什么是一聚焦三对标

什么是一聚焦三对标 组织党员干部扎实开展“一聚焦三对标”工作，着力解决扶贫脱贫领域干部作风方面存在的问题和追赶超越目标任务落实方面存在的问题，确保以良好的作风决胜脱贫攻坚、助推追赶超越。 一是扎实做好“一聚焦”工作。组织驻村工作队员、帮扶干部聚焦脱贫攻坚，对照“十条铁规”、“四率一度”目标和“精准严实”，采取自查、征询意见等方式，全面查摆、梳理扶贫脱贫领域干部作风方面存在的问题，制定专项整治，明确整治事项、措施、时限和要求;坚持立行立改、即知即改、边查边改，确保把党员干部的智慧和力量凝聚到脱贫攻坚主战场上，以脱贫攻坚工作成果检验主题作风建设成效。 二是认真开展“三对标”工作。以“主题党日+”组织生活会形式，组织党员干部开展“三对标”工作，每名党员、干部对标军令状，支部对标承诺书，采取自查、党员互评、组织点评、民主测评等方式进行“四查”:一查追赶超越、自我超越措施是否落实、任务是否完成、目标是否实现;二查扶贫脱贫领域干部作风问题专项整治成效;三查主题作风建设进展及干部作风转变情况;四查党员、干部及群众是否满意。对“四查”发现的问题，支部和个人分别列出了问题清单，建立了整改台账，明确整改事项、提升措施、完成时限和主体，并上墙公示接受党员群众监督。 为固化“主题党日+‘两个一’”季度点评，落实“一季一评”、“一季一督”，持续推进“激情、干净、超越”主题作风建设，西乡县扎实开展“一聚焦三对标”工作，助推追赶超越。 多年的扶贫开发不仅改善了贫困地区的面貌和贫困群众的风貌，也为其发展创新提供了物质基础和精神动力，但严峻的现实还是不容我们乐观，据统计我县仍有贫困人口15.4万人，贫困发生率达到6%，仍有3.8万人居住在深山区、库区、地质灾害频发区的群众需要搬迁。特别是扶贫开发过程出现的新情况新问题需要我们去面对解决。 一、扶贫资金投入严重不足 由于数量上的限制，我县"十五""十一五"期间只有207个行政村实施了整村推进项目。仍有149个行政村未实施，这些未实施整村推进的村普遍存在基础设施落后，发展投入不足等问题。即使已经实施了整村推进项目的重点村，因资金太少(每村50万元)仍然存在有限的扶贫资金与落后的生产生活条件这一难以调和的矛盾。特别是项目经费存在尾欠，留下了不同程度的遗留问题，这些遗留的债务有的欠农民工工资，有欠工程队款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的贷款等。因为集体经济缺乏收入，债务无法化解，导致村干部工作很难开展，并严重影响基层稳定。此外，产业扶贫资金相对欠缺。因为现阶段整村推进扶贫的重点是改进落后的交通、水利、电力等基础设施，但产业扶贫包括贫困人口的劳动技能培训还不够，规模效益不明显。有的不仅不能发挥很好的产业效益，反而劳民伤财。 因为产业扶贫欠缺，贫困村发展后劲不足，往往扶一轮贫后贫困问题没有从根本上得到解决。 二、扶贫资金和农业开发项目资金难形成合力 中央和地方各级财政，多年来在不断加大农村水利、交通、能源、农田改造、农业开发等基础建设投入力度的同时，专门增设扶贫开发专项资金。就现阶段而言，扶贫资金侧重支持外延发展摸式，而其他农业资金则侧重支持内涵挖潜模式，共同目标都是促进农业增量、增效，农民增收，壮大农村集体经济。中央财政每年投入农业开发项目大部分与扶贫开发项目接近，甚至类同，但由于管理办法、管理部门不同，难以形成合力。条块分割、资金分散导致了农业缺口项目、拼凑项目难以避免，极大地影响了财政农业投入资金整体效益的发挥。 三、扶贫政策自身设计存在一定缺陷，导致政策执行难以到位 一是扶贫补助标准偏低。比如移民搬迁扶贫，我省补助的标准是每人3500元。现在农村即使盖100平米的平房，最低也需30000元，仅靠这点补助，贫困户依然无法搬迁。这样导致移民扶贫项目偏离贫困区域和目标群体，如有自筹能力的农户才能搬迁获得补助，而一些特困农户却由于无法自筹搬迁以至不能获得扶持。