环境规划的基本内容

会计学环境规划的基本内容第1页/共60页第六章环境规划的基本内容第一节环境规划的原则和工作程序第二节环境目标和环境规划的指标体系第三节环境评价和预测第四节环境功能区划第五节环境规划的设计与优化第六节环境规划的实施第2页/共60页在制定环境规划时应遵循以下基本原则：①坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则;②坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则;③坚持依靠科技进步的原则;④坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则;一、环境规划的基本原则第一节环境规划的原则和工作程序环境规划的基本原则是以生态理论和经济发展规律为指导，正确处理资源开发利用、建设活动与环境保护间的辩证关系，以经济、社会和环境协调发展的战略思想为依据，明确制定环境规划目标、方案和措施，实现”三效益”统一的工作准则。⑤坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则；⑥坚持实事求是、因地制宜的原则；　⑦坚持强化环境管理的原则。第3页/共60页二、环境规划工作程序(一)规划的编制1、接受任务与组织规划编制　　上一级环境保护部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环境保护部门代表同级政府组织规划编制组，编制和规划大纲。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环境保护部门组织规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。工作程序见图6—1。第4页/共60页图6-1环境规划的工作程序第5页/共60页二、环境规划工作程序(一)规划的编制2、完成规划文本的编制　　环境规划由专门组织的技术队伍(规划编制组)承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术要求程序见图6-2。第6页/共60页图6-2环境规划编制技术程序参照相关的规划文本，如中山市环境保护“十一五”规划第7页/共60页(二)规划的申报与审批1、规划初级申报和审核　　规划编制单位在规划基本编制完成后，将文本报送同级政府和上一级环境保护部门初审，同级政府在其职权范围内，可对方案进行决策、批准、驳回或提出修改意见；　　规划的申报和审批过程是沟通上下级认识、协调环境保护部门与其他部门之间关系的过程，是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程，同时也是环境规划管理工作的一项重要制度。　　上级环境保护部门在收到申报文本后，进行初审，在与有关部门取得协商意见后，对申报文本批准或提出修改意见。　　规划的审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。第8页/共60页(二)规划的申报与审批2、终级申报与审批下级环境保护部门在得到初审意见后，对规划进行修改、完善或重新编制。　同级政府收到申报文本后，应予迅速批准，并将批准后的环境规划付诸实施。第9页/共60页(二)规划的申报与审批　(1)技术档案文本：指将规划过程所收集的背景材料、调查或检测所采集的信息、规划编制过程的技术档案或记录进行整理而成的背景材料文本。3、环境规划文本　　(2)环境规划文本：系指正式的环境规划文本。它由环境规划管理部门管理，作为进行规划实施与管理的蓝本。　　(3)环境规划报审文本：这是正式的环境规划文本的缩编文本或简编文本，主要用于申报、审批。　　简编文本内容应包括：自然环境特点，经济和社会简况，前期环境规划(或计划)执行简况，规划要解决的主要环境问，规划目标(时空限定)，主要措施，主要工程项目及说明，投资预算及来源，主要困难及要求提供的条件等。第10页/共60页第二节环境目标和环境规划的指标体系一、环境目标的含义及其分类　环境目标是指在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到(或期望达到)的环境状况或。环境目标是环境规划的核心和灵魂，是进行环境建设的基本出发点和归宿(环境战略的具体体现)。