市级城市应急广播建设和发展探究

  市级城市应急广播建设和发展探究  杨雪峰【Summary】应急广播体系在突发事件处置过程中具有传播速度快、覆盖范围广、传输效率高等特点及不可替代性，作为一种快捷的信息传播技术及方式，可以实现在第一时间内将灾难情况和突发事件的信息传播并告知广大人民群众，便于广大人民群众能够及时了解到灾难情况和突发事件的准确信息、并及时领会相关的救助消息、防御措施及防备办法，从而实现实时救灾、减灾，将灾难和突发事件影响降到最低。作者根据当前应急广播建设情况、现状，结合实地需求，从应急管理、城乡结合应急广播建设和发展等方面提出一系统思考和建议。【Key】日常广播;应急信息播发;视播一体;传输渠道及终端多样化：TN94         ：A        DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.18.060纵观全局，建立统一、高效的应急处理、管理体系，是一个地方进入现代化的必经、必然、必须之路。一个地方的人口越多、城区规模越大、现代化科技水平越健全，它所需要的应急管理及保障体系就需要管理更加灵活、调度及发布更加快捷、传递更加高效、覆盖人群更加广泛。应急广播成为经过大量实践证明能有效、快速进行突发事故事件预警预报、防治、救援及管理的方式和渠道。国外很多发达国家和地区都已把广播、电视、新媒体等主要、主流的传播媒体、媒介作为当局处理及应对突发事件中最重要的信息传播渠道及传播方式，并由此建立起了全国性、地区性的应急广播体系和管理系统。1.响应国家战略，应对突发公共事件处置在现有的应急救援、管理体系中，应急广播仍然是当今主要的救援及传递信息的手段及方法，相比起其他渠道，即使处在地震、洪涝等灾难现场或者受疫情影响被隔离的社区、家庭、居民，应急广播依然能够快速传播音视频信息、传递救援方法、抚慰人心。国家高层、各级人民政府、相关管理部门也很重视人民的生命财产安全及应急广播体系的建设和发展，已将建立、完善应急管理体系及应急广播系统作为社会公共设施的一个重要组成部分。据不完全统计，截止2020年底全国已建成省、（地）市、（区）县级平台500余个，若干个接收终端，目前该项工作还在紧推进。2.建设目标按照国家及相关部委推进、实施应急广播系统建设的总体构想及蓝图，兼顾满足各级党政部门的政策法规宣讲普及、日常信息播放，以应急信息优先快速高效发布为主要目标及原则，坚持人民至上、生命至上，结合当地特点和实际需要，坚持预防为主、标本兼治、处置结合、常态化事务与非常态化事务并举，针对自然灾难灾害、突发事故事件、突发疫情等公共卫生和社会治安等不同种类及类型突发事件的不同性质、特点，构建国家（中央）、省、市、区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）六级联动、安全可靠的应急广播系统。同时，对接应急管理局、农业、水利、公安、大数据局、城市管理局、融媒体中心等部门也会在应急、预警等方面起到重要作用，有效提升相关管理部门应急管理及处置能力、方法，最大限度减少社会及公共资源投入、浪费和人民群众生命财产安全损失，不断提高人民群众的生活水平及生活质量。随着应急广播与新型媒体、新型媒介、新型传播方式的融合，随着智能传感器、AI、5G、大数据分析等技术的更新和发展，使应急广播的应用场景、覆盖人群、传输方式、传播形式、传输内容更加广泛、丰富、多样，使得应急管理及处理效果更加显著。在新型媒体广泛使用情况下，人们不仅仅可以通过广播音频收听应急广播信息，还可以在户外大屏、电视机、移动公交电视、公交站台、微博、抖音、微信、无人机等平台及方式获取不同媒体及媒介形式的相关信息，同时可以与森林防火、河道防护、山洪滑坡、危险品防爆、户外监控、雪亮工程、应指工程、城市管理等视频监控系统等实现联动，参与互动性更强、应急处置更科学、有效，及时性更强。