财政收入对土地出让金依赖的时空变化特征

财政收入对土地出让金依赖的时空变化特征 题 目 财政收入对土地出让金依赖的时空变化特征-以江苏省为例 院 系 投资工程管学院 专 业 房地产经营与管理 姓 名 刘少鹏 班级学号 2011212393 学籍编号 指导教师 牟燕 二零一五 年 五 月 1 摘 要 随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。与此同时，随着出让金收入规模的日益增大，土地出让金收入作为国有土地使用权出让收入的主要来源之一，是衡量地方政府依赖土地财政的重要指标，地方土地出让金收入越高，说明地方政府财政收入对土地依赖性越大，这样不仅不利于地方经济的持续健康发展，还会带来地方财政寻租等短期行为。本文在进行研究的过程中，首先从土地出让金收入对土地财政的影响方面分析了研究财政收入对土地出让金依赖度的必要性，并由此引出地方财政收入对土地出让金收入的依赖度估算方法。鉴于江苏省土地财政的特殊性，以江苏省及苏南、苏中和苏北三个代表性城市常州市、扬州市和宿迁市为例。统计其2004-2013年10年间地方财政收入、土地出让金收入，并由估算公式计算得出依赖度。之后在此数据的基础上，从统计分析和原因分析两个方面分别对财政收入对土地出让金依赖度的时间和空间差异进行研究，得出的结论是:地方财政收入对土地出让金收入的依赖度存在明显的时间和地域差异，在关键年份国家政策出台的影响下，依赖度呈现明显的波动。受宏观大环境的影响，江苏省地方财政依赖度随时间变化的趋势与全国地方财政依赖度的变化趋势基本一致。但不同地区的地理环境、经济发展状况和政府干预不尽相同，其地方财政收入对地方财政一般预算收入的依赖度呈现明显的地域差异。 【关键词】土地出让金收入 地方财政 依赖 时空变化 I ABSTRACT With the rise and development of China's real estate industry, China's urban construction, local government funds, residents quality of life, peri-urban rural economic development, etc., obtained rapid development and great improvement. The direct contribution is land finance. At the same time, with the increasing of land transfer income scale, land sales revenue as one of the main sources of state-owned land use right transfer income, is one of the important indicators to measure local governments rely on land finance, local land sales revenue is higher, shows that local government financial income of land, the greater the dependency that is not only conducive to the sustainable and healthy development of local economy and also brings local financial rent-seeking and other short-term behavior. In this paper, in the process of study, first of all, from land to land finance income aspects analyzes the influence of the fiscal revenue for the necessity of land transfer fund dependence, and thus lead to the local finance income of land transfer income dependence estimation method. In view of the particularity of land finance of jiangsu province, in jiangsu province and southern jiangsu, middle and north jiangsu three representative city of changzhou, yangzhou and suqian, for example. Statistics of the 10 years from 2004 to 2013 local fiscal revenue, income from land sales, and calculated by the formula for estimating dependence. Then on the basis of the data, from two aspects of