公共管理学小抄~1

公共管理学小抄~1 公共管理学 1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。 3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。 4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。 5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。 6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。 7、(不定项)关于公共管理这一概念理解正确的有(公共管理的对象是各种公共事务 目标是实现公共福祉和公共利益 依据是宪法和法律 )。 8、对官僚进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是(马克斯•韦伯)。 9、公共管理学的基本特征有(综合性和独立性的统一 理论性与应用性的统一 实证性与规范性的统一 公共性与管理性的统一)。 10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括(公共财政的压力 国际竞争的压力 公共物品品质的压力 社会管理的压力)。 1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。 3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。 4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。 5、(公共管理环境)是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点。 6、(公共管理环境)是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。 7、公共管理环境的理论依据主要有(辩证唯物主义 历史唯物主义 开放式系统理论偶然性理论 )。 8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有(公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用 公共部门职能对公共管理环境的反作用)。 1、政府角色转换的目标是使政府活动具有(效益型 效率性 公平性 )。 2、市场失灵的特性有(内因性 相对性 变异性 )。 3、政府角色转换的社会价值主要体现在(重新调整政府与市场的关系 构建政府与公民社会的新型关系 保障政府组织内部运行机制的有效性)。 1、第三部门包括(志愿性社团 行业协会)。 2.下列关于非政府公共部门的表述正确有(它与政府之间是一种伙伴关系)。 1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 2、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。 3、组织理论学派认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 4、(行动学派)认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。 5、依据公共政策的从属关系，一般分为元政策、基本政策和具体政策。 6、公共政策的权威性来源于它的(合法性) 7.公共政策设计和制定的过程包括(政策问题的产生和认定 确定政策目标 设计政策方案和选择政策方案 )。 8.公共政策制定的主要的价值和取向是追求(社会公正 效率) 9.政策执行偏差的主要表现有(政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬)。 10.政策执行偏差的主要原因有(政策执行主体的利益驱动 认知和能力缺陷 信息沟通机制不健全 政策监控体制缺失)。 1、(不定项 )战略评价主要涉及的活动有(审视战略基础 度量绩效 纠正措施)。 2、战略规划的过程包括战略规划、战略实施和战略评价三个部分。 3、战略管理是指那些面向未来、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择、制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术。 1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。 2、我国开始全面推行国家公务员制度的时间是(1993年)。 3、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式:一种是政务官，另一种是事务官。 4、公共部门人力资源管理除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德品质性两方面的特殊性 质。 5、现代公共部门人力资源的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。 6、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的(英国) 7、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。 8、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于(管理理念 管理对象 管理内容 管理方法 ) 9.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括(政治制度 行政体制 政府工作的目标)。 2.西方国家公务员制度的特点包括(公开考试 择优录用 职务常任 政治中立)。 3.公共部门人力资源开发的主要内容包括(预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理)。 1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。 2.税收的性质包括(强制性 无偿性 固定性)。 3.(组织财政收入)是税收的最原始、最基本的职能。 4.审计监督的原则包括(依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则)。 5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于(市场失灵)。 6、按收入来源和支出性质的不同，分别变质两个或两个以上的预算属(复式预算) 7、公共财政的基本职能有:资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 9、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。 10、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 11、(不定项)税收的性质包括(强制性 无偿性 固定性)。 14.我国公共财政的框架该如何建立, 1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。 2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是(政府信息的公开)。 3.公共信息的特征包括(公共性 服务性 多样性 共享性)。 4、公共信息的特征(公共性 服务性 多样性) 5.公共部门加强信息资源管理的原则包括(高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则)。 6.(信息资源的开发建设)是信息资源管理的核心任务。 12. 电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的(虚拟性)。 1.公共管理中的绩效:是指(公共部门)的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括(经 济)绩效、(政治)绩效、(社会)绩效、(文化)绩效四个相互联系、辨证统一的方面。 2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中(投入)、(产出)、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分 等级。 3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任五个方面。 4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。 5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。 6、公共部门绩效管理的核心是(绩效评估) 7.公共管理评估的“量”的指标包括(费用指标 时效指标 工作量指标)。 8.公共部门绩效评估的价值取向包括(经济 效率 效益 公正)。 9.(参与式评估法)是指管理人员和受益者(公众)共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或 方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。 10、公共部门绩效尤其是政府绩效可以分为经济绩效;政治绩效;社会绩效;文化绩效四个方面。 11、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入;产出;中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。 12、绩效评估的指标包括费用指标 时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。 大规模的公共部门绩效评估始于(20世纪70年代初期)。 14、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属(英国)。 1、(不定项)公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括(以公共利益为核心 管理主体的服务精神)。 2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的(公正性)，合理有效地实现公共管理事业目标的(价值) 准则体系。 3.权力是指权力主体凭借利用一定的(资源)对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及(影响力)。 4、公共管理伦理是指在公共管理过程中被人们认可的价值准则体系。 5.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括(以公共利益为核心 管理主体的服务精神)。 