杜勒斯与第二次中东战争时的英美关系

杜勒斯与第二次中东战争时的英美关系 杜勒斯与第二次中东战争时的英美关系 第27卷第3期 2007年6月 大庆师范学院Vo1.27No.3 J0URNALOFDAOINGNORMALUNIVERSITY 杜勒斯与第二次中东战争时的 史莹 (浙江师范大学人文学院,浙江金华321004) 英美关系 摘要:苏伊士运河危机引发了第二次中东战争,英美"特殊关系"也由此遭到了战后以来最严重的损害,可以说, 苏伊士运河危机是英美关系的一个转折点.英国人认为,杜勒斯要对英美关系的破坏负主要责任.杜勒斯在中东 的大战略是要使激进的阿拉伯民族主义得到缓和,说服英法不要在中东地区使用武力,如此才能有效地遏制前苏 联扩张主义的野心. 关键词:杜勒斯;第二次中东战争;英美关系;巴勒斯坦问;巴格达条约 作者简介:史莹(1983一),女,浙江长兴人,浙江师范大学人文学院2005级硕士研究生,主要从事世界史,国际关系 研究. 中图分类号:I)819文献标识码:A文章编号:1006—2165(2007)03—0134—04收稿日期:2006—12—17 1956年7月26日,在埃及亚历山大港的解放 广场挤满了激动的人们,麦加尔?纳赛尔宣布了 《共和国总统关于苏伊士运河国有化的命令》.与 此同时,负责接收运河公司的埃及官员尤尼斯正紧 锣密鼓地进行着接管工作.这一事件,在西方国家 引起了强烈的反响,并进一步引发了~z.Oz中东战 争,英美"特殊关系"也由此遭到了战后以来最严 重的损害.可以说,苏伊士运河危机是英美关系的 一 个转折点.在伙同法国和以色列一起对埃及发 起进攻不到一个星期时,英国就被迫接受对它来说 是耻辱的停火,这不仅仅是因为在战场上的失败, 更是因为英镑的崩溃,联合国的反对以及前苏联可 能进行的干涉.在所有这些的背后是美国政府公 开和私下对它的盟国的谴责.美国的这一做法在 英国看来严重地破坏了两国的"特殊关系",它不 仅使英国极不体面地从埃及撤军,而且还改变了英 国在中东的命运.英国外交部把苏伊士灾难归罪 于杜勒斯,在华盛顿,艾森豪威尔政府里也有人赞 同这种意见.他们认为,是杜勒斯提出对埃及的阿 斯旺水坝进行援助,但后来又取消了这种援助,致 使纳赛尔收回了运河;是他反对英国武力解决运河 危机,但却从来没有明白无误地正告英国,反而对 英国人大讲要让纳赛尔"吐出来"的话.艾登在 1956年10月曾说:"我们永远不会忘记,杜勒斯的 目的和我们是不一样的",对艾登来说,这个分歧 就在于"苏伊士运河".本文认为,杜勒斯在中东 l34 的大战略是要使激进的阿拉伯民族主义得到缓和, 说服英法不要在中东地区使用武力,如此才能有效 地遏制前苏联扩张主义的野心.要看清这点,除了 了解战争本身外,还必须分析苏伊士危机前的两个 事件:巴勒斯坦问题和巴格达条约,这两个问题反 应了杜勒斯在中东问题上的目的和使用的,也 确立了他对英国的态度. 一 ,杜勒斯解决阿以冲突的方案 从历史上看,美国民主党与犹太人的关系比较 密切.1952年的美国大选,共和党获得胜利,杜勒 斯担任国务卿.在杜勒斯任国务卿期间,美国x,-j-I~ 拉伯的态度发生了某些变化.杜勒斯认为,近东在 战略上有着重大的战略意义,"它是欧洲,亚洲和 非洲之间的桥梁","这个地区有和我们福利有密 切关系的重要资源——石油,锰,铬,云母及其他矿 产.约有60%已经被证明了的世界石油贮藏是在 近东."154杜勒斯本人与美国石油财团有着密切的 关系,他希望美国的外交政策应该适应美国新的利 益,特别在阿以争端问题上,他主张改变美国不重 视或者轻视阿拉伯的偏向,并要求以色列应该收敛 它对阿拉伯的扩张政策.美国对阿以冲突的基本 立场主要体现在美国国家安全委员会第155/1号 文件当中,NSC155/1文件是杜勒斯访问中东的直 接成果.