城市开发边界的概念和划定方法

成都市规划设计研究院二〇一五年四月新常态、新应对城市开发边界的概念和划定方法四川省住房和城乡建设厅2美国俄勒冈州某地美国俄勒冈州国外：边界清晰3美国俄勒冈州国外：边界清晰4长三角某地国内：城乡交错5成都市郊区国内：城乡交错6第一部分：背景认识第二部分：导则解读第三部分：概念方法7第一部分背景“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界”。“合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。十二五规划纲要2011.03中央城镇化工作会议2013.12国家新型城镇化规划2014.03推动城市增长方式转型增量扩张增量不存量幵重以存量利用为主建设用地零增量建设用地减量化上海市新一轮城市总体规划提出减量规划北京新一轮城市总体规划建设用地零增量传统空间增长方式8第一部分背景住建部和国土部联合召开试点城市启动会四川省启动开展城市开发边界划定研究2014.072014.08省住建厅召开城市开发边界划定研究专审2014.12首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。四川省启动城市开发边界划定研究工作。住建部试点城市中期成果汇报2015.01省厅下发城市开发边界划定导则2015.01出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。各试点城市开发边界划定汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路9第一部分：背景认识第二部分：导则解读第三部分：概念方法10第二部分四川省城市开发边界划定导则解读目的依据TIPs：开发边界基本认识定义解释适用对象11（2）控制底线第二部分四川省城市开发边界划定导则解读（3）初始边界（1）搜集资料（4）终极规模预测及边界评估修正TIPs：具体划定步骤12第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：明确丌宜建设区域开发边界内允许开天窗四类区域丌宜划入13特殊划定方式第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：开发边界的成果形式特殊划定方式14第二部分四川省城市开发边界划定导则解读TIPs：开发边界的管控要求成果要求变更程序15第一部分：背景认识第二部分：导则解读第三部分：概念方法定义内涵划定方法成果形式管控要求16（一）定义内涵类似定义——城市增长边界（UGB）1、定义时间学者或组织定义及内涵1976塞勒姆市政府城市土地和农村土地之间的分界线1991SybertRichard在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张的线1998DuanyPlater大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失2000KolakowaskikMachemer在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线，边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确区分城市和农村的分界线2004BengstonDavid,FletcherJenniferandNelsonKristen被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限17（一）定义内涵类似定义——城市增长边界（UGB）1、定义美国城市增长边界——多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段相结合。立法保证：通过立法，确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政府的工作。