精品烟草学术论文烟草专卖学术论文：国家烟草专卖：创新制度破解工程建设腐败难题

精品烟草学术论文烟草专卖学术论文：国家烟草专卖：创新制度破解工程建设腐败难题 烟草学术论文烟草专卖学术论文: 国家烟草专卖:创新制度破解工程建设腐败难题 摘要:烟草行业在工程建设项目上的投资金额巨大，特别是异地技改项目，动辄十几亿元，有的多达五、六十亿元。而工程建设领域又是一个容易出“情况”出问题的“高危”领域。近年来，中央纪委、监察部驻国家烟草专卖局纪检组监察局在局党组支持下，紧紧抓住工程建设领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，以开拓创新的精神和求真务实的态度，探索以资金监管为重点，以科技手段为支撑，变事后案件查处为源头治理、实时监督的工程建设“制度反腐”模式，取得明显成效。创新制度引入第三方评审机制。 关键词:创新制度;破解工程建设;腐败;难题 针对在工程项目总体规划设计阶段，设计单位受利益驱使，超设计、虚增工程概算等突出问题，驻国家烟草专卖局纪检组、监察局将控制项目建设“虚增设计行为作为行业工程建设“制度反腐”的第一环节，明确要求工程项目总体规划设计完成后，必须认真组织与设计方同等资质且无利益关系的第三方，对工程总体规划设计方案和工程项目概算进行审核，对虚增概算部分一律剔除，对设计漏项及不合理设计提出修改、完善意见。这项措施为挤出工程造价水分，优化设计方案，弥补设计漏项，减少施工阶段的设计 变更起到了重要作用，同时也为在招标投标环节设定拦标价提供了真实可靠的依据。合理设定招标拦标价。招标投标是工程建设领域腐败现象易发多发的“高危”环节，其主要表现形式为串标、围标和恶意竞标。为有效遏止这些不良现象，驻国家烟草专卖局纪检组、监察局根据第三方对工程建设项目的评审结果，合理设置招标拦标价，要求投标人均在拦标价以下竞标。 该措施大大挤压了投标人获取非法利益的空间，既能防止投标者相互串通，抬高报价，获取非法利益，也为公开、公正、公平竞标创造了条件。建立建设项目履约保证金制度。为有效防止有关单位或人员假借、伪造资质证明参与招标投标，中标后非法转包获利,驻国家烟草专卖局纪检组、监察局积极建立实施工程建设项目履约保证金制度。该制度规定:通过民事约定，业主方和中标方都要按照工程造价的一定比例缴交履约保证金，存入指定的银行账户。若一方违约，另一方就可以按照约定从中扣除对方的资金作为违约罚金。履约保证金制度作为招标投标的前提条件，有利于资质优、实力强、信誉好的建筑企业中标参与工程建设，为建设“优质工程”打下良好基础。同时，让那些假借、伪造资质证明参与招标投标、企图中标后转包获利的竞标者望而却步。设立工程建设共管专用账户。针对施工方在工程建设中，通过采购材料以次充好、以少充多、甚至掉包替代，虚列支出、用 假发票套取工程进度款，降低企业账面利润偷逃国家税收，克扣、拖欠农民工工资等方式获取非法利益的问题，驻国家烟草专卖局纪检组、监察局建议设立工程建设项目共管专用账户。共管专用账户抓住了工程建设资金这个“牛鼻子”，通过管住钱来管住事，从而及时发现和制止施工中的非法牟利行为。成效初显最大限度挤出了虚增工程概算和超标设计中的“水分”。 比如，浙江中烟杭州生产基地技改工程选择第三方对总体规划设计方案和投资概算进行审核，净核减1.84亿元。广东中烟广州生产基地技改工程项目，仅对第二标段联合工房的外观进行简化设计，优化综合管沟设计，共节省投资1.27亿元。上海“中华专线”工程桩基方案，经上海岩土勘察设计院优化设计后，比原设计方案节约2900万元。