帕金森定律

帕金森定律 帕金森定律(Parkinson's Law)亦称“官场病”或“组织麻痹病” 1、什么是帕金森定律 1958年，英国历史学家、政治学家西里尔?诺斯古德?帕金森(Cyril Northcote Parkinson)通过长期调查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinson's Law)一书。帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大:他可以在10分钟内看完一份报纸，也可以看半天;一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花一整天:找明信片一个钟头，寻眼镜一个钟头，查地址半个钟头，写问候的话一个钟头零一刻钟„„特别是在工作中，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用的时间，如果时间充裕，他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间。 由此得出结论:在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。 他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果:一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人;第二是让一位能干的人来协助自己工作;第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。 这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力;第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手;看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。 至上而下，一级比一级庸人多，第二条产生出机构臃肿的庞大管理机构。由于对于一个组织而言，管理人员或多或少是注定要增长的。那么这个帕金森定律，注定要起作用。也就是有这样一个公式: 其中K示一个要求派助手从而达到个人目的人。从这个人被任命一直到他退休，这期间的年龄差别用L来表示。M是部门内部行文通气而耗费的劳动时数。N是被管理的单位。用这个公式求出的X就是每年需要补充的新职工人数。数学家们当然懂得，要找出百分比只要用X乘100,再除以去年的总数Y就可以了。不论工作量有无变化，用这个公式求出来的得数总是处在5.17-6.56%之间。 显然，如此类推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。而且这个定律不仅在官场中出现，在很多组织中都能看到这样的帕金森现象。 2、帕金森定律警示的道理 帕金森定律告诉我们这样一个道理:不称职的行政首长一旦占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗员便不可避免，庸人占据着高位的现象也不可避免，整个行政管理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。这样就会在官场中形成类似的“鲜花”插在“牛粪”上的现象，鲜花就好比是那些公司中的领导职位，牛粪就是那些公司中平庸的领导者，而这种“牛粪”插在“鲜花”上的危害是极其大的。例如有一个水利局实行银行代发工资两个月后，职工们竟发现多出了34张“嘴”，有34名非水利局职工，却拥有水利局职工的工资帐户。后经查实，这多出的34张“嘴”都是水利局干部的亲属，其中21人是水利局副科级以上干部的子女亲属。这其中有含饴弄孙的老人，目不识丁的农妇，甚至还有9名是正在学习的大中专学生。宁夏西海固地区同心县，曾经是以“苦甲天下”而闻名的，但就是在哪里，这种帕金森现象十分常见，在同心县部分干部违法乱纪，有能力的人才得不到中用，而那些能力平庸的人又大量超编进入行政机构，致使这个国家级贫困县吃“皇粮”的人数畸形膨胀。冗员吃空了财政预算、补贴，就连专项资金也被挪用„„这种“贫困的腐败”，引发了一连串的咄咄怪事——在这个仅有33万人口的贫困县里，吃“皇粮”者高达1.1万人，全县超编人员高达2800多人。让人匪夷所思的是，在这支超编大军中，有大批“拿着俸禄不上朝”的”挂职干部”，轮流上班的“轮岗干部”， 10来岁的“娃娃干部”，四五岁的“学龄前儿童干部”。县烈士陵园只有3座墓碑，但却供养着20名管理人员，难怪有人嘲讽是“20个活人守着3个死人”。机构、人员过多过滥而造成的效率低下，几乎成了一些地方的通病，而少数“懒和尚”当主持而产生的“食客者众”，更成了这些部门的“痼疾”。 3、帕金森定律发生作用的条件 帕金森定律要发生作用，必须同时满足下面四个缺一不可条件: 第一:必须要有一个组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管理要在这个组织中占有一定的地位。这样的组织很多，大的来讲，各种行政部门，帕金森曾在书中举出英国海军编制的例子;小的来讲，只有一个老板和一个雇员的小公司，都存在着管理的组织。 