市委常委、组织部部长李浙闽在全市组织工作会议上的讲话_723

市委常委、组织部部长李浙闽在全市组织工作会议上的讲话_723 市委常委、组织部部长李浙闽在全市组织工作会议上的讲话 [标签:作者] [标签:来源] [标签:时间] 同志们: 这次全市组织工作会议，是在全市上下进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会以及市委十二届三次全体(扩大)会议精神，不断推进城乡一体化进程，努力促进经济社会全面协调可持续发展的新形势下召开的。刚才，市委副书记杨雄跃同志作了重要讲话，对贯彻全国、省组织工作会议精神、做好今年党的建设和组织工作提出了明确任务和要求，具有重要的指导意义。我们要按照市委的总体要求，在认真总结经验的基础上，进一步统一思想，坚定信心，全面落实今年工作任务，切实推进组织工作再上新台阶。下面，我根据部务会议研究的意见讲三个问题。 一、回顾去年工作，认真总结经验，进一步坚定做好组织工作的信心和决心 刚刚过去的一年，是按照党的十六大精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要一年，也是全面建设小康社会、向提前基本实现现代化目标迈进的开局之年。一年来，全市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧紧围绕市委中心工作，开拓进取，求真务实，各方面工作都取得了新的进展。 ——领导班子和干部队伍的思想政治建设进一步加强。全市700多名市管干部、1000多名乡镇(街道)和市直部门中层副职以上干部集中参加了“三个代表”重要思想会和实践“三个代表”重要思想先进事迹报告会，广大党员干部积极参加以新《党章》、《“三个代表”重要思想学习纲要》等为主要内容的各种理论学习，各基层党组织还紧密联系实际，开展了郑培民同志先进事迹学习教育活动，进一步兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。组织开展了民主评议机关和“双十佳”干部的评选表彰宣传活动，有力营造了“立党为公、执政为民”的良好氛围。通过组织参加政治理论考试等形式，继续抓好领导干 部“述学、考学、评学”制度的落实，干部的思想政治素质有了新的提高。 ——大规模培训干部工作全面展开。根据“大教育大培训”的要求，坚持宏观调控、分类培训、按需施教的原则，依托市委党校主阵地和浙江大学等培训基地，集中举办培训班35班次，重点开办了新提任领导干部党性党风教育培训班、第九期中青年干部培训班、全市农业副乡(镇)长培训班、城乡建设管理干部培训班、女领导干部培训班等一批主体班次，全市有4000多名干部参加了培训。进一步拓展干部教育培训渠道，初步建立了外向型经济、农业产业化、城建管理和农村工作等四类实践基地，首批选派30名市管后备干部到乡镇(街道)、信访和城管等工作难度较大的市级部门、市重点工程和农业农村现代化示范村挂职，强化了对年轻干部的实际工作能力锻炼。 ——干部人事制度改革稳步推进。配合市级班子换届选举，圆满完成了相关的组织和人事安排工作。认真做好工会、共青团、妇联等群众团体的换届选举工作。开展了新一轮市级机关中层干部竞争上岗工作。积极探索考任分离模式，公开选拔产生了88名市管后备干部，初步构建起“选、育、管、用”于一体的后备干部工作新机制。对中层以下干部的调配，制订了比较规范的制度。把握正确的选人用人导向，坚持用“好的作风选人、选作风好的人”，严格按照规定的程序做好干部的选拔任用工作，去年共调整市管领导干部293名和部管干部43名，使调整后的领导班子结构进一步优化，领导班子合力进一步增强。继续实行领导干部任前公示制、完善市委常委会讨论任免干部票决制和市委全委会推荐提名重要领导干部制度，不断扩大了干部工作民主。 ——干部监督进一步完善。加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习宣传、监督检查力度，组织开展了全市领导干部《条例》知识竞赛和组工干部《条例》考试，对市直各部门贯彻落实《条例》情况进行了抽查，并通报了抽查结果;对领导干部学历、学位进行了集中清理，对在职干部参加学历、学位教育管理工作进行了规范;在宁波市率先开展了领导干部经济责任审计评价体系试点工作，建立和完善了领导干部经济责任审计界定评价指标，加大了审计结果的运用。 ——人才工作力度进一步加大。大力实施人才“一号工程”，加大人才引进力度，全年共引进各类人才2018名，其中具有副高职称或硕士以上学历的高层次人才43名。利用省博士后联谊会余姚技术创新基地和浙江大学研究生余姚社会实践基地两大创业平台，并依托高层次人才联谊会，广泛听取高层次人才的意见和建议，不断加强与高层次人才的联 系与合作。充分体现党对人才的关怀，对全市8500多名中高级知识分 子进行免费健康体检。在全市乡镇(街道)和市直有关部门建立了25个基层人才工作服务站，健全了人才工作网络。开展了网上人才招聘月和人才宣传月活动，进一步营造了惜才、引才、用才的良好环境。 ——基层党组织建设基础进一步夯实。全面开展农村基层组织“先锋工程”建设，扎实抓好全市基层党组织的“星级考评、动态管理”和“四型”先进基层党组织的创建工作，在乡镇(街道)、市级部门党委及其他基层党组织中广泛开展“争六好创六星”、“争五好创五星”活动，命名表彰了一批市级先进基层党组织。加大对农村基层党组织的帮扶力度，选派了40名机关干部到18个乡镇(街道)的40个薄弱村任职，14名农技特派员到乡镇(街道)帮助指导工作，实施了市级农业农村现代化示范村党组织和山区薄弱村党组织“1+1”结对帮扶工程。进一步加强村级干部队伍建设，组织开展了村级班子届中考察工作，对32名不称职的村干部依法进行了调整;公开推荐了643名村级后备干部，开办了由218名村干部参加的首期农村干部管理专业大专班，为1727名现职村干部办理了社会基本养老保险。试行“党内民主示范工程”和乡镇(街道)党代会常任制，不断扩大了党内民主。拓宽党建工作领域，制订出台《关于进一步加强和规范企业党建工作的意见》，开展了企业党建规范化活动建设年和新社团党建工作推进月活动。完善社区党建工作机制，在全市20个城市社区全面推行社区成员代表民主评议社区干部制度。进一步推进机关和学校党组织建设，中小学党建工作得到新的加强。与此同时，把加强各级各类示范点建设作为带动基层党建的有力抓手，全市共建立、命名了各类党建示范点300余个，其中江南新城社区被省委组织部命名为城市社区党建工作省级示范社区。 ——党员教育管理进一步加强。制订出台《余姚市农村党员教育活动点管理办法》，对全市1089个教育活动点实行动态管理，我市建立并不断规范农村党员教育活动点的做法得到了省、宁波市委及上级组织部门的充分肯定。积极做好党员发展工作，2003年全市新发展党员1017名，推荐产生了918名农村入党培养对象。严肃处置不合格党员，全年共有102名党员受到党纪处分。不断创新党员发挥先进性作用的有效载体，深化农村党员“四双”活动和社区在职党员“双重管理、双重考评”工作，开展“一人一岗”以及“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，党员的先锋模范作用得到进一步发挥，“七一”前夕，全市有203名优秀共产党员、34名优秀党务工作者受到省、宁波市及市委的表彰，特别是市人民医院大内科护士长裘秀菊被评为了省防治非典工作优秀共产党员。 ——以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动取得阶段性成效。着眼于内强素质，外树形象，建设一支政治强、纪律严、作风正、业务精的组工干部队伍，敞开大门搞教育，严以律己抓整改，针对组织部门和组工干部当前存在的一些问题，制订出台了《开展创建学习型机关活动的意见》、《部机关联系基层工作制度》、《部机关干部自律制度》、《关于优化部机关服务的实施意见》等制度，进一步完善了组织部长夜谈制度，调整和充实了干部监督信息员队伍，扎实推进了组织部门自身建设。同时，有针对性地加强特色性工作调研，积极推进组织工作创新，部机关和各乡镇(街道)出现了一批有较高质 量的组工调研成果，有效地指导和推进了全市组织工作。 此外，各级党组织高度重视老干部工作，确保老干部的政治、生活待遇落实到位，加强老干部的教育、活动阵地建设，新增了市老年大学分部，改善了老同志的学习和活动条件，丰富了老干部的精神文化生活，并把市老年大学新校舍建设列入了全市社会发展总体规划;切实抓好机关党组织的思想、组织和作风建设，机关党建工作活力进一步增强;各乡镇(街道)、市级各部门在“七一”和春节前夕相继开展了“三老”人员、困难党员的走访慰问和扶贫帮困工作，向他们送去了温暖和关怀，增强了各级党组织的向心力和凝聚力。 