文件认为:"美国应当明确:以色列将不 会仅仅因为它的犹太人口而获得超过任何阿拉伯 国家的优惠待遇,从而明我们对以色列的政策只 限于帮助以色列成为一个与阿拉伯国家和睦相处 的能够生存的国家,我们在每个阿拉伯国家的利益 实际上与我们在以色列的利益是一致的".美国 不能给"共产党帝国主义"以可乘之机,要避免那 些刚刚摆脱了殖民主义的新兴国家向前苏联靠拢 的危险.杜勒斯指出,每个国家都要作出让步和承 担义务,包括美国自己.""他试图通过与英国,法 国殖民主义拉开距离:而与民族主义达成某种妥协 来维护西方在中东的利益."我们能够在不脱离 西方团结的范围内致力于我们传统的政治自由的 提倡"."杜勒斯在结束他的首次中东之行以后指 出:"在没有打破西方团结的框架下,我们能够追 求我们对政治自由的传统贡献.事实上,从自治政 府的有序发展中,西方国家能够获得而不是失去这 些地区".[3]2 ,杜勒斯在纽约国际关系委 1955年8月29日 员会全面阐述了美国对巴勒斯坦问题的立场,并就 阿以冲突问题提出了解决巴勒斯坦争端的方案:第 一 ,国际社会资助巴勒斯坦难民返回家园的计划, 美国将承担大部分援助资金;第二,签订保证阿拉 伯国家和以色列集体安全条约;第三,划定阿拉伯 国家与以色列之间永久的边界,新边界将由美国和 英国共同保证.这是阿以战争以来,美国第一次比 较认真地提出解决巴勒斯坦问题的方案.在巴勒 斯坦问题上,'傲慢"的艾登和"伪善"的杜勒斯有 着完全一致的看法.""杜勒斯的伟大策略是:阿 以问题的妥善解决,可以为在中东建立一个有效的 联盟体系做好准备. 从内容上来说,杜勒斯的方案还是一个比较现 实的方案,从当时的现实情况来分析,力量孱弱,内 部倾轧的阿拉伯国家,在军事上不可能战胜获得大 国支持的以色列,因此,任何一个把以色列完全驱 逐出巴勒斯坦的方案,都是不现实的,也是不可取 的.但《杜勒斯方案》却遭到阿拉伯的反对,当时 没有一个阿拉伯国家的领导人敢承认以色列的存 在,阿拉伯人仍期望发动一场"圣战"把犹太人赶 人地中海,他们几乎一致反对建立包括以色列在内 的任何"集体安全"保障.以色列虽然对《杜勒斯 方案》持积极态度,但在边界调整问题上不做出让 步.在这种情况下,杜勒斯关于解决巴勒斯坦问题 的方案注定了失败的命运. 二,杜勒斯关于建立中东军事集团的计划 早在杜鲁门政府时期,美国和英国的军事战略 专家就先后拟定了《中东司令部》和《中东防御组 织》两个方案,试图组建中东地区的安全组织,但 是都没有成功.为了继续推动这一战略计划的实 现,杜勒斯上任不久就出访了中东.他认为保卫西 方在中东的利益,以及缓和中东内部的矛盾,其唯 一 的方式是建立地区性的军事集团."美国一方 面等待着这种安全合作组织的正式成立,一方面可 以有效地帮助那些希望加强力量的国家彼此之间 的联合防务."…杜勒斯关于建立中东军事集团的 计划,被称为《杜勒斯计划》.其主要的策略和安 排有下列几方面的特点:第一,鉴于前几次筹建中 东军事集团失败的教训,这次西方国家不直接参加 中东军事集团,而是转入幕后操纵.第二,首先由 中东北部诸国,即与前苏联为邻的伊朗,土耳其,阿 富汗和接近苏联的伊拉克和巴基斯坦,拼凑成为一 个小型的军事集团,所谓的"北层防御集团".第 三,西方国家和"北层"诸国分别订立军事援助协 定,通过这种双边军事协定,控制"北层"的武装力 量.第四,"北层"诸国与中东其他国家签订双边 军事协定,逐步形成中东军事集团.在美国的推动 下,土耳其和巴勒斯坦于1954年4月2日签订了 《促进共同合作条约》.为了把"北层联盟"扩展到 阿拉伯世界,美国又撮合土耳其和伊拉克在伊拉克 首都巴格达签订了《巴格达条约》. 杜勒斯原本打算将巴格达条约作为成立完善 的地区性防御组织的基础,但那时解决巴勒斯坦问 题的方案正面I临着失败.他认为反西方的阿拉伯 国家可能也会谴责巴格达条约,认为这是西方国家 要将中东控制在它们手中的阴谋.因此杜勒斯改 变了原来的立场,他对英国人说最好只将它作为纸 上条约.""