企业被吊销营业执照后还可否恢复
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企业被吊销营业执照后还可否恢复
工作日志 2009-12-21 16:38:23 阅读180 评论0 字号:大中小 订阅
吊销营业执照是一种严厉的行政处罚,决定着一个企业的存续发展,因此,只有法律和行政法规才能做出关于吊销营业执照规定。《公司登记管理条例》第七十六条规定:“公司不按照规定接受年度检验的,由公司登记管理机关处以1万元以上10万元以下的罚款,并限期接受年度检验,逾期仍不接受年度检验
的,吊销营业执照”。
由于我国营业执照总体上分为《企业法人营业执照》与非法人性质的《营业执照》两种,故吊销营业执照亦可相应分为“吊销企业法人营业执照”与“吊销营业执照”两大类。前者主要是针对获得法人资格的公司及各类企业,后者适用于个人独资、合伙、分支机构等。除以上两类划分
外,还可依据所适用的法律法规或者企业形态的不同,将吊销营业执照分为“吊销个人独资企业执照、吊销合伙企业执照、吊销公司执照、吊销其它企业执照”四大类。因为,在我国的《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》以及《企业法人登记管理条例》中,皆有关于吊销营业执照的具体规定。就其中的“吊销其它企业执照”而言,便是依据《企业法人登记管理条例》的规定,将吊销全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、三资企业的执照均涵盖在内。由于我国公司企业形态的复杂多样性,以及营业执照与每一类具体企业形态相对
应的特性,我们也完全可以说,有多少种企业,便有多少种吊销营业执照。
吊销营业执照的理由。不同类型的吊销营业执照,可有不同的吊销理由。依我国《公司登记管理条例》所列举的吊销理由为主线,结合《个人独资企业登记管理办法》、《合伙企业登记管理办法》、《企
业法人登记管理条例》以及相关法律法规等,我国吊销营业执照的理由可归纳为以下主要方面:
(1)虚假注册。即以各类虚假文件(含虚假注册资本证明等)骗取注册的情形。这几乎是所有的吊销营业执照类型所共同采用的理由。无论是个人独资企业、合伙企业、公司以及其它各类企业,凡以虚
假注册或者欺骗手段骗取营业执照,并情节严重时,皆有可能被吊销营业执照。
(2)无故不开业或者停业。《公司法》第225条、《公司登记管理条例》第62条皆规定:公司成立后无正当理由超过6个月未开业的,或者开业后自行停业连续6个月以上的,由公司登记机关吊销营业执照。除《合伙企业登记管理办法》未将此纳入外,《个人独资企业登记管理办法》、《企业法人登记
管理条例》皆将此明文规定为吊销营业执照的事由。
下列情形进行注销登记:
一、公司被依法宣告破产。
二、公司章程规定的营业期限届满,或公司章程规定的其他解散事由出现。
三、股东会决议解散。
四、公司因合并、分立解散。
五、公司被依法责令关闭
六、企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业。
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七、企业因合并而终止。
八、国有企业属于吸收合并的被合并方和新设合并的合并各方。
《中华人民共和国公司登记管理条例》(2005年)规定吊销营业执照的情形主要有以下法律规定:
第六十八条 虚报注册资本,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。第六十九条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。第七十二条 公司成立后无正当理由超过6个月未开业的,或者开业后自行停业连续6个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。第七十三条 公司登记事项发生变更时,未依照本条例规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以1万元以上10万元以下的罚款。其中,变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准,擅自从事相关经营活动,情节严重的,吊销营业执照。第七十六条 公司不按照规定接受年度检验的,由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款,并限期接受年度检验;逾期仍不接受年度检验的,吊销营业执照。年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由公司登记机关处以1万元以上5万元以下的罚款,并限期改正;情节严重的,吊销营业执照。第七十七条 伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的,由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。第七十九条承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的,由公司登记机关没收违法所得,处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款,并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书,吊销营业执照。承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的,由公司登记机关责令改正,情节较重的,处以所得收入1倍以上5倍以下的罚款,并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书,吊销营业执照。第八十四条 利用公司
