机构编制实名制管理工作总结_241

机构编制实名制管理_241 机构编制实名制管理工作总结 为切实加强和机构编制管理 2007年7月5日州委办、州政府办下发了《关于在全州行政机关和实行机构编制实名制管理的通知》州办发200720号。一年多来我办按照《通知》精神在县委、县人民政府的正确领导和州编办的耐心指导下精心组织实施积极有效推进工作取得了预期的效果。 一、基本情况 一机构情况 按照州办发200720号文件精神我县应该实行机构编制实名制管理的机构有×××个编制×××名。其中党政群机关×××个编制×××名公检法司系统×××个编制×××名乡镇街道办和财政所×××个编制×××名参照公务员管理的事业单位×××个编制×××名财政供养的事业单位×××个编制×××名自收自支事业单位×××个编制×××名。 二工作步骤 我县的机构编制实名制管理工作按照州编办统一部署的时间要求分三步进行一是在行政机关和参照公务员法管理的单位实行于2007年底完成二是在财政拨款事业单位实行从2008年1月开始到2008年6月底完成三是在自收自支事业单位实行从2008年7月开始到2008年9月底完成。 三工作进度 截止2008年9月底我县应完成机构编制实名制管理的×××个机构已完成×××个完成率×××。其中要求2007年底完成的×××个行政机关和参照公务员法管理单位、要求2008年6月底前完成的×××个财政供养事业单位以及要求在2008年9月底前完成的×××个自收自支事业单位都已在规定时间内100完成。 二、主要作法 一提前调查摸底认真制定 为保证机构编制实名制工作的顺利完成2007年上半年我们对全县机构编制和实有人员开展了一次的调查摸底。清理了“在编不在岗”、“混编混岗”人员清退了单位自聘人员和临时人员全面掌握了全县行政事业单位的机构编制人员底子。州办发〔2007〕20号文件下发后我们在深入学习的基础上结合本县实际工作需要制作了“编制实名制审批表”、“人员花名册”、“编制实名制公示榜”等一系列表格并拿出了实施方案明确了机构编制实名制管理登记程序、实施方法和步骤。登记程序为单位填写初表——编办审核通过——填写公示榜张贴公示——公示无异议——填写《机构编制管理证》。实施方法为先易后难分步实施。即:先抓没有超编单位后抓超编不多单位再抓超编严重单位。实施步骤为按州办发〔2007〕20号文件要求分三个阶段实施每一阶段要求提前×××个月完成。 二成立领导小组全面宣传发动 为了保证机构编制实名制管理工作任务的按时按质完成2007年7月我们把州办发〔2007〕20号文件精神和实施方案及时向县委、县政府分管领导作了详细汇报获得了县领导的重视和支持。当即指出全县机构编制实名制管理工作由县机构编制委员会直接统一领导。成立由编办主任刘世竹同志任组长2008年3月后由蔡明辉同志担任副主任石昌生同志、刘玲同志任副组长的机构编制实名制管理工作领导小组。各乡镇和县直各部门相应成立工作组明确由单位的有关领导分管政工人员具体负责建立健全了实名制管理工作的组织领导体系要确保工作进程中的每一个环节不出问题做到环环相扣丝毫不乱。 2007年8月15日我县下发了《关于在全县行政机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》花办发200718号文件。随后我办采取三项措施进行全面宣传发动一是召开各单位、各部门负责人、政工人员会议学习贯彻落实文件精神二是各单位组织召开实名制登记工作会议让所有干部职工深刻领会推进机构编制实名制管理的目的、意义三是通过电视媒体和横幅标语宣传。通过广泛宣传在全县上下形成了良好的工作氛围为机构编制实名制的顺利实施奠定了基础。 三精心组织实施分流超编人员 2007年8月18日我县开始按照既定方案全面实施机构编制实名制管理工作。在机构审核上我们要求各单位必须按《机构编制管理证》内容填写好成立时间、成立文号内设机 构、编制核定时间、变动时间、变动文号等详细内容。