他希望能够调和阿拉伯国家的民族主 义抱负和西方国家在中东的军事利益,这样就能有 效地挫败前苏联在中东的扩张野心.艾登蔑视杜 勒斯的优柔寡断,他也谨防前苏联的野心,但认为 杜勒斯的担心还是有点过分.英国优先考虑的是, 维持英国在中东的地位,及时建立一条沿"地中海 到喜马拉雅山"的英国防线.l2Il因此,英国要求美 国让它加入巴格达条约组织.1955年4月5日. 英国和伊拉克签订了一项特别协定,标志着英国正 式参加巴格达条约.美国不是这个组织的正式成 员国,但派"观察员"列席该组织的理事会,并且是 该组织的经济,反颠覆和军事三个委员会的正式成 员,对这个集团进行事实上的控制.杜勒斯指出: "以色列因素和这一地区思想中美国与英国,法国 殖民主义和帝国主义政策的联系,是悬挂在我们脖 子上的磨盘."鉴于这个原因,美国政府就没有 必要冒着与阿拉伯民族主义发生正面冲突的危险 而加入该条约组织. 英国和美国在中东问题上的另一个分歧在于, 英国人比杜勒斯更加相信,埃及统治者纳赛尔是西 方国家在中东一切麻烦的根源.1956年3月2 日,约旦国王侯赛因简略地宣布解除他长期以来的 英国顾问,阿拉伯军团总司令约翰?巴戈特?格拉 布中将的职务,他的免职对英国来说是个耻辱.西 】35 方是把格拉布将军作为使这个国家保持稳定的基 石来看待的.艾登把责任怪罪到纳赛尔头上,认为 这是纳赛尔反对英国的举动,他甚至经常将纳赛尔 与希特勒和墨索里尼作比较.事实上,这是艾登的 判断失误,驱逐阿拉伯军团总司令是侯赛因自己的 主意,与纳赛尔无关.英国外交大臣劳埃德认为, 纳赛尔是"野心勃勃的,他梦想着能建立一个在他 统治下的,从大西洋到波斯湾的阿拉伯帝国"~211,,3. 而美国,早在1952年就安排中央情报局暗中支持 纳赛尔的革命,他们认为"革命成功后的埃及将是 对美国友好的埃及".1955年9月,当杜勒斯得 知埃及和捷克进行了武器交易后,确实非常愤怒, 担心埃及要倒向前苏联一方,"我们可以置他(纳 赛尔)于死地,可以发展巴格达条约组织,可以摧 毁棉花市场.我们可以把今年对埃及的经济援助 全都转移到伊拉克去."l2J】躬但这一切都没有付诸 实施,杜勒斯克制了他的愤怒.毫无疑问,美国和 英国都认为纳赛尔是危险的,只是两者对危险的程 度有不同的见解,对如何与这种危险作斗争也是各 执己见.杜勒斯认为,只有在一切和平手段都已经 用尽,但仍无法解决时才应诉诸武力. 三,苏伊士战争爆发,英美特殊关系遭到破坏 1956年10月29日,以色列入侵埃及,30日下 午,英国,法国向埃及发出最后通谍,31日,英国, 法国以埃及拒绝最后通谍为由,出动飞机轰炸埃 及,11月5日,英国,法国的伞兵部队在埃及登陆, 苏伊士运河战争全面爆发.美国政府不仅反对英 法的军事行动,而且拒绝实施任何应急方案,英美 关系受到严重考验. 英国政府认为,是杜勒斯的两面政策误导了他 们.一方面,杜勒斯措辞强硬,他要让纳赛尔把吞 下去的给吐出来.这似乎已经把美国带到了战争 的边缘,并且给英国造成一种他同情英国,并且会 支持他们的印象.杜勒斯的话在艾登的"耳中回 荡了好几个月"."另一方面,杜勒斯又不想太打 击阿拉伯人的民族主义,认为"每个国家都有民族 化的独立自主的权力",其他国家无法对此提出挑 战,也没有进行武力干涉的基础.jl美国不希望 造成一种美国和英法利益相同的印象,l0月2日, 杜勒斯在记者招待会上打着"反对殖民主义"的招 牌来反对英法.他说:"我承认三国在处理苏伊士 争执的态度方面是不同的.……我希望在涉及北 大西洋公约的关系方面我们将永远站在一起,但是 任何以某种形式或方式涉及到所谓殖民主义问题 的地方,美国却是担任着一个多少有点独立的角 色".杜勒斯的声明使英国感到"愤慨和惊慌", 英法只好硬着头皮与美国分道扬镳了.当然,艾登 也被忠告,干涉将是一个错误,除非能够得到美国 的默许.