statistical analysis and cause analysis of fiscal revenues of gold of land sell one's own things to study the dependence of time and space differences, the conclusion is: the local finance income of land transfer income dependence exists obvious time and regional differences, under the influence of national policy in critical times, dependence presents obvious fluctuation. Influenced by the macro environment, the trend of local financial dependency changes over time in jiangsu province and the change trend of the local financial dependence are basically identical. But in different parts of the geographical environment, economic development and government intervention is not the same, the local fiscal revenue of local financial general budget revenue dependence presents obvious regional differences. Key words:the land grant fee income; local governments; depend on ;the change of time and space II 目 录 一、 引 言......................................................... 2 (一) 研究背景及意义 ........................................... 2 (二) 国内研究现状 ............................................. 3 (三) 研究思路与方法 ........................................... 4 二、 财政收入对土地出让金依赖的估算................................. 5 (一) 土地财政收入对地方财政收入的影响................................................... 5 (二) 地方财政收入对土地出让金收入的依赖估算....................................... 6 三、 依赖度的时间变化分析........................................... 9 (一) 统计分析................................................................................................... 9 (二) 原因分析................................................................................................. 10 四、 依赖度的地区差异分析.......................................... 12 (一) 统计分析................................................................................................. 12 (二) 原因分析................................................................................................. 13 结 论.............................................................. 15 参考文献........................................................... 16 致谢............................................................... 17 一、引 言 (一) 研究背景及意义 1.研究背景 据国土资源部统计资料显示，上世纪90年代10年间全国城乡建设用地增加2640万亩，其中81%的新增建设用地来自对耕地的占用。在生活建设用地中，近10年来经营性用地需求随着房地产业发展而迅速增加，据国家统计局相关资料显示，中国大部分地区保有的经营性土地使用以及每年的新增经营性土地使用量基本与工业用地数量接近，均呈现快速增长势头。 