1、环境目标的层次(1)总目标(2)单项目标(3)环境指标(1)按规划内容分2、环境目标的类型①环境质量目标②环境建设目标③污染控制目标④环境管理目标(2)从时间上划分(3)从空间上划分第11页/共60页确定环境规划目标的原则1）以规划区环境特征、性质和功能为基础----环境特征性质：环境质量现状\环境容量决定污染排放目标----环境功能：根据环境功能决定环境质量目标2）以经济社会发展的战略思想为依据----环境和经济社会协调发展第12页/共60页3）应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求----规划目标应高于人们生活对环境质量的要求----规划目标应高于生产对环境质量的要求4）应满足现有技术经济条件----规划目标应符合现有的技术经济条件5）能作时空分解和定量化----尽量定量化，目标应能时空分解---方便管理、监督、检查和执行第13页/共60页环境规划目标的可达性分析制定目标后,还要对规划目标进行可达性分析并及时反馈，对目标进行修改完善。1）环境保护投资分析：分析环境规划实施所需的资金保障，若资金有问题，应做调整。注意运用社会资金第14页/共60页2）技术力量分析　环境管理技术—协调、监督、管理污染防治技术—采用成熟的污染治理技术技术人才与技术推广—是否具有环境管理、污染治理技术人才第15页/共60页3）污染负荷削减能力分析调查核实现有削减能力分析潜在削减能力—加强管理、增加设施4）其他分析环保意识分析—环保意识高则规划容易实现法规的执行情况—是否有法不依第16页/共60页二、环境规划指标体系　　环境规划指标是指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的数量和质量的特征值。环境规划的指标体系则是由一系列既相互独立、相互联系、相互补充的环境指标构成的有机集合。在环境规划与管理过程中，根据规划指标表征对象、作用及在环境规划中的重要性和相关性，通常把它们分为环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关指标。详见表6-1。第17页/共60页第18页/共60页第19页/共60页第20页/共60页第21页/共60页注：省内城市按城市要求，城市内行业按行业要求。①代表确定采用的指标。②代表灵活性指标。第22页/共60页第三节环境评价和预测一、环境调查与评价(二)环境评价　　1、自然环境评价　　2、经济、社会现状评价(一)环境调查　　1、环境信息采集　　2、环境信息采集方法　　环境评价工作是在全面、可靠的调查基础上进行的。环境调查与评价工作是环境规划的基础工作,其目的是为了全面了解规划区域环境质量状况，弄清环境现状，了解区域环境特征、环境容量和环境承载力，给区域环境质量作出合理的评价并发现主要环境问题。同时，需要通过评价确定各环境问题的重要性和造成环境污染的主要污染源。第23页/共60页(一)环境调查②统计部门历年的统计资料(包括经济、社会和环境等方面)④环境科研部门保管的文献资料(包括环境调查、科研成果等)　　环境信息的收集和分析是贯穿规划全过程的基础性工作，是规划的重要支持系统之一。①先前的环境规划、计划及其基础资料③有关部门的规划和背景资料⑤环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书⑥专家系统提供的信息情报⑦为规划编制或专门进行的实地考察、测试所得的资料等1、环境信息采集第24页/共60页2、环境信息采集方法②召开专家和管理干部座谈会,请他们撰写有关资料或通过信函调查采集信息；③吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与环境规划编制；④依靠当地环境保护委员会或上级协调部门疏通信息渠道，取得有关文献和资料；①查阅和收集公开发表的上述文献资料；⑤设立规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算等。第25页/共60页(二)环境评价2、经济、社会现状评价3、污染评价1、自然环境评价自然环境包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境(特别是生态敏感区或生态脆弱区)等。在自然环境现状调查基础上，完成区域自然环境质量评价。自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。在对人口、资源优势和利用状况、产业结构与布局、经济规模及科技情况等社会调查基础上，开展包括生产力布局现状分析、生产力发展水平现状分析、社会人口状况分析、社会意识状况分析等内容的区域社会环境现状评价。突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，还需要进行单项评价，按污染物排放总量排序，由此确定评价区域的主要污染物和主要污染源。