6.公共权力的“悖论”是指(公共权力“公属”和“私掌”的分离 公共权力“善”的目的和“恶”的可能的矛盾 )。 7.权力与权利的区别体现在(主体不同 结果不同 利益不同 来源不同 )。 8.对权力实现控制的途径有(自律 他律 内部控制 外部控制)。 3、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括管理机制、保障机制和监控机制。 4、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的(英国) 5、“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。 6、公共部门人力资源管理与传统人事管理的不同在于(管理理念 管理内容 管理模式 管理方法) 7.影响共公共部门人力资源管理的内部因素包括(外部因素有:人口因素、教育因素和文化因素)。 8.西方国家公务员制度的特点包括(公开考试 择优录用 职务常任 政治中立)。 9.公共部门人力资源开发的主要内容包括(预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理)。 1、公共财政管理主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。 2.税收的性质包括(强制性 无偿性 固定性)。 3.(组织财政收入)是税收的最原始、最基本的职能。 4.审计监督的原则包括(依法审计原则 独立审计原则 公正求实原则)。 5.当代公共财政理论认为，公共财政存在的必要性就在于(市场失灵)。 6、公共财政的基本职能有:资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 7、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的经济活动。 8、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 1、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源;信息处理器、信息管理者、信息使用者。 2、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是(政府信息的公开)。 3.公共信息的特征包括(公共性 服务性 多样性 共享性)。 4.公共部门加强信息资源管理的原则包括(高效原则 优质原则 面向公众原则 安全原则)。 5.(信息资源的开发建设)是信息资源管理的核心任务。 6、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的(虚拟性)。 1.公共管理中的绩效:是指(公共部门)的行为及其取得业绩、效果和效率，是衡量公共管理活动实际效果的客观标准。具体包括(经济)绩效、(政治)绩效、(社会)绩效、(文化)绩效四个相互联系、辨证统一的方面。 2.公共管理绩效评估是指依据绩效指标，对公共部门管理过程中(投入)、(产出)、中期成果和最终成果所反映的绩效进行平等和划分 等级。 3、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效益和公平四个方面。 4、在政府的绩效体系中经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。 5、公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是用户满意。 6、公共部门绩效管理的核心是(绩效评估) 7.公共管理评估的“量”的指标包括(费用指标 时效指标 工作量指标)。 8.公共部门绩效评估的价值取向包括(经济 效率 效益 公正)。 9.(参与式评估法)是指管理人员和受益者(公众)共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。 10、绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入;产出;中期成果和最终成果所反应的绩效进行评定和划分等级。 11、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标数量指标、结构指标、质量指标等。 12. 大规模的公共部门绩效评估始于(20世纪70年代初期)。 13、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属(英国)。 1、公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括(以公共利益为核心 管理主体的服务精神)。 2.公共管理伦理是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的(公正性)，合理有效地实现公共管理事业目标的(价值) 准则体系。 4.权力是指权力主体凭借利用一定的(资源)对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及(影响力)。 5、权力与权利的区别体现在(主体不同 结果不同 利益不同 来源不同)。 6.公共管理伦理与一般的管理伦理相比，其特殊的伦理性质包括(以公共利益为核心 管理主体的服务精神)。 7.公共权力的“悖论”是指(公共权力“公属”和“私掌”的分离 “善”的目的和“恶”的可能的矛盾)。 《公共管理学概论》复习资料 一、填空题: 1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。 2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。 3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。 5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。 6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。 7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。 8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。 9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。 10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。 12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。 13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。 15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。 16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。 18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。 19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。 20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。 21、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括:分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制、监控机制等。 22、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 23、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德两方面特殊性质。 24、公共财政的主要内涵一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。 25、公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 26、国家预算管理过程包括国家预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。 27、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。 28、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。 29、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。 30、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。 31、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。 32、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。 33、公共财政的内涵是公共财政是“市场”的财政和公共财政是“公共”的财政。 34、公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，主动地对自己原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 35、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。 36、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。 37、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户---机器系统。它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功能。 38、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。 39、决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题决策的管理信息系统。 40、有的学者将电子政务俗称为“政府上网”。 41、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。 42、绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动是:绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。 