以上这些成绩的取得，是上级组织部门的正确指导和市委高度重视、加强领导的结果，是各级党组织和广大党员干部积极支持、大胆实践的结果，同时也是广大组工干部开拓进取、努力工作的结果。一年来的工作实践，我们深刻体会到:只有始终坚持以“三个代表”重要思想为统领，只有始终坚持围绕市委的中心工作、服务全市工作大局，只有始终坚持与时俱进抓创新、因地制宜抓落实，只有始终坚持加强和改进组织部门的自身建设、提高组工干部队伍的综合素质，我们才能按照上级党委和组织部门的要求，真正 履行好组织部门的工作职责，才能为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的组织保证。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作还存在着亟待解决的一些问题。主要是:干部人事制度改革中的一些难点问题，如健全干部能上能下机制、建立科学合理的干部政绩考核评价体系和干部激励机制等，还没有取得根本性的突破;干部队伍建设还需进一步加强，部分党员干部的能力与素质尚不能适应新形势的要求，干部教育培训的针对性和实效性还不够强，干部队伍中开拓进取、奋发有为、昂扬向上、大干事业的氛围还不够浓厚;基层党组织建设基础有待进一步夯实，企业和新社团党组织的作用发挥不够理想，村干部队伍的整体素质还不够高，适应城乡一体化进程的基层党组织建设问题研究还不够深入;党管人才的工作格局尚未形成，人才工作力度还需进一步加强，人才队伍现状与我市的经济社会发展水平还不相适应，等等。对此，我们必须认真研究，切实采取有效措施，在今后的工作中不断加以解决。 二、明确目标要求，突出工作重点，全面落实今年组织工作的各项任务 2004年是进一步贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展的一年，也是组织工作面临新形势、新任务、新要求的一年。做好今年组织工作的总体要求是:坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的 十六大和十六届三中全会精神，按照宁波市委九届十次全会和市委十二届三次全体(扩大)会议提出的目标和任务，服务工作大局，狠抓党建根本，紧扣加强执政能力建设这条主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推进干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制和干部监督管理机制，切实履行好党管人才工作的牵头抓总职责，创新干部教育培训机制，全面深化“三级联创”工作，努力保持共产党员的先进性，夯实“立党为公、执政为民”的组织基础，促进组织工作整体上水平，为扎实推进城乡一体化、开创经济社会全面协调可持续发展新局面提供坚强的组织保证。着重要把握以下八个方面: (一)以思想政治建设为重点，进一步加强领导班子和领导干部队伍建设 党的十六届三中全会确立了以人为本，全面协调可持续的新发展观，这对提高党的执政能力和领导水平提出了更高的要求。而党的执政能力水平则更多地体现在各级领导班子的执政能力上，体现在各级领导干部的思想政治素质上。新的形势和任务要求我们必须紧紧抓住思想政治建设这个重点，着力加强领导班子和领导干部队伍建设。 1、坚持理论武装，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。根据上级要求，今年要继续把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。因此，各级领导班子和领导干部要进一步深刻认识学习贯彻“三个代表”重要思想的重大意义，切实把学习贯彻“三个代表”重要思想作为提高思想素质和理论水平的根本途径。一是要进一步加强和改进党委(党组)中心组学习。要切实增强学习的针对性和实效性，提高学习质量，使党委(党组)中心组真正成为“学理论、转观念，出思路、解难题，增合力、强核心”的重要载体。二是要加强对领导干部理论学习的督促和检查。