商场（大型超市购物中心）安全生产风险分级管控体系方案[全套资料汇编完整版]

商场购物中心风险分级管控体系全套资料汇编文件作者：南河三月PAGE\*MERGEFORMAT21文件编号：DHTHXA-03受控状态：受控XXX购物中心安全生产风险分级管控体系全套文件北京XX咨询有限公司2021年3月16日目录TOC\o"2-3"\h\z\t"标题1,1"HYPERLINK\l"_Toc67946651"第1章安全生产风险分级管控体系作业指导书PAGEREF_Toc67946651\h5HYPERLINK\l"_Toc67946652"1.1编者按PAGEREF_Toc67946652\h5HYPERLINK\l"_Toc67946653"1.2分级管控目的PAGEREF_Toc67946653\h6HYPERLINK\l"_Toc67946654"1.3分级管控的依据PAGEREF_Toc67946654\h6HYPERLINK\l"_Toc67946655"1.3.1法律法规及相关规范PAGEREF_Toc67946655\h6HYPERLINK\l"_Toc67946656"1.3.2企业安全生产资料PAGEREF_Toc67946656\h7HYPERLINK\l"_Toc67946657"1.4分级管控的内容及范围PAGEREF_Toc67946657\h7HYPERLINK\l"_Toc67946658"1.5名词解释PAGEREF_Toc67946658\h7HYPERLINK\l"_Toc67946659"1.5.1风险PAGEREF_Toc67946659\h8HYPERLINK\l"_Toc67946660"1.5.2可接受风险PAGEREF_Toc67946660\h8HYPERLINK\l"_Toc67946661"1.5.3重大风险PAGEREF_Toc67946661\h8HYPERLINK\l"_Toc67946662"1.5.4危险源PAGEREF_Toc67946662\h8HYPERLINK\l"_Toc67946663"1.5.5风险点PAGEREF_Toc67946663\h9HYPERLINK\l"_Toc67946664"1.5.6危险源辨识PAGEREF_Toc67946664\h9HYPERLINK\l"_Toc67946665"1.5.7风险评价PAGEREF_Toc67946665\h9HYPERLINK\l"_Toc67946666"1.5.8风险分级PAGEREF_Toc67946666\h9HYPERLINK\l"_Toc67946667"1.5.9风险分级管控PAGEREF_Toc67946667\h9HYPERLINK\l"_Toc67946668"1.5.10风险控制措施PAGEREF_Toc67946668\h9HYPERLINK\l"_Toc67946669"1.5.11风险信息PAGEREF_Toc67946669\h9HYPERLINK\l"_Toc67946670"1.5.12风险分级管控清单PAGEREF_Toc67946670\h9HYPERLINK\l"_Toc67946671"1.6购物中心概况PAGEREF_Toc67946671\h9HYPERLINK\l"_Toc67946672"1.7职责PAGEREF_Toc67946672\h10HYPERLINK\l"_Toc67946673"1.7.1总经理职责PAGEREF_Toc67946673\h10HYPERLINK\l"_Toc67946674"1.7.2安全生产分管负责人PAGEREF_Toc67946674\h10HYPERLINK\l"_Toc67946675"1.7.3生产管理部门（公司办公室）PAGEREF_Toc67946675\h10HYPERLINK\l"_Toc67946676"1.7.4各部门PAGEREF_Toc67946676\h10HYPERLINK\l"_Toc67946677"1.8工作程序和内容PAGEREF_Toc67946677\h11HYPERLINK\l"_Toc67946678"1.8.1工作程序PAGEREF_Toc67946678\h11HYPERLINK\l"_Toc67946679"1.8.2准备阶段PAGEREF_Toc67946679\h11HYPERLINK\l"_Toc67946680"1.8.3制定风险判定准则PAGEREF_Toc67946680\h12HYPERLINK\l"_Toc67946681"1.8.4风险点确定PAGEREF_Toc67946681\h14HYPERLINK\l"_Toc67946682"1.8.5危险源辨识PAGEREF_Toc67946682\h15HYPERLINK\l"_Toc67946683"1.8.6风险评价PAGEREF_Toc67946683\h17HYPERLINK\l"_Toc67946684"1.8.7风险控制措施PAGEREF_Toc67946684\h20HYPERLINK\l"_Toc67946685"1.8.8风险分级管控PAGEREF_Toc67946685\h22HYPERLINK\l"_Toc67946686"1.9文件管理PAGEREF_Toc67946686\h23HYPERLINK\l"_Toc67946687"1.10绩效考核PAGEREF_Toc67946687\h23HYPERLINK\l"_Toc67946688"1.10.1成果PAGEREF_Toc67946688\h23HYPERLINK\l"_Toc67946689"1.10.2效果PAGEREF_Toc67946689\h24HYPERLINK\l"_Toc67946690"1.10.3绩效考核PAGEREF_Toc67946690\h24HYPERLINK\l"_Toc67946691"1.11持续改进PAGEREF_Toc67946691\h24HYPERLINK\l"_Toc67946692"1.11.1评审PAGEREF_Toc67946692\h24HYPERLINK\l"_Toc67946693"1.11.2更新PAGEREF_Toc67946693\h24HYPERLINK\l"_Toc67946694"1.11.3沟通PAGEREF_Toc67946694\h25HYPERLINK\l"_Toc67946695"第2章安全总则PAGEREF_Toc67946695\h26HYPERLINK\l"_Toc67946696"2.1编制目的PAGEREF_Toc67946696\h26HYPERLINK\l"_Toc67946697"2.2编制依据PAGEREF_Toc67946697\h26HYPERLINK\l"_Toc67946698"2.3总体要求、目标与原则PAGEREF_Toc67946698\h27HYPERLINK\l"_Toc67946699"2.4适用范围PAGEREF_Toc67946699\h27HYPERLINK\l"_Toc67946700"2.5职责分工PAGEREF_Toc67946700\h27HYPERLINK\l"_Toc67946701"2.6单位基本情况PAGEREF_Toc67946701\h28HYPERLINK\l"_Toc67946702"第3章风险识别措施PAGEREF_Toc67946702\h29HYPERLINK\l"_Toc67946703"3.1商场危险源（风险点）分布及辨识标准PAGEREF_Toc67946703\h29HYPERLINK\l"_Toc67946704"3.2商场风险点清单PAGEREF_Toc67946704\h33HYPERLINK\l"_Toc67946705"3.3商场重大危险源（风险点）清单PAGEREF_Toc67946705\h35HYPERLINK\l"_Toc67946706"第4章安全风险分级管控制度PAGEREF_Toc67946706\h44HYPERLINK\l"_Toc67946707"4.1安全风险PAGEREF_Toc67946707\h44HYPERLINK\l"_Toc67946708"4.2安全风险分级管控工作机制PAGEREF_Toc67946708\h46HYPERLINK\l"_Toc67946709"4.3安全风险分级管控工作责任体系PAGEREF_Toc67946709\h46HYPERLINK\l"_Toc67946710"4.4安全风险分级管控工作制度PAGEREF_Toc67946710\h48HYPERLINK\l"_Toc67946711"4.5安全风险辨识管理制度PAGEREF_Toc67946711\h48HYPERLINK\l"_Toc67946712"4.6安全风险评估管理制度PAGEREF_Toc67946712\h50HYPERLINK\l"_Toc67946713"4.7重大安全风险公示制度PAGEREF_Toc67946713\h53HYPERLINK\l"_Toc67946714"4.8安全风险变更管理制度PAGEREF_Toc67946714\h53HYPERLINK\l"_Toc67946715"4.9安全风险分级管控档案管理制度PAGEREF_Toc67946715\h54HYPERLINK\l"_Toc67946716"4.10安全风险分级管控监督考核及奖惩制度PAGEREF_Toc67946716\h55HYPERLINK\l"_Toc67946717"4.11安全风险分级管控信息沟通制度PAGEREF_Toc67946717\h56HYPERLINK\l"_Toc67946718"4.12安全风险分级管控教育培训制度PAGEREF_Toc67946718\h57HYPERLINK\l"_Toc67946719"4.13安全风险分级管控检查与考核制度PAGEREF_Toc67946719\h60HYPERLINK\l"_Toc67946720"第5章风险分级管控体系培训PAGEREF_Toc67946720\h63HYPERLINK\l"_Toc67946721"5.1风险管理培训教材PAGEREF_Toc67946721\h63HYPERLINK\l"_Toc67946722"5.1.1风险管理的基本概念PAGEREF_Toc67946722\h63HYPERLINK\l"_Toc67946723"5.1.2风险管理的内容PAGEREF_Toc67946723\h64HYPERLINK\l"_Toc67946724"5.1.3危险源辨识与风险评价程序PAGEREF_Toc67946724\h85HYPERLINK\l"_Toc67946725"5.1.4培训基本要求PAGEREF_Toc67946725\h87HYPERLINK\l"_Toc67946726"5.1.5安全和业务技术培训管理PAGEREF_Toc67946726\h87HYPERLINK\l"_Toc67946727"5.1.6风险预控管理培训考核评估管理PAGEREF_Toc67946727\h89HYPERLINK\l"_Toc67946728"5.2风险管理培训PAGEREF_Toc67946728\h90HYPERLINK\l"_Toc67946729"5.3风险告知培训记录PAGEREF_Toc67946729\h110HYPERLINK\l"_Toc67946730"5.4安全风险预控管理的检查与考核PAGEREF_Toc67946730\h124HYPERLINK\l"_Toc67946731"5.4.1检查方式PAGEREF_Toc67946731\h125HYPERLINK\l"_Toc67946732"5.4.2检查内容PAGEREF_Toc67946732\h125HYPERLINK\l"_Toc67946733"5.4.3考核评分办法PAGEREF_Toc67946733\h125HYPERLINK\l"_Toc67946734"5.4.4考核奖惩办法PAGEREF_Toc67946734\h125HYPERLINK\l"_Toc67946735"5.5安全风险分级管控与隐患排查治理体系培训题库及答案PAGEREF_Toc67946735\h126HYPERLINK\l"_Toc67946736"5.6风险控制效果评审PAGEREF_Toc67946