多条农村公路项目必要性与可行性分析

新蔡县2013年财政预算内以工代赈项目可行性研究报告二〇一二年十月河南中建工程管理有限公司目录第一章项目概况第二章拟建道路基本情况第三章项目建设的必要性与可行性分析第四章项目规划设计与主要建设规模内容第五章工程投资概算及资金筹措第六章组织项目区群众参与工程建设的方式、方法第七章施工组织第八章社会效益分析和环境影响评价第九章结论与建议附件第一章 项目概况新蔡县位于河南省东南部边缘，地处洪汝河下游，总土地面积1453平方米，耕地面积129万亩，是一个典型的农业大县，工业小县、财政穷县、国家扶贫开发工作重点县、大别山连片特困重点县。全县东西长约44公里，东端至杨庄户乡彭营村委彭王庄，西端在余店乡王港村吴庄西汝河故道中心线。南北相距35公里，北起龙口镇边刘庄村委，南止练村镇毛营村委刘营庄，全县总面积1447平方公里，占全省国土面积的0.87％。全县现有土地总资源216.6万亩，耕地总资源156.56万亩，占总土地面积的72.28%，其中，常用耕地面积148.65万亩，占94.9%，临时性耕地面积7.91万亩，占5.1%。常用耕地中，旱地面积145.25万亩，占97.7%；水田面积为3.4万亩，占2.3%。新蔡县地处淮北平原，属淮北冲积湖平原区。地势低平且洼，呈微倾斜状态。地面高程一般在32—41米之间，相对高差约10米左右。全县湖洼地较多，约44.2万亩，占全县耕地面积148.65万亩的30％，其余大部分为河口平坡地。2011年底，全县辖20个乡（镇），2个街道办事处，356个行政村，4627个自然村，总人口115万人。全县国内生产总值98亿元，人均生产总值7574元，其中第一产业增加值37.7亿元，第二产业增加值33.6亿元，第三产业增加值26.7亿元；农业总产值70亿元，工业增加值28.9亿元，财政一般预算收入18000万元，农民人均纯收入4508元，粮食总产量75.46万吨。从总体上看，新蔡县经济实力还比较落后，年综合经济实力位居全省和全市后面，是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县、国家扶贫开发工作重点县、大别山连片开发区。第二章拟建道路基本情况砖余路—蔡庄公路，位于砖店镇，全长1.4公里；东小庄—大庄公路，位于顿岗乡，全长1.4公里；佛阁寺—赵庄公路，位于佛阁寺镇，全长2.6公里；老庄子—李湾公路，位于韩集镇，全长2.1公里；堂化路—梁桥公路，位于堂村镇，全长1公里；大庄社区公路，位于练村镇大庄社区，全长2公里；南北渠—展耿庄—梅湾公路，位于佛阁寺镇，全长1.7公里；李湾—曹湾，位于河坞乡，全长1.2公里；张寨村组公路，位于龙口镇张寨村，全长2公里；村委会—任庄公路，位于堂村镇，全长1.7公里；练村龙池社区公路，位于练村镇龙池社区，全长2公里；刘营—桥窝公路，位于杨庄户乡，全长1.5公里；黄楼鲁庄村组公路，位于黄楼镇鲁庄，全长1.2公里；王桥小学—小朱庄，位于弥陀寺乡，全长1.5公里；化庄社区公路，位于化庄乡化庄社区，全长2公里；大王庄—大杨庄，位于余店镇，全长1.3公里；港北村委—大路沿公路，位于化庄乡，全长2公里；桂庄—朱冢—宁庄公路，位于涧头乡，全长1公里；张庄—大吴庄，位于孙召镇，全长1.4公里；大吴庄—冷寨，位于孙召镇，全长1公里。第三章项目建设的必要性与可行性分析交通是国民经济的基础，是经济发展的决定性因素之一，也是生产力水平的重要标志。随着经济的发展，交通显得越来越重要。近年来，国家加大了对基础设施建设投资力度，加大了乡村公路建设投资力度，这为发展农村道路建设提供了政策保障，也将对农村经济发展产生深远的影响。一、项目建设的必要性（一）是新蔡县公路网建设的需要改革开放以来，随着新蔡县社会经济的发展，交通运输能力得到了较大的提高，特别是境内国、省道路况有了很大的改善。但县、乡村公路网建设相对滞后，严重制约了乡村经济的发展。拟建公路项目一条是防汛和交通通道，另一条是新农村社区建设道路，处于较重要的地位。