第26页/共60页二、环境预测环境预测过程是在环境现状调查与评价和科学试验基础上，结合社会经济发展状况，对环境的发展趋势进行的科学分析，指出影响未来环境质量的主要因素，寻求改善环境并与经济社会协调发展的途径。环境预测是环境规划科学决策的基础；预测---规划---决策所形成的完整体系，是整个环境规划工作的核心。第27页/共60页（一）环境预测的依据(一)环境预测的主要依据01.Title03.Title02.Title①规划区环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；②规划区社会经济发展目标；③城镇发展规划、区域发展规划及能源、交通、电力、水利、通讯等行业发展规划。第28页/共60页(二)环境预测的内容Text1Text2Text3Text4Text53、环境质量预测1、社会发展和经济发展预测2、污染产生与排放量预测4、生态环境预测5、环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测TextinhereTextinhere①资源不合理开发利用造成的经济损失(资源损失、植被覆盖变化、地质灾害损失等)；②环境污染造成的经济损失(农业减产、加工成本增加、减产损失等)；Textinhere③环境污染引起的人体健康损失。第29页/共60页1、社会发展和经济发展预测社会发展预测重点是人口预测，其他要素因时因地确定。经济发展预测要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测，同时对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目作必要的预测与分析。经济发展预测要注重选用社会和经济部门(特别是计划部门)的资料和结论。第30页/共60页2、污染产生与排放量预测参照环境规划指标体系的要求选择预测内容，污染物宏观总量预测的重点是确定合理的排污系数(如单位产品和万元工业产值排污量)和弹性系数(如工业废水排放量与工业产值的弹性系数)，从而得到相应的污染物产生和排放量。主要包括：①大气污染物排放量预测；②废水排放量预测；③噪声和废渣污染预测；④农业污染源预测——土地中农药、化肥施用量、积累量，粮食、菜、水果中农药含量；⑤环境污染治理和环境保护投资预测等。第31页/共60页3、环境质量预测根据污染物在环境中的扩散、迁移和转化规律及相关影响因素，预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度及分布，预测可能出现的新污染种类和数量。环境质量预测的要点是确定排放源与汇之间的输入响应关系(剂量反应关系)。第32页/共60页4、生态环境预测预测分析的基本思路是，首先按原始运行(或无有力措施)的状况，预测分析主要生态指标的变化，再根据经济发展和城市建设规划，预测分析主要生态指标的变化，然后综合分析各种状况可能引起的生态环境变化，为编制生态环境规划，调整城市建设总体规划提供依据。主要内容包括：水资源合理开发利用情况，城市绿地面积及环境影响，土地利用现状及城市发展趋势等。第33页/共60页环境功能区常常是经济、社会与环境的综合性功能区，环境功能不同，对环境的影响程度也不一样。确定合理的环境区别，对具有不同功能的环境区域，有针对性地制定环境保护目标，分别采取环境保护对策，是科学规划的重要基础工作。我国现行环境功能区划有以下几种。第四节环境功能区划第34页/共60页城市环境功能区空气环境功能区地表水环境功能区二、空气环境功能区四、城市声学环境功能区一、城市环境功能区三、地表水环境功能区Disizjie城市声学环境功能区第35页/共60页Diagram一、城市环境功能区▲工业区▲居民区▲商业区▲机场、港口、车站等交通枢纽区▲风景旅游或文化娱乐区▲特殊历史纪念地▲水源保护区▲文化教育区▲新经济开发区▲农副产品生产基地▲污染物处理区(垃圾场、污水处理场等)▲卫星城等(2)二类区：城镇规划中确定的居民区，商业、交通、居民混合区，文化区，一般工业区和农村地区；(1)一类区：自然保护区，风景名胜区和其他需要特殊保护的地区；二、空气环境功能区(3)三类区：特定工业区。第36页/共60页三、地表水环境功能区Ⅰ类水域主要适用于源头、国家自然保护区；Ⅱ类水域主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类水域主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；根据我国《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)，将地表水环境划分为五类水域：Ⅳ类水域主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区;V类水域主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。