736\h148HYPERLINK\l"_Toc67946737"第6章附表PAGEREF_Toc67946737\h150HYPERLINK\l"_Toc67946738"6.1设备设施清单PAGEREF_Toc67946738\h150HYPERLINK\l"_Toc67946739"6.2作业活动清单PAGEREF_Toc67946739\h153HYPERLINK\l"_Toc67946740"6.3工作危害分析法（JHA）+评价（LEC）记录PAGEREF_Toc67946740\h156HYPERLINK\l"_Toc67946741"6.4商场安全检查表表法（SCL）记录表（样表）PAGEREF_Toc67946741\h157HYPERLINK\l"_Toc67946742"6.5作业活动风险分级管控清单PAGEREF_Toc67946742\h159HYPERLINK\l"_Toc67946743"6.6设备设施风险分级管控清单PAGEREF_Toc67946743\h194安全生产风险分级管控体系作业指导书编者按近年来，我国经济处于稳健上升的发展阶段，第二、三产业在国民经济中的重要性不断提高。那么在经营过程中，企业如何做到快速、健康、稳定的发展，除了考虑企业战略规划之外，安全生产，无疑是重中之重。安全，是企业整个生命周期中的一个不可或缺的环节。国家对于企业安全生产方面的管控，越来越重视，也越来越严格。从安全生产标准化管理、安全生产许可证审批，到安全生产风险分级管控、隐患排查治理，再到企业安全培训、综合应急预案，整个安全管理体系对企业的生产起到了全方位的保驾护航。然而，安全生产事故依然时有发生，往往发生事故之后，在有关部门的调查结论上总能看到本不该出现的过失，最终导致了不可逆转的悲剧。这不得不让人深思:到底问题出在哪儿？2019年3月31日，盐城响水发生化工厂特大爆炸事故，造成大量人员伤亡和经济损失。国务院事故调查组最终认定该事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。2020年3月7日晚，全国上下一心共抗重大传染病的关键时期，作为当地政府指定的重要医学隔离点的福建省泉州市鲤城区欣佳酒店，发生楼体坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。造成了重大的生命财产损失和恶劣的社会影响。据有关部门调查组调查，该项目存在非法建设、违规改造等严重问题，对于安全隐患长期心存侥幸、违规冒险经营；同时地方相关职能部门监管不利，流于形式，最终酿成惨烈事故。笔者认为，出现安全生产事故，主要是由以下几个原因造成的：首先，部分企业法律意识、道德意识淡薄，对于安全生产心存侥幸、把人民的生命财产当成儿戏，刀尖上踩高跷，贪图一时之利。其次，相关职能部门部分公务人员监管不利，在安全生产监管方面，流于形式、疏于管理，最终对于企业安全隐患无法给出正确的指示和指导；第三，国民对于安全意识相对淡薄。发现隐患后，有相当一部分人员无法正确的做出判断和决策，甚至不知道该如何做，最终星星之火，酿成大祸。综上，笔者认为安全生产的规范化，应当从以下三个方面着手：第一，企业应当切实担负起安全责任，以人为本，把人民的生命财产安全放于首位，遵守相关法律法规和政策，做到不放过任何一个死角，不抱有任何一丝侥幸；第二，地方相关执法部门应当加强安全生产监管力度，杜绝形式主义，更应杜绝违规开绿灯的行为，切实以为人民服务为己任；第三，国家和社会应当逐步培养安全忧患意识，a安全是每个人的责任和义务，只有提高全民的安全意识，才能让安全风险降到最低。分级管控目的结合本购物中心特点，建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对企业风险实施标准化管控。通过体系建设形成安全生产长效机制，提升企业安全生产水平，有效防范各类事故，确保安全生产形势持续稳定好转。分级管控的依据法律法规及相关规范GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T28001职业健康安全管理体系要求GB/T28002职业健康安全管理体系实施指南GB/T23694风险管理术语GB/T24353风险管理原则与实施指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB18218危险化学品重大危险源辨识GB6441企业伤亡事故分类GBT33000-2016企业安全生产标准化基本规范DB37/T2882-2016安全生产风险分级管控体系通则DB37/T2883—2016生产安全事故隐患排查治理体系通则《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办〔2016〕11号《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版安监总管四〔2016〕31号）《工贸行业遏制重特大事故工作意见》（安监总管四〔2016〕68号）中华人民共和国特种设备安全法（国家主席令（2014）4号）国家安全监管总局《关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动》的（安监总管四〔2016〕31号）《山东省安全生产条例》《山东省人民政府关于修改（山东省生产经营单位安全生产主体责任规定）的决定》山东省人民政府令第303号企业安全生产资料购物中心内部安全生产责任制购物中心内部安全操作规程购物中心组织机构划分图分级管控的内容及范围经过对本购物中心的现场调查分析，同时对购物中心现有的风险防控措施进行适应性分析，确定本次企业安全生产分级管控的内容及范围见表1。序号单元子单元1234/表1分级管控的内容及范围名词解释DB37/T2882-2016界定的及下列术语和定义适用于本文件。风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。改写GB/T23694—2013，定义2.1。可接受风险根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。