随着项目区土地资源、农副产品的开发，生产的发展，交通量日渐增长，根据项目区历年乡镇机动车增长率、交通量观察资料表明，现有路况汽车通行困难，不能适应交通量发展的需要，公路建设已势在必行。公路修通后，从整体上提高了新蔡县公路网覆盖面，将对项目区乃至全县的经济发展起到积极的推动作用。（二）项目的建设是老区人民脱贫致富的需要经济要发展，基础建设要先行，而道路交通又是基础建设中的重中之重。由于项目建设区内路况差，交通受阻，生产资料和农产品进出难，流通不畅，造成项目区产业结构单一，良种良法推广难以实施。群众的生产生活资料和农副产品运不出去，群众生活比较贫困。为促进项目区社会经济的发展，扶持老区人民尽快脱贫致富奔小康，当地政府曾多次与交通部门协商拟改造这条线路，终因当地财力有限而无果，现向上级有关部门争取专项资金对该路进行改造。该项目的实施，对拉动当地经济，增加农民收入，调整产业结构及良种良法推广，变资源优势为商品优势，扶持沿线群众脱贫致富是十分必要的。（三）发展地方经济的的需要拟建项目的建设有利于改善项目区的交通基本设施建设，改善投资环境，进一步促进当地经济发展。二、项目建设的可行性（一）地方党委、政府高度重视新蔡县县委、县政府和项目区政府对该道路工程建设高度重视，已把该项工程列入重要议事日程，确定为新蔡县以工代赈示范工程，明确了责任领导和责任单位，并且制订了项目实施的优惠政策措施，将为项目提供坚强的组织保证，创造良好的施工环境。（二）当地群众大力支持沿线群众早日盼望改善道路状况和出行条件。实施该项目从根本上改善当地交通条件，满足群众多年的夙愿，当地群众将积极拥护并大力支持项目建设，踊跃为项目建设提供便利条件。（三）群众积极性很高，劳动力资源丰富，可以满足全部建设用工的需要。项目为新建工程，由于项目的实施对地方经济影响较大，当地政府及沿边群众的积极性都很高。在当地政府的统一指导下，沿线群众自愿投工投劳，对老路基进行高铲低填，对线型不顺畅路段进行裁弯取直，对路基偏窄路段进行了伐树加宽。经过整修后的路基线型顺畅，路基宽度不低于5M，并备齐面层建设用土。良好的前期准备工作为日后的开工建设提供保障。（四）市、县有信誉好、有专业资质的公路施工企业几十家，且拥有全套的修路专用设施和专业技术，具有修建平原水泥路的施工能力和施工经验。（五）基础条件具备1、用地条件该道路沿线地势平坦，无明显的起伏和实陷，路基条件较好，土质优良，取土方便，现有路基可满足该项目工程施工要求，即可减少投资和占地，又可加快工程进度。2、建材材料丰富修筑道路所需的主要材料为碎石、黄沙和水泥等原材料可就近购买，价格便宜，供应有保证。3、劳动力资源丰富群众积极性很高，项目区劳动力资源丰富，可以满足全部建设用工的需要。4、地质条件该区地质结构稳定，根据“中国地震烈度区划图（1990）”地震烈度为Ⅵ度防护区，历史上无高烈度地震。拟建场地内无滑坡、泥石流、土洞、溶洞等地质灾害现象分布，属稳定性场地。5、水文条件项目场地地下水主要为上层滞水，储存于上部素填土及粉质粘土中，水位随季节变化较大，根据区域水文地质资料，场地地下水对混凝土无腐蚀性。6、气象条件本区域属大陆季风气候，四季分明，是亚热带向温带过渡区，年平均气温为15.1度，全年无霜期214天。因受东南季风影响，降雨量年内分布不均匀，汛期多在七到九月份，年平均降水量880毫米，属暖温易涝区。7、该项目的实施对地方经济影响较大，当地政府的积极性很高，已征用了公路用地，拆迁了各种障碍物。广大群众对该项目更是翘首以待，积极响应政府号召，克服许多困难，为项目实施做好了各种准备。8、矿藏分布及历史文物据调查了解，该区域地下无可采矿藏，地上地下均无文物，但建设前应请有关部门提供相关资料。从以上水文、气候、地址、建筑材料等条件看，不影响该项目的建设和运行。第四章项目规划设计与主要建设规模内容该项目路线以原路线为基础，全长32公里，按平原四级公路技术修建，规划设计和主要建筑内容为：　　　（一）路基工程根据中华人民共和国交通部颁发的《公路工程技术标准》，该工程拟定采用计算行车速度40㎞/h，张庙大桥—河口桥公路路基宽4.5米，路面宽3.5米。