没有美国在道义上和物质上的支持,这种 136 干预是很快会走向灾难的. 从美国方面来看,杜勒斯对英国的武装干涉也 感到很意外,他对英国政府在出兵前没有与他商量 一 事耿耿于怀,认为英国背叛了自己的原则,破坏 了和平的前景.他原来估计英法入侵埃及将在美 国大选之后进行.以色列实行总动员后,发现法国 和以色列之间来往的外交电讯大量增加,知道里面 大有文章,战争即将爆发.于是两次向以色列发出 "紧急呼吁",要它不要采取"危及和平"的行动. 他对法国的行动感到痛恨,认为这是传统的殖民主 义的表现行径.但杜勒斯对英国卷入的程度始终 没有一个正确的认识,甚至认为,在中东和北非发 生危急时,英国可能会在法国和美国之间作出选 择,仍有可能成为美国的伙伴.战争爆发后,英国 和法国共同向埃及和以色列发出最后通谍,要求双 方在十二小时内各撤退到距苏伊士运河十英里的 地方并允许英,法占领运河沿岸的各主要地点.直 到此时,英国那层伪装的面纱才被揭开,杜勒斯不 再怀疑英国与法国和以色列是一伙的,他们站在同 一 条战线上. 另外,在杜勒斯看来,反对这场侵略,美国就能 同整个不发达世界的反殖民主义打成一片,特别是 能够迎合阿拉伯世界那种反以色列的民族主义情 绪."这简直是悲剧性的,每次眼看着我们就要赢 得一个盼望已久的对苏联在东欧的殖民主义的巨 大胜利,我们却被迫在对英法在亚非的殖民主义亦 步亦趋,或者跟他们分道扬镳这两者之间进行选 择".既然英国势力在中东继续存在只会同阿拉 伯人发生对抗,那么消除这种势力并用美国的影响 取而代之,不仅符合美国的利益,而且还符合所有 西方列强的利益.用这种方法可以更妥善地保卫 西方的战略和经济利益. 基于这两点,美国政府发表了反对侵略埃及的 声明.杜勒斯训令驻联合国代表卡伯特?洛奇向 安理会提出了停火的提案.美国有意支持世界金 融市场掀起的挤兑英镑的风潮(英国的储备在11 月份减少了2.79亿美元),美国财政部长汉夫莱 与英国财政大臣巴特勒通话时说,在英国政府正式 发表撤军的声明前,美国不会给予英国财政上的帮 助."美国非但自己不给英国援助,还阻挠国际 货币基金组织给英国贷款,直到11月l9日,美国 仍然态度强硬,拒绝中东石油应急委员会实施援助 计划.美国政府认为,除非英国,法国,以色列三国 军队从埃及撤军,否则就无法实现中东地区的稳定 和让中东的石油重新向西欧输出.重新开放苏伊 士运河的失败,将使西欧萧条的经济雪上加霜,而 联合国也将被迫采取行动,前苏联在阿拉伯国家的 影响将日益增长.美国的态度,确实是英国始料未 及的.当时的英国财政大臣哈罗德?麦克米伦后 来在他的回忆录中写道:"我们不得不忍受某种比 国内的分歧和来自我们明显的敌人的敌意恫吓更 为苦恼的事情,因为我们正面对这一个传统的朋友 和强大的盟邦的非难"." 战争使英国的财政经济状况急剧恶化.英国 的黄金,美元储备从9月份就逐步下降,11月份已 流失了2079亿美元,这个数字约为英国全部储备 的15%,使英国的储备下跌到20亿美元的最低保 险数字以下.』7此外,由于运河不通,船只绕道非 洲好望角,运费和原料成本增加,物价上涨,加剧 人民生活的困难和国内阶级矛盾.艾不得不承 认:"我不能坚持了,我不能在没有美国的情况下 再干下去".[9118111月6日午夜,英法终于被迫宣布 停火. 四,结束语 英国宣布从苏伊士撤军后,杜勒斯本着现实的 态度,非常迅速地着手英美同盟的恢复.依据冷战 信条,在苏伊士运河危机期间,美国的政策足:为在 西欧恢复中东石油市场而努力,进一步支持中东稳 定的亲西方政府,把它们作为遏制前苏联扩张主义 的堡垒.英国无疑是同意这两个战略目标的,英美 之间的分歧在于手段的不同,而不在于目的.杜勒 斯对英国发动战争所追求的目标并没有争议,事实 上这也是美国的目标,但他不认为英国达到目的的 手段是正确的.美国更倾向于逐渐地推翻纳赛尔 政权,正如他们当时在暗中支持纳赛尔革命一样. 