重大风险发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。风险点风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。危险源辨识识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。风险评价对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险控制措施企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。风险信息风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。风险分级管控清单企业各类风险信息的集合。购物中心概况略职责总经理职责总经理对风险分级管控体系的建设和有效运行负第一责任。其主要职责应包括：（1）提供建立、实施、保持和持续改进风险分级管控体系所需要的人力、物资等资源；（2）成立体系建设推动领导小组和专门工作小组，组织制定体系建设工作方案；（3）组织制定风险分级管控的相关制度，确定各系统、各部门、各岗位职责与责任，并定期进行督导、考核；定期组织对体系的运行进行评估；（4）发动全员参与风险辨识。安全生产分管负责人安全生产分管负责人是风险分级管控体系建设和运行的主要负责人，具体负责组织专门工作小组制定风险判定准则、风险点辨识、危险源识别、风险评价及管控措施的制定，负责确定管控层级和运行的更新、评估等。生产管理部门（公司办公室）主要负责起草体系建设工作方案和有关体系文件，承担专门工作小组的管理工作和方案的实施；负责本指南的组织实施、指导和监督检查；负责组织对全公司风险结果评审；负责对二级以上（含二级）风险及其控制措施的汇总、协调、监督评估；负责将体系建设工作纳入安全生产责任制考核，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。各部门负责组织部门级全体员工参加本单位的危险源辨识、风险评价和控制措施的制定,并及时更新；负责将体系建设工作纳入本单位的安全生产责任制考核，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。工作程序和内容工作程序风险分级管控的工作程序主要包括：准备阶段；制定判定准则；风险点确定；危险源辨识；风险评价；制定风险控制措施；实施风险分级管控；风险公告；持续改进规范文件管理。准备阶段组建工作机构，业务培训组建组织机构。企业成立以负责人为成员的领导小组负责风险分级管控体系建设的领导。成立以安全机构负责人为组长，安全管理人员、设备技术人员、生产技术人员、各楼层单元安全、技术人员为成员的工作小组，具体组织、承担风险分级管控体系的建设和运行。全员培训。聘请XX检测评价有限公司的专家分层次、分阶段讲解风险分级管控体系建设的有关知识和标准，理解标准、统一认识、掌握方法。各部室、单元制定风险分级管控培训计划，组织员工对本单位的风险评价方法、评价过程及评价结果进行培训，培训记录登记建档。收集资料工作小组收集和研读企业的相关资料，在专家指导下，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解企业生产工艺流程和工作场所概况，编制风险分级评估方案。资料包括但不限于以下内容：（1）购物中心平面图（包括各个楼层、娱乐休闲区、食堂、办公区）及周边环境；（2）安全、职业卫生及风险分级管控相关的法律、法规及相关标准、规程；（3）组织架构图；（4）在用设备清单（特种设备可单列）；（5）详细工艺流程；（6）原材、辅材、过程、最终物料清单；（7）外协或外包的类型（如采掘、土建、设备大修等）；（8）已识别的危险源识别清单、重要危险源清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）；（9）安全管理制度汇编；（10）安全操作规程、设备操作规程；（11）应急预案及演练；（12）隐患排查表（包括日常巡查、专项检查、节假日、季节、综合检查表）；（13）各岗位职责或安全生产责任制；（14）特种作业人员或需持证上岗人员台账；（15）安全专篇；注：所有需提供资料的范围需涵盖加工生产。编写体系文件建立企业的风险管控制度，编制分析分级管控体系建设的作业指导书、作业活动清单，完善设备设施清单，确定危险源辨识方法和分析评价方法，并编写各类工作用表。制定风险判定准则风险判定准则的制定与选用的风险评估方法和企业的承受能力、职业健康安全的愿景和有关行业的法律法规密切相关。根据本公司的生产规模和行业特点，确定选用简单实用、而又各行业常用的作业条件危险分析法（LEC）进行风险的评价和分析。在对风险进行风险评价分级时，还应考虑人、财、物和环境等方面存在的可能性和后果严重程度的影响，并结合本公司自身实际和方法给出的等级判定准则，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定风险判定准则，进行风险分析评估，判定风险等级。风险等级判定应遵循从严从高的原则，应考虑以下因素：——有关安全生产法律、法规；——设计规范、技术标准的强制性条款；——餐饮住宿服务行业自身的安全管理、技术标准及对风险的承受能力；——服务行业的其他要求。依据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）和《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)判断是否存在重大危险源，如存在，按照法规要求登记备案重点管控。