第37页/共60页第38页/共60页水域功能和标准分类第39页/共60页。。。。第40页/共60页上海市水环境功能区划图第41页/共60页四、城市声学环境功能区Text1Text4Text5Text3Text24类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。3类标准适用于工业区2类标准适用于居住、商业、工业混杂区1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境可参照执行该类标准TextinhereTextinhereThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.TextinhereThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.根据我国《城市区域环境噪声标准》(GB3096—93)，将城市声学环境分为0～4共五类标准。第42页/共60页第五节环境规划方案的设计与优化(1)因地制宜，紧扣目标(2)提高资源利用率为中心(3)遵循国家或地区有关政策法规1、环境规划方案设计的原则一、环境规划方案的设计第43页/共60页2、环境规划方案的设计过程(3)详细列出环境规划总目标和各项分目标(1)分析调查评价结果(2)分析预测的结果(5)制定环境规划的措施和对策(4)制定环境发展战略和主要任务设计过程第44页/共60页02Textinhere环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少、效果好。03Textinhere二、环境规划方案的优化1、环境规划方案优化的内涵01Textinhere在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。值得注意的是，不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，注意采用费用—效益分析、最优化分析等科学方法，选择最佳方案。第45页/共60页TextinhereTextinhere二、环境规划方案的优化2、规划方案的优化选择Textinhere为了实现环境目标要求，可以在有关因素(经济、社会、技术等)约束下提出各种初始方案；初始方案又是各种措施的组合，往往多达几个、十几个，因而需要选用恰当方法进行优化。在环境规划中常用的优化方法包括：数学优化方法、费用效益分析方法、线性规划方法、非线性规划方法和多目标决策分析方法等进行项目方案的优化选择，参见第五章。第46页/共60页第六节环境规划的实施环境规划的实施，就是按照规划所规定的环境目标和任务组织落实，发挥规划的指令性作用，实现经济、社会和环境的协调发展。环境规划的实施，涉及各级政府和各有关部门，比规划的编制更复杂更困难。环境规划的实施应具备以下几个条件：一、将环境规划纳入国民经济与社会发展计划二、环境规划的分解三、落实环境保护资金第47页/共60页一、将环境规划纳入国民经济与社会发展计划将环境规划纳入国民经济与社会发展计划是实现环境法制管理的具体行动。环境规划的编制任务由环境保护部门和计划部门联合下达，要与国民经济与社会发展计划的编制同步进行，采取相同的程序，并纳入其中，与国民经济社会发展计划同时批准下达。环境保护部门要与市政建设部门密切联系，将大中型污染治理项目和生态保护项目列入城市建设计划项目中；把无废、少废工艺项目和综合利用项目列入国家和地方更新改造项目计划中；把需引进国外先进技术的环境保护项目列入国家利用外资项目中。结合环境的推行，把分解的环境目标分别纳入有关管理计划中，特别是纳入目标责任制和城市环境综合整治定量考核工作计划中。要充分发挥公众参与作用，让环境规划的目标任务家喻户晓，人人皆知，有利于环境保护计划置于全体人民的监督之下，推动规划的实施。第48页/共60页①环境保护计划必须有明确的目标和达到目标的指标体系，包括综合指标和形成专项计划书的指标。环境规划分解为环境保护五年计划和年度计划，是规划分解的主要形式。规划分解的原则要求是：②环境保护计划需与环境保护责任目标、城市环境综合整治定量考核、限期治理、重大工程建设项目等实际工作相对应，并紧密结合起来，同时与环境统计、考核工作相协调。③环境保护计划应与城市、区域的经济发展计划相对应，同步编制并纳入其中，参与综合平衡。④环境保护计划要从实际出发，与经济支撑能力相适应，并充分考虑科学技术进步的作用。⑤环境保护计划特别是年度计划的指标、任务、措施、资金、考核目标、责任承担等，均需定量化和具体化，逐条逐项层层落实。