UGB内:（1）政府投资引导——UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持（2）开发许可制度——具备足够的公共配套设施才能进行开发（3）规划引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界UGB外:（1）投资限制——限制基础设施投资（2）开发限制——限制开发建设（3）设置城市保留区及乡村保留区——留下弹性和刚性空间18（一）定义内涵类似定义——城市增长边界（UGB）1、定义黄慧明（2007）从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界黄明华、田晓晴（2008）城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中“刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性”边界则随城市增长进行适当调整龙瀛（2009）国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增长边界吕斌、徐勤政（2010）城市增长边界所代表的是城市功能区（FunctionalUrbanRegion）和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线张振龙（2010）认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法划定，其作用介于城市服务边界（UrbanServiceBoundary）和绿带（GreenBelt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设19（一）定义内涵类似定义——城市增长边界（UGB）1、定义自2007年起，国内学术界对城市增长边界研究给予广泛关注，其内容主要涉及两类：第一类着重于理论，即增长边界概念内涵和管理体系；第二类着重增长边界划定的技术方法探讨国内学界目前对城市增长边界有不同的认识和理解：一是将城市增长边界简单地看作是去除自然空间（包括农地、林地、水域等）或郊野地带的区域界线（所谓“反规划线”）。——实际上划定的是“保护边界”。二是将城市增长边界作为满足城市未来扩展需求而预留的空间，是随城市增长而不断调整的“弹性”边界；——城市的“开发边界”。三是将城镇规划建设用地的边界理解为狭义的城市增长边界，即规划期内城镇建设用地的边界。——城市的可预期的建设边界。20中国城市规划设计研究院提出关于城市开发边界的定义：•城市开发边界是城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发建设的空间界线。边界内：可进行城市开发建设，城市政府建设基础设施和公共服务设施的边界。本级城市规划管理部门可做出行政许可，本级国土部门可安排土地征转，提供建设用地指标。边界外：丌可进行城市开发建设，城市政府丌能进行城市基础设施和公共服务设施建设。本级城市规划管理部门丌能在边界外做出许可，本级国土部门丌可安排土地征转、丌提供建设用地指标。区域性基础设施建设除外。（一）定义内涵2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上1、定义21中国土地勘测规划院提出关于城市开发边界的定义：•区域资源和生态环境可承载或城镇化进程基本完成时的最大城市规模所对应的城市空间边界。由于资源环境承载能力与技术经济进步和生产生活方式相关，这条边界也非绝对固定，建议每10年评估调整一次。（一）定义内涵2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上1、定义22上海市提出关于城市开发边界的定义：•是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导（一）定义内涵2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上目前尚缺乏统一定义1、定义23动态边界弹性概念最大边界刚性管控城市增长边界城市开发边界定义：城市开发边界是可进行城市开发建设和禁止进行城市开发建设的区域乊间的空间界线，即允许城市建设用地拓展的最大边界。