运用作业条件危险分析法（LEC）进行风险评价时，对“发生事故可能造成的后果的严重性(C)”的取值准则见（表7-1），对风险等级划分标准取值见（表7-2）发生事故可能造成的后果的严重性(C)（表7-1）分值法律法规及其他要求人员伤亡直接经济损失（万元）停工公司形象100严重违反法律法规和标准5人以上死亡，或20人以上重伤1000以上公司停产重大国内影响40违反法律法规和标准3人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下重伤500以上装置停工行业内、省内影响15潜在违反法规和标准3人以下死亡，或10人以下重伤100以上部分装置停工地区影响7不符合上级或行业的安全方针、制度、规定等丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病10万以上部分设备停工公司及周边范围2不符合公司的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服1万以上1套设备停工引人关注，不利于基本的安全卫生要求1完全符合无伤亡1万以下没有停工形象没有受损风险等级划分（表7-2）风险值风险等级应采取的行动/控制措施实施期限>320A/1级极其危险在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估立刻160～320B/2级高度危险采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估立即或近期整改70～160C/3级显著危险可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通2年内治理20～70D/4级轻度危险可考虑建立操作规程、作业指导书，但需定期检查有条件、有经费时治理<20E/5级稍有危险无需采用控制措施，但需保存记录/风险点确定风险点划分原则本购物中心的风险点划分遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。根据生产线不同装置、作业活动等按照生产装置、辅助设施、作业场所等功能分区进行。对操作及作业活动等风险点的划分，涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于系统检维修，动火、受限空间、高处作业等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动重点进行管控。风险点划分方法公司采用头脑风暴法进行风险点的辨识：企业组织工艺、技术、安全、机电等专门小组力量，与现场环卫、导游、管理人员一起发对游乐设施、水上器械、植被环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程的排查。确定风险点本购物中心包括但不限于以下风险点：序号名称区域位置12345678办公楼消防设施不健全表（7-3）建立风险点排查台账公司建立风险点排查台账，将排查出的风险点名称、风险点详细位置、诱发事故类型等信息汇总填入风险点排查表。格式见《风险点辨识信息表》（表7-4）。风险点辨识信息表（表7-4）填报单位：填表人：填表时间：年月日（示例）序号风险点名称类型级别所在单位可能发生的事故类型及后果责任单位责任人备注HYPERLINK\l"_Toc431_#_Toc431_"危险源辨识危险源辨识是对所有风险点内的危险源进行辨识，包括辨识方法的选择、辨识范围的确定、辨识活动的开展等环节。危险源辨识的方法公司采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL法）进行辨识。对作业活动危险源辨识采用工作危害分析法（JHA）:即对每个作业步骤或作业内容，识别出与此步骤或内容有关的危险源，保持工作危害分析记录及危险源辨识信息表。对设备设施危险源辨识采用安全检查表法（SCL法）进行危险源辨识，确保危险源辨识的充分性。危险源的辨识范围危险源的辨识范围应覆盖风险点所有的作业活动和设备设施；辨识过程充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。——常规和非常规作业活动；——事故及潜在的紧急情况；——所有进入作业场所的人员活动；——材料、成品等的运输过程；——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；——人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；——工艺、设备、管理、人员等变更；——气候及环境影响等。危险源辨识企业应组建危险源辨识工作组，在对危险源的辨识方法进行培训的基础上，按照确定的辨识范围有组织地有序开展危险源辨识。危险源辨识步骤：发动全员参加、讲述方法、辨识、填写危险源信息、汇总、审查补充完善。——在进行危险源识别时，应依据GB/T13861的规定，对潜在的人、物、环境、管理等危害因素进行辨识，充分考虑危害因素的根源和性质。如，造成火灾和爆炸的因素；造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触电及辐射的因素；工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素；人机工程因素；设备腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等；——辨识危险源也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、化学能、热能和辐射能等。例如：机械能可造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌等；热能可造成灼烫、火灾；电能可造成触电；化学能可导致中毒、火灾、爆炸、腐蚀等。——危险源造成的事故类别，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它伤害等；危险源引发的后果，包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。危险源辨识信息台账将按照工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL法）进行辨识的风险点的危险源及可能的事故类别、位置等相关信息填入下表。