3.建设原则3.1政府主导在政府的统一领导下，科学、有效统筹现有网络资源、设备资源、人力资源，共同推进当地应急广播系统建设，确保完成应急广播制作、播放、平台、网络、终端建设。3.2统筹规划遵照国家广电总局等部门应急广播体系建设规划和技术规范要求，统筹城乡、不留死角、结合当地实情、因地制宜制定本地应急广播体系规划、建设，加强对项目实施主体的指导服务和过程管控，确保本地应急广播系统能够顺利接入全国、省、市应急广播体系，满足各级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆蓋的建设要求及建设目标。3.3统一标准当地应急广播系统建设方案、实施方案、所使用设备及相关接口、须符合相关国家统一的标准规范和行业标准，按照整体平台及网络云化、IP化、融媒体化等技术发展方向、趋势，创新应急广播形式和手段，确保平台、系统、设备、终端的互连互通、可管可控，同时预留相应标准开发及对接接口，建立与气象、地质、水利、公安、政法、旅游、农业、公共卫生等政府部门、团体、社会的联动、信息发布的渠道及方式，能将应急信息处理及转换后通过音、视频、新媒体等方式在系统中播发。3.4上下联动城市应急广播系统建设，应统筹考虑城市、农村、商圈、效区等不同需求、受众人群等特点，在遵循国家应急广播系统统一响应、调度、管理等要求下，应主动与有关上级应急广播系统有效紧密对接，上下联动、可管可控，实现应急广播对有线数字电视终端、城区公共大屏、市民文化广场、商圈、公园、港口、车站、机场、河道、小区广播、农村集中居住地、大喇叭终端等的统一覆盖。实现各类终端点对点和点对多点的监控和联动、分级分类分人群的定向发布。并能够对日常事务、应急事件、突发事件等广播信息设置应急优先、上级优先等通道，实现优先级控制、播放模式。3.5安全可靠城市应急广播系统建设过程中应考虑对关键环节、关键设备、核心软件如冗余电源、操作系统、数据库、防火墙的控制管理、备份、冗余机制、安全管理、防灾抗毁等手段及能力，以保证应急系统的应急作用及随时待命的发布状态;同时应具备防插播、防盗播、防错播、防漏播等安全防范手段，通过设置黑白名单，应用认证加密等信息安全技术及手段，防止非正常渠道及接口、未经认证、未经授权的用户、账号或者权限采取非合法及暴力方法、手段入侵本系统发布未经授权或非法信息及内容，造成社会不良影响。同时应对管理员账号、信息上传人员、审核人员账号、播放人员账号按需要及功能分权分域，以加强用户角色、权限管理、分配管理，确保应急广播系统健康、稳定、可靠运行;同时保证应急广播系统及服务平台信息可靠、网络稳健、运行安全和传输覆盖稳定，对播发信息、播放过程、传输和覆盖规模等按需设定、可管可控、有效监管、可回溯。3.6平战结合城市应急广播建设应充分遵照及考虑“平战结合”的运行特点及要求，组织应急广播系统运行管理及播出机构，全面完善运行#管理制度#和应急预案，确保本地应急广播系统全面满足平时能够安全播出广播电视新闻及节目、国际国内形势分析、公共卫生健康知识、应急急救知识普及宣传、政策法规宣传疏导普及、国家主流科学技术普及（如5G、抗疫接种等）、农业技术宣讲等工作，提高广大人民群众科学文化技术水平、防灾意识、抗灾自救帮扶协助水平及能力，普及应急处置及救援逃生的基本技能知识，突发事故、灾难发生时、紧急情况下能通过各种渠道及方式、手段能够及时通报应急灾难信息及救援处置、灾害自救、疫情防护等方式方法，做到日常广播与应急信息播发并举及有机结合，实现资源利用及公益作用最大化;并定期对系统实战演练和各关键节点可靠、可用性测试。