从公共财政的角度看，土地出让金是一种政府财政性资金，而且是地方政府的财政资金。1989年，财政部颁发《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》，规定凡有偿出让国有土地使用权，各级政府土地出让主管部门必须按规定向财政部门上缴土地使用权出让收入。其中，土地使用权出让收入包括土地出让金、续期土地出让金和改约补偿金。自此，土地出让金正式进入了财政收支体系。土地出让金在中央和地方的分成比例经历了一个演进的过程，到1992年，分成比列办法为:土地出让金总额的5%上缴中央财政，地方财政收取的土地出让金比例，由各省。自治区。直辖市和各计划单位列市财政部门在核定合理的土地开发成本和住房价款的基础上，自行确定。自此，地方政府成为土地出让 [1]金的“主要受益者”。 近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。地方财政过度依赖度土地出让收入不利益城市建设的健康发展，因此加强对土地财政的依赖度研究显得尤为必要。 2.研究意义 2 目前对于“地方债是否过度依赖土地财政以至压缩楼市调控空间、绑架中国经济”等疑虑，各界争论不一，但争论各方却缺少量化标准，更没有一个量化指标。 量化指标是分析问题和解决问题的必要基础。对于土地财政而言，有了具体的量化数据，可以更清晰地了解和分析土地财政的现状和问题，特别是准确界定和判断地方债与土地财政之间的合理依赖度，为房地产政策和地方债务等重大问题提供分析思路和决策依据。 (二) 国内研究现状 国内对于土地出让收入的研究主要集中对于土地收益分配及结构、土地出让金的性质、土地出让与房地产行业的关系、土地收入的影响因素分析，地方政府的“土地财政”问题等，对于土地出让金与地方财政收入之间的研究较少。浙江财经学院的王美涵教授对土地出让金进行了财政学分析，指出土地出让金实质是一次性收取未来几十年的土地地租收益，具有是租非税、似税非税性质;透视现行的土地出让金已成为“第四财政”，并特别指出，土地出让金在为政府地阿莱 [2]巨额收益的同时，也暴露出短期行为、利益分配不合理的层次弊端。因此土地出让金需要不断的改革，如安徽财政厅课题组研究通过研究土地出让金形成机 [3]理、变迁、缺陷，设计了土地出让金预算管理模式。中国社会科学金融研究所发展与金融制度研究室主任易宪容指出，土地出让金改革需慎行。他认为，在土地为国有的情况下，土地出让金由中央集中管理，并通过中央财政预算的方式转移支付，当然是有充分理由的。同时，土地出让金的改革必须建立在实践的基础之上，改革之前必须了解土地出让金收入对财政收入的影响力，南京农业大学公共管理学院朱丽娜，石晓平等人从中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响方面进行了分析，指出国家政策对地方政府的土地出让行为和土地出让收入产生较大的影响，不同省份间财政收入对土地出让收入的依赖存在明显差异，有的省份存在明显的“土地财政”现象，土地财政在低一级政府财政收入中更为明[4]显。为进一步研究不同时期不同地区的财政收入对土地出让收入的依赖度，本文研究了财政收入对土地出让金依赖的时空变化特征，也由此填补了该领域的空白。 3 (三) 研究思路与方法 本文在进行研究的过程中，首先从土地出让金收入对土地财政的影响方面分析了研究财政收入对土地出让金依赖度的必要性，并由此引出地方财政收入对土地出让金收入的依赖度估算方法。鉴于江苏省土地财政的特殊性，以江苏省及苏南、苏中和苏北三个代表性城市常州市、扬州市和宿迁市为例。统计其2004-2013年10年间地方财政收入、土地出让金收入，并由估算公式计算得出依赖度。之后在此数据的基础上，从统计分析和原因分析两个方面分别对财政收入对土地出让金依赖度的时间和空间差异进行研究，指出苏南地区的常州市、苏北地区的宿迁市和苏中地区的扬州市地方财政收入对地方财政一般预算收入的依赖度呈现明显的地域差异，其主要原因主要体现在地方政府的政策调控、国家宏观调控、不同地区招商引资策略与优势等几个方面。 本文采取的主要研究方法有文献综述法、归纳和演绎法。具体如下: 文献综述法:搜集并阅读大量国内外与土地财政相关的文献，了解当前国内外土地财政的研究动态、研究方向及最新的研究方法。 归纳和演绎法:首先提出土地出让金的含义，指出进行财政收徒对土地出让金依赖度的时空变化特征研究的必要性，分析依赖度的时空变化特征及变化原因。 4 二、财政收入对土地出让金依赖的估算 (一) 土地财政收入对地方财政收入的影响 地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。地方财政收入主要来源于财政预算收入和预算外收入，其中土地出让收入属于预算外收入范畴。我国自1987年开始出现国有土地使用权出让金这一新的土地使用收费方式以来，土地出让金制度逐步建立，盘活了全国的土地资源，给我国的经济社会发展带来了深远的影响。随着土地制度的不断改革，土地出让金收入规模也日益增大。图3-1显示了2000-2013年全国地方财政一般预算收入与土地出让金收入的变化趋势。从图中可以看出，2000-2013年这14年期间全国土地出让金收入总体呈波浪式上升趋势，尤其是在2008年和2012年这两年出现低谷期。