在人员核定上我们要求各单位把编制核定到岗位必须弄准人员基本情况严格遵循“公开、公正、公平、择优”原则按照核定的编制通过竞争上岗、双向选择、综合考评等的方法结合人事改革的要求公开公正地确定在编人员和非在编人员。当碰到一些超编人员或超职数配备领导较多、难以按照以上规定实施机构编制实名制登记的单位我们明确指出领导、干部、职工三种岗位的编制分开互不挤占一般干部按进入单位先后顺序进行登记领导人员按任职下文时间先后进行登记满编或满职数 后的人员暂时列为编外待空编后自然上编。 为确保超编人员分流任务按时完成我县成立了以县长为组长的消化超编人员工作领导小组明确了三种消化超编人员的方式一是利用自然减员消化。除单位自然减员调整外每年党政机关事业单位自然减员空出的编制拿出不少于三分之一的份额安排超编人员和地财编制人员。二是县内调剂消化。根据职能履行需要在全县编制总额范围内对编制、人员进行动态调整盘活人员编制存量。三是利用人员分流消化。具体分流措施为选派部分素质较高具有一定管理经验的人员到企业和基层任职动员具有一定专业知识和工作经历适合从事专业技术工作的人员返回专业技术领域工作鼓励年龄在30岁以下学历在中专或高中以下的人员进行更高学历教育鼓励具备条件的人员辞去公职、搞生产经营、自谋职业支持其领办、创办、承包、租赁企业等等。 四推行公示制度接受社会监督 在实名制推行过程中我办要求各单位在确定在编人员名单报编办审核后要在公共场所张榜公示在编和非在编人员情况。公示期七天接受社会监督。为确保公示工作全面落实我办组织工作人员分县直和乡镇两个督查组从2007年11月26日开始对各单位开展编制实名制公示情况进行督查。督查组下到单位后做到了“两看一听”。即一看所督查的单位是否在显要位置张贴了经编办盖章审核的《编制实名制公示榜》二看公示表中所填栏目是否出现改动或变动一听即深入干部职工中去认真听取他们对机构编制实名制管理的意见和看法。经过督查全县×××个单位全部在公共活动场所显要位置张贴了《编制实名制公示榜》。 五建立相关制度规范管理程序 一是建立档案管理制度规范档案管理。2008年5月我办购买了多组铁皮档案柜和×××多个纸质档案袋把收集上来的机构编制实名制材料和编办留存的《机构编制管理证》按单位分别装袋贴上标签分系统编号整理入柜。同时制定管理制度指定了专人管理机构编制实名制档案。要求档案管理工作人员在干部调整、人员调出、人员离岗退休等相关机构编制事项发生变化时必须及时进行变更登记保证档案材料的及时更新所有登记数据准确无误。 二是建立《机构编制管理证》日常审核和年审制度。制度规定凡涉及《机构编制管理证》中任何一项内容发生变动的必须在一个月内携《机构编制管理证》及有关证明材料到机构编制部门办理变更手续机构编制部门同时更新所存的《机构编制管理证》予以确认否则不予认可。除平时对《机构编制管理证》进行审核外每年12月集中审核一次并会同组织、财政、人事等有关部门定期对《机构编制管理证》制度的执行情况进行检查以便对发现的问题及时纠正和查处。 三是建立机构编制、人员与财政预算相结合管理机制形成相互协调配套的控制约束机制。为加强对全县机构编制的管理建立公共财政体系今年我县规定各行政事业单位必须按2008年9月底机构编制部门核定的编制数开展2009年部门预算。人员支出预算按编制内的实有人数计算超编人员不安排日常公用经费。这种财政预算与人员编制相结合的管理机制打破了人员越多经费就越多的“供给制”模式调动了用编单位的节编积极性进一步严肃了机构编制纪律。 三、主要 成效 一提高了机构编制管理意识规范了机构编制管理进一步严肃了机构编制纪律。在机构编制实名制推行之前虽然我们也进行了大量的机构编制知识宣传但一些单位人员甚至部门领导还在认为人员即编制有多少人就有多少编制和资金把人员与编制完全等同起来。有的虽有粗浅认识但编制概念模糊。