两侧路肩2×1.5米。（二）路面结构根据实际情况，结合本项目区平均气温15.1℃，具有较长无霜期的自然条件，采用水泥混凝土路面。路面基层：8%石灰土宽4m，厚16cm；路面面层:水泥砼宽3.5m，厚18cm；路面结构表序号层位结构层材料厚度(cm)1路面面层水泥砼182基层8%石灰稳定土16第五章 工程投资概算及资金筹措该项目投资概算928万元，全部为财政预算内以工代赈资金第六章组织项目区群众参与工程建设的方式、方法按照《新蔡县以工代赈项目工程劳务报酬管理办法》的要求，技术要求不强的项目工程，要优先吸收当地群众参加工程建设获得劳务报酬。需要当地群众投工投劳的以工代赈项目，由项目施工单位与涧头乡政府、古吕街道办事处、宋岗乡政府协商，统一组织项目受益村庄的群众参加工程建设，并获得劳务报酬。以工代赈劳务报酬以劳动价值量和工作量为基础，根据建设项目类型，测算出劳动价值量在工程中所占的比重、单位工作量的价值。劳务报酬标准按照当地农民出工获得报酬的中上水平并结合以工代赈年度劳务报酬综合计算，充分调动投工贫困群众参加项目工程建设的主动性和积极性。劳务报酬的发放工作，由各项目区乡镇政府进行劳务人员登记造册，项目施工单位直接把劳务报酬发放到投工群众手中。发放报酬底册上报发改委、财政局备案。同时，要在当地进行公示。第七章施工组织建设一、质保体系公路施工前，应根据建设规模及技术标准、工程方案建立健全施工组织管理机构，制定施工，明确分工，落实责任。提出合理的建设工期和实施进度方案，形成完整有效的工程质量保证体系，科学组织建设过程中各阶段的工作，按工程实施进度安排建设资金，为项目建设和生产运营顺利进行提供有力保障。（一）组织机构本项目属以工代赈项目，项目乡镇要成立工程指挥部，指挥办调项目建设，以工代赈办做好项目日常管理工作，财政局负责资金的监督管理，交通部门做好质量的监督管理。实施单位要根据招投标方案面向社会公开招标施工单位，并在动工前将各种拆迁及征用土地等事项完成。（二）施工管理制度根据“政府监督、社会监理、企业自检”的原则和层层负责的质量责任制，项目法人代表代表建设单位对工程质量负总责。勘察设计单位必须按资质等级要求承担相应的勘察设计任务，按照国家现行的有关规定、技术标准和进行勘察设计，加强设计过程中的质量控制，健全设计文件的审核会签制度。施工单位要接受质监对其资质和质保体系的监督检查，要严格按照设计图纸和技术标准、规范进行施工，并对施工的质量负责。工程监理人员要严格执行工程监理有关规定和要求，开展施工过程中的“三控制、二管理、一协调”工作，并坚持事前、事中、事后的工程质量控制程序，确保整个工程按上级要求顺利完成。二、招标方案（一）招标依据1、《中华人民共和国招标投标法》；2、国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》；3、交通部《公路建设市场准入规定》；4、交通部《公路建设四项制度实施办法》；5、交通部《公路工程施工招标资格预审办法》；6、七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》；7、交通部《公路工程施工监理招标资格预审办法》；8、交通部《公路工程施工招标文件范本》。（二）招标内容本项目勘察设计、监理由建设单位邀请有相应资质的单位进行工作；施工工程全部进行招标，并要求施工单位应具有相应的施工资质；招标基本情况见下表：招标基本情况表项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√施工√√√监理√其它√三、进度安排项目前期工作阶段主要完成可行性研究，初步设计阶段的测量和设计，工程招标、三通一平、施工队伍进场等工作，时间为3个月（2013年1月—3月）。施工阶段主要完成路基、路面工程、及其它附属设施工程。工程应尽量安排避开雨季及农村“双抢”季节施工，实施计划必须安排紧凑，施工困难路段要尽早安排实施，在保证施工质量的前提下，控制施工进度，不得拖延。