所列环境保护项目应数据齐全，能检测，有资金保证。二、环境规划的分解第49页/共60页2、环境规划目标的空间分解TitleTitle环境规划目标的空间序列分解是指将规划目标按照地区(省区按地、州、市，城市按功能区或行政区)分解并落实到有关行政管理部门。(1)宏观质量指标分解Title(2)污染物削减指标分解Title如大气质量指标、水环境质量指标、噪声控制指标、固体废物综合利用与处理指标，自然保护或生态保护指标等。各类指标的选择应能保证地区的环境功能。如主要削减的污染物及分期分批削减量，主要且必须完成的治理工程等。第50页/共60页3、行业或企业污染治理任务的分解(1)多排放者多削减原则：即根据规划编制过程中的污染排序实行分解。根据环境污染主要由工业生产造成的特点，行业或企业应是污染负荷削减的主要承担者。行业或企业承担污染负荷削减任务的原则是：(4)经济性原则：即按投资少而污染物削减量大的原则实行优化分配，增强规划分解的合理性和可行性。(2)依靠科技进步：即注意结合技术改造、工艺改革进行分解。（3)重点性原则：即抓住主要影响地区或功能区环境质量的行业或企业，实行有重点的分配和有重点的负担。第51页/共60页三、落实环境保护资金这是实施环境规划的关键。环境保护投资规模常用其占当年GDP的百分数表示，我国“十五”期间可达1％～1.5％。根据国家下达的《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，明确了我国环境保护资金的八条渠道：①基本建设“三同时”投资资金；②企业更新改造资金中的环境保护投资(≥7％)；③城市建设中的环境保护投资；④超标排污费；⑤工矿企业为防治污染的综合利润提成；⑥银行贷款(用于老污染源治理)；⑦专项资金；⑧环境保护部门自身建设经费。此外，还有国家环境保护基金、自筹资金、外商投资、私人及其他经济组织的投入与参与等。在落实上述实施条件的基础上，环境保护管理部门应加强环境规划实施的动态控制管理，以目标管理为中心，结合现行八项环境管理制度，推行全过程的管理。第52页/共60页ThankYou!第53页/共60页在制定环境规划时应遵循以下基本原则：①坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则;②坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则;③坚持依靠科技进步的原则;④坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则;一、环境规划的基本原则第一节环境规划的原则和工作程序环境规划的基本原则是以生态理论和经济发展规律为指导，正确处理资源开发利用、建设活动与环境保护间的辩证关系，以经济、社会和环境协调发展的战略思想为依据，明确制定环境规划目标、方案和措施，实现”三效益”统一的工作准则。⑤坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则；⑥坚持实事求是、因地制宜的原则；　⑦坚持强化环境管理的原则。第54页/共60页图6-2环境规划编制技术程序参照相关的规划文本，如中山市环境保护“十一五”规划第55页/共60页(二)规划的申报与审批2、终级申报与审批下级环境保护部门在得到初审意见后，对规划进行修改、完善或重新编制。　同级政府收到申报文本后，应予迅速批准，并将批准后的环境规划付诸实施。第56页/共60页(二)规划的申报与审批　(1)技术档案文本：指将规划过程所收集的背景材料、调查或检测所采集的信息、规划编制过程的技术档案或记录进行整理而成的背景材料文本。3、环境规划文本　　(2)环境规划文本：系指正式的环境规划文本。它由环境规划管理部门管理，作为进行规划实施与管理的蓝本。　　(3)环境规划报审文本：这是正式的环境规划文本的缩编文本或简编文本，主要用于申报、审批。　　简编文本内容应包括：自然环境特点，经济和社会简况，前期环境规划(或计划)执行简况，规划要解决的主要环境问题，规划目标(时空限定)，主要措施，主要工程项目及说明，投资预算及来源，主要困难及要求提供的条件等。第57页/共60页第58页/共60页第59页/共60页2、污染产生与排放量预测参照环境规划指标体系的要求选择预测内容，污染物宏观总量预测的重点是确定合理的排污系数(如单位产品和万元工业产值排污量)和弹性系数(如工业废水排放量与工业产值的弹性系数)，从而得到相应的污染物产生和排放量。主要包括：①大气污染物排放量预测；②废水排放量预测；③噪声和废渣污染预测；④农业污染源预测——土地中农药、化肥施用量、积累量，粮食、菜、水果中农药含量；⑤环境污染治理和环境保护投资预测等。第60页/共60页