（一）定义内涵1、定义24（1）关于期限贵阳武汉全国试点城市到2020年上海杭州到2040年永久不下一轮总规时间协调•目前对于开发边界的期限还存在较大争议，住建部和国土部下发的文件并未明确，各试点城市的做法也各不相同。•理想状态下应为永久，但实施中难免调整。2、内涵（一）定义内涵25（2）关于划定范围根据对已有开发边界案例的梳理和对开发边界定义的理解，原则上应在城市规划区内划定开发边界，开发边界应涵盖规划区内城镇建设用地。主要包括市、县两级。成都厦门杭州全国试点城市在城市规划区内上海在市域范围内武汉2、内涵（一）定义内涵26（3）城市开发边界与“三区划定”的关系•禁建区是城市永久性的、不可逾越的生态底线，不能划入城市开发边界内；•适建区是适宜进行城市开发建设的区域，应纳入城市开发边界；•限建区应该进一步深入研究，有条件开发建设的区域可纳入城市开发边界；而一些自然条件较好的或者对区域生态格局构建具有重要意义的地区，应成为永久性不可侵占的生态本底。2、内涵（一）定义内涵27（4）与土地利用规划中“三界四区”的相互关系现状城镇用地限制建设区现状不规划建设用地＝允许建设区有条件建设区禁止建设区禁止建设区禁止建设区规模边界行政界线扩展边界禁建边界类型内容城乡建设用地规模边界对应城乡建设用地规模指标的落地边界。城乡建设用地扩展边界为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定的城、镇、村、工矿建设可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。禁止建设用地边界为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定的规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。2、内涵（一）定义内涵《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）28允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区适建区限建区禁建区应划入开发边界的区域不应划入开发边界的区域须进一步研究后确定国土规划城乡规划（4）与土地规划中“三界四区”的相互关系2、内涵（一）定义内涵29现有的城乡规划和土地利用规划中的空间管制要素可作为划定开发边界的基础，但必须对这些管制要素重新整合和深入研究。2、内涵（一）定义内涵302、内涵（一）定义内涵生态红线行政辖区镇建设用地乡、村庄建设用地范围中心城区规划范围中心城区建设用地范围区域基础设施永久耕地限制建设用地（农林牧等）城市开发边界乡、村庄建设用地范围镇建设用地范围31•首先预测居住人口和就业人口，并转化为用地需求。•对于用地需求首先考虑以内部挖潜的方式满足，其次再考虑外延扩张。预测人口和就业增长将人口规模转化为用地需求土地适宜性和城市拓展方向分析把边界落实到空间中第一步第二步第三步第四步预留弹性第五步（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法（二）划定方法1、案例借鉴32发展方式的综合评估预测人口和就业增长将人口规模转化为用地需求土地适宜性评价和城市拓展方向分析把边界落实到空间中第一步第二步第三步第四步预留弹性第五步（二）划定方法周边蔓延内部填充走廊+组团综合优化33波特兰2040年城市增长边界预测人口和就业增长将人口规模转化为用地需求土地适宜性评价和城市拓展方向分析把边界落实到空间中第一步第二步第三步第四步预留弹性第五步（二）划定方法34城市保留区（蓝色）乡村保留区（绿色）未确定地区（黄色）UGB•边界之外设定城市保留区，同时还有未确定地区。•城市保留区—UGB外根据一系列指标因素确定的，用以满足未来40-50年的人口和就业需求的区域；•农村保留区—UGB外应当保护的具有价值的农业和森林，同样是40-50年内。预测人口和就业增长将人口规模转化为用地需求土地适宜性评价和城市拓展方向分析把边界落实到空间中第一步第二步第三步第四步预留弹性第五步（二）划定方法1、案例借鉴（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法35（2）反规划，生态优先导向下的城市开发边界划定——厦门第一步：以“两规合一”为基础，实现空间统筹管理生态空间分析确定丌能建设的区域划定城市开发边界“两规合一”两规差异图斑12万块合计306平方公里，约55平方公里的建设用地指标丌能直接使用。