（表7-5）危险源辨识、风险评价及风险控制措施策划信息表填报单位：填表人：填表时间：年月日序号风险点名称所在位置主要危险源可能导致作业条件危险性评价危险级别典型控制措施层级LECD风险评价对识别出的每项危险源，均应进行风险评价。本公司的风险评价采用作业条件危险性分析法（LEC法）评价其风险程度。评价方法过程中，对各项指标的取值和风险程度的选择，遵循企业建设风险分级管控体系的确定的风险准则的要求取值评价。并将评价计算结果填入表《危险源辨识、风险评价及风险控制措施信息表（表7-5）》。风险评价方法及取值标准作业条件危险性评价法（简称LEC）。L(likelihood，事故发生的可能性)、E(exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程度)和C(consequence，一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(danger，危险性)来评价作业条件危险性的大小，即:D=L×E×C。D值越大，说明该作业活动危险性大、风险大。根据加工企业的实际确定取值标准如下：事故事件发生的可能性（L）判断准则(表7-6)分数值事故、事件或偏差发生的可能性10完全可以预料。6相当可能。或危害的发生不能被发现（没有监测系统）；或在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施；或在正常情况下经常发生此类事故、事件或偏差。3可能，但不经常。或危害的发生不容易被发现；现场没有检测系统或保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），也未作过任何监测；或未严格按操作规程执行；或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当；或危害在预期情况下发生。1可能性小，完全意外。或危害的发生容易被发现；现场有监测系统或曾经作过监测；或过去曾经发生类似事故、事件或偏差；或在异常情况下发生过类似事故、事件或偏差。0.5很不可能，可以设想。危害一旦发生能及时发现，并能定期进行监测。0.2极不可能。有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施；或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。0.1实际不可能。人员暴露于危险环境中的频繁程度(E)（表7-7）分数值人员暴露于危险，环境中的频繁程度分数值人员暴露于危险，环境中的频繁程度10连续暴露2每月一次暴露6每天工作时间内暴露1每年几次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见的暴露(<1次/年)发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判别准则（表7-8）分值法律法规及其他要求人员伤亡直接经济损失（万元）停工公司形象100严重违反法律法规和标准5人以上死亡，或20人以上重伤1000以上公司停产重大国内影响40违反法律法规和标准3人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下重伤500以上装置停工行业内、省内影响15潜在违反法规和标准3人以下死亡，或10人以下重伤100以上部分装置停工地区影响7不符合上级或行业的安全方针、制度、规定等丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病10万以上部分设备停工公司及周边范围2不符合公司的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服1万以上1套设备停工引人关注，不利于基本的安全卫生要求1完全符合无伤亡1万以下没有停工形象没有受损风险等级判定准则及控制措施（D）（表7-9）风险值风险等级应采取的行动/控制措施实施期限>320A/1级极其危险在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估立刻160～320B/2级高度危险采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估立即或近期整改70～160C/3级显著危险可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通2年内治理20～70D/4级轻度危险可考虑建立操作规程、作业指导书，但需定期检查有条件、有经费时治理<20E/5级稍有危险无需采用控制措施，但需保存记录/风险评价及分级根据5.6.1确定的风险评价方法（作业条件危险性评价法（LEC））对识别的危险源的风险进行评价；根据表7-9风险等级判定准则及控制措施（D）的定量值确定风险级别，填入表7-5中。完成的本公司的《危险源辨识、风险评价及风险控制措施信息表》。风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。下表为本公司风险分级及应对措施，根据风险划分标准将风险分析的结果进行评级，对于不同的级别的风险制定不同的管控措施，交由不同层级管理。等级该危险源出现不可承受风险时责任一级重大红立即停产、撤人，做好应急公司二级较大橙立即采取措施，做好应急公司三级一般黄制定整改方案楼层单元四级、五级低风险蓝下达整改指令班组立即提醒、改进岗位确定重大风险重大风险是企业日常风险分级管控的重点，重大风险的确定按以下原则判定：具有以下情形之一，判定为重大风险：——对于违反国家有关法律、法规、标准及其他要求中强制性条款的；——发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的；——涉及重大危险源的；——经风险评价确定为最高级别的风险的；——有限空间、高压电器抢险等作业现场9人以上的；——相关方投诉涉及事故隐患的。风险点级别确定按照风险点内各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。风险点的名称、类型、风险级别等信息填入风险台账，即风险点分级管控清单。