第10章 电子政务与虚拟政府

公共行政学张康之张乾友主编第10章电子政务与虚拟政府电子政务的兴起电子政务与治理变革虚拟政府的出现10.1电子政务的兴起信息技术与互联网公共行政的积极影响：借助于信息技术与互联网，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前由体能无法完成的工作；信息技术与互联网的发展，对于提高决策的有效性以及行政的效率有着重要影响；信息技术与互联网打破了决策者与执行者之间的严格界限；信息技术与互联网可以实现在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，从而改善了决策者根据有限理性进行决策的状况；信息技术与互联网的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络等成为可能。10.1电子政务的兴起电子政务与互联网的关系电子政务就是通过接入因特网的政府网站进行行政管理和提供公共服务的活动；政府门户网站的应用：政务公开在线办事政府与公众互动通过政府门户网站向社会公布和发布政府信息有许多优势：受众面广泛信息范围广、种类多实时性强10.1电子政务的兴起电子政务的模式与特征世界各国电子政务发展的三种模式以电子行政为核心的模式以电子服务为核心的模式以电子社会为核心的模式我国电子政务发展的几个阶段办公自动化阶段“三金”工程阶段政府上网阶段10.1电子政务的兴起中国电子政务应用示范工程阶段“三网一库”建设阶段数字城市与城市信息化试点阶段电子政务的特征使政府具有更强的信息获取与社会控制能力；降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了传统行政管理中靠会议与文件传递信息所消耗的大量时间和精力；使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务转变为以虚拟的方式实现，而且这种服务是全天候的服务，可以解决生活中的许多问；10.1电子政务的兴起把行政管理和决策建立在数字信息平台上，提供明确、具体的数字信息基础，政府的运行表现出一个数字化的过程，政府的行为过程因此更为精确化；促进了行政管理化；为行政管理确立起了全球化视野。10.2电子政务与治理变革电子政务与政府治理模式转型电子政务推动了政府的内部信息传递方式的改变；电子政务建设推动了政府管理创新；电子政务建设推动了政府部门之间跨部门的合作交流；电子政务正在促进公共服务整合朝着新的方向发展；电子政务建设将进一步促进民主行政的发展。网络舆情对公共行政的影响舆情：即“舆论情况”，它是存在于社会之中的，是较多的社会成员对某一或某些事情所表达的信念、态度、和情绪等的总和；10.2电子政务与治理变革网络舆情的特点：直接性突发性偏差性网络民主的兴起互联网作为一种新的媒介，正在深刻地影响着我们的生活，它从技术上突破了传统媒介民主形式的局限，为民主政治注入了新的活力，也给现实政治生活带来了前所未有的改变；网络民主兴起于互联网已经进入人们的社会生活并对政治领域产生深刻影响的时代，它的基本历史背景可以概括为以下三个方面：传统政治生活媒介的功能异化及民主危机；10.2电子政务与治理变革2.突破了代议制民主的；3.互联网的出现激发了人们的参与热情，重新唤醒了人们对民主的追求。网络民主的规范网络的特性决定了网络民主的双重性，网络民主也完全可能演化成网络上的噪音（网络无政府状态，失控的“技术进步”）具体措施：政府应当承担起对网络的管理责任；政府需要自觉地加强和促进网络生活道德建设；政府需要加强网络法治建设；加快信息化建设，克服“数字鸿沟”造成的公民网络参与不均衡态势。10.3虚拟政府的出现虚拟组织是一种虚空组织，这一含义反映了20世纪后期以来大型组织的空心化进程；由不同的虚空组织共同组成的具有虚拟特征的组织网络，这一含义反映了与组织实体空心化相伴的组织边界的模糊化，进而在特定组织过程中，不同组织之间已经获得了某种“你中有我，我中有你”的共同存在形态。政府组织的虚拟化组织经历过从虚拟化到网络化的发展之后，可以看到一个更加复杂、更具多元性的组织世界：组织内部的传统科层结构并没有消失且比以往更加水平化；组织内部的横向结构的重要性开始超过纵向结构。10.3虚拟政府的出现任务型组织在组织中得到了日益广泛的运用，并在某些组织职能的行使上表现出了相对于传统职能机构的优越性。公共服务的虚拟化通过信息技术的应用，虚拟公共服务在供给途径、供给方式以及供给思路上都走向了电子政府建设的方向；充分意识到电子政府和虚拟公共服务之间的互动关系，既为电子政府的建设提供了正确方向，也同时使得虚拟公共服务体系建构获得了更大的发展空间，使它能够很快地走出资源有限共享、重复建设的困境。关键术语电子政务信息社会信息技术政府门户网站网络舆情网络民主虚拟政府虚拟组织任务型组织行动者网络虚拟公共服务复习思考题1．简述信息社会的特征。2．简述信息技术对公共行政产生的影响。3．论述电子政务与互联网的关系。4.论述电子政务的特征。5．论述电子政务与政府治理模式转型的关系。6．论述电子政务的应用。7．简述网络民主兴起的历史背景。8．简述20世纪后期以来政府组织的发展历程。9．简述行动者网络与非正式组织的关系。10．简述任务型组织与行动者网络的关系。