二整村推进项目建设扶助标准偏低，加大基层工作压力和工作难度，使一些项目在项目计划和项目实施上采取“报长建短”、“报大建小”、“报新建旧”或者降低建设标准的方式;三是扶贫项目除扶贫培训、扶贫到户贴息贷款无需缴纳税费外，其它项目基本上都要缴纳税费，且存在重复收取税费问题。一些扶贫项目实施时所需的物资如水泥、钢材等，采购 已缴纳了应征税额，但却因报账时必须按工程总造价到税务部门开具大额发票，又得再缴纳一次税费。扶贫项目税费收取不规范导致了扶贫资金的流失，基层干部、群众对此意见很大。 四、整村推进与农民个体脱贫不甚协调 整村推进扶贫模式的确立从指导思想上是要实现整村脱贫，形成整村致富的氛围。但贫困村内的收入差距有不断扩大的趋势。整村推进的扶贫项目中几乎一致是修路、建桥、打井等基础设施的扶贫工程，但对贫困户个体的脱贫扶持似有不足。目前整村推进扶贫模式，对绝对贫困户的扶贫力度在弱化，这个问题不受到重视，整村推进的目标就很难实现，且会造成发展中出现的新问题--贫困村中收入差距在不断扩大，这与整村推进的宗旨是相悖的。这是因为整村推进中基础设施改善的受益度与农户经济基础成正比。相对富裕的农民更有机会利用基础设施改善的机会发展家庭经济。 五、贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低 虽然这几年我县积极探索参与式扶贫，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘，这种状况会造成以下一些问题:一是扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督;二是由于贫困群众对政府组织实施的项目责任感不强，因此缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费;三是扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求，影响了扶贫的效果，这同样也造成了扶贫资源的浪费。 导致这种状况的原因一是政府部门对扶贫项目的设计、实施和管理习惯于包办代替，排斥群众参与;二是政府长期的包办代替，养成群众等、靠、要的依赖思想严重;三是当前农村大部分劳动力外出务工，留守家里的基本是妇女、老人和孩子，由于劳动力不足，很难组织群众参与。 六、转移就业培训重点不够突出 当前扶贫系统开展的转移就业培训是1—3个月的短期非学历培训，这种培训方式的优点是培训范围广、成本低、见效快，但缺点是对最需要转移就业的贫困人口帮助不大，1—3个月的短期培训并不能有效地帮助他们提高自身技能参与市场竞争。因此，必须突出转移就业培训的重点，探索出新的培训方式，帮助贫困群众转移就业，扩大转移就业培训的成效。 针对以上问题，我们建议: 1、实行分类指导，做到瞄准式扶贫。按照现行模式，继续实施整村推进是一个很好的分类指导方式，建议加大资金投入额度，以保证重点村项目建设的连续性和完整性，使项目村短期内发生巨大变化。对贫困农户贫困人口的脱贫进行分类指导。在科学确定贫困对象的基础上，加快"两项制度"的有效衔接，基本生活靠农村低保，脱贫致富靠扶贫政策，真正体现“真扶贫、扶真贫”。 2、建立健全扶贫资金投入和管理机制。要进一步加大国家、省对老区贫困县扶贫资金的投入力度，巩固存量，力争增量。同时，提高一些扶贫项目的扶助标准。由于余下的贫困区域的生产生活条件都 比较恶劣，在这些地方修建基础设施如道路、饮水工程等项目建设难度非常大，而且当前项目建设所需物资、劳务价格也不断上涨，项目单位投资越来越高，因此，要进一步提高项目建设资金标准，尽量按实际投资安排项目资金，减少甚至取消到户项目要求农户特别是特困农户自筹的资金，减轻贫困群众负担。要统一规范扶贫项目税费收取。针对当前扶贫项目税费收取名目繁多、税率不一、管理混乱等现象，建议尽快统一规范。扶贫资金扶持的都是贫困区域和弱势群体，因此除国家硬性规定不能免除的税费外，所有扶贫项目尤其是直接扶持贫困农户的项目，都应免税。