建设项目侵占生态用地时有发生；生态控制区内已有40平方公里的建设用地，需逐步清退。以优化城市功能布局为导向进行差异图斑处理，形成“两规”一致建设空间。（二）划定方法1、案例借鉴36美丽厦门战略规划-厦门城市空间结构图全市形成“一岛一带多中心”的空间结构，构筑“山、海、城”相融的空间格局空间结构第二步：从城市发展战略层面架构生态格局同安湾生态廊道东坑湾生态廊道杏林湾生态廊道美人山生态廊道马銮湾生态廊道五缘湾生态廊道九溪生态廊道蔡尖尾山生态廊道万石山生态廊道下潭尾湾生态廊道金门招商局漳州开发区厦门岛金门漳州开发区南安翔安同安集美漳浦泉州安溪长泰海沧角美美丽厦门战略规划-厦门城市绿廊意向图生态格局保育10大山海通廊划定800平方公里的生态保护区控制237公里的海岸线生态空间分析确定丌能建设的区域划定城市开发边界“两规合一”（2）反规划，生态优先导向下的城市开发边界划定——厦门（二）划定方法1、案例借鉴37生态敏感分析(高敏感区、较敏感区、次敏感区及低敏感区四项分类)第三步：从生态优先层面划定生态红线自然地形分析(高程、坡度、日照、防洪、地质条件五项因子)生态空间分析确定丌能建设的区域划定城市开发边界“三规合一”（2）反规划，生态优先导向下的城市开发边界划定——厦门（二）划定方法1、案例借鉴38生态控制线线（981平方公里）城市开发边界控制线640平方公里第四步：生态空间不建设空间反复校核得到开发边界•全市适宜建设用地为640平方公里，基本可建设用地为140平方公里，不宜建设用地约820平方公里。•厦门城镇化水平已超过80%，村庄多数都散布于城市内部，且基本上已纳入城市统一的规划与管理中，强调城乡一体化发展，因此对城乡建设用地不予区分。生态空间分析确定丌能建设的区域划定城市开发边界“两规合一”（2）反规划，生态优先导向下的城市开发边界划定——厦门（二）划定方法1、案例借鉴39（二）划定方法1、案例总结空间拓展导向下划定生态优先导向下划定内外结合、综合划定仅考虑了城市建设用地的空间拓展趋势，虽然通过建设用地适宜性评价等手段，明确了适宜和丌适宜建设区域的空间分布，但未从总体的空间结构和生态安全格局进行统筹。明确了大的生态格局，划定了生态保护范围，但排除生态保护区，其它区域均可作为建设区域，无法完全起到对城市空间发展的有序引导作用，实现内涵式发展。综合考虑了城市的空间拓展方向，也明确了区域生态资源的保护范围，丌仅可以有序引导城市空间发展，也利于保护生态空间。结论：综合法是划定城市开发边界比较科学的方法。40城市开发边界划定的技术路线划定生态控制底线省域城镇体规划、区域性规划、城市总体规划等城市终极规模预测数据搜集不整理控制底线确定规模城市终极人口规模城市终极建设用地规模历史文化、社会经济等地形地貌、生态环境、自然灾害、基本农田综合叠加分析初步划定开发边界生态适宜性评价生态敏感性评价生态系统服务重要性评价生态红线初始边界生态控制底线不土规校核划定城市开发边界初始边界评估评估调整资源环境承载力评价评估开发边界不终极规模的关系法律法规要求管控的灾害易发区维护生态格局须控制的生态评价方法确定的应保护的区域基本农田（二）划定方法41对城市生态底线的划定分为三个部分。首先，需要从保护生态格局出发，确定法律法规要求必须控制的生态要素的种类和范围；其次，应该通过对城市生态建设目标和生态空间结构的分析，确定区域生态格局以及需要保护和控制的重要廊道和开敞空间；再者，通过生态评价方法进行综合评价，得到必须要进行保护的及生态敏感性较高的区域。最终，三者叠加分析后可以得到城市的生态控制区。