d．公平（equity）。④绩效指标设立中几种问题好绩效指标原则涉及：界定清晰而有一致性；必要和组织需求及目的关于；被评估人或组织不可影响绩效指标运作；广博性和一定范畴；使用信息对的和广泛；必要为组织各级人员所接受，符合组织文化。⑤资料收集办法a．运用官方。b．培训观测者办法。c．工作原则办法。d．公众／顾客意见调查。e．特别资料收集办法。六、案例分析(每题l5分，共30分)1．国内许多大中都市街头小广告屡禁不止，特别是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小广告粘贴在公共设施上很难清除，严重影响市容市貌。如果你是负责解决小广告问题都市管理官员，请问你采用何种办法或程序来制定解决问题有关政策(特别注意：不是规定列出详细政策办法，而是规定给出分析解决问题办法或程序)。答：这是一种关于公共政策制定问题。狭义上政策制定是指政策形成（policyformation）或政策规划（policyformulation），指从问题界定到方案抉择以及合法化过程。从定义可以懂得，狭义上政策制定重要涉及三个某些：问题界定、方案抉择、政策合法化。案例中关于都市小广告解决政策制定也可以从三个某些来分析：（1）界定问题。一方面要拟定小广告问题是属于成果良好问题还是属于构造不良问题。界定小广告问题性质，然后查找广告屡禁不止背后因素。在政策问题界定期间要运用某些政策分析办法，例如，各种分析技术和数学模型。综合运用各种当代科学分析技术和定量分析办法进行较复杂数学运算。依照分析成果，构造一种更详细、详细正式问题，使小广告现象问题详细化，并拟定政策目的。（2）方案抉择。这一步可以分为两某些：①依照政策问题，搜寻或拟定各种也许备选方案。找到尽量多备选方案，是合理决策、提高公共政策制定质量一种重要条件。只有找到足够多解决问题也许性，才有也许做充分比较和择优。备选方案可以由如下几种来源：a．被动途径（passiveapproach）——在这种途径中，咱们等待所要解决问题备选方案或解决办法浮现；b．搜寻——派生途径（Search—generationapproach）——在这种途径中，咱们设法让别人懂得咱们正在搜寻备选方案；c．触类旁通途径（neighborhoodapproach）——在此途径中，咱们检查渐进变化，历史地和类比地搜寻类似问题解决方案。依照上述三种办法，尽量多找出解决小广告问题各种备选方案。在此过程中，要尽量使广大市民都参加到政策建议中来，倾听专家意见，使政策制定尽量科学、有深厚民众基本。②对各种备选方案加以比较并做出抉择。依照政策目的、政治原则、经济原则和价值原则，建立各种政策分析模型，运用计算机描述或模仿各种备择方案实行过程，在科学量化评估基本上对各种备择方案进行优化选取，并从中选出较为恰当、切实可行政策方案。（3）政策合法化。在方案拟定之后，就要使政策付诸表决通过，拟定实行日期，让后实行执行。2．北京市出租车租价调节举办听证会4月北京市就出租车租价调节举办昕证会。北京市既有出租汽车公司277家，车辆6．6万辆，从业人员达9万余人，现行出租汽车租价原则是1998年制定，其中7月对基价公里进行过调节，此后未再作调节。随着国内成品油价格逐渐与国际燃油价格接轨，我市93号汽油价格已由7月3．06元/升上涨到4．65元/升，出租汽车单车燃油支出每月也相应大幅增长。为此，出租汽车公司和政府先后四次对驾驶员发放燃油补贴。租价调节后，增长收入所有用于出租车司机。一是提高公司为司机缴纳社会保险费用，预测每月增长400多元：二是依法缴纳第三者责任强制保险，预测每月增长100多元；三是提高驾驶员收入水平，预测每月500元左右；四是消化今年油价上涨后司机多支出费用。阻价调节后，公司原向司机发放燃油补贴所有用于为司机缴纳社会保险和依法缴纳第三者责任强制保险。