从我国土地制度改革来看，这是由于2008年国家强化土地供应与地价监测，同时坚守18亿亩耕地红线的耕地保护政策，使得当年地价下跌，从而导致2008年土地出让金收入降低。2009年在房地产行业快速发展的推动下土地出让面积扩大，地价上涨，土地出让金收入出现回暖。但到了2012年，由于政府相关楼市调控政策的出台，使得房地产市场开始走向低迷期，与房地产有关的多个上下游产业如土地出让等的景气也由晴转阴，使得土地出让金收入下降。而到了2013年土地出让金收入又创历史新高，突破了4万亿元。为此，上海财经大学教授邓淑莲对第一财经日报分析称， 2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧，而财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金这块入手，而又以土地出让金为主，再加上地方的收入和支出不匹配，致使土地出让金收入突增。 与此同时，随着出让金收入规模的日益增大，地方财政一般预算收入也总体呈上升趋势，其土地出让金收入在地方政府预算收入中所占比重的增加。土地出让金收入作为国有土地使用权出让收入的主要来源之一，是衡量地方政府依赖土地财政的重要指标，地方土地出让金收入越高，说明地方政府财政收入对土地依赖性越大，这样不仅不利于地方经济的持续健康发展，还会带来地方财政寻租等 5 短期行为，所以明晰土地对地方财政的影响，把握财政收入对土地出让金的依赖程度，可以规范地方政府土地收益，减少对“土地财政”的依赖。 图2-1 2000-2013年全国地方财政一般预算收入与土地出让金收入的走势图 (数据来源:国家统计局网站) (二) 地方财政收入对土地出让金收入的依赖估算 1. 估算方法 由于各地区经济发展及政策落实存在差异，地价水平和土地市场发育状况各异，各省土地出让金收入相差很大。为了进一步研究地方财政收入对土地出让金收入的依赖程度，这里选取依赖度因子作为衡量地方财政收入对土地出让金收入的依赖，其计算公式如式2-1所示，取值越高，地方财政收入对土地出让金收入的依赖程度越大。 (2-1) 式中，E—土地出让金收入 T—地方财政收入，为地方财政总收入或地方财政一般预算收入。 2.估算依据与结果 6 根据中国经济研究院公布的数据显示的2012年我国23个省份土地财政依赖度排名。由于各地区经济发展及政策落实存在差异，地价水平和土地市场发育状况各异，各省土地偿债规模及土地财政依赖程度相差很大。经济发达地区如浙江、天津、北京、上海等各省土地财政依赖度排名靠前;而陕西、山西、吉林等经济相对比较落后地区，政府性债务较少依赖于土地出让收入。 通过对比各省份的土地偿债规模排名和土地偿债在政府负责债务中占比排名的差异，江苏省的土地偿债规模排名居末位，然而其土地偿债在政府负责债务中占比排名相对靠前，是“土地财政”的典型省份。因此这里以江苏省地级市为例来估算财政收入对土地出让金的依赖度。从江苏省门户网站公布的历年江苏省各地级市GDP排名来看，江苏13大城市经济发达程度由高到低依次为:苏州、无锡、南京、南通、徐州、常州、盐城、扬州、泰州、镇江、淮安、连云港和宿迁。另外从近年来的城市建设方面来看，常州市城市建设增长最为突出;扬州城市规划、宜居方面做得最好;宿迁的城市建设基础最为薄弱，但却是江苏省城市建设面貌变化最大的城市;从地理位置来看，常州市、扬州市和宿迁市分别属于苏南地区、苏中地区和苏北地区的代表城市。所以这里选取苏南地区的常州市、苏中地区的扬州市和苏北地区的宿迁市这三大城市的土地出让情况进行对比分析，并进一步研究财政收入对土地出让金依赖的时空变化特征。江苏省2004-2013年10年期间的财政收入、土地出让金收入及计算所得的土地出让金对财政收入的依赖度如表2-1所示。常州市、扬州市和宿迁市2004-2013年10年期间的财政一般预算收入、土地出让金收入及计算所得的土地出让金对财政收入的依赖度如表2-2所示。 表2-1 江苏省2004-2013年土地出让金对财政收入的依赖度 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 财政总收入 2216.4 3124.8 3935.87 5591.3 7109.72 8404.99 11743.22 14119.85 14843.89 17328.8 (亿元) 一般预算收980.4 1322.68 1656.68 2237.73 2731.41 3228.78 4079.86 5148.91 5860.69 6568.46 入(亿元) 土地出让金 674.5 1007.34 1197.15 1502.26 1318.54 2907.56 4382.96 4610.64 3907.4 5824.16 收入(亿元) 依赖度(%) 30.43 32.24 30.42 26.87 18.55 34.59 37.32 32.65 26.32 33.61 (注:数据来源:财政总收入和一般预算收入来源于江苏省2014年统计年鉴，土地出让金来源于江苏省国土资源厅公布的历年国土资源综合统计分析。其中的依赖度计算公 7 式中，分母引用的是财政总收入。) 