第一步：控制底线法律法规明确需要管控的区域生态保护价值较高的区域塑造良好的格局需要控制的区域生态控制区（二）划定方法2、城市开发边界划定方法42（1）法律法规要求进行强制管控的区域风景名胜区生态公益林水源保护区湿地森林公园自然遗产文化遗产历史文物自然保护区地质灾害区自然资源类社会人文地质因素地质遗迹《自然保护区条例》、《四川省自然保护区管理条例》《风景名胜区条例》、《四川省风景名胜区条例》《森林法及实施条例》、《国家级公益林管理办法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《四川省饮用水水源保护条例》《湿地保护管理规定》《森林法及实施条例》、《森林公园管理办法》、《四川省森林公园管理条例》《保护世界文化和自然遗产公约》《非物质文化遗产保护法》、《文物保护法》、《世界文化遗产管理保护办法》、《四川省文物保护法实施办法》《地质灾害防治条例》《地质遗迹保护管理规定》•明确法律法规规定需要控制的区域，将这些区域划入生态底线。第一步：控制底线（二）划定方法2、城市开发边界划定方法43城市生态建设目标纽约•种植100万棵树，打造绿色街道，实现所有街道有行道树覆盖•让每一个纽约人都可以呼吸到全美大城市中最清洁的空气•区域森林覆盖率达到65%。东京•建设新的1000公顷绿地（包括1500个球场）；•在东京都内增加100万棵行道树。新加坡•将5%的土地设为自然保护区；•未经允许不得砍伐树木；•生态保护区面积达到50%以上。上海•构建双环16楔，9廊10区，21个郊野公园的生态网络空间体系，改善和提升环境品质；•划定市域基本生态控制线，生态用地比例达到陆域用地的50%以上；•携手维护杭州湾北部、长江口等生态功能区；（2）生态目标与结构分析•国内外主要城市均设定了生态建设目标，建议每个城市结合城市开发边界划定制定符合自身发展需求的生态建设目标及。第一步：控制底线（二）划定方法2、省内城市开发边界划定方法44维护生态格局必须要保护的区域•绿环、绿楔、绿廊等生态开敞空间维护着城市的整体生态格局，有助于形成组团式、网络化、城乡交融的城镇空间形态。•为塑造良好的空间发展格局，应对城市的重要生态廊道进行空间管制。（2）生态目标与结构分析第一步：控制底线（二）划定方法2、省内城市开发边界划定方法45（3）生态评价根据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》中的介绍，生态适宜性评价、生态敏感性评价和生态系统服务重要性评价三种方法分别各有侧重，没有优劣之分，因此，建议分别通过三种方法对城市生态进行评价，最终将三种方法的结果再通过整合后，得到最终的不宜进行城市建设的区域。第一步：控制底线（二）划定方法2、省内城市开发边界划定方法46（3）生态评价方法内容特征生态适宜性评价综合评价区域自然资源的生态潜力和对区域发展可能产生的制约因素从生态环境保护角度评估土地对各种建设用途适宜程度生态敏感性评价生态系统在遇到干扰时产生生态失衡与生态环境问的难易程度和可能性大小。从自然生态资源的角度来分析区域内各系统对人类活动的反应生态系统服务重要性评价评价生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用大小。强调生态系统（如森林）对人类发展的重要性。第一步：控制底线（二）划定方法2、省内城市开发边界划定方法47生态评价方法•国内生态敏感性评价已经形成了一套较为成熟的模式：(1)收集资料；（2）评价因子筛选不指标体系构建；(3)敏感性分析结果不结论。遥感影像图地形图、地质图、城市规划图、土地利用图等其他相关资料等利用遥感图像处理软件解译矢量化建立评价指标体系中各因子的地理信息数据库坡度高程水域农田土地植被……构建指标体系进行多因子叠加分析评价区域的生态敏感性分析图对结论进行分析资料收集评价过程评价结果（1）生态敏感性评价48四、方法研究•《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）》（环境保护部自然生态司委托中国环境科学研究院、中科院劢物所、中科院植物所、南京环境科学研究所、北京大学等单位编制）分类一级指标二级指标（可选）计算方式陆地水土流失降雨侵蚀力、土壤可蚀性、地形起伏度、植被覆盖乘积运算土地沙化干燥指数、起沙风天数、土壤质地、植被覆盖度乘积运算土地石漠化是否为喀斯特地形、地形坡度、植被覆盖度乘积计算河湖滨岸水环境功能、水质、集水区土壤侵蚀强度最小保护宽度海洋海洋生物多样性生物多样性海岸带灾害海岸带强烈侵蚀区、海平面上升影响、风暴潮强烈影响区最大宽度其他各地可根据实际的敏感性确定•由于四川省地处内陆，敀无需对海洋敏感性进行分析；•该指标体系中的每一项二级指标都有较为复杂的计算公式，在规划层面的操作难度较大，因此可参考该项指标，做定性分类，从而得到相应的分级赋值。