2013年4月开工建设，2013年12月竣工通车。具体时间安排见下表8-1：进度安排表表8-1年份工程项目2013年123456789101112前期工作√√√路基工程√√√√路面工程√√√√其他√√如果项目下达时间提前或延迟，以计划实际下达时间合理安排工程施工工期。第八章社会效益评价和环境影响评价一、社会效益评价（一）社会评价的原则和要求1、开展社会评价要认真贯彻国家有关建设发展的方针、政策、遵循有关法律及规章，以近期目标为重点，兼顾远期各项社会发展目标，并考虑项目与当地社会环境的关系，力求分析评价能全面反映项目投资引发的各项社会效益与影响，以及当地社区及人民对项目的不同反应，促进项目与当地社区、人民相互适应，共同发展。2、依据客观规律，从实际出发、实事求是、采用科学、适用的评价方法。3、遵循可比的原则，按目标的重要程度进行排序的原则，以人为本的原则，“有无对比”的原则，力求使分析评价反映客观实际。（二）项目对社会的影响分析本项目是乡村道路建设，它的实施是为了提高各项目区道路交通条件，以及通过改善交通条件来加快农副产品的流通，使农户走出贫困。当地政府拟将此项目列入国家以工代赈扶贫项目建设，因此，本项目选用社会评价的形式，从不同角度分析、考察、判别拟建项目的合理性和可行性。（三）社会效益项目实施区农民人均收入较低，通过项目的实施可实现如下社会效益，使农民增收。1、搞活农村农产品及农副产品的生产和流通，增加农民收入，产生的直接效益使项目区收益人口人均实现增收。2、农民脱贫创造良好的基础设施条件。3、源能得到有效的开发和利用，成为农民增加收入新的经济增长点。4、善了项目区招商引资环境，利用外资和技术，促进当地经济和乡镇企业的发展，扩大就业机会和增加农民收入。5、项目区生活水平比较贫困的原因有诸多的因素，但影响最大的是信息不灵、交通不畅。项目的实施不仅能改善交通环境，而且更重要的是能使该区域的群众有更多的机会接触外界致富信息，使观念更新，使乡村道路变成致富路。二、环境评价（一）评价依据和范围环境是人类的生存环境，它是自然环境、人工环境和社会环境的总和。道路环境问题是整个人类问题的一个组成部分，它是由于人们为了发展经济修建道路而引起的环境问题，以致影响人类生产和生活。因此，需要在工程项目开工之前，就施工过程中和建成交付营运期间，可能对环境造成的影响进行评价和预测。并根据其影响程度和范围提出有效可行的环境保护措施和建议，使其对环境的不利影响得到有效控制并降低到最小程度，达到经济建设与环境保护协调发展的目的。1、评价依据a、《公路建设项目环境影响评价规范》交通部JTJ005-96（试行）；b、《公路环境保护》交通部JTJ/T006-1998；c、国家及地方有关环保的法律法规。2、评价内容及范围a、评价内容：主要从社会环境、生态环境、空气、噪声四个方面对项目建设进行评价。b、评价范围：社会环境为拟建公路直接影响区；生态环境为拟建公路中心两侧各200m范围内；空气、噪声为拟建公路中心线两侧各200m以内，但空气环境在敏感地区可适当扩大。3、评价标准a、《食品中铅限量卫生标准》（GB-14935-94）；b、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），《农业灌溉水质标准》（GB5084-92），《渔业水质标准》（GB11607-89），《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；c、《环境空气质量标准》（GB3095-96）；d、地方有关标准及规定。4、评价年限根据项目建设期及公路远景设计年限，确定评价年限为：a、建设期：2013年；b、营运期：2013-2021年。（二）环境影响评价1、社会环境影响评价a、基础设施的影响：本项目建设不会给沿线基础设施造成破坏，但在施工前应全面踏勘电力、通讯设施，并与有关部门协调，做好前期工作。