43、公共部门服务对象的满意程度可以从税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率等几方面来衡量。 44、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。 45、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。 46、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。 47、绩效管理是对公共服务或计划目标目标进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。 48、绩效评估是绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行动主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价的过程。 二、选择题: 1、1887年美国学者(威尔逊)在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。 2、德国学者(马克斯•韦伯)在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论的建立。 3、(亚当•斯密)在1776年撰写《国富论》，论述了他对政府角色的理解。 4、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面干预，是一个(全能的政府)。 5、非政府公共组织，也可称作(第三部门)。 6、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的(保罗•萨巴蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安)。 7、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的(本尼•杰恩)。 8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政体系建立的是(马克斯•韦伯)。 9、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(经济人)。 10、公共政策的权威性来源于它的(强制性)。 11、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是(直线---职能式结构) 12、行政组织的纵向结构亦称(行政组织的层级化)。 13、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的(英国)。 14、中国从(1993)年开始全面推行国家公务员制度。 15、将政府的财政收入和支出汇编在一预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是(单式预算)。 16、将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为(职能式结构)。 17、行政组织的横向结构亦称为(行政组织的部门化)。 18、国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和(国家决算)。 19、决策支持系统主要支持(非结构化---复杂问题)类型的管理决策活动。 20、按照1995年美国政府规定，各政府部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是(2003年)。 21、公共部门绩效管理的核心是(绩效评估)。 22、民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是(用户满意)。 23、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是(20世纪末期)。 24、世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是(1998年)。 三、名词解释:(注:填空题中划“ ”兼是名词解释) 1、公共管理------是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 2、政府------广义的政府是指行使国家权力的所有机关(包括:立法、行政和司法机关);狭义的政府是指国家权力的执行机关(即国家行政机关，中央政府及地方各级人民政府) 3、非政府公共组织------当代社会越来越多的社会组织参与公共服务和公共管理工作，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织被称为非政府公共组织。 4、公共政策规划------是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动。 5、公共组织的结构------是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互关联的特定方式。 6、公共部门人力资源管理制度------主要是指在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。 7、国家公务员------是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员，又称“文官”。 8、西方国家公务员制度------亦称文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的和体制。 9、公共部门的人力资源管理------就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。 10、公共部门的人力资源------是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是公务员。 11、国家预算------又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。 12、国家决算------是指按照法定程序编制的、用以反映预算执行结果的会计报告。 13、预算会计------是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。 14、政府审计------是政府机关依法独立检查审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业活动。 15、电子政务------是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公，管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。 1. 公共管理:(P3)是以政府为核心的公共部门，运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 2. 公共管理学 :P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 3. 公共管理环境 :公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 P28 4. 市场失灵:市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效性。 P43 5. 政府失灵:由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效率或无效的情形。 P59 6. 非政府公共部门:指政府以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。 P67 7. 公共选择理论:通过对政府决策过程的经济分析，来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。 P73-74 8. 公共政策:以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。 9. SWOT分析 :通过对组织的内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门的优势与劣势及其外部的机会与威胁。 10. 公共部门人力资源管理:指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理活动和过程的总和。 11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。 12. 公共部门生产力:公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。 13. 电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。 14、服务型政府 P343 何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 1、国家预算 国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。 2、财政管理 财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。 3、公共信息 所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。 4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 5、绩效管理 所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 四、简答题: 1、信息对公共管理的影响有哪些, P230-232 具体表现在以下几个方面 (一)信息对公共管理者的影响(一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。)(二)信息技术对公共组织的影响 (三)信息对公共决策的影响(从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。)(四)信息对公共管理方法的影响(信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。)(五)信息对公共管理公文的影响(电子公文具有许多与传统公文不同的特点;(1)信息的非人工识读性。(2)系统依赖性。(3)载体的无信息性。(4)信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面(1)文件记录的原始性、凭证性受到冲击。