3.7因地制宜应急广播系统建设、运行、播放消息及内容必须充分考虑本地经济条件、地理环境、人口分布、群众需求等因素，对接上级平台的同时合理规划当地应急广播系统建设需求。依照标准、统一的编码原则及规范为接收区域或终端配备设备地理位置识别码，具备划分区域控制、管理、播放功能，可以按照日常播放和应急广播的不同地区、性质、特点进行覆盖、使用、播发，能够按终端自动播放日志、包括播放标题、播发内容、起止时间、播放状态、时长等记录，并能够主动监听播放内容，同时能根据时间点回溯功能。3.8优质服务应急广播建设应充分考虑有线、广播、无线、移动通信等多种传输技术及现有网络相结合，在保证系统优质稳定运行的前提下尽可能提高社会资源利用率;同时加大后期运行维护保障，定期巡检、巡查、试播、应急演练测试等手段，确保建成的应急广播系统能够为广大人民群众提供优质的灾难预警信息应急广播服务的同时，还能兼顾日常政务信息发布服务和科技文化传播等社会民生服务。3.9安全要求应急广播平台的安全要求应首先考虑整体网络安全及应用与数据健康、安全两方面以确保平台发布消息的准确性、真实性、及时性、完整性、有效性，其中网络安全首先要对如下几个方面进行重点关注：网络整体构架、系统设计、网络边界防护、数据库及软件平台访问权限、账号及权限访问审计、黑白名单管理、入侵防范、恶意代码防护以及网络设备本身安全等。4.建设内容4.1应急广播信息平台各部分概要说明和发挥的作用如下：资源聚合：应急广播平台应具备多元化信息资源聚合、整合能力，应具备与上级应急广播平台对接的接口，以实现上下联动和信息资源聚合、整合、接入;应具备与本地横向应急信息发布机构、应急管理局、农委、水利、公安、大数据局、城市管理局等部门预警信息的汇聚接入接口，具备与本地融媒体中心的互联互通接口。内容及信息制作：应急广播平台应具备应急信息接收、内容及信息资源聚合整合、内容及信息制作播放、内容及信息存储、消息管理、内容及信息审核、内容及信息评价等内容及信息资源处理、管理、调度、处理能力。内容及信息制作过程中可以根据地图圈选、地址码编码、内容特点等多种方式选择确定发布范围制作内容及信息，以实现根据人群、位置、内容等定向发布的目的。调度管理：调度管理系统主要实现日常信息及应急广播优先级、内容、播发区域、接收人群、播发时间、时长等的播放根据区域、人群等特点多种形式及方式进行播发、调度、控制、管理。效果预览：主要功能是对调度管理方案、消息内容、播放结果的预览审核。内容播发：智慧应急广播系统应具备多渠道内容发布聚合功能，应能够与当地大喇叭、村村响等子系统进行有效、完整对接，以通过应急广播大喇叭系统实现应急广播信息的播发，实现城市、农村整体解决方案;应具备与FM调频电台、DVB有线数字电视传输系统及终端、无线数字电视传输系统及终端、融媒体播发系统、机动应急广播系统、公共终端的接口、城区公共大屏、市民文化广场、商场大屏及广播、医院广播、学校广播、小区广播、农村集中居住地、大喇叭终端、移动终端等对接，以满足应急广播消息的多渠道播发需求。视播一体：应急广播体系可以在第一时间精准的把灾难灾害、风险信息情况、疫情情况、受灾人群、人员聚集情况、可能造成的进一步危害通过视播一体化系统及时传递到指挥中心、相关管理及救援部门，同时将专业的处置意见、方式方法、疫情防护手段依法传递告知到广大群众手中，让灾区、边缘及相关区域人民群众在第一时间知晓发生灾难信息事件事故的最新情况、进度、状态，应该怎么处置、撤离、抢救、防护、避免、减轻灾难灾害，力争将生命财产损失降到最低。森林防火、河道防护、山洪滑坡、危险品防爆、户外监控、雪亮工程、应指工程、城市管理等等监控系统提供了实时监控重要地点情况。