贵阳卷烟厂技改工程，第三方仅对醇化库项目评审，就对150处设计不合理、不完善的地方提出了修改意见，项目概算由7710万元核减到5700万元，节约投资2010万元。初步破解了“围标串标”难题。广东省烟草公司珠江城工程建设项目通过合理设置拦标价，精心组织招标投标，其基坑、施工总承包、电梯、机电安装、玻璃幕墙工程的中标价合计比拦标价降低了2.73亿元。昆明卷烟厂技改工程第二标段中标价比拦标价降低了1.30亿元。浙江中烟公司杭州生产基地截至目前4个建筑安装工程项目，审核概算为7.09亿元，设置拦标价总额 为6.45亿元，中标价为5.20亿元，比概算降低1.89亿元。上海“中华专线”总承包项目概算为6.6亿元，设置拦标价为5.69亿元，最后中标价为5.17亿元，比概算降低1.43亿元。有效防止假借、伪造资质证明竞标，约束中标方严格按组织施工。广东省烟草公司珠江城项目组织施工总承包招标投标时，有20多家单位报名，在得知须缴交履约保证金及相关规定后，有十几家单位主动放弃，只有5家技术一流、实力雄厚的国有特大型企业参加竞标，最终上海建工集团以低于拦标价9000万元的报价中标。 履约保证金制度随时提醒和督促承包商在施工过程中，时刻遵守合同，严格执行合同。广东省烟草专卖局在对主体总承包单位的履约检查中，共发出15份违约处理，合计罚款1190万元，对保障工程建设质量发挥了积极的作用。实现监控重点资金支付，防止弄虚作假和非法获利。广东省烟草公司珠江城项目通过共管专用账户审核施工单位报送的各项工程进度款7.60亿元，实际支付5.59亿元，核减2.01亿元，及时发现并制止了虚报冒领工程进度款和用假发票套取资金的问题。浙江中烟公司杭州生产基地技改项目开工以来，通过工程建设专用共管账户，备案合同32份，支付工程款45笔，金额为6900余万元，达到了“痕迹可查、支付可控、操作简便、资金安全”的目的。工程建设项目共管专用账户赢得了业主方和施工方的“双认同”， 对规范内部管理监督、提高内部管理监督水平，有效防范资金风险和腐败行为起到了积极作用。总结提高并不满足于已有的创新和成效，驻国家烟草专卖局纪检组、监察局在实践中不断总结经验，并以此为基础，努力提高制度创新的水平，提高预防工程建设腐败工作的整体水平。利用先进信息技术，创新监督工作思路。驻国家烟草专卖局纪检组、监察局为把“对工程项目总体规划设计方案和概算组织第三方进行审核”、“设置拦标价”、“设立履约保证金”、“设立双方共管专项账户”等在实践中行之有效的制度落到实处，督促有关部门专门设计了一套“工程建设监管软件”，使制度执行规范化、程序化，保证了制度的有效落实。引入科学管理理念，创新监督工作机制。 比如，广东省烟草专卖局在珠江城项目中，探索建立了“基建办，监督小组，专业公司”管理模式，成立有省纪委、省检察院派员参加的同步预防领导小组和监督领导小组，构建起分工明确、责任清晰的全员、全过程监控机制。广东中烟广州生产基地技改工程项目设立廉政监督负责人，聘请第三方专业机构作为现场总控管理，聘请第三方审计机构进行全过程审计。浙江中烟公司成立项目监督小组，监督项目建设运行程序的规范操作，并实行工程项目“双合同制”，在签订工程项目承包合同的同时签订《工程建设廉政协议书》，作为工程项目合同附件，对不得行贿受贿作出明 确规定。实施流程和痕迹管理，创新监督工作方式。“工程建设监管软件”系统将履约保证金、共管专用账户管理办法等制度规定、工程项目承包合同条款录入监管软件系统，作为对工程监控的初始信息。监控系统能够自动完成物流、商流、资金流信息和初始信息的相互匹配验证，形成了闭合对称的监控体系。系统对合同管理、材料出入库、资金支付等管理流程进行固化，不经过流程、不完成流程均不能实现资金支付，工程量就不予认可。