出现行政编制和事业编制混淆全额编制、差额编制、自筹编制混淆从下级单位长期抽调工作人员单位人员“在编不在岗”等不正常现象。通过实名制管理把编制落实到人不仅使每一个工作人员都关心自己的编制和身份都产生了“危机”意识提高了对编制重要性的认识还理顺了全县编制管理体制进一步规范了编制的管理严肃了机构编制的纪律。 二改变了机构编制管理注重编制总量的审批和控制对具体工作人员的比例和结构等情况缺乏监管的状况适应了新形式下机构编制“前置”管理的需要。在实名制工作推行之前编办主要工作放在编制的总量审批和控制上对各单位工作人员的比例和结构等情况缺乏监管。通过实名制管理工作的推行把编制落实到人使各单位的工作人员特别是领导干部明白了单位的职能任务决定岗位和编制数量岗位性质决定需要人员的知识、能力和结构从而加大了编办和用人单位对编制、岗位以及工作人员监督管理力度适应了新形式下机构编制“前置”管理的需要。 三改变了人们对机构编制管理工作淡漠的态度提高了对机构编制和人员调配工作的监督意识。在实名制工作开展之前人们对机构编制管理的监督意识薄弱。在实名制推行过程中我们一是通过在编人员登记过程进行张榜公示实现公平公开二是公开机构编制政策法规和公开办事程序接受社会对机构编制和人员异动的监督三是加强组织、纪检监察、编办、人事、财政等职能部胖渑浜虾托髟诓僮骱凸芾砉讨懈魉酒渲跋嗷ゼ喽较嗷ゴ俳,獠唤鋈繁,耸得制管理工作任务的完成质量还提高了人们对机构编制和人员调配工作的监督意识。 四激活了用人机制转变了干部作风促进了工作的开展。在编制实名制的实施过程中通过竞争上岗的实施形成了能者上庸者下优胜劣汰的科学用人机制增强了广大干部的危机意识给广大干部带来了深刻的思想触动。如今在编的爱岗敬业珍惜这来之不易的工作岗位编外的深刻反思决定通过努力重塑形象争取下次竞争上编。各级机关面貌发生了很大的变化。 四、两点体会 一工作任务要全面完成上下认识必须统一。机构编制实名制工作的全面落实需要部门于部门之间的协调配合牵涉到每一位干部职工的切身利益为了全面完成这项艰巨复杂的工作任务。我们在工作中抓住认识这个根本通过各种途径统一全县上下的思想认识。譬如为抓好领导层的认识问题县委、县政府领导多次在大小会议上提到机构编制实名制的目的和意义并组织召开各级领导小组人员会议学习文件精神研究具体情况达成共识形成了坚强的领导核心。在实施过程中我们正确引导让广大干部认识到了机构编制实名制管理是一项中央有精神、州里有部署、现实有要求的工作是一项势在必行、非搞不可的大事从而减轻了工作阻力保证了工作任务的顺利完成。 二工作任务要全面完成各级领导必须高度重视。到目前为止机构编制实名制管理工作还没有具体的法规政策依据可循大家只是按机构编制系统自上而下提出要求实施。因此工作的实施效果往往决定于领导对这项工作的重视程度。我县的机构编制实名制工作县委、县政府给予高度重视并在资金、人力等方面予以大力支持。今年初在对财政拨款事业单位实施实名制管理过程中由于事业单位超编人员多工作遇到了很大阻力一度停止不前。蔡明辉主任上任后及时了解情况拿出了解决意见并及时向县委、县政府领导汇报获得了大力支持。先后下发了《关于对财政拨款事业单位实行机构编制实名制管理的通知》花编办发 200809号、《关于限期完成机构编制实名制管理工作的通知》花编办发200827号明确指出不按通知规定的时间完成实名制工作的单位将由县委督查室给予通报。通报后仍然没有完成的将会同县监察局按照《机构编制监督检查工作暂行规定》相关条款处理。由于领导重视措施有力实名制工作进度突飞猛进所有机构都在规定时间内全部完成没有一个被通报的。 当前我县机构编制实名制管理工作任务虽然完成但长效管理机制还没有建立健全后继管理中还存在一些困难和问题。譬如如何加大监督控制手段确保人员异动情况的及时报送怎样把实名制管理软件与工资发放系统结合起来建立组织、人事、财政信息共享平台对各单位的人员编制进行实时监控等等这些问题还有待于我们在今后的工作中进一步完善和解决。