义务教育阶段控辍保学方案

2020年义务教育阶段控辍保学实施根据《省人民政府办公厅对于进一步加强控辍保学提高义务教育稳固水平的通知》（府厅字〔2019〕52号）文件精神，联合我市实际，拟订本实施方案。一、工作目标为助推全市打赢脱贫攻坚战，保障人民群众根本利益，依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公正、有质量的义务教育，以建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、乡村低保家庭学生、乡村特困救助奉养学生）为重点，保障贫困家庭儿女全部入学，全面提高贫困群众受教育水平，保证我市义务教育阶段入学率达到100%，稳固率达到96%以上，无因家庭经济困难而失学辍学现象。二、组织保障为加强义务教育阶段控辍保学工作的组织领导，成立市“控辍保学”工作领导小组。组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在市教体局，兼任办公室主任，任办公室副主任，负责办理平时工作。三、实施步骤（一）动员阶段（3月10日至4月10日）。成立由市政府主要领导任组长的“控辍保学”工作领导小组，拟订控辍保学工作方案，分解细化目标责任。加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信民众号等新闻媒介，对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法例进行全面宣传，普及法律知识，强调责任和义务，提高全社会对控辍保学工作的认识。（二）排查阶段（4月11日至4月30日）。由各乡镇（街道）牵头，成立若干个由乡镇中心学校教育做事为组长、相关教师和村干部组成的排查工作组，从公安部门导出适龄儿童少年名单，包村逐户排查，要查清每个适龄儿童少年的入学学校和年级，并登记造册，对未入学（或辍学）的儿童少年，要查清其家庭情况及未入学(或辍学)原因，排查结果分别上报乡镇中心学校和乡镇（街道），乡镇中心学校汇总后报市教体局。（三）整改阶段（5月1日至5月20日）。由乡镇（街道）向未入学儿童少年的父亲母亲或法定监护人发放义务教育入学通知书，向辍学儿童少年的父亲母亲或法定监护人发放劝返复学通知书，并针对未入学或辍学原因，做好帮扶和劝返工作。对家庭经济特殊困难学生，要按照“一家一案，一世一案”拟订帮扶方案，保证其不会因贫辍学。落实家长责任，父亲母亲或许其他法定监护人应该依法送适龄儿童少年准时入学接受并达成义务教育，无正当原因未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇（街道）人民政府赐予批评教育，责令限期更正；逾期不改的，由司法部门依法发放有关司法，敦促其保证未入学或辍学学生尽早入学；情节严重或组成犯法的，依法追查法律责任。（四）成立长效体制（5月21日至6月10日）。成立健全“双线目标”责任制，“双线”即市政府与各乡镇（街道）、村（居）委、村（居）民为一条线；市教体局与学校、班主任（教师）、学生家长为一条线。市长（含分管教育工作的副市长）、乡镇长（主任）和村（居）委主任对辖区内的控辍保学工作负总责，教体局局长、中校长是教育系统控辍保学第一责任人。层层签署“控辍保学”目标责任书，逐级分解控辍保学目标任务，做到责任到人、举措到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。成立健全“控辍保学”工作的七项制度，即义务教育入学通知书制度、义务教育阶段学生整班移交制度、中小学生学籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝返复学制度、学生辍学报告制度、控辍保学责任追查制度，保证控辍保学工作落实到位。四、工作要求（一）执行政府控辍保学法定职责。各地各部门要仔细执行义务教育控辍保学法定职责，严格落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法例，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡镇（街道）人民政府执行控辍保学主体责任，组织和敦促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取举措防备辍学。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监察及执法检查。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：各乡镇（街道）〕（二）完善行政敦促复学体制。各乡镇（街道）要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，敦促父亲母亲或许其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并达成义务教育。学校要成立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，每学期开学后一周内，对未报到的学生登记造册并逐一核实原因，做好辍学学生劝返复学工作；加强家校联系，对控辍保学重点对象展开经常性家访，做好思想工作，在学习、生活等方面赐予关心帮助；经劝返仍不到校或无法联系上的，学校要实时书面报告教育主管部门，并配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任，父亲母亲或许其他法定监护人应该依法送适龄儿童少年准时入学接受并达成义务教育，无正当原因未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇（街道）人民政府或市教育行政部门赐予批评教育，责令限期更正；逾期不改的，由司法部门依法发放有关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或组成犯法的，依法追查法律责任。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：各乡镇（街道）〕（三）成立部门联控联保工作体制。