在各级党委(党组)对本单位党员干部理论学习督促考查的基础上，今年市委组织部将会同有关部门加强对各乡镇(街道)、各部门党委(党组)领导班子成员学习的检查指导，并在年末进一步开展评学、考学工作，确保理论学习制度落到实处。三是要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，大力弘扬理论联系实际的学风。各级领导干部要进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和为民谋利的宗旨观，不断提高思想政治素养和解决本地、本部门实际问题的能力和水平。 2、深化活动载体，进一步改进领导干部队伍作风。一是充分运用群评群议成果，狠抓去年民主评议机关后整改措施的落实。要进一步改进和完善民主评议的方式和，不断拓展群众参与评议渠道。要继续开展向“双十佳”干部(十佳领导干部、十佳机关工作人员)等先进典型的学习活动，倡导广大领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念。二是在充分调研的基础上，制订并下发《关于进一步深化和拓展机关“四夜”工作制度的实施意见》。各乡镇(街道)、市级各部门要开展不同形式的干部“夜学”活动，进行学习心得和调研情况交流;要使领导班子“夜议”工作制度化和规范化，增强决策的针对性和科学性;要经常对党员教育活动点、帮困对象、干部职工进行“夜访”，加强工作指导和 解决实际困难力度;要完善领导干部对干部职工及所联系的村干部和群众的“夜谈”制度，不断了解民意，沟通思想。三是深化领导干部联系基层工作制度。组织机关干部广泛开展“联村联企联户联活动点”的“四联”活动，明确联系对象和方式，细化联系基层工作的各项措施，解决好群众关心的热点难点问题，倡导广大领导干部以实际行动实践“立党为公，执政为民”的本质要求。 3、增强整体功能，切实加强领导班子建设。一是健全和落实民主集中制这一根本的领导制度和组织制度。要认真抓好新提任“一把手”和新进班子成员民主集中制的专题教育，制订并实施《关于加强党委(党组)自身建设的若干意见》，进一步建立和完善领导班子的议事决策制度。二是强化领导干部个人重大事项报告制度和谈话诫勉制度。规范报告的时间和方式，加强对报告情况的检查力度，对发现问题的要及时采取谈话、诫勉等措施进行处理。三是做好干部调配工作。根据乡镇(街道)领导班子2005年初换届的实际，年内要对各乡镇(街道)及市直部门领导班子的总体运行情况和班子成员进行一次全面的考察，把那些政治坚定、素质优良、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，加大干部交流力度，不断优化班子结构，增强班子整体功能。 4、完善工作机制，不断加强后备干部队伍建设。一是完善选拔机制。根据《党政班子后备干部工作规定》，采取民主推荐与公开选拔相结合的办法，严格组织程序，充实一批正、副局级后备干部。二是加大培养力度。在开办中青年后备干部培训班的基础上，通过挂职锻炼、轮岗交流、重点工程压担、艰苦环境磨炼等措施，不断提高市管后备干部的总体素质。三是实行动态管理。建立后备干部管理档案，对后备干部实行跟踪考察，加强调整充实力度，始终保持一支数量充足、质量较高和结构合理的后备干部队伍。 (二)以实现干部工作的科学化民主化制度化为目标，不断推进干部人事制度改革 今年的干部人事制度改革，要在巩固近几年改革成果的基础上，以完善选人用人机制、建立健全干部激励监督机制和畅通干部能上能下渠道为重点，进一步加强《条例》的配套制度建设，不断探索创新，力求新的突破。 1、进一步健全选人用人机制。要按照《条例》的规定，进一步规范选人用人工作的程序和方法，真正落实群众对干部工作的“四权”。一是健全群众公认的民主推荐制度。试行民主推荐预告制，扩大民主推荐范围，拓宽民主推荐渠道，规范民主推荐、民主测评和民主评议方式;积极探索建立重要岗位领导干部人选民主推荐和市委全委会推荐的“两轮”推荐制度;正确运用民主推荐结果，完善对不同推荐对象产生 的推荐结果的科学评价方法，正确处理“尊重民意”和“防止简单地以票取人”的关系。二是健全公正透明的干部考察制度。