b、资源利用的影响：拟建项目占用土地为成型路基，不涉及农田，对土地资源不会造成多大影响。c、社会发展影响：项目实施后，通行能力显著增强，运输能力大大提高，将带动沿线区域建设与开发，引导沿线群众调整农业产业结构，使运输业、加工业、养殖业及特色农业等迅速发展，发挥良好的社会和经济效益。2、生态环境影响评价公路建设不会给动（植）物的生态平衡、水土流失、水资源及土壤质量带来直接影响。a、生态环境保护措施（1）动（植）物生态平衡保护措施：公路通过林地时，应严格控制林木的砍伐数量，严禁砍伐公路用地范围之外不影响视线的林木。同时，用地范围内应按绿化设计要求进行栽植。（2）水土流失保护措施：公路施工期间应切实执行《中华人民共和国水土保持法》，采取切实可行的防止水土流失的工程措施。根据实际情况，按需要做好坡脚挡土墙和沿河挡土墙，然后进行砌石填土，并应注意避开雨季时间开挖修筑路基。开挖的土方，除应尽量利用回填外，余土应有计划地弃置，并尽可能用于改造农田，美化环境。作好路基排水，防止路基边坡冲刷以保排水通畅。b、土壤质量保护措施：行驶汽车燃料（含铅汽油）泄漏和汽车尾气燃烧，使铅微粒直接进入环境，对沿线土壤带来一定程度的影响。但随着柴油作为大型车的燃料比例的加大和无铅汽油的推广使用，这一影响程度会逐渐降至土壤中铅含量最低标准以内。c、水资源质量保护措施：含有害物质的建筑材料堆放点要远离水源，并用防雨材料遮盖。路面径流不得直接排入饮用水体和养殖水体；当路基边缘距饮用水体小于100m，距养殖水体小于20m时，应采取绿化带或者其它隔离措施。工程废方弃置应作出设计，避免阻塞河道水流或造成水土流失。3、空气、噪声影响的评价a、空气影响分析：施工期间工程对空气的主要影响是尘污染，产生原因为灰土拌合和施工材料的运输。运营期间对空气的主要影响为汽车排出气体对大气的污染，我国有关标准中限定NO2年平均换算值为0.02—0.03ppm，而拟建公路远景设计年限内日交通量为200辆以内，预测年平均换算值为0.0005ppm，故影响较小。b、空气污染防治措施：土石方开挖，必然破坏相应的植被，应尽量不让地表裸露，同时在施工现场配置洒水设备，定时洒水，减少起尘量，并及时清扫路面，防止二次扬尘。c、噪声影响分析：根据《公路工程施工机械噪声测试值》表明，昼夜施工机械噪声对环境不会产生太大影响，但夜间施工影响较大，所以在人口密集的村镇应避开夜间施工，同时对运输及施工机械应加强维修，保证运输车辆及施工机械处于良好的工作状态，降低噪声对周围环境的影响。实践表明：在公路运营期间，成片栽植的树木对降低噪声能取得较好的效果。第九章结论与建议一、结论（一）通过国民经济评价分析，本项目的内部收益大于社会折现率（10%），效益费用比大于1，且能在设计年限内收回投资，在最不利的情况下（即建设费用增加10%，同时效益减少10%时），效益费用比（EBCR）仍大于1，说明本项目在国民经济方面具有较强的抗风险能力，在国民经济上是可行的。（二）在原泥路上新建，不拆迁，不占农田，工期短，当地群众拥护，县、乡政府及公路等有关部门大力支持，有利项目圆满完成。（三）该项目建设符合新蔡县农村公路网和新农村社区建设规划。（四）该项目建设是区域经济发展的需要，也是贫困乡镇人民脱贫的需要，该项目的建成能降低当地农副产品及农业生产资料运输的成本，提高产品在市场的竞争力，有利于促进农业产业化进程，有利于引进外地资金和技术，带动当地矿产资源、旅游资源、农业、林业、养殖业的开发，将产生极大经济效益和社会效益。二、建议（一）根据上级以工代赈项目实施精神，上级补助的以工代赈资金10%应使当地群众受益。在项目建设时，土石方、砂、砾等当地具备的铺路材料应就地解决，同时应安排当地群众有偿参与建设，并切实抓好落实。（二）项目施工要通过招投标，施工单位必须具备施工资质，否则不予参加项目招标。（三）拟建项目社会效益较好，为争取早日建成，早受益，有关部门应做好前期工作，积极落实配套资金，力争提前建好这项“富民工程”。（四）项目沿线各级政府在项目建设期间，要给予大力支持，给施工单位提供良好的施工环境。