HYPERLINK\l"_Toc24868_#_Toc24868_"风险控制措施风险控制的策略性方法风险控制的策略性方法有减轻风险、预防风险、转移风险、回避风险、应急措施等。风险控制的技术性方法风险控制的技术性方法按如下顺序选择排除、替换、降低、隔离、程序控制、保护、纪律等。风险控制措施的选择风险控制措施应结合加工企业的实际工艺技术、设备设施、国家和行业法规、标准等，充分考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性。在制定控制措施时，按如下顺序选择控制措施：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施；(5)应急处置措施等。制定控制措施前，应首先评估现有控制措施的有效性，现有控制措施不足以控制该项风险，应提出改进的控制措施。7.7.3.1设备设施类危险源的控制措施应包括：报警、联锁、安全阀、限位、过卷等工艺设备本身带有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施。作业活动类危险源的控制措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好状态及作业人员素质等方面。不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制，直至风险可以接受。7.7.3.2对确定为重大风险的，在制定风险控制措施时，应尽可能地采取较高级的风险控制方法，并多级控制。需通过工程技术措施才能控制的风险，制定控制该类风险的目标并为实现目标制定方案。编制风险控制措施对辨识确定的所有危险源按照法规、工艺、管理等要求制定风险管控措施，填入表7-5《危险源辨识、风险评价及风险控制措施信息表》中，形成分级控制和隐患排查的依据和责任划分的依据。对确定的风险点，按照7.7.3的原则，考虑法律法规、经验、安全管理技术、常规控制措施和行业发展水平，制定与企业、社会及行业经济水平相适应的管控措施。管控措施分工程措施和管理措施，管理措施包括培训、个体防护和应急控制等措施。编制的风险点管控措施填入《风险点分级管控清单》，作为分级管控和隐患排查的依据。评审风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：——措施的可行性和有效性；——是否使风险降低至可接受风险；——是否产生新的危险源或危险有害因素；——是否已选定最佳的解决方案；——是否会被应用于实际工作中。HYPERLINK\l"_Toc25889_#_Toc25889_"风险分级管控风险分级风险按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标示。——4级、5级\D级：蓝色风险；低危险，可以接受（或可容许的）。班组应引起关注，负责D级危险源的控制管理，所属岗位具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。——3级\C级：黄色风险；一般危险，需要控制或整改。楼层单元应引起关注，负责C级危险源的控制管理，所属班组具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。——2级\B级：橙色风险；较大危险，应制定措施进行控制管理。公司对较大及以上风险危险源应重点控制管理，由各业务职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。——1级\A级：红色风险；重大风险，极其危险，应立即整改，不能继续作业。只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。公司应制定管控措施，进行重点管控。风险分级管控的原则本公司根据风险分级管控的基本原则，结合本单位机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级。分为公司级、楼层单元（部门）级、班组级及岗位级等四级进行管控。风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。例如：公司管控的风险，楼层单元、班组、岗位均应进行管控。编制风险分级管控层级公司应在每一轮危险源辨识和风险评价后，将包括全部风险点及各类危险源的风险分级管控层级信息，填入《风险点分级管控清单》中；同时绘制企业风险点的“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并按规定及时更新。风险告知本公司应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。文件管理购物中心管理单位应完整保存体现风险分级管控过程的记录资料，并分类建档管理。至少应包括风险管控制度、风险点台账、危险源统计表、危险源辨识与风险评价表，以及风险分级管控清单等内容的文件化成果；涉及重大、较大风险时，其辨识、评价过程记录，风险控制措施及其实施和改进记录等，应单独建档管理。应对风险分级管控体系产生的文件进行管理。如风险判定准则、危险源辨识、评价分级方法，作为管控措施的制度、规程等进行管理。应对风险分级管控体系产生的记录、文档进行管理，确保记录或文档的标识、存放、保护、检索、保存和处置受控。记录应字迹清楚，标识明确，具备可追溯性。绩效考核成果单位开展风险分级管控体系建设过程中，应至少产生以下成果：——风险点排查台账、危险源统计表；——岗位与作业活动划分清单、设备设施清单；——危险源辨识、风险评价、风险控制措施及分级管控信息表；——重大风险及控制措施清单；——风险告知牌；——安全生产风险分级管控清单等。