(2)重要原始文件可能会流失。(3)电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。) 2、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系(次重点) 公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。 a.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素b.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低 c.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提d.公共部门生产力水平的提高要以人为本 3、简述公共部门绩效评估的”4E”取向(标准)。P264-266 (一)经济(economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。 (二)效率(efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容:一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。(三)效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。(四)公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面:一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系:在经济标准内，考虑成本与资源;在效率标准内，考虑资源与产出;在效益标准内，考虑产出与结果;在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。 4.理伦理弱化的原因与对策。P310—315 我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。 (一)理论导向的错误1、公共行政的“价值中立”2、对效率的偏爱和追求3、“公共选择派”的理论(二)实践轨道的偏离1、过分依赖外部控制2、公共管理产出的特点。要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。 (1)加强公共管理人员的思想道德教育1、要充分重视思想道德教育2、强化公共管理人员的自律意识3、教育内容要与时俱进 4、改进教育方法(2)强调公共管理的伦理立法(3)强化对权力的监督力度1、加强和改善法律监督2、加强公共管理监督和党内监督3、加强舆论监督和群众监督4、加强社会各领域的伦理道德建设 5、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。 自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、 大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。 当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有以下几个方面。 (一)公众对政府的信任出现危机(二)财政状况的恶化(三)经济全球化的推动(四)新右派意识形态的影响 6、“新公共管理”运动的基本内容(理念)是什么, 新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。 (一)强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”(二)强调政府的权力分散化(三)重视现代化管理手段和技术的引进(四)强调公共服务要以“顾客”为导向(五)重视公共管理的结果与产出(六)重视公共人力资源管理 7、公共财政管理有哪些特征, P197 答:阶级性与公共性;强制性与改革性;收支的平衡性和时间性。 8、电子化政府的作用是什么, P244-245 答:作用:1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段;2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段;3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开;4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。 9、21世纪我国政府改革的战略选择。 (一)以民为本，确立民主行政典范(二)合理定位，塑造公共服务精神(三)知彼知己，善用市场机制优势(四)内外结合，实现社会共同治理(五)放松管制，激发企业经营活力(六)适度分权，优化公共资源配置(七)弹性设计，提高组织适应能力(八)完善法治，更新政府治理模式 10`试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。 (1) 管理理念不同(2) 管理内容不同(3) 管理模式不同(4) 管理方法不同(5) 管理部门的地位不同 11 试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析) (1) 加快公务员制度的法制化和科学化(2) 合理划分各级党委与政府的认识管理权限(3) 转变官本位思想，树立民本位观念 (4) 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质(5) 加强对国家公务员的监督 12 我国公务员制度的特征: (1) 实行了科学的分类管理体制(2) 具有科学的激励竞争机制(3) 实行新陈代谢机制(4) 实行勤政廉政的保障机制 (5) 完善法制化管理 13 简述公共财政管理的任务和原则。P198 答:任务:1)筹集财政收入为社会经济发展服务;2)合理分配财政资金;3)协调平衡;4)审计监督和检查。 原则:首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。 14 当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答:内容:公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。 启示:1、公共财政要求处理好政府与市场的关系;2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政;3、公共财政是弥补市场失灵的财政;4、公共财政的分配规模应由市场来决定;5、公共财政具有非盈利性;6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。 15 简要说明什么是电子政务, 主要包括(1)政府从网上获取信息，推进网络信息化;(2)加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开;(3)建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”;(4)将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。 16 试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249 答:一)从人的方面来看:1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二)从客观环境、制度及技术等方面来看:1、数字洪沟问题;2、安全与保密问题;3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。 17 简述绩效评估在公共管理中的作用。 绩效评估在公共管理中的作用主要有: (1) 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标;(2) 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效;(3) 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系;(4) 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。 18 简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答:主要困难:公共部门绩效评估所受的限制;公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备;公众监督难以奏效。 原因:公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点;公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。 19 简述推进公共管理绩效评估的对策建议。(/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。)P280-282 答:1、转变观念，建立民本主义的绩效观念;2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效;3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化;4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性;5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。 20 简述公共管理伦理建设的途径。(如何进行公共伦理的建设,) (1)加强公共管理人员的思想道德教育;(2)强调公共管理的伦理立法;(3)强化对权力的监督力度;(4)加强社会各领域的伦理道德建设。 21 结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。(论述) (1)公共管理理想;(2)公共管理态度;(3)公共管理义务;(4)公共管理技能;(5)公共管理纪律;(6)公共管理良心。(可有所侧重，并结合现实问题。) 22 简答:公共权力悖论的产生与解决。P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。 解决:对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。 必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵;必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀;必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。 