表2-2常州市、扬州市和宿迁市2004-2013年土地出让金对财政收入的依赖度 常州市 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 地方财政一般 67.34 94.99 118.88 158.07 185.19 215.89 286.18 350.88 378.99 408.88 预算收入(亿元) 土地出让金 37.04 38.87 73.15 132 102 125 105 229.66 170.5 105 收入(亿元) 依赖度 55.01 40.92 61.53 83.51 55.08 57.90 36.69 65.45 44.99 25.68 扬州市 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 地方财政一般 38.14 49.55 63.02 85.69 104.83 128.08 167.78 218.08 225 259.26 预算收入(亿元) 土地出让金 13.32 24.81 37.11 75.14 87.5 127.3 199.33 186.74 217.16 221.2 收入(亿元) 依赖度 34.92 50.08 58.89 87.69 83.47 99.39 118.80 85.63 96.52 85.32 宿迁市 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 地方财政一般 11.07 13.77 20.05 32.92 46.52 63.07 89.57 120.98 158.13 185.12 预算收入(亿元) 土地出让金 3.59 8.65 12.97 29.05 39.74 62.89 103.47 112.73 110.64 109.85 收入(亿元) 依赖度 32.4 62.81 64.68 88.23 85.42 99.72 115.52 93.18 69.97 59.34 (注:数据来源:财政总收入和一般预算收入来源于江苏省2014年统计年鉴，土地出让金来源于江苏省各地级市国土资源局综合统计。其中的依赖度计算公式中，分母引用的是地方财政一般预算收入。) 8 三、 依赖度的时间变化分析 随着地方经济的发展和城市化建设步伐的不断前进，以及土地政策的不断变革，地方财政收入来源的分配比重随着时间的推移不断变化。近年来随着房地产行业的飞速发展，土地出让收入俨然成了地方财政的主要收入来源之一，但随着国家对房地产行业的调控，房地产市场呈现一定的波动规律，这自然会影响土地出让价格和出让面积，进而影响土地出让收入。所以，尽管地方财政收入对土地出让金收入呈现一定的依赖度，但其依赖度的高低并不是一成不变的，而是呈现一定的时间变化特征。这里以江苏省估算结果为例，从统计数据分析和原因分析两个方面对依赖度进行时间变化分析。 (一) 统计分析 江苏省土地财政对土地出让金收入的依赖度随时间变化的趋势如图2-1所示。从图中可以看出，江苏省土地财政对土地出让金的依赖度整体呈波动趋势，这十年期间，依赖度的最大值为37.32%，最小值为18.55%，整体依赖度并不高，这也说明江苏省地方财政来源并不是主要依赖于土地出让收入。通过对比土地出让金收入和依赖度，可以看出两条曲线走势基本一致。分析依赖度曲线可知，2005年土地财政依赖度比2004年增长5.93%，但2005年之后依赖度出现降温，并于2008年达到低谷，依赖度仅为18.55%。2008年之后依赖度逐渐回暖，2010年其值达到这10年期间的峰值，这说明该年的地方财政对土地出让金收入的依赖较为明显。而2010年-2012年期间，土地财政依赖度持续下降，但2013年又开始有所回升。 9 图2-1 江苏省土地财政对土地出让金收入的依赖度随时间变化的趋势 (二) 原因分析 纵观土地制度改革过程可知，2004年是土地公开出让制度改革的转折点，全国大部分地区出现集中批地的现象，所以土地出让金收入从这一年开始逐渐上升。但由于2004年出台的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》要求，2004年8月31日以后各地不得再以历史遗留问题为由出让土地，因此2005年后土地出让数量减少，但由于江苏省经济较为发达，其城市建设速度较快，使得土地出让价格仍然居于全国平均水平之上，所以，与全国土地依赖度变化趋势相比，其土地依赖度的转折点出现得较晚，这也是上述江苏省依赖度变化曲线第一个转折点出现于2005年而不是2004年的原因。2007年，国家通过规范房产经纪行业和加强土地供应调控等措施进一步扼制房地产市场过热的现象，受该政策实施效果的影响，2008年房地产市场较2007年明显下滑，土地价格下降，全国土地财政依赖度明显下降。受宏观环境的影响，江苏省2008年土地财政依赖度处于低谷。而2008年后国家通过降低契税和免征印花税、暂免征收土地增值税等政策降低住房建设成本和交易成本，有利于促进房价的理性回归，这也推动了土地出让市场回暖，所以2008年后江苏省土地财政依赖度开始回升。从2012年江苏省统计局公布的经济运行情况明细来看，房地产投资的逐月增长率在2012年呈现持续明显下降的趋势，房地产投资增幅一 10 改连续5年高于固定资产投资增幅的局面，房地产的不景气导致土地财政依赖度 降低。 11 四、依赖度的地区差异分析 江苏省与上海、浙江、安徽共同构成长三角城市群，已成为国际6大世界级城市群之一。截至2014年，江苏省共辖1个副省级城市、12个地级市、23个县级市、21个县。在地域划分上，江苏主要分为苏南、苏中和苏北三个地理区域。