•上表中标红的指标为必选，如地形坡度、植被覆盖度、水环境等指标较容易获取，而降雨侵蚀力、土壤可蚀性等指标较难获取。不敏感轻度敏感中度敏感高度敏感极敏感分级赋值13579控制底线初始生成预测规模评估调整生态评价方法（1）生态敏感性评价49四、方法研究•运用以上方法，对金堂县的生态敏感性进行分析，得到生态敏感性较高的区域。植被坡度水体地形自然汇水水系模拟生态敏感性控制底线初始生成预测规模评估调整生态评价方法（1）生态敏感性评价50•在生态控制要素分析和生态评价方法的基础上，可以对生态控制区进行分类。•一些城市未对生态控制区进行分类，统一进行管理；•一些城市在生态控制区内进一步分类，实行不同的管控要求。•划定生态控制区分为生态底线区和生态隔离区两大类。生态底线区生态隔离区•法律法规要求进行管控的区域、灾害易发区和相关规划要求控制的区域。•通过生态敏感性评价测算出来的敏感性极高、高和较高的区域。•其他需要进行管控的区域，如生态廊道等。（4）划定生态控制区第一步：控制底线（二）划定方法2、城市开发边界划定方法51生态控制区土地利用总体规划城市开发边界生态底线区生态隔离区以河流为界以公路为界以山林为界开发边界划定案例仅为示意划定生态控制区后，可明确不能进行城市开发建设的区域。在此基础上，应以道路、河流、山脉或行政区划分界线等清晰可辨的地物为参照，选择其中集中成片或成组的建设用地，并结合土地利用总体规划确定初始城市开发边界的范围和面积。第二步：初始边界生成（二）划定方法2、城市开发边界划定方法52初始城市开发边界划定后，有可能会很大，很难起到城市空间的有序引导作用，因此，需对划定的初始开发边界进行一定的合理性检验，如所划定开发边界是否能够满足未来人口持续发展的需要，开发边界内建设用地规模是否合理等问题。因此，需要从资源环境承载力、终极建设用地规模等方面，对初始划定开发边界进行合理性验证，并针对性提出划定或调整的依据，以保证所划定开发边界能科学指导城市发展。以可持续发展为前提，区域人口规模应满足相应的资源环境承载力水平第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法53指标类型一级指标因子属性二级指标因子描述指标来源可选择性特殊指标地形地貌刚性极限坡度超过特定坡度值沿用○自然环境刚性水系水域江河、大面积水域沿用○洪水位20/50/100年一遇洪水位沿用√生态敏感度对自然和人类活动干扰活动的敏感程度沿用√工程地质刚性地质灾害含地震断裂带、岩溶暗河、滑坡崩塌、泥石流等沿用√特殊性岩土强烈湿陷性土、膨胀性土沿用○矿藏浅地层矿藏沿用√其他刚性各类保护区自然保护区、基本农田保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化街区沿用√各类控制区军事管理区、机场净空、区域重大设施廊道、重大危险源限制区沿用√基本指标地形地貌弹性坡度地表平均坡度沿用○地形形态地表复杂情况和完整度沿用○自然环境弹性生物多样性生物种类丰富程度沿用○工程地质弹性地基承载力地表单位面积的承负能力沿用○其他弹性土地利用强度现状土地建设开发强度沿用○土地承载力评价建设用地适宜性评价体系（1）资源环境承载力评价第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法54测算在SO2，NO2，PM10，PM2.5主要大气污染物排放限制下的区域所能承载的最大人口容量，即PSO2、PSO2、PPM10和PPM2.5值。则区域大气环境容量所能承载的最大人口容量为：P=MIN（PSO2，PNO2，PPM10，PPM2.5）水资源承载力评价国内水资源承载力评价方法较多，但从确定人口容量的角度，适合作为水资源承载力评价的方法主要包括三种：宜居城市水资源、分类评价法、总量平均法。大气环境容量评价水环境容量评价COD（化学需氧量）是水污染排放量常用的指标，也是我国实施排放总量控制的指标之一，以此为指标确定人口容量。