23 公共管理伦理弱化的原因与对策。 答:公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设:加强公共管理人员的思想道德教育;强调公共管理的伦理立法;强化对权力的监督力度;加强社会各领域的伦理道德建设;加强对公共管理伦理学的研究等。 24 公共管理的内涵是什么, 答:(1)公共管理的主体是公共组织;(2)公共管理的客体是社会公共事务;(3)公共管理的目的是实现公共利益;(4)公共管理过程是公共权力运作过程。 25 公共管理学的学科特点如何, 答:(1)是一门交叉学科;(2)是一门学术性与应用性相统一的学科;(3)是一门公共性与管理性相统一的学科;(4)是一门发展中的学科; 26 公共管理与企业管理的区别表现在哪些哪些方面, 答:1、目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的;企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。(2)限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。(3)物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化;而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。(4)管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。(5)绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益;企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。 27 “新公共管理”运动要解决的主要问题是什么, 答:(1)重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”;(2)尽可能地实现社会自治;(3)改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。 28 公共管理学的主要研究方法有哪些, 答:(1)定性和定量研究方法;(2)系统分析法;(3)比较分析法;(4)案例分析法。 29、政府职能的演变包括哪几个阶段, 答:政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 30、市场经济国家政府的主要职能是什么, 答:(1)建立并维护社会和市场秩序;(2)提供公共物品及基础服务;(3)调控宏观经济并保持稳定;(4)进行收入和财产的分配;(5)保护自然资源和环境; 31、非政府公共组织的基本特征和作用是什么, 答:非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性;非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性; 32、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动, 答:主要考虑以下几个方面的问题:(1)精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面;(2)改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会动作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间;(3)营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 33、当代公共管理者应具备哪些职业能力, 答:(1)管理认知能力;(2)管理诊断能力;(3)管理决策能力;(4)人际沟通能力; 34、公共政策的特征表现在哪些方面, 答:主要表现在:利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态发展性。 12、公共政策问题的建构方法是什么, 答:主要是体现在四个阶段:问题搜索、问题界定、问题表述、问题感知。 13、公共政策规划的基本原则是什么, 答:公共政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 14、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤, 答:公共政策规划的基本程序包括:确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。 15、影响公共政策执行的因素有哪些, 答:(1)政治因素:政策的特性(如:复杂性和合法性)影响政策的执行;政治体制影响政策的执行(包括:权力分配形式、政党制度、选举制度等);社会利益格局影响政策的执行;(2)行政因素:政策执行机构影响公共政策的执行(条件包括:职权明确、保证执行权威、有执行保护);政策执行人员的素质(如:思想素质、专业素质、能力素质等);政策执行的资源(如:人力、物力、财力等);(3)沟通因素:做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图;做好政策解释工作;做好政策执行中的交流(内外横向交流、上下协调)。 16、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。 答:公共政策评价的一般标准包括:(1)事实标准;(2)价值标准。公共政策的评估障碍表现在:(1)政策目标的不确定性;(2)政策效果的多样性;(3)政策资源的阻滞性;(4)政策问题的复杂性; 17、简述公共政策规划主体。 答:公共政策规划的主体是:执政党、立法机关、行政机关、其他机构。 第四章 18、公共组织由哪些基本要素构成, 答:组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度; 19、政府组织的基本特征是什么, 答:政府组织的基本特征是政治性、社会性、权威性、法制性、系统性; 20、公共组织结构主要有几种类型, 答:公共组织结构主要有:直线式结构、职能式结构、直线—职能式结构、矩阵式结构。 21、管理层次与管理幅度的关系是怎样, 答:管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄;反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就窄。 22、公共组织变革的主要类型有哪些, 答:(1)以外延为主的变革和以内涵为主的变革;(2)以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革;(3)激进式的变革和渐进式变革; 23、公共组织变革的过程包括哪几个阶段, 答:公共组织变革的过程包括:变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。 第五章 24、人力资源管理理论的基本精神是什么, 答:人力资源管理理论的基本精神是:(1)确定以人为中心的管理思想;(2)把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神;(3)在管理原则上既强调个人又强调集体;(4)在管理方法上既强调理性又强调情感;(5)在领导方式上既强调权威又强调民主;(6)在管理实践中既强调能力又重视资历。 25、人力资源管理的基本职能是什么, 答:人力资源管理的基本职能是:(1)人力资源的获取(规划、录用和选拔);(2)人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展);(3)人力资源的激励(联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估);(4)人力资源的维持(人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题);(5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法); 26、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面, 答:(1)管理理念不同。传统的人事行政管理把人视为成本，人办资源管理则把人视为一种资源，最宝贵的资源，它可以持续地开发的有效地使用;(2)管理原则不同。传统人事行政管理注重以事为中心，将组织中的工作人员看成是被动的工具，具有附属性;人力资源管理则是以人为中心。将组织中的人作为组织发展的主体，具有广泛的能动性;(3)管理方法不同。传统的人事行政管理靠纪律和监督来管理。是强制性、被动性的管理;人力资源管理则实行主动性、开发性、有预见性的管理方式;(4)管理内容不同。传统的人事行政管理主要从事录用、考核、奖惩、工资管理活动，而人力资源管理的内容则大大地丰富了，除此外还增加了预测与规划、人员的测评与甄选、人力资源的开发与培养等;(5)管理部门地位不同。传统人事行政管理把人事行政管理部门看作是非生产、非效益部门，地位较低，而现代人力资源管理部门则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门;(6)管理机制不同。传统人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下的配置，人力资源管理则实行国家宏观调控下市场对人力资源进行配置的方式，通过建立各种人才交流中心，按照公开、平等、竞争、自主、择优的原则，进行个人择业和单位用人的双向选择，实现人才人优化配置。 27、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么,P185 答:现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是功绩主义的精神、法治主义的精神、人本主义的精神、市场主义的精神、分权主义的精神。 28、现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括哪些方面,P185 答:现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括:分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制、监控机制等。 29、我国公务员制度的基本内容是什么,P177 答:我国公务员制度的基本内容主要表现在“进”、“管”、“出”三个环节上。(1)进入环节包括:职位分类、考试录用、调入;(2)管理环节包括:考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等;(3)退出环节包括:辞职辞退、退休、调出。 