名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的,吊销营业执照。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》(2000年修正)第六十三条(二)申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的,除责令提供真实情况外,视其具体情节,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款。经审查不具备企业法人条件或者经营条件的,吊销营业执照。伪造证件骗取营业执照的,没收非法所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款,并吊销营业执照。
(三)擅自改变主要登记事项,不按规定办理变更登记的,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款,并限期办理变更登记;逾期不办理的,责令停业整顿或者扣缴营业执照;情节严重的,吊销营业执照。超出经营期限从
事经营活动的,视为无照经营,按照本条第一项规定处理。
(四)超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,视其情节轻重,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款。同时违反国家其他有关规定,从事非法经营的,责令停业整顿,没收非法所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执
照。
(六)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的,没收非法所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。(八)抽逃、转移资金,隐匿财产逃避债务的,责令补足抽逃、转移的资金,追回隐匿的财产,没收非法
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所得,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款;
情节严重的,责令停业整顿或者吊销营业执照。
(九)不按规定申请办理注销登记的,责令限期办理注销登记。拒不办理的,处以,,,,元以
下的罚款,吊销营业执照,并可追究企业主管部门的责任。
(十)不按规定报送年检报告书、办理年度检验的,处以非法所得额,倍以下的罚款,但最高不超过,万元,没有非法所得的,处以,万元以下的罚款,并限期办理年度检验;拒不办理的,吊销营业执
照。
吊销企业的营业执照是一种行政行为,根据行政行为的特征,行政行为具有确定力、拘束力、公定力和执行力,原则上不能再恢复到之前的状态,现实中企业被吊销了执照后一般就不能再恢复了,从法律的角度看,恢复被吊销企业的经营资格确实是没有明确的法律依据。但这种过于绝对的做法,事实上造成了许多公司、企业及其他组织因一些并不突出、严重的问题而消亡,导致企业寿命的缩短、资源的浪费和债权人利益的损失。其实,在企业被吊销营业执照的情形中,有许多也并不是太严重,因此应区分不同的
情况来处理。
1、区分不同情况对于企业因法定事由而被吊销营业执照的,应当合理确定恢复经营资格的范围。如隐瞒真实情况、弄虚作假的,或严重违法,不适于继续经营的,或有关机关依法提请登记机关吊销营业执照的,则不能恢复其经营资格。因此,对企业被吊销营业执照申请恢复经营资格的,可适用于企业因逾期
年检,且没有具体违法行为的情况,其余情况不能恢复经营资格。
2、实行调查核实登记机关应当核实企业的实际情况。一是审查企业的登记条件和经营条件,对经调查企业尚具备登记条件和经营条件的,可以恢复经营资格,对企业确已丧失登记条件和经营条件的,则不能恢复经营资格。二是审查企业的资产状况,可由中介机构出具审计报告,明确企业的资产负债状况,对企业资产状况良好的,可以恢复经营资格,企业资产状况不佳,或资不抵债的,则不能恢复经营资格,以最大限度保障债权人的利益。三是审查企业的信用
,检查是否存在一些违反法律法规的行为,对信用记录不佳的,则不能恢复经营资格。以上仅供登记机关参考,在实践中,登记机关可以制订更为详尽的标
准。
3、履行法定程序吊销营业执照的行政处罚,是一种严肃的法律行为。因此,是否恢复企业的经营资格,不能由某个部门、某个人来决定,而应通过集体研究讨论决定。可以确定由企业监管部门受理此类申请,组织有关部门调查核实,将调查结果提交局长办公会议讨论决定。对决定恢复企业经营资格的,登记机关向社会发布拟撤销吊销决定的公告,公告期间,任何单位和个人均可向登记机关提出异议。公告期满,没有异议的,可撤销吊销决定,再由登记部门换发营业执照,如有必要,可要求企业变更其法定代表人。
4、强化监督检查登记机关应当加强对此类企业的监督检查力度。登记部门在换发营业执照时,即实行警示登记;监管部门在日常监管中,将其纳入特别监管企业名单,加强对企业的日常监督管理,
其经营行为。对企业恢复经营资格后又发生违法违规行为的,严格按照有关规定予以处理,直至吊销营业执
照。被吊销营业执照后,则不能再次恢复其经营资格。
5、加强沟通配合恢复被吊销企业的经营资格,不仅涉及到登记机关本身,还涉及到与债权人、司法机关、其他行政机关等多方面的关系。登记机关应当主动与政府、相关部门和人员加强沟通和联系,求得
理解和支持,达成共识、协调配合,共同做好这项工作。
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因此,在处理企业营业执照被吊销之后能否再恢复的问题,应具体问题具体分析,不可一概而论,
一刀切。
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