休息休假制度

休息休假 浅谈我国休息休假制度的完善 09公共事业管理 090107012 沈宗海 一、 我国休息休假制度的发展及不足 我国实行休息休假制度的渊源由来已久。早在中国的汉朝便开始实行，主要内容是规定官员每五天可休息一日作为休整。隋唐以后官员更是能在传统节日、庆祝性节日等国家规定的节日中享受福利性的休假。自进入新中国以来，我国便开始着手建立新的休息休假制度，以此来保护人们应当享有的休息休假的权利。 可以说，实行完善和优秀的休息休假制度，正是一个社会文明进步的体现。我国政府于1949年公布了《全国年节及纪念日房价》，后经1999年和2007年的两次修改，沿用至今。其规定我国公民可以享受包括新年、春节、劳动节、国庆纪念日的全修放假，三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、八一建军节相关人员放假;少数民族节日，各级政府可斟酌考量等内容。2007年后经过修改，我国公民共享有11天的假期。 但我国的休息价值虽经过修改，仍存在一些不足，其包括: 首先，休息休假的时间过短。于中国相比，意大利、德国、法国、英国、美国等国的公共假期比较长，意大利公民的公共休假时间共有15天，德国、英国有13天，法国11天，再加上各国带薪假期及国内各地区或州规定的假日，这些国家的公民享有的总的休息时间比我国的长。这就使得我国的公民相对而言无法充分的享有休息休假制度所带来的正面影响。 其次，带薪休假制度无法真正贯彻落实。我国1995《劳动法》规定:“国家实行带薪修价值度，劳动持续工作一年以上享受带薪休假。”但由于制度本身不具有操作性和人们观念的限制因素，在实际操作中往往无法实现。以我国公务员为例，根据国内一家调查机构的调查数据显示，公务员级别越高，休假越少，正局级干部占94%，副局级85%。在我国目前的国情下，政府机关尚且如此，便更不用说其他的私营及民营企业。而国外主要发达国家都已经实行了带薪休假。如德国法律规定，每个雇员每年有24个工作日的带薪假期。法法国每年有5周的带薪休假等。 最后，我国的休息休假制度规定的节日过于集中。在几年前，最利于人们出行的假期便是“五一”“十一”和春节三个长假。这就导致了过于集中的休假。 导致交通、住宿、残影等各方面资源在供求方面出现了严重失衡。人们选择休息休假的时间段过于集中，也会使人们享受到的效果大打折扣。同时，过于集中的休息休假制度所带来的突击消费和突击旅游，造成上千万人出行难、购票难、服务质量下降等问题。而当节假日过去，大量的基础建设和资源又成了闲置状态，这便成为了制度上的缺陷。 二、休息休假制度的完善。 针对我国休息休假制度的弊端和局限，本文对其提出了以下几点的解决和建议: 首先，增加休息休假的天数。正如本文上文所提到的，我国现行的休息休假所规定的时间长度相较于国际上的其他国家而言较短，且由于节假日过于集中的关系，使我国公民无法真正享受到休息休假所带来的福利和影响。 其次，是真正将带薪休假落到实处。要使带薪休假落到实处，首先应参考国际上成熟的立法和经验，将相关的法律法规更加细化使其具有操作性和可行性。例如，日本的劳动基本法便详细规定，出勤率在百分之八十以上或连续工作六个月以上的劳动者，每年可享受10天的带薪休假。六年六个月工龄以上的劳动者，每年可以有二十天的带薪休假。此外，还有企业自行规定的婚丧嫁娶假、病假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日。可以说十分的完备。同时，便是根据我国的国情，对制度加以细化，除了对带薪休假的资格条件、时间长度、薪金等明确规定外，还应包括鼓励职工带薪休假等。如此，才能真正将带薪休假落到实处，使每一个公民都能享有带薪休假的权利，而不是纸上谈兵。 最后，是将我国现行规定的休息休假的时间分散化。正如本文上文所提到的，我国的休息休假制度过于集中，这就导致了集中性的消费，从而引起一系列经济、社会、环境问题。破坏了人与自然的和谐统一，使得人们的休息休假大打折扣，从而无法真正的享受休息休假所带来的效益。 故而，应该效仿国际上的成熟做法，将休息休假分散化。其主要包括两个方面，一是时间上的分散化。首先是时间分散。例如俄罗斯一年有50多个比较重要的节日。其中有全国性的法定节日，如6月12日的独立日等。有各行业的节日，如空军节、教师节等;还有一些世界性节日，如国际劳动妇女节等。同时，每个假期都有安排休假。相对应的，如果我国进行对休息休假进行时间分散的改 革，便应该大力弘扬我国的传统民俗节日，努力挖掘传统民俗节日的生机和活力，以此作为基础的休息休假便更增加了人们对其的享受。二是地方分散。以法国为例，法国把全国分为若干个区域，各大区假期相对分散，有效避免了全国性假日集中消费现象的发生。我国也可以以此为例，或以行政区域为单位，或以自然地域为单位进行划分，以此消除过于集中的节假日。 综上所述， 就目前而言，应从我国休息休假制度的时间长度问题、带薪休假问题以及时间过于集中问题入手，采取增加休息休假天数、真正贯彻落实休息休假制度、将休息休假分散化的方法，完善我国的休息休假制度，最终使得人们更能享受到此项制度的效益。