江苏经济的发展在地域上并不是整齐划一的，存在一定的梯度，其经济发达程度由高到低依次为苏南、苏中和苏北。虽然江苏整体上是一个相当发达的省份，但是其北部地区欠发达城市的人均国内生产总值水平与内陆省份相当。按最新统计口径来划分，苏南、苏中和苏北的土地面积分别为28090平方公里、20432平方公里和54357平方公里;2007年末总人口分别为:2329.50万人、1726.08万人和3298.49万人。近年来在全国土地财政依赖度持续升温的大环境下，土地出让收入对江苏省各地域的财政收入的影响不容忽视，为进一步研究土地财政依赖度的地域差异，这里分别选取苏南地区的常州市、苏中地区的扬州市和苏北地区的宿迁市作为研究对象，这三个城市2004-2013年期间土地财政依赖度的变化情况如图4-1所示。 图4-1 2004-2013年江苏省部分城市地方财政收入对土地出让金收入的依赖度 (图中数据来源于表2-2) (一) 统计分析 12 从图中可以看出，2004-2007年，常州市、扬州市和宿迁市地方财政对土地出让金收入的依赖度相当，并没有呈现经济较好地区地方财政对土地出让收入依赖高、经济相对落后地区依赖低的现象。但2007-2013年期间这三大城市的土地依赖度波动率呈现明显的地区差异。从总体趋势来看，三大城市的土地出让收入占地方财政收入比重(依赖度)波动很大，忽高忽低，表明影响土地收入规模因素很多，具有较大的不稳定性。相比其他两大城市而言，常州市地方财政受土地出让收入的影响度较大，这也从侧面反映出经济发达地区对土地财政依赖度比经济欠发达地区较弱。扬州市2010年土地出让收入超出其地方财政一般预算收入，而该年全省没有任何其他城市超过100%，苏中其他城市土地财政依赖度表现一致的规律性，2010年之前处于快速增长期，2010年大幅下降之后，土地出让收入对地方财政的贡献大小趋向于一致。从全省和苏北地区来看，宿迁市的财政收入对土地出让收入的依赖度是最高的，其2008年后就一直高于80%。苏北地区与苏中地区变化较一致。 (二) 原因分析 从上述统计分析可知，江苏省各地级市地方财政对土地出让收入的依赖呈现一定的区域差异，究其原因，主要表现为如下几个方面。 首先，关键年份政策的出台对地方政府的土地出让行为和土地出让收入时间分布产生重大的影响。如2008年国家限买限贷等房地产调控政策的出台使得全国房地产行业一度处于萧条状态，这就使得对房地产依赖较大的土地出让行为受到抑制。在大环境影响下，2008年江苏省各地级市土地出让收入对地方财政的贡献度下降; 其次，不同地区经济发展存在明显的差异。苏南地区地处长江三角洲，地理环境优越，水、陆空交通发达，容易吸引大量的外资，其地方财政收入来源较广。苏北地区地处江淮平原，拥有丰富的非金属矿产资源，是江苏省重要的基础能源基地，但其基础设施建设不足，交通闭塞，港口吞吐量也不能适应现代经济发展需求，所以其地方财政收入来源主要依赖于矿产资源和相对比较丰富的土地资源，其对土地出让收入的依赖自然较高。 再次，政策体制方面的差异。苏南地区是国家对外开放和江苏省政府发展经济的重点，政策倾斜给予了地方企业更多的自主空间，更多的吸引资金的渠道。 13 同时该区较早实现经济市场化，生产要素流动性强，能够更有效的实现资源的优化配置，这就使得与土地出让息息相关的土地资源得到合理配置，使得土地出让面积和土地市场价格波动相对比较缓慢，从而有效保护有限的土地资源。 14 结 论 随着土地制度改革的不断深化和城市建设力度的加大，土地出让市场日益活跃，土地出让收入对地方财政收入的贡献度也越来越明显。2000-2013年全国地方财政收入和土地出让收入的变化表明，土地收入与地方财政的一般预算收入有明显的关系。江苏省地级市的数据表明，地方财政收入对土地出让金收入的依赖度存在明显的时间和地域差异，在关键年份国家政策出台的影响下，依赖度呈现明显的波动。受宏观大环境的影响，江苏省地方财政依赖度随时间变化的趋势与全国地方财政依赖度的变化趋势基本一致。但不同地区的地理环境、经济发展状况和政府干预不尽相同。以苏南地区的常州市、苏北地区的宿迁市和苏中地区的扬州市为例，其地方财政收入对地方财政一般预算收入的依赖度呈现明显的地域差异，其主要原因主要体现在地方政府的政策调控、国家宏观调控、不同地区招商引资策略与优势等几个方面。虽然本文对地方财政收入对土地出让金收入的依赖度的时空变化特征进行了原因分析，为今后从政策制定的角度关注实际地方政府的土地财政现象提供了依据，但在原因分析方面还不是很全面彻底，这也是本文研究的不足和需要改进之处。 15 参考文献 [1] 李露(土地出让方式对地方财政影响的实证分析〔D〕(浙江工商大学硕论，2011 [2] 王美涵(土地出让金的财政学分析〔J〕(财经论丛，2005(4) [3] 丁蕾蕾，青岛市区招牌挂出让状况定量分析〔J〕(安徽农业科学，2006 [4] 朱丽娜，石晓平..中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响分析〔J〕(中国土地科学，2010(7):23-29 [5] 孙富娟(厦门城市化进程中的土地财政与政府经济行为研究〔J〕(重庆建筑，2007(8):18-25 [6] 柳贞(我国土地出让金制度的历史变迁研究〔D〕(北京:中共中央党校，2008 [7] Burton E. 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