市委政法委要会同有关部门加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边创办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等采取未成年学生；司法部门要做好面向乡村贫困地域的控辍保学有关法治宣传教育和法律援助工作；民政部门要将切合条件的家庭经济困难学生归入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人，人社部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由市场看管部门撤消有关单位营业执照；社会组织和个人应该为适龄儿童少年接受义务教育创建优异的环境，对违犯义务教育法致使学生辍学的，任何社会组织或许个人有权向有关国家机关提出举报或指控；团市委、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自作用。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市文广新旅局、市市场看管局、团市委、市妇联、市残联，各乡镇（街道）〕（四）提升乡村校校教育质量。落实义务教育学校管理标准，全面提高乡村校校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极展开文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提早结束课程。健全学生体育锻炼制度，建设常态化的校园体育竞赛体制，确实保证学生每日一小时校园体育活动落到实处。加速特色而有质量的乡村小规模学校（含教学点，下同）建设，完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评论标准和查核体制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极展开启迪式、参与式教学，推进智慧校园建设，充分运用在线讲堂等信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引优异教师到乡村从教。推动城乡校长教师轮岗交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村校校交流轮岗的比率不低于切合交流条件教师总数的10%，其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。持续实施好乡村教师“特岗计划”和定向培养乡村教师计划，为贫困地域和乡村校校补充优异教师。加强乡村教师培训，中小学教师国家级培训计划（国培计划）和省级培训计划（省培计划）优先支持贫困地域和艰辛偏远地域乡村教师培训。改良特殊教育学校办学条件，配备专业教师，提高普通学校随班就读质量。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市委编办、市财政局、市人社局〕（五）就地取材促使乡村初中普职教育交融。各乡镇（街道）要联合地区内教育和乡村经济发展实际，加强普通教育、职业教育统筹，经过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到市职业技术学校选修职业教育专业课程等多种方式，积极促使乡村初中普职教育交融，保证初中学生达成义务教育，为中职招生打下基础，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力，有针对性地防备初中生辍学。就地取材为乡村普通初中配备一定数量的专兼职职业技术教师。〔牵头责任单位：市教体局、市人社局；配合责任单位：市委编办〕（六）成立健全学习困难学生帮扶制度。各乡镇（街道）、学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，成立健全学习帮扶制度，着力除去因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习、家庭情况和思想心理状况，确实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改良学习方法，养成优异学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，确实增强学习的自信心、有效性和获得感。加强对学生的发展性评论、多元评论，促使学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评论作为查核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：各乡镇（街道）〕（七）精确确定教育扶贫对象。各乡镇（街道）要仔细贯彻落实市委、市政府对于打赢脱贫攻坚战的决议部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。要聚焦贫困村和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、乡村低保家庭学生、乡村特困救助奉养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人儿女、服刑人员未成年儿女、进城务工人员随迁儿女、留守儿童等作为重中之重，坚持优先帮扶、精确扶贫，确实提高扶贫收效，到2020年全面达成“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传达。扶贫部门要会同教育部门每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统，实时更新数据，实施动向监控。教育体育部门要会同财政、扶贫、民政、司法、残联等部门，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一世一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，保证孩子不因家庭经济困难而失学辍学。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市财政局、市扶贫办、市民政局、市司法局、市残联，各乡镇（街道）〕（八）全面落实教育扶贫和资助政策。各部门要完善义务教育扶贫助学工作体制，仔细落实义务教育“两免一补”。