应急广播平台与现有视频监控平台对接、管理、使用，联动指挥，播发信令。当现场监测、监控到突发紧急情况时可通过智慧應急广播系统实现紧急通话，给指挥中心实现“千里眼”、给现场的群众配上“顺风耳”。效果评估：该子模块主要对应急广播体系全流程、全过程进行统计、分析、评估体系，可以对消息内容聚合、资源对接、信息及内容制作、消息播发过程、播发结果、播发状态、发布渠道、覆盖点位等各环节进行监测、统计、分析、效果评估并及时反馈，可通过指挥调度大屏展示发布结果和覆盖情况、统计数据等信息，并及时报送相关管理部门以便进行改进及优化、提升效率及传输的及时性。运维管理：运维管理子系统主要完成回传监测、回溯监管、机房监控、系统管理等功能。安全保障：安全保障子系统为整个应急廣播系统提供网络安全、系统安全、数据及内容等安全、绿色健康保障及保证，以确保平台发布消息的准确性、真实性、及时性、完整性、有效性，可通过设置防火墙、网闸、行为检测等软硬件设备配置黑白名单管理、入侵防范、恶意代码防护，使用消息及内容加密、签名、解密、验签等算法及服务、通过对系统及数据库访问权限、账号签名及人员认证证书管理、访问审计等手段，实现支持多级组织联动播发，按照优先级规则根据指定人群、区域、内容等进行对应的应急信息及内容在大喇叭、收音机、电视、新媒体等多种类型渠道及终端的定向信息发布。4.2应急广播终端设备实现各上级组织、前端及横向应急管理部门对本地区应急广播系统全区、分区、分终端、分人群等分类方式进行应急信息及日常信息的优先级播发，同时可通过大喇叭、音柱、公共大屏、社区及小区广播、新媒体终端等终端进行接收实现。在镇（街道）、村（社区）级、医院、公园、学校、商场、小区等前端应充分利用前期已有的话筒、播控桌、功放、交换机、音柱、嗽等已有设备及系统，新系统能有效兼容老设备、老系统，保证存量设备及系统的正常运转，并能有效同原有广播系统进行对接，必要时由上级平台及系统按需进行调度管理、监控、管理、维护、播放应急广播消息，避免重复建设。4.3应急广播传输覆盖网应急广播传输覆盖网应充分考虑有线DVB-C、FM广播、光纤、无线、5G移动通信等多种传输技术复用及现有网络相结合，在保证该系统优质稳定传输、运行的前提下尽可能提高社会资源有效利用率，同时提高覆盖范围，实现多种网络、多种技术、多种终端并举，构建应急广播业务传输、回传监测和业务监管传输网络。实现有线+无线相结合、相互备份的原则、根据条件及特点制定紧急情况下的应急信息传输通道及备份路由。4.4接收终端应急广播体系设计多元化、多形式、多渠道的接收终端，以满足应急广播信息的多渠道、多形式发布的需求，确保应急信息的实时、快捷、有效送达。考虑充分兼容已有终端的基础上，实现大喇叭终端、音柱、电视机、户外显示屏、小区广播终端、有线数字电视机顶盒、公共接收终端、移动终端、新媒体终端。以满足及实现在城区、公园、商场、社区、农村等不同区域、不同需求、不同特点、不同受众人群的应急及日常信息的发布、接收需求。4.5应急广播指挥中心综合利用应急广播平台的制作播发、调度控制、效果评估、视播一体等子系统，通过实时语音讲话、视频回溯、播发应急指挥录音等播出手段，对突发事件、自然灾难现场进行指挥调度，对派遣的协调处理人员、抢险救灾人员以及民众进行信息提示和语音指导，使突发事件及时处理、自然灾难损失降到最低。卫星电视与宽带多媒体2021年18期卫星电视与宽带多媒体的其它文章县级广播电视发射机房技术安全管理与问题研究融媒体广电工程中网络技术应用的探讨媒体融合发展中移动端音频栏目的经验与思考调频广播发射技术问题和处理措施分析媒体报道中十四运志愿者媒介形象建构策略“村村响”农村应急广播系统的建设与维护 -全文完-