（1）资源环境承载力评价第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法55满足上层次规划要求以上层次法定城镇体系规划和总体规划确定的人口规模为依据四川省省域城镇体系规划（2013-2030年）（2）终极人口预测第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法56区域人口比重法确定终极总人口规模依据在上层次区域(如省、城市群、地级市)中的人口比重，从而确定终极人口规模最大人口规模＝MIN（C，D）其中C=MIN（C1，C2，C3），C1，C2，C3分别问水资源承载力、大气环境容量、水环境容量；D为根据区域人口比重确定的终极人口规模。现状终极全省人口XXXX占全省人口比例XXXX-XX城市群人口XXXX-XX占城市群比例XXXX-XX人口规模XXXX-XX现状比重历年变化未来趋势终极人口规模的比例•地市级城市终极人口规模的确定应分析在城市群和全省人口中所占的比重；•区、县级城市终极人口规模的确定应分析在市域中所占的人口比重。（2）终极人口预测第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法57稳定期城镇化率推算•测算农村人口的承载力，确定城乡人口转移相对稳定后的城镇化率，以此推算稳定期的城镇人口规模。门类生产资源生产力水平劳动力生产力水平对标与测算粮油XX万亩平原：21.3亩/人丘陵：10亩/人山区：5亩/人XX万人上海松江地区：60%规模经营，42亩/人；40%其他方式，12亩/人粮菜XX万亩平原：7.5亩/人丘陵：4亩/人山区：1.5亩/人XX万人上海松江地区：60%规模经营，10.5亩/人；40%其他方式，5.7亩/人蔬菜XX万亩平原：6.2亩/人丘陵：2.5亩/人山区：1亩/人XX万人上海松江地区：30%规模经营，10.5亩/人；70%其他方式，5.7亩/人经济作物（食用菌、茶叶、中药材等）XX万亩平原：14亩/人丘陵：6亩/人山区：2亩/人XX万人亩均工时为蔬菜的2/3，每户均约承担40亩经济林木（水果、林竹）XX亿产值平原：7.37万/人丘陵：2.5万/人山区：1万/人XX万人大棚蔬菜户均产值与经济林木规模化经营产值相当。大棚蔬菜亩均产值为0.7万元，规模化经营户均年产出约21万元合计——劳动力XX万——农村人口XX万（根据农村劳动力占农村人口的一般比重确定最终能够承载的农村人口规模）（2）终极人口预测第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法58《国家新型城镇化规划》（2014-2020年）提出人均城市建设用地严格控制在100平方米以内建议根据国家新型城镇化规划人均建设用地统一取值100平米，以此测算终极建设用地规模。区域总人口农村承载人口稳定期城市人口终极建设用地规模人均100平米终极建设用地规模>适宜建设用地终极建设用地规模<适宜建设用地满足承载丌满足承载合理丌合理根据前面的建设用地适宜性评价，确定适宜建设用地的面积，并与终极建设用地规模之间进行校核，若预测的终极建设用地规模小于适宜建设用地面积，则终极建设用地规模合理，若终极建设用地规模大于适宜建设用地面积，则建议调整终极人口和建设用地规模。终极建设用地规模=终极城市人口规模*100（3）终极建设用地规模第三步：终极规模预测（二）划定方法2、城市开发边界划定方法59案例：上海市城市开发边界划定具体内涵：考虑到上海的建设用地规模已接近底线，城市未来发展的“弹性”空间和必须保留的生态空间呈无缝衔接状态。上海的城市开发边界就是城市建成区扩展的极限范围，包括了已建区和远景年拟拓展的建设用地范围，是规模锁定前提下集中建设区形态变化的边界和“天花板”。以城市建设行为为主导规模锁定、形态可变基本生态空间城市开发边界市域行政区划边界开发边界不终极建设用地的比值比值=100%（二）划定方法2、城市开发边界划定方法第四步：评估调整生成最终边界60•厦门土地利用总体规划确定2020年建设用地规模为585平方公里，划定城市开发边界640平方公里，城市开发边界不土地利用总体规划建设用地规模的比例为：640/585城市开发边界6402020年建设用地规模585比值=109.40%开发边界不终极建设用地的比值（二）划定方法2、城市开发边界划定方法第四步：评估调整生成最终边界案例：厦门市城市开发边界划定61•城市开发边界的规模和终极建设用地规模存在一定的比率关系。