第二:寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而言，可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不会产生“鲜花”插在“牛粪”上的现象。 第三:这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演不称职，如果称职就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几个助手来协助。 第四:这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织，正因为如此，才能不断地吸收新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。 可见帕金森定律，必须在一个拥有管理职能，不断追求完善的组织中，担负着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具备权力垄断的人群中才起作用。那么反弹琵琶，一个没有管理职能的组织，比如网络虚拟学术组织，兴趣小组之类，不存在帕金森定律阐释的可怕顽症。一个不思进取，抱守陈规的组织，不必要引进新人，自然也没有帕金森定律的困扰。一个拥有绝对权力的人，他不害怕别人攫取权力，也不会去找比他平庸的人做助手。一个能够承担他的管理角色的人，没有必要找一个助手，也不存在帕金森定律的情况。 通过上述条件的，可以清晰的看到:权力的危机感，是产生帕金森现象的根源。恩格斯曾经说过:“自从阶级社会产生以来，人的恶劣的情欲、贪欲和权势欲就成为历史发展的杠杆。”人作为社会性和动物性的复合体，因利而为，是很正常的行为。假设他的既有利益受到威胁，那么本能会告诉他，一定不能丧失这个既得利益，这也正是帕金森定律起作用的内因。一个既得权力的拥有者，假如存在着权力危机，不会轻易让渡自己的权力，也不会轻易的给自己树立一个对手。在不害人为标准的良心监督下，会选择两个不如自己的人作为助手，这种行为是自然而然，无可谴责。 比如说有一个私营企业主，(他公司的土地，产权全部属于企业主所有。随着企业规模的不断扩大，这个公司有些名气了)，现在越来越感到在管理上力不从心了。显然，此时需要有人来协助他。于是企业主向各种媒体发了征聘广告，应征而来的人络绎不绝。其中有这样的人才:在美国一所著名的大学读完了MBA课程，而且有长达十年的管理经验(姑且不论他为何来这样企业的原因，假设就是自己愿意来这里效力)，业绩良好，显然是十分得力的人选。这个私营企业主会不会聘任他呢,这个老板可能会飞快的想:公司的土地是我的，所有产权都是我的，这就意味着这个人来我这里是“无产阶级”，他纯粹是为我打工，干得好我可以继续留他，给他很高的待遇，干得不好我可以辞退他，无论他如何出色和卖力的工作，他不能坐我的位置，老板永远是我。一番盘算以后，这个高智商，高素质，高能力的人才就被留下来，老板可以说是言听计从，完全不受帕金森定律的影响。这是一个拥有绝对权力人的作法。接着，这个企业继续发展，终于产生了企业经营的突破，业务范围扩大了，新的问题层出不穷，高材生由于所学已经过时，又没有找时间很好的“充电”，离退休只有五年了，现在感到力不从心，现在需要助手协助他。于是他向各种媒体发出征聘广告，各种人才络绎不绝涌来。其中有两个老板比较看重，一个是某名牌大学的公共管理专业刚刚毕业的研究生，写了很多的文章，理论功底极为深厚，实践经验却非常匮乏;另一个颇有实干家的手腕和魄力，拥有先进的管理观念和操作经验。老板拿不定主意，叫他选择，这时候就盘算开了，最后的结果是，选择了那个刚出校门的研究生。 所以说要想解决帕金森定律的症结，必须把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人上，不受人为因素的干扰，最需要注意的，是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，问题才能得到解决。 帕金森定律并非是老调重弹，缺乏新意，这个定律把我们一些行政机关用人现状刻画得入木三分。一些心术不正的首长，以权谋私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业务素质的亲属故旧，或欺上瞒下，或弄虚作假，或交换提携弄到自己所任职把掌的部门。于是乎，“七姑八舅”一个个执掌了“帅印”，亲属嫡系一个个占据着要害岗位，而一个个有能力的干才，或因有些“野心”，或因有些真本领“气焰”有点“嚣张”，而受到轻用、不用，甚至倍受压制，其结果，干的不如看的，看的不如捣蛋的。一个私欲膨胀的行政首长，为一个个低能儿开启了大门，却把一批批有为之人拒之门外，于是平庸战胜了才俊，“牛粪”得到了“鲜花”。 4、帕金森定律举例分析 帕金森举例说:当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C 和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手;为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A 君的地位也随之抬高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决;升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人„„哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了„„ 字串9 帕金森用英国海军部人员统计证明:1914年皇家海军官兵146万人，而基地的行政官员、办事员3249人，到1928年，官兵降为10万人，但基地的行政官员、办事员却增加到4558人，增加40%。 帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。 如何消灭帕金森定律的负作用是我国各级政府及国有企业面临的紧要问题。建国初期，一个县的行政管理人员只有几百人，而现在则有上千人乃至几千人。庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展，还会给下面没事找事。在经济时代，有的公社连每株玉米的间距多少厘米都要制订计划，还要层层落实，确实大大地辛苦。然而，由于土壤肥瘠、气候旱涝等诸多因素，谁也不买领导的账。 还有一则计划经济时代的真实笑话，说上海某厂盖厕所，报告经过层层审批，经费总算批下来了，但只够盖一间的，经过厂领导反复研究拍板，先盖一间男厕所，至于女厕所，只有明年再说了„„ 帕金森定律都影响到了厕所建设，方便的事不方便了，的确该引起重视，应反复讨论研究、制定切实计划加以解决。 5、帕金森定律的另一种解释 帕金森定律是时间管理中的一个概念。 帕金森定律表明:只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。 6、从我国政府机构精简看“帕金森定律” 中国自1949 年以来，进行了数十次政府机构改革，其中规模较大的机构改革共有六次，也可以看作是四个大的“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的循环。通过六次机构精简和四个循环可以看出，政府机构及其工作人员的增长率远大于“帕金森定律”所估计的6%左右，可见政府机构及其工作人员精简的重要性和复杂性。 如何弱化并跳出“帕金森定律” 牢记历史的经验和教训，防止反弹，避免走回头路。过去六次大规模的机构改革形成了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环圈，始终没有走出这个怪圈。虽然第五、六次机构改革取得了不少成绩如“三定”(定职能、定编制、定机构)。从目前看仍未跳出那个循环怪圈，机构有所增加，人员更加膨胀。这种历史的经验和教训一定要牢牢记取，不能说一套，做一套，刮人情风，要坚决执行改革方案。 (1)在编制管理上，必须坚持科学管理与依法管理相结合 机构编制的科学管理，在实际工作中主要表现在正确掌握和运用许多科学原则。除了我国现行“统一领导、分级管理”这一原则外，还有组织政治原则和组织技术原则。组织原则则主要是为我国行政机构的设置确立宗旨，指明方向，规定根本途径，从而保证我国行政机构的社会主义性质。组织技术原则主要是保证行政机构设置的科学性，提高机构运转的效率和管理效能。它包括整体效能原则、管理幅度原则、职权确实原则、协调一致原则等。机关编制的法制管理尤其需要做到以下三点: 1?必须依法设置机构。我国宪法，国务院组织法和地方各级人民政府组织法等法规对行政机构设置的宗旨、职权、人员编制等都作出了原则规定，体现了社会主义的本质及其科学体系。只有坚持依法设置才能使机构的行政行为产生效力。 2?必须按法定程序设置机构。依法顶程序设置行政机构是保证管理效能的一个必要条件，我国组织法规对政府机构的设立、合并、增减都规定了严格的程序，必须严格按照法定程序执行。 3?必须加强检查监督。对于各级行政机构的设立、合并、增减是否合理，人员编制是否适当，都要随时检查监督。凡是违犯行政法规，擅自增设机构，扩大编制和提高级别的必须追究有关人员的行政责任。只有这样，才能有效地纠正某些有令不行和有禁不止的混乱现象。 (2)严格规定机构限额 规定政府机构设置的限额是实现机构精简的有效措施。这一措施主要适用于地方政府机构改革。改革开放以来，先后四次机构改革对地方政府机构设置与精简都采用了这一方式。 实践证明，由党中央、国务院统一规定地方各级政府工作部门的设置限额，对于从宏观上控制政府机构的总体规模，克服政府机构设置的盲目增长，完成某一特定时期的机构精简任务，具有一定的积极作用。从发展趋势上分析，地方政府机构的限额规定越来越严格，越来越精干。从而为建立更为精干的政府机构奠定了良好的基础。 (3)严格预算控制 行政经费预算单列，提交同级人民代表大会或其常务委员会审议批准。增加机构和人员，必然要增加行政经费预算，追加的行政经费预算也必须经同级人民代表大会或其常务委员会审议批准。这样也可以堵住机构和人员膨胀的后路，巩固机构改革的成果。 7、结束语 社会的基本矛盾决定了政府机构必须不断改革，政府机构作为上层建筑的重要组成部分，受社会基本矛盾(生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的矛盾)运动的支配，必须适应经济基础的变化而不断改革，社会基本矛盾运动的绝对与永恒性决定了政府机构改革的不间断性。科学与技术的进步也在客观上要求政府机构不断改革。政府机构本身为克服惰性、增强活力也需要不断改革。总之，“帕金森定律”作为发现和揭示政府机构本身缺陷的工具，其作用随着社会的发展和政府机构相关方面的不断改革和完善会越越小，直至最后消失。政府机构膨胀、人员臃肿的怪圈也一定可以打破，机构精简、效能优良、领导有力的现代化政府在不久的将来一定可以实现～