尽管如此,他仍然对英国没能将纳赛尔政权推翻而 深感遗憾.不幸的是,杜勒斯一直没有向英国详尽 地说明这一点,以至于艾蹙提及杜勒斯时,非常痛 恨地说他"像一条受伤的蛇一样的居心叵测"l4" 事实上,他反x,t用武力解决危机的立场是非常坚定 的,正如他的反殖民主义立场一样坚定. [注释] ?NSCI55/1,AReporttothescbytheExecutiveSecretaryon UnitedStatesobjecth,esalldpolicieswithReporttotheNearEast,Doc- umentsofNSC,Microfilm,1980.转引自林国民《艾森豪威尔政府中 东政策新论》,参见崔丕主编《冷战时期美国x.t~l-政策史探微》,中 华局2002年版,第287页. [参考文献] l1](美)杜勒斯.杜勒斯言论选辑M].北京:世界知识出版社, l959. [2jdqn?RogerLouis."1)ulles,Suez,andtheBritish"RichardH.Im- merman,JohaFosterDullesandtheDiplomacyoftheColdWar [M].PrincetonUniversityPress,1990. [3林国民.艾森豪威尔政府中东政策新论[M]//崔丕.冷战时期 美国对外政策史探微.北京:中华书局,20492. [4]洪堡.中央情报局档案[M.上海:上海社会科学院出版社, 2005. 5](英)安东尼?艾登.艾登回忆录[M].北京:世界知识出版社, l960. 6](美)德怀特?艾森豪威尔.艾森豪威尔回忆录:缔造和平 [M].北京:三联书店,1977. [7]张士智,赵慧杰.美国中东关系史[M].北京:中国社会科学出 版社,1993. 8](英)哈罗德?麦克米伦.麦克米伦回忆录:4M].北京:商务印 书馆,1982. [9]季国兴,陈和丰,等.第二次世界大战后中东战争史[M].北京: 中国社会科学出版社,1987. D幽andAnglo—AmericanRelationship duringtheSecondMiddleEastWar [责任编辑:李伟] SHIYing (SchoolofChineseLanguageandLiterature,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,C hina) Abstract:TheSuezCanalCrisishadinitiatedtheSecondMiddleEastWar.andtherebythe"spe cialrela— tionship"betweenU.S.andBritishhadbeendestroyedbadlysincetheSecondWordWar.TheSuezCanalCri. siswasaturningpointofAnglo— Americanfriendship.BritishthoughtthatDulleswasresponsibleforAnglo—A- mericanrelationshipdepredation.ThispaperarguesthatDutlesgreatstrategyintheMiddleEastwasrelaxing theArabianNationalistanddiscouragingBritishandFrenchfromusingforceinthisarea.ThusRussianambition toexpandwouldbeeffectivelycontained. Keywords:Dulles;theSecondMiddleEastWar;Anglo— Americanrelationship;PalestinianIssue;Bagh- dadPact 137