由此计算，司机收入将有所增长。此外尚有某些不同声音也许会更多某些：北京出租车——调价还是“减份”?北京出租车管理是一种老大难问题，新车型、高油耗、高车价、高空驶率、大量黑车、日趋严重交通捌堵成为这个行业基本特性。改革出租车管理体制呼声很高，咱们需要超越北京市出租车租价调节举办听证会、油价计算这样层面，结识背后应当解决深层问题。就是价值观、发展理念问题来进行思考。在北京这样特大都市，出租车究竟是面向普通老百姓公共交通工具，还是仅供少数人使用高档消费?在已经进入中档发达限度、以“宜居都市”为追求北京，出租车定位如何?是为普通市民服务，还是为少数人服务?是抑制过多使用私人轿车，还是发展公共交通，适量增长北京市出租车?如何有助于改进市民出行质量，如何改进交通捌堵状况?对于种种不同问题。用公共行政管理理论来探讨北京市政府应如何作为?答：作为一种重要都市交通工具，出租车调节运价必然会触及多方利益。如何妥善协调和保障各方利益，让调价方案尽量公平合理，是公共行政管理者需要慎重考虑问题。公共政策一方面应当体现最广大人民利益。但实际操作起来并不容易。也就是说，一方面要使制定程序彰显公正与民主，要吸纳社会各个阶层人员有效地参加这个制定过程。另一方面，就是在特定社会价值取向下，如何实现效率最大化。这又需要政府方面切实加强决策分析和判断能力，只有这样才干保证公共政策有效执行。在出租调价和出租行业体制改革过程中，政府是站在一种积极地位上。政府角色就重要影响着最后成果。那么，政府在其中都应当扮演什么角色呢？（1）退出对出租公司直接管控，通过建立市场机制实现行业调控。政府完全退出公司运作过程，不意味政府失去市场监管，而是当代政府应当通过更符合市场机制手段来实现市场监管。例如，通过牌照拍卖手段分派经营权、控制出租数量，通过行业组织规范行业管理和协调公共事务，通过财政杠杆和税收调节进行公共物品调度、倾向性扶持，通过政策勉励引导社会发展等。总之，政府对经济和社会事务直接管控，在市场经济大环境下，已经矛盾越来越突出，不进行彻底体制改革，才是危机都市发展与社会安全导火索。（2）哺育行业管理主体和启动价格协商机制。建立市场机制，其中之一就是发展行业管理主体，即行业协会和工会。政府应当开放出租行业协会组建，这不但是为了维护司机利益，也是形成集体协商机制，进行行业管理有效手段。在国内当前行业协会和工会管理体制下，政府可以引导和哺育公司与司机形成自己组织，并建立政府、公司、行业工会三方集体协商机制。（3）规范自身行为和政策过程，建立依法行为、科学决策、行业调控出租管理体制，避免政策随意性。政府决策多变性具备伞状效应，即微小变动会带来一系列连锁反映。因而，政府决策科学性、严谨性，政府行为规范性、依法性，直接影响公共生活。北京出租行业来演化，至今公司、司机、行业、乘客、国家，都不能说是赢家，咱们确很有必要来反思这个政策过程。如果说在市场经济发展历程中，咱们需要一种学习过程，那么当前也有必要和需求来进一步思考体制性问题了。一种公正、科学、开放、参加公共政策过程，依法、公开、公平、持续政府行为，是实既有效公共管理最重要。其中，“依法”强调了政府自身行为在法律规范之下，对公司监管以可预期性原则为基本而不是随时、直接地决策。“参加”强调了充分、开放、多元利益表达和协商过程。“科学性”强调了公共政策制定过程严谨，特别是在考虑可行性与效应同步，对不可行性、风险、负面影响和政策漏洞论证。因而，政府在制定此类涉及面较广公共政策时候应坚持这样原则：公共参加，开放讨论，多元选取，制度改进。（4）政府决策与行为应有公共利益取向和对弱势群体底线权益保障。政府公共决策和行为公正性，有两个基本原则，一是价值中立性，代表公共利益；二是对弱势方底线权益保障，即一种公共决策所引起变化不应使弱势群体境况更加恶化。