效果通过风险分级管控体系建设，单位应至少在以下方面有所改进：——每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性；——重大风险场所、部位的警示标识得到保持和改善；——涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；——员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；——保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；——根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。绩效考核购物中心的风险分级管控体系领导小组，应对整个风险分级管控体系的过程、最终成果及整体的安全绩效进行考核，作为持续改进的重要依据。明确绩效考核的对象、方法、考核频次及奖惩措施。购物中心管理单位可参照内部的岗位责任制及奖惩制度考核奖惩。HYPERLINK\l"_Toc13715_#_Toc13715_"持续改进评审本购物中心每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审或更新。评审应当根据新技术、新工艺、新材料、新设备等适时开展危险源辨识和风险评价，并对评审结果进行公示或公布。更新企业应主动根据以下情况变化对风险管控的影响，及时针对变化范围开展所辖购物中心内无死角风险分析和隐患排查，及时更新完善风险信息。——法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；——发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价；——组织机构发生重大调整；补充新辨识出的危险源评价；——风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。沟通购物中心单位应建立不同职能和层级间的内部沟通和用于与相关方的外部风险管控沟通机制，及时有效传递风险信息，树立内外部风险管控信心，提高风险管控效果和效率。重大风险信息更新后应公示或公布并及时组织相关人员进行培训。安全总则编制目的为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，以及《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》以及XX市安全生产委员会《关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知》的要求。强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制安全生产事故发生，保障员工生命财产安全，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制安全生产事故发生，保障员工生命财产安全，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。编制依据（1）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、（2）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）、（3）《关于危险化学品企业贯彻落实【国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知】的实施意见》（安监总局【2010】186号）、（4）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）、（5）《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第260号）、（6）《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字【2016】36号）、（7）《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》（鲁安发【2016】16号）、（8）《重点监管的危险化工工艺目录》（2013年完整版）、（9）《重点监管的危险化学品名录》（2013年完整版）、（10）《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》、（11）GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》、（12）GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》、（13）GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》、（14）AQ3013《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》、（15）《生产设备安全卫生设计总则》（ＧＢ５０８３）、（16）《消防安全标志》（ＧＢ１３４９５）、（17）《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（ＧＢ５００５８）、（18）《常用危险化学品贮存通则》（ＧＢ１５６０３）（19）该行业涉及的其他标准、规范、文件。总体要求、目标与原则根据上级政府主管部门的指示要求，结合我公司的实际，经公司安委会同意，我公司着手建立安全风险分级管控体系建设。在建设风险分级管控体系过程中应按照“全员参与，领导负责，职责明确，落实到位”的原则进行。要求工作人员按照《风险分级管控体系实施指南》建议编制大纲要求，根据实际情况，严格落实，做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控模式。通过建立风险管控体系做到有效遏制生产事故发生，保障员工生产、财产安全。适用范围适用于本购物中心范围内所有设施设备和生产活动中危险源的识别、评价、更新与管理。职责分工组长：XX组员：XXXXXXXXX风险分级体系建设办公室设在安全管理部办公室主任：XXX办公室成员：XXXXXX组长职责：负责安全风险分级统筹管理，负责考核各责任人责任落实情况，支持宣传推广公司安全风险分级建设。负责安全风险分级建设过程中的批准权。组