30、西方国家公务员制度的基本特点是什么,P172 答:(1)公开考试，择优录用;(2)严格考核，功绩晋升;(3)政治中立，职务常任;(4)人事分类，依法管理;(5)专业培训，素质更新; 31、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么, 答:国家预算又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。它是追踪预算收支及使用情况的基本工具。 政府审计是政府机关依法独立检查审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业活动。 32、国家预算的管理过程包括哪几个阶段, 答:国家预算的管理过程包括:(1)国家预算的编制与审批(包括:拟订、审查、汇总和批准国家预算收入、预算支出指标体系数字，采取自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总的程序)(2)国家预算的执行(组织预算收入的执行、组织预算支出的执行、组织预算收入的平衡、加强预算执行的监督)(3)国家决算; 33、预算会计的内容和方法有哪些, 答:预算会计的内容和方法有:(1)会计科目(设立帐户的依据);(2)记帐方法(借贷记帐法);(3)会计凭证(自制原始凭证、外来原始凭证);(4)会计帐簿;(5)财产清查(对实物、现金的实地盘查，解决帐实不符的问题);(6)会计报表(基本要求:反映全貌、客观 性、及时性、统一性和一贯性、项目分类清楚)。 34、政府审计的程序是怎样, 答:(1)检查阶段:发出审计通知;审查凭证、帐表、查阅文件、资料、检查现金、实物、向有关单位和人员调查等;(2)报告阶段:提出审计报告前，征求被审计单位的意见;出具意见书或作出处理、处罚的决定或制发协助执行审计决定通知书;(3)执行阶段:被审计单位应当缴纳的款项缴入专门帐户，依法没有违法所得，全部缴入国库;被审计单位或协助执行单位的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。 35、信息的特点是什么, 答:信息的特点是:事实性、时效性、共享性、可加工性、可验证性、相关性; 36、公民知情权和政府信息公开的基本含义是什么, 答:公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利;狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括:1)政府各部门之间的信息公开;2)政府向社会和公民公开信息。 37、政府信息资源及其管理的基本内容是什么, 答:政府信息资源是指政府中与信息采集、信息处理、信息利用和信息交流等能力有关的一切资源。包括信息内容、信息系统、信息网络以及相关的人员、设备、资金和技术等。政府信息资源的主要内容包括:1)政府决策信息;2)服务信息;3)反馈信息;4)政府间交流信息。政府信息资源管理的内容包括:对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等; 38、管理信息系统的功能表现在哪些方面, 答:管理信息系统的功能表现在:1)收集信息;2)处理信息;3)存储信息;4)检索信息;5)传输信息;6)管理信息; 39、电子政务的基本含义及其作用是什么, 答:电子政务是政府面对信息技术的全面挑战，为加强管理信息化建设而提出的一个新的概念。电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务的作用:(1)拓展政府服务空间，优化政府服务手段;(2)扩大公民参政渠道，更新参政技术手段;(3)提高政府运作透明度，促进公共管理公平; 40、电子政务的应用领域包括哪些方面, 答:电子政务的应用(五大领域):(1)政府为社会提供的应用服务及信息发布;(2)政府部门之间的应用;(3)政府部门内部的各类应用系统;(4)涉及政府部门内部的各类核心的应用系统;(5)政府电子化采购; 41、什么是绩效管理和绩效评估, 答:绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 绩效评估是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价。 42、绩效管理的特性表现在哪些方面, 答:绩效管理的特性表现在:(1)讲究结果导向;(2)注重组织绩效;(3)重视动态管理;(4)强调战略管理;(5)关注系统管理。 43、公共部门绩效管理的作用如何, 答:公共部门绩效管理的作用是:(1)有利于促进民主政治的发展;(2)有利于提高公共部门的绩效;(3)有利于明确公共部门的责任;(4)有利于强化激励机制;(5)有利于资源有效配置;(6)有利于改善公共部门的形象。 44、绩效评估的指标和方法有哪些, 答:绩效评估指标的内容有:(1)费用指标(行政开支和业务开支);(2)时效指标(速度指标和时限指标);(3)数量指标(领导的工作量、中层的工作量、操作层工作量)(4)结构指标(组织机构的设置与职能划分的情况、组织层次的确定情况、组织活动的透明度情况、监督机制是否完善、规章制度和工作程序的状况);(5)质量指标(领导的工作质量、中层的工作质量、操作层的工作质量、质量反馈)。绩效评估的方法有:(1)逻辑框架法。分为四个层次:投入、产出、微观目的、宏观目标;(2)对比法。主要有标准比较法(常模参照法)、前后对比法、有无对比法(实验控制对比法);(3)快速农村评估法。做法:1)采用多学科小组人员参与;2)三角信息(不同方法收集相同信息);3)直接面向受益群体;(4)参与式评估法:管理者与受益者共同组成评估小组，受益者参与评估的全过程; 45、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在哪些方面, 答:绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在:1)效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值(公平和民主);2)效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提(是否满足公众需求和利于公共利益的实现);3)效率至上使测评偏向投入活动而忽视其 效果;4)效率至上容易使人为达到目的而的择手段。 46、如何评价公共服务对象的满意程度, 答:公共服务对象的满意程度大致可从以下四个角度进行评估分析和衡量:税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。 47、以用户满意原则评估公共管理的绩效，需要公共部门如何去做, 答:公共部门应该:1)必须明确公共管理的具体服务对象;2)要了解服务对象的需求结构;3)要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。 48、公共部门绩效管理的困难有哪些方面, 答:公共部门绩效管理的困难有:(1)垄断性。1)信息垄断，公众难以掌握充分的信息，进行科学的评判;2)确定评价标准较困难;3)自身缺乏改进绩效的动力;(2)目标多元性和目标弹性。目标多元化，没有统领各项具体目标的总目标，必然带来绩效评估的困难，目标弹性也难进行量化的绩效评估。(3)产品无形性和不可储藏。产品是非市场的中间产品，只有在提供者和接受者互动过程中来实现，难以评估其服务的量和效果。(4)生产过程的动态性。工作具有劳动密集性质，较难推行真正的“标准化”;生产技术的不确定性和环境的复杂性、动态性、差异性，难以准确评估。(5)管理机制。规模庞大，依赖正式的规章制度进行管理，只重过程，不重结果，导致了按命令行事的心态，不利于绩效的评估;(6)公众监督。公共部门对信息的垄断，使公众难以进行有效的监督。(7)绩效评估的限制。大多数公共服务很难用客观具体的数据来衡量，对于标准化的绩效评估造成困难。 49、在公共管理伦理中为什么要坚持制度伦理, 答:在公共管理伦理中要坚持制度伦理的必要性是:1)公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化;2)公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失;3)政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。 50、公共管理伦理的结构是怎样, 答:公共管理伦理的结构可分为:公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括:公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 51、公共管理伦理的功能是什么, 答:公共管理伦理的功能是:1)导向功能;2)规范功能;3)效益功能; 52、公共管理的责任机制包括哪些方面, 答:公共管理的责任机制包括:行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。 53、简述公共管理伦理的内容。 答:公共管理伦理的内容包括:(1)公共管理理想;(2)公共管理态度;(3)公共管理义务;(4)公共管理技能;(5)公共管理纪律;(6)公共管理良心。 五、论述题: 1、如何理解公共管理模式的基本特征, 参考观点:(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上;(2)政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上;(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上;(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上;(5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上;(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务上;(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。(举例说明) 2、20世纪80年代以来的“新公共管理”运动对我国的公共管理实践有何启示, 参考观点:从20世纪80年代开始的“新公共管理”运动主要解决三个方面问题:(1)重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”;(2)尽可能地实现社会自治;(3)改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。 