加大对残疾学生就学支持力度，对切合资助政策的残疾学生和残疾人儿女优先予以资助，成立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策，加大对家庭经济困难学生资助力度，免去公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市扶贫办，市残联，各乡镇（街道）〕（九）统筹城乡义务教育学校规划布局。要适应新型城镇化建设需要，充分考虑人口流动等因素，统筹城乡义务教育学校布局。完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整体制，合理配置教育资源。重视乡村校校规划建设，在人口稀罕、地处偏远、交通不便的地方保存并办好必要的学校和教学点，保证学生就近入学。健全乡村义务教育寄宿制学校保障体制和管理体制，优先知足留守儿童住宿需求，完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。根据学生年纪特点及各地实际，确实办理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。严格规范学校撤并程序，充分听取群众建议，防止因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要就地取材经过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、供给午餐、提供校车服务等多种方式，妥善解决乡村校生上学远和寄宿学生家校往返交通问。经过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，为随迁儿女同等接受义务教育提供条件。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市发改委、市公安局、市财政局、市住建局、市残联，各乡镇（街道）〕（十）改良乡村校校办学条件。加强政府责任，优化财政支出构造，优先发展义务教育，充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对义务教育薄弱学校支持力度，积极改良基本办学条件。落实城乡统一、重在乡村的义务教育经费保障体制，适合提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人审定公用经费政策，保证经费落实到学校（教学点）。加强教育审计和问责，对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人严肃问责。推进智慧校园建设，加速“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，促使乡村校校共享优质教育资源。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市财政局、市审计局，各乡镇（街道）〕（十一）成立控辍保学动向监测体制。各学校要利用中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）做好辍学学生标明登记工作，对在籍不在校学生逐一核实，保证学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的，学校要敦促学生家长赶快办理学籍转接手续；对确认辍学或许联系不上的，市教体局汇总后按程序报告市政府；对标明为其他离校的，要说明详细原因。教育体育部门要加强学生失学辍学情况监测，把乡村、偏远、贫困和流感人口相对集中地域等作为重点监测地域，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年儿女作为重点监测群体。市教体局、市公安局要敦促无身份证号儿童少年实时办理入户手续，实时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。市教体局和市残联、市司法局要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年儿女、未成年服刑人员数据，安排他们以合适形式接受义务教育并归入学籍管理，同时防备空挂学籍和中途辍学。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市公安局、市司法局、市残联，各乡镇（街道）〕（十二）精心组织实施。各乡镇（街道）要确实将控辍保学工作摆上重要议事日程，成立由政府主要领导任组长的工作领导小组，实时研究解决控辍保学工作面对的问题。要进一步摸清学生辍学情况，因地、因家、因人施策，排查政策举措空白点和工作盲点。各有关部门要加强交流协调，拟订详细工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、举措到位，把控辍保学工作做深做细做实。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：各乡镇（街道）〕（十三）加强督导问责。进一步完善控辍保学督导体制和查核问责体制，将义务教育控辍保学工作归入政府目标管理绩效查核体系，归入对乡镇（街道）执行教育职责的评论体系，作为对乡镇（街道）及其主要领导查核的重要指标。把控辍保学作为责任督学平时督导工作的重要内容，展开专项督导，敦促各校加强义务教育控辍保学工作、提高义务教育稳固水平。成立控辍保学约谈制度、通告制度和奖赏制度，推行控辍保学督导检查结果通告、限期整改和责任追查制度。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：各乡镇（街道）〕（十四）加大宣传力度。要经过多种方式，加大对《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法例的宣传力度，宽泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调换社会和学校的积极性，持续发力，久久为功，真实把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。市教体局和各学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，确实加强家长和适龄儿童少年的法律意识，创建适龄儿童少年依法接受义务教育的优异气氛。〔牵头责任单位：市教体局；配合责任单位：市委宣传部、市司法局、团市委，各乡镇（街道）〕