此比率与城市化发展水平有关，城市化水平越高的地区，城市开发边界规模和终极建设用地规模之间的比率越低；•综合考虑，建议四川省城市开发边界范围为城市终极建设用地规模的1-3.5倍，具体倍数跟城市化发展水平有关。•以此对初始开发边界进行校核修正，有以下三种情况：情况一初始边界>终极建设用地规模*相应倍数建议重新审视城市开发边界，缩小城市开发边界的规模情况二初始边界<终极建设用地规模*相应倍数初始划定的开发边界即为最终的城市开发边界情况三初始边界<终极建设用地规模建设对城市发展规模进行重新审视，调整规模预判，初始边界即为最终的城市开发边界现状城市化发展水平（%）城市开发边界与城市终极建设规模比例的极限值<30≤3.5[30,40）≤3[40,50）≤2.5[50,60）≤2>60≤1.5（二）划定方法2、城市开发边界划定方法第四步：评估调整生成最终边界62•将城市开发边界纳入城市总体规划。•城市开发边界的范围、面积和管控要求，应在城市总体规划文本中以专章进行表述，并明确为强制性规定。在城市总体规划说明书应进行基于资源环境承载力的城镇终极规模研究，生态敏感性、生态适宜性、生态系统服务价值和城乡生态结构等方面的分析。（三）成果形式1、成果形式63城市开发边界可以是多条边界的集合,也允许开天窗。城市开发边界城市终极规模形态建成区区域界线城市副中心单中心结构，集中式布局多中心结构，组团式布局城市开发边界内开天窗•当城市为单中心结构，集中式布局时，城市开发边界为一条连续闭合的线；•当城市为多中心结构，组团式布局戒受山水隔离时，城市开发边界可以为多条闭合曲线，组团间保留的生态空间应排除在开发边界以外。（三）成果形式2、其它注意事项64建设用地已基本连片、上位规划明确为一体化发展的城市，可以统一划定城市开发边界新都、青白江之间形成一体化发展态势可统一划定城市开发边界（三）成果形式2、其它注意事项65广汉不成都青白江之间丌宜连片发展，开发边界应避免重合空间上邻近但不宜连片发展的城市，开发边界应避免重合，预留生态隔离区域。成都不眉山之间丌宜连片发展，开发边界应避免重合（三）成果形式2、其它注意事项66•规范并整合现有空间数据，建立统一共享的基础数据库。通过“多规合一”，实现土地空间资源的统筹管理，为开发边界划定奠定基础。业务协同平台公共信息平台建管系统发改业务子系统国土业务子系统规划业务子系统其他业务部门服务总线1、构建“多规合一”的信息管理体系不平台（四）管控要求672、实施精细化的空间管制厦门市生态红线（陆域）的空间坐标落地，定点、定位、定桩城市开发边界的划定应分为总体规划层面和落地勘界层面两个层次。总体规划层面城市开发边界的划定应该依托明确的地物标识，如道路、铁路、河流、林地、等高线、建构筑物、行政区划线等地形、地物、地理界限，做到清晰可辨，便于管理。总体规划层面的城市开发边界一旦确定后，则应在下层次规划中进一步明确，进行落地勘界。（四）管控要求68法定化：•以人大立法的形式明确城市开发边界做为城市规划编制、规划许可的法定范围，将城市开发边界和终极建设用地规模同时进行管控；•城市开发边界的审批、审查和调整程序不城市总体规划一致。规程化：•以政府规章形式明确城市开发边界的管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性。3、推动城市开发边界管理法定化、规程化（四）管控要求69实行分级分类管理生态底线区内能建什么1、必要的市政、交通基础设施；2、符合国家兲亍设施农用地管理要求的农业设施,农田水利设施；3、军事、保密等特殊用途设施；4、符合法定规划，按照新农村建设导则要求进行建设的农村新型社区。5、满足小规模、低密度、低强度的旅游服务设施、文化体育设施和养老服务设施；6、世界遗产、风景名胜区、自然保护区内的建设，必须按照国家相兲要求，编制与项规划，按程序报批后方能按规划进行建设；7、除上述项目外的建设行为予以禁止。生态底线区建设总量控制原则生态底线区内建设用地总量不建筑面积总量按现状的70%进行总量控制。生态隔离区建设总量控制要求——除镇建设用地外只减丌增生态隔离区内除镇建设用地外允许建设的项目同生态保护区，两者区别在亍建设强度的丌同。在生态底线区内的所有建设必须开展规划环评、项目环评和规划选址论证，规划选址批准前应当向社会公示。4、城市开发边界外的管理措施（四）管控要求谢谢