我国的公共管理应具有现代公共管理的八个方面的特征:(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上;(2)政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上;(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上;(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上;(5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上;(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务上;(8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 我国公共管理的实践应具有一些新的思路:(1)公共管理和公共服务的社会化;(2)把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间及政府内部的公共管理(服务)竞争;(3)对政府的公共物品供给实行成本---效益核算，以防止过去那种政府公共管理(服务)垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现;(4)倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念，即在公共行政中引入企业家的精神。 3、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。 参考观点:计划经济时期我国政府的职能特点是:政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端:(1)政企不分，政事不分;(2)机构臃肿，效率低下;(3)权力过分集中;(4)政治民主化、科学化、制度化薄弱; 转型期我国政府职能的转换:(1)改变管理理念，为全社会提供服务;(2)改革企业制度，实现政企分开;(3)加强法制建设，形成公平的市场经济体系;(4)实行宏观调控，稳定经济发展;(5)加强政府自身建设，提高工作效率; 4、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。 参考观点:政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。 政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。 政府失效的原因:(1)公共政策失效;(2)公共物品供给的低效率;(3)内部性与政府扩张;(4)寻租及腐败; 政府失效论的启示:(1)单纯依靠市场和过多依赖政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调，才能促进市场的健康发展;(2)发展市场经济的过程需要政府的管理和干预，但只是适当的，必须明确界定政府管理的范围、权限。同时要积极培育、建立社会主义市场，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场的作用;(3)在进行经济体制改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行;(4)加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 5、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。 参考观点:现代公共管理者提倡全新的理念，主要体现在以下几个方面:(1)由以权力为中心转向以道德为核心;(2)由以控制为目标转向以服务为宗旨;(3)由一元治理模式转向多元治理模式; 公共管理者的角色是由其社会地位、社会责任、社会义务所决定的，由于社会的发展和进步，改变了社会结构和社会关系，改变了政府地位和职能，因此人们所期望的公共管理者的行为方式发生了变化，这一切带来了公共管理者角色的改变。 6、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。 参考观点:公共政策的合法化主要体现在:政策的合法性(程序合法、内容合法)和政策的法律化(政策立法)层面。 (1)政策的制定要符合法定程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。(2)政策的内容合法化，要求符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。(3)经过实践检验证明，正确的、具有重大影响的、具有长期稳定性的政策，可以通过特定的法律权限和程序赋予其法律效力，使其具有国家强制力的保证。 7、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点,你认为应当采取什么样的政策执行模式, 参考观点:自上而下的政策执行模式的主要代表人物是美国的保罗•萨巴蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安。这一模式的理论认为行政组织是集权的、层级的和金字塔形的，上下级之间是行政与命令的关系，上级负责政策制定，下级负责政策执行，这有利于政策的贯彻落实。但这一模式又表出出一些较大的缺失，表现在:(1)强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用;(2)仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联;(3)忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略;(4)政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义，因为化也不可能区分出一个独立的政策制定过程。 自下而上的政策执行模式的代表人物是本尼•杰恩。此观点认为:应当给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境;政策决策者应当为执行者提供一个自主空间，使其能够重新建构一个更能适应政策执行环境的政策执行过程。这一模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与载量权，重视彼此意见的沟通与交流，这是值得肯定的，但它与自上而下的模式相比，则过多地重视了边陲而忽略了中心。 公共政策的执行过程中，应尽量发挥两种模式的优点，根据实际选择合适的公共政策执行模式。 8、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。 参考观点:(1)职能目标原则;(2)完整统一原则;(3)精干效能原则;(4)法制原则;(5)职、权、责一致原则;(6)人本原则;(适当举例说明) 9、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。 参考观点:公共组织变革的动力是:(1)环境:经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等;(2)技术:计算机网络技术和办公自动化技术等;(3)目标与价值观的变化;(4)职能的变化;(5)组织成员的心理:动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等;(6)专家的分析和论证(是特殊的动力);公共组织变革的阻力有:认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性;消解阻力的对策有:(1)客观分析变革的动力与阻力;(2)精心设计方案，加强改革宣传;(3)进行人事调整，做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参考与保障;(5)正确运用组织动力，消除对变革抵制心理;(6)强化革新行为;(7)折中妥协;(8)提高领导者自身素质，完善领导行为方式;(9)妥善安置因改革而受到冲击的人员;(适当举例) 10、阐述公共组织未来的发展趋势。 参考观点:公共组织未来的发展趋势是:(1)功能的分化与重合;(2)结构的扁平化; (3)机构和人员的灵活化;(4)工作方式的 弹性化;(5)工作单元的团队化;(6)组织系统的开放化;(7)管理取向的人性化;(8)管理机制的市场化;(9)组织的虚拟化;(适当举例说明) 11、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。 参考观点:公共部门人力资源的一般特点有:能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性;特殊性质有:政治性和道德性。 公共部门人力资源管理的特性是:(1)公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，包括:政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等;(2)公共部门是一个横向部门分化、纵向层级节制的庞大的组织结构体系，组织必须目标统一、领导指挥统一和机构设置统一;(3)公共部门的目标是谋求公共利益，因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理的权力，从而更好地实现公共利益;(4)就人力资源的获取而言，针对政府组织的工作性质和公职人员的政治要求，应强化德才兼备的观念;(5)就人员的评价机制而言，公共部门的产出或服务具有非量化的特征，无法用金钱来计算，公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的;(6)就人员的激励机制而言，公共部门雇员对稳定的工作、被委以重任、权力和赞赏等的偏好超过了金钱的奖励，因此，依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。(适当举例) 12、根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。 