在继续推行干部考察预告制和干部考察家访、社区征询制度的同时，在试点的基础上逐步推行差额考察制;建立和完善年度考察、届中考察、届末考察及试用期满考察等定期考察制度;不断强化干部考察工作责任制，增强干部考察工作的责任性。三是规范完善用人决策机制。坚持市委常委会讨论干部任免票决制，积极探索市委常委会讨论干部任用差额票决制和重要岗位干部任用常委会提名全委会票决制，不断扩大干部工作民主。四是试行乡镇(街道)领导干部公推竞选制度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。 2、不断强化对干部的监督管理。一是继续抓好《条例》的学习贯彻。按照领导干部熟悉条例、组工干部精通条例、广大群众了解条例的要求，认真组织开展《条例》的学习宣传，进一步加大对《条例》学习贯彻执行情况的检查力度。二是全面实施领导干部经济责任审计评价办法。对领导干部履行经济发展情况及管理情况进行综合评价，科学界定所负责任，并抓好审计责任的落实和审计意见的整改工作。加大审计评价结果的运用力度，把评价结果作为领导干部选拔任用的依据之一，对在审计过程中发现的负有相应责任的领导干部，区别不同情况采取谈话批评、诫勉警告、调离岗位、降职免职等组织措施。三是进一步完善财务审批等监督制度。会同财政等部门对市直部门财务审批制度进行改革，规范审批程序，使财务审批制度更加科学、规范、合理。四是坚持干部监督联席会议制度、干情会制度和“党群书记和组织部长夜谈制度”，积极发挥干部监督信息员队伍作用，拓宽干部监督渠道。 3、加强干部激励机制建设。一是进一步完善干部政绩考核评价体系。按照定性和定量相结合的原则，通过同类别横比、同岗位纵比、 同要求互比等多角度的比较分析，准确掌握干部德才表现，并逐步建立政绩公议、实绩公示、正确运用民主评议结果等制度，改进和完善干部考核评价办法，全面客观准确地评价干部的政绩。二是进一步激发不同年龄段干部的工作积极性。进一步规范非领导职务晋升的条件和程序，对年龄大、任职长、工作实绩明显，但因领导职数、年龄因素不能提拔任用的干部，通过一定的程序，择优晋升非领导职务;同时，加强对调研员队伍的管理，充分利用他们人熟地熟情况熟的优势，在重点课题调研、市重点工程建设、企业党建和社区党建工作中发挥他们的作用。三是破格选拔部分优秀村干部进入乡镇(街道)领导班子。对群众公认度高、自身素质好、实绩突出的行政村党组织书记，通过民主推荐等程序选拔进乡镇(街道)党政领导班子。 4、积极探索干部能下能出的有效途径。在继续推行公开选拔、竞 争上岗、改任非领导职务等制度的基础上，进一步探索建立干部退出机制。要研究确定不称职、不胜任现职领导干部的认定标准，加大调整不称职、不胜任现职领导干部力度;要建立以引咎辞职制、责令辞职制、罢免制、降免职制为主要内容的党政领导干部问责制度;完善领导干部退出后的保障机制，进一步加强思想教育和舆论引导工作，营造干部“下”的环境，畅通干部“下”的渠道。 (三)以创新干部教育培训机制为手段，加大干部教育培训力度 今年是中央提出大规模开展干部教育培训的第二年。我们要继续强化市委党校在干部教育培训中的主阵地作用，进一步探索适应城乡一体化发展的干部教育培训机制。 1、继续落实大规模培训干部的各项任务。按照“五年内大规模教育培训干部”的要求，根据我市实际，到今年底，要确保培训在职干部达1万余人次，其中举办主题班次17期，共培训2700人次左右;其他政治理论、业务知识、岗位技能等培训班次34期，共培训7400人次左右。为确保大规模培训干部工作任务的落实，今年将对全市干部教育培训状况进行一次检查，全面了解各部门各单位干部教育培训任务的落实情况，整体推进干部教育培训工作，提高教育培训质量。 2、努力探索干部教育培训内容和模式。一是重点围绕推进城乡一体化进程对干部队伍的素质要求，科学设置新的培训课目和内容，重点在增强干部执政能力上下功夫。二是借鉴高校教育管理办法，对全市干部教育培训工作实行学分制管理，要求一定年龄内的干部五年内必须取得规定学分，并记入干部个人学习档案，将学分情况与干部年终考核评优挂钩。三是探索教育培训新模式，实行菜单式培训。按照“缺什么、补什么”的要求，采取将必修课目与干部自由选修相结合的办法，切实增强干部培训的针对性和实效性。同时，进一步加强干部学历教育，继续与有关高等院校联合举办研究生班，培养一批高学历的干部队伍，切实提高广大干部的整体素质。