参考观点:1、营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提:(1)要切实转变政府职能;(2)形成良好的社会竞争环境;(3)加快配套改革的步伐(如:户籍制度、社会保障制度等);(4)加强思想文化建设，克服传统文化消极影响; 2、解放思想是完善公务员制度的保证:(1)更新公务员的思想观念(竞争观念、民主观念、法治观念、利义观念);(2)要坚持实事求是的原则(以社会主义初级阶段为依据、以“三个有利于”为根本标准、要大胆创新，积极探索); 3、创新制度是完善国家公务员制度的关键:(1)理论创新:基础理论研究、环境研究、与国际接轨研究;(2)机制创新:职位分类机制、竞争激励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制等创新; 4、队伍建设是完善公务员制度的根本:(1)加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务员(高品位的“官德”和高水平的“官能”);(2)加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍;(3)加强对公务员职能专业化与身分职业化的管理; 5、健全法规体系是完善公务员制度的保障:(1)公务员的管理必须有法可依;(2)公务员行为必须用法律加以规范;(3)公务员的权益必须有法律保障; 13、如何理解公共财政的的基本职能, 参考观点:(一)资源配置的职能:1、为全社会提供公共物品和公共服务; 2、矫正外部效应;3、对不完全竞争的干预;(二)调节收入分配的职能:1、经济公平:强调投入与收入的对称(等价交换、按劳分配);2、社会公平:将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内(调节贫富差距);(三)稳定经济职能:1、充分就业;2、物价稳定;3、国际收支平衡;(适当举例说明) 14、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建。 参考观点:我国财政领域最根本、最引人关注的改革莫过于从国家财政模式向公共财政模式的转变; 国家财政模式的特点:以政府为基本的资源配置机制，政府财政几乎包揽了所有的事物并介入所有的经济活动; 市场经济下的政府的角色:让市场机制在资源配置中起主导性和基础性的作用，政府仅仅是在市场失效领域发挥作用; 公共财政框架构建的核心表现:(1)对财政支出的规范(改变政府财政的“越位”、“缺位”或“不到位”;(2)政府财政职能的转变(公共与效率、生产与调控);(3)理顺政府与市场的关系;(4)政府财政的法律化; 15、如何理解国家预算的基本原则, 参考观点:国家预算的基本原则是:(1)完整性原则;(2)统一性原则;(3)可靠性原则;(4)公开性原则;(5)年度性原则;(适当举例说明) 16、谈谈你对信息技术对公共管理影响的认识和理解。 参考观点:信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促进使公共管理的一次次变革:(1)信息技术给人们带来了全新的理念，如:“数字化生存”、“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等;(2)信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间，使人们对公共管理的变革，对政府的期望变为现实，信息技术改变了人与人之间的关系，促进了公共管理民主化的进程;(举例说明) 17、谈谈你对知情权和政府信息公开的认识和理解。 参考观点:公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利;狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括:1)政府各部门之间的信息公开;2)政府向社会和公民公开信息。(举例说明) 18、我国电子政务目前存在着哪些问题,如何发展我国的电子政务, 参考观点:我国电子政务的存在问题有:(1)对政府信息化建设的认识不足，缺少心理和理论上的准备;(2)国家对政府信息化建设缺乏 统一、明确的指导;(3)政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障;(4)政府信息化建设与政府实际工作有分离;(5)网络安全问题;(6)信息资源的开发质量不高;(7)人员素质问题。 我国电子政务的前景展望:(1)确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度;(2)加强法制建设，制定政府信息管理的有关法律法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应的信息库;(3)调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，实行信息资源利用预算管理，建立信息资源开发利用成本---绩效评价规范和制度;(4)扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发利用;(5)强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息技术应用培训;(6)实施政府信息工程，建设政府信息交换系统; 要发展我国的电子政务的工作重点是:围绕政府信息资源、公共信息资源、市场信息资源和信息服务业务开展工作。主要工程是:(1)政府信息交换工程(建立政府信息收集、交换、发布体系)(主要内容:建立政府信息交换中心，实现各类政府信息登记、公告、交换、发布功能);(2)数字区域和数字城市工程(运用信息技术和遥感技术，在数字地图上矢量放大和检索);(3)资信信息库工程(企业资信和消费资信);(4)积极推动数字化图书馆、教育库系统、历史文化和发展成就网络宣传系统、因特网信息资源发掘等信息工程建设。 19、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。 参考观点:完善公共部门绩效管理的策略有:(1)强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进(改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合)(2)转变观念，建立民本主义的绩效观念(从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效);(3)绩效管理的制度化、法制化(完善政策和加强快立法);(4)制定灵活多样的绩效目标和绩效规则;(5)建立多重绩效评估体制(自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合);(6)建立全新的激励机制(重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励);(7)重视管理者的作用。 20、公共部门绩效评估的标准有哪些,结合本单位情况谈谈这些标准的贯彻落实情况。 参考观点:绩效评估的标准有:(1)经济标准:以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务;(2)效率标准:投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务;(3)效果标准:关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要;(4)公平标准:关注政府提供公共服务的平等性;(5)责任标准:政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。(举例说明) 21、如何理解公共管理伦理化的必然性。 参考观点:在公共管理伦理中要坚持制度伦理的必要性是:1)公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化;2)公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失;3)政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。(举例说明) 22、如何进行公共管理伦理的建设, 参考观点:公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。 公共管理伦理的内容包括:1)公共管理理想;2)公共管理态度;3)公共管理的义务;4)公共管理技能;5)公共管理纪律;6)公共管理良心。 公共管理伦理的立法:(1)以立法手段促进公共伦理建设是许多国家首选的手段;如:我国1993年通过《国家公务员暂行条例》中有关于公务员义务的职业道德规定;(2)公共管理立法的主要形式:1)宪法、行政法和刑法法典;2)专门的行政道德法典;3)职业守则和法律实施细则。(举例说明) 23、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。 参考观点:效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在:1)效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值(公平和民主);2)效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提(是否满足公众需求和利于公共利益的实现);3)效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果;4)效率至上容易使人为达到目的而的择手段。 公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。 要使用户满足，需要做好如下工作:1)必须明确公共管理的具体服务对象;2)要了解服务对象的需求结构;3)要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。 公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析:税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。 (适当举例) 24、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。 参考观点:公共管理伦理化的必然性是:1)公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化;2)公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失;3)政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。(举例说明) 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。 公共管理伦理的结构可分为:公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括:公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 公共管理伦理的功能是:1)导向功能;2)规范功能;3)效益功能; 公共管理伦理的内容包括:(1)公共管理理想;(2)公共管理态度;(3)公共管理义务;(4)公共管理技能;(5)公共管理纪律;(6)公共管理良心。 公共管理伦理化的建设需要做好:(1)公共管理伦理的立法;(2)加强公共管理伦理的管理，包括:设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。 (适当举例说明)