什么是税前和税后工资

关于加强我校资产管理的建议 一、 目前我校资产管理存在的主要问题 去年，根据交通部《关于开展行政事业单位资产清查工作的通知》（交财发〔2007〕19号）精神，对全校固定资产进行了一次彻底的盘查。资产清查过程中发现资产管理责任不完善，管理、处置行为不规范。具体问题如下： （1） 人员已经调离、辞职、退休、长期不在校或已经去世，可在他的名下还有其单位资产； （2） 已经失去使用价值的仪器设备不及时办理报废手续，时间长了或经过搬家变换办公地点时丢失，造成国有资产流失； （3） 资产处置没有履行审批手续就擅自出售、转让，未办理变更手续就自行调拨资产，造成帐物混乱； （4） 办理完资产入账手续后，条形码未及时准确地粘贴在设备上，给后期管理和清点带来了麻烦； （5） 有的实验室在入固定资产时将使用保管人一栏填写学生的名字，学生毕业后，就无法追查资产责任人； （6） 有的单位在接受捐赠或对外捐赠时未到资产管理部门办理手续，资产清查时出现盘盈或盘亏； （7） 资产的入库登记与财务报销不同步。由于流程繁琐造成报销不及时，使资产数据与财务数据存在“时间性差异”。 结合以上现象，归纳分析我校资产管理存在的主要问题：  1. 资产意识淡薄，不健全。 长期以来，有相当一部分部门的领导和教职员工资产管理意识淡薄，具体表现在学校工作中存在“重教学科研、轻资产管理”的片面认识, 在资产管理中存在“重钱、轻物”、“重购置，轻管理”的现象。管理体制中缺乏有效的约束机制，管理松散，校内单位间重复购置，随意处置现象相当普遍。 目前学校固定资产入账、验收、调剂、变更、报废报损、捐赠等审批流程存在程序繁琐、复杂、不健全等问题，包括财务报销环节的程序设置也不尽合理，例如一张资产验收单及一张财务报销发票往往需要6、7人签字，造成资产验收与财务报销之间存在较长的时间延迟，如遇到签字人出差则延迟现象更为严重。 2. 管理手段落后，责任不明确 我校虽然设立了资产管理部门,但各单位资产信息的录入、变更、查询、统计、处置等程序必须要到资产管理部门才能办理,而且手续烦琐;资产清查工作仍然采取根据资产条目逐个进行人工核对的原始方法,这样不但清查资产信息不准确,错漏很多,而且工作量更是十分巨大。 目前，有的单位表面上虽然都有资产管理人员,但由于意识不强,同时资产责任人不是资产的使用人或保管人,因而助长了资产使用人员随意处置资产的行为,各单位资产管理人员无法对资产管理到位；还有的单位资产根本就无人管，遇到各种评估和清查就临时找人应付，过后还是处于无人管理的状态。 3. 缺乏资源共享机制，仪器设备利用率低 由于过去资产购置缺乏统筹协调，存在低层次重复购置现象，而且各单位在管理体制上各自为政，共享机制缺乏，大型仪器设备条块分割、部门垄断、资源分散、信息闭塞，众多原因导致我校资产使用效率低下甚至长期闲置，形成仪器设备“总量匮乏”与“相对过剩”并存的局面。 二、 加强资产管理的几点措施 (一) 筹建资产管理信息系统 借助一套科学、合理的事业单位国有资产管理信息系统，综合运用计算机、校园网、条码识读等现代信息技术，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，改变传统管理模式，创新资产，有效提升管理水平。 资产管理信息系统的广泛应用，最重要的一点是可以改变资产管理人员在办理资产管理的相关手续时受时间和空间约束的现象，使其从具体事务中解放出来，进一步提高资产管理效率。信息系统的应用，第一可以实现资产查询、统计、分析、预警等功能，并满足各级部门上报数据要求；第二可以满足资产使用单位对本单位资产的管理需求，为各类实验室评估提供有利条件；第三可以实现资产管理部门、财务部门和资产使用部门之间实时对帐；第四可以实现对资产从入口到出口各个环节的动态化管理。 结合虚拟现实，将学校公有房管理纳入到资产管理信息系统，立体、直观地体现以单位或以建筑物为单元的实时房屋使用信息，实现房间与资产设备的有机结合。通过有效监控各单位公有房的使用情况，为学校公有房管理提供决策依据，减少随意分配房屋情况的发生。加强公有房的使用与管理，全面开展公有房有偿使用。将来可以将人事信息纳入进来，最终实现人、公有房、资产设备的有机结合。 (二) 建立资产管理工作责任制 建立“分级管理，责任到人”的资产管理工作责任制。各二级单位确定单位资产负责人和一名资产秘书。资产秘书既要服从本单位的领导，也要对学校资产管理部门负责，接受资产管理部门的业务指导。资产秘书行使所在单位所有资产管理职责，该单位资产的验收、录入、查询、统计、变更、处置、资产清查等一切手续都要经资产秘书来管理执行。资产管理部门将定期组织资产秘书学习有关资产管理，开展资产管理操作培训，提高资产管理工作人员业务素质。 通过资产管理信息系统进行资产录入过程中，资产秘书必须认真填写资产领用人（公共设备要确定保管人，非公共设备要确定使用人）、放置地点、型号规格等信息，并报单位资产负责人审批。资产管理过程中，资产领用人就是资产责任人，从而切实做到“资产管理责任到人”，真正落实“谁使用，谁负责”的原则，有效防止国有资产流失。 (三) 规范各项资产管理流程 健全和完善各项资产管理制度，规范资产管理流程，使资产管理工作有章可循，实现资产管理工作的规范化、制度化。资产管理信息系统各项流程如下： 1. 资产入账。资产秘书在资产验收合格后通过资产管理信息系统进行资产信息的录入，单位资产负责人审核本单位资产秘书所提交的录入申请，学校资产管理部门审核通过后打印凭证和条形码，同时通知资产秘书到资产管理部门领取凭证和条形码，同时携已签字（减少签字环节：经手人/使用人、分项目经费负责人）的发票直接财务部门办理报销等相关手续。 资产管理部门授权财务部门实时浏览资产管理信息系统数据库的设备信息。财务部门根据报销凭证，通过录入资产管理信息系统中对应的资产设备的“相关信息，完成资产录入、报销等一系列流程，并以此来实现资产管理部门与财务部门的实时对账。 图1 资产入帐流程图 2. 资产变更。经初步沟通后，由资产调出单位的资产秘书填写信息，经单位资产负责人审批后，发送至拟调入单位的资产秘书。调入单位的资产秘书填写资产领用人等信息，由该单位资产负责人审批，资产管理部门根据实际情况审核后打印调拨单，通知双方资产秘书办理实物交接并在调拨单上签字确认。 图2 资产变更流程图 3. 资产处置。（1）对外捐赠。先由办公自动化“网上公文”审批通过后，由资产管理部门通过资产管理信息系统进行产权注销。（2）资产报废/报损。单价为2万以下设备，资产秘书通过资产管理信息系统申请报废/报损，单位资产负责人审核通过后，转至资产管理部门审批（报废设备需现场考察设备实际情况，报损被盗设备需向保卫处了解情况），审批通过后，打印报废/报损单；单价10万元以上（含10万）或批量大于10万（含10万）设备，先通过办公自动化“网上公文”审批通过后（单价50万元以上设备报交通部审批，单价800万元以上设备报交通部并财政部审批），通过资产管理信息系统进行“报废/报损”流程。 加强资产处置管理，防止国有资产流失，是事业单位国有资产管理的重要任务之一。资产处置必须严格遵守国有资产处置的有关规定，通过竞价、多方案比较，以实现转让资产价值的最大化。对处置资产数量较多或价值较高的，必须通过拍卖、产权交易市场以公开竞价方式出售或转让。资产处置收益实行“收支两条线”管理。 图3 对外捐赠流程 图4 资产报废/报损流程图 4. 资产清查。分两种情形，一种是根据国家或地方政府工作需要统一部署进行的资产清查;另一种是事业单位因特定经济行为需要而开展的资产清查，比如转制、发生重大自然灾害造成资产严重损失等。固定资产清查时,把要盘点部门的资产数据下载到手持条码数据终端上,现场进行扫描。扫描完毕后,将采集到的信息上传到资产管理信息系统中,对照系统中的数据,自动整理出盘盈、盘亏的资产,操作简便准确，而且避免了人工盘点时的错盘、漏盘现象,提高了效率。 (四) 建立大型仪器设备资源共享平台 1. 以信息共享带动资源共享。信息共享是资源共享的基础和前提。资产管理信息系统的建立，解决了条块分割、信息闭塞的问题。结合资产管理信息系统建立大型仪器设备资源共享平台，包括大型仪器设备的资源数据信息、放置地点、联系人和联系方式、开放时间、收费，为学校各单位提供方便、快捷的信息查询系统，有效整合学校资源，提高资源使用效率，降低设备运行成本，建立节约型校园。 2. 以奖励补贴为手段，推动资源共享。能否有效调动资源占有单位的积极性，是决定资源共享平台运作效果的关键，也是资源整合工作的难点。在这方面，可以从创新资金管理方式入手，通过财政补贴、科学奖励等手段，坚持激励与约束并重的原则，充分调动单位的积极性和主动性。 (五) 建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制 坚持资产管理与预算管理相结合的原则，充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态掌握各单位资产占有、使用状况，使其成为财务部门编制预算的重要参考依据，提高预算分配的公平性和资产配置的合理性。 三、 加强资产监督管理 如同不受制约的权力必然导致腐败一样，不能处在监督约束之下的国有资产必然会转化为他人的囊中之物。目前急需建立和完善有效的资产管理监督机制。 1. 建立清查制度。不定期抽查各二级单位资产管理、使用、维护、维修等是否正常，重点检查资产（房屋）设备是否闲置，设备是否粘贴条形码，领用人是否与资产管理信息系统中一致，资产实存数和账面数是否相符。针对超过一年闲置、低效运转和超标准配置资产，进行资产调剂。 2. 完善离校审批制度。人员调离、退休或因工作需要长期离开原工作岗位时，应到资产管理部门面签，经确认该人不是固定资产领用人，方可在离校审批单上签字。若发现该人仍然是固定资产领用人，则应督促其完成资产变更后，才能在离校审批单上签字。 3. 定期通报。根据资产清查结果和年终报损统计，资产管理部门定期将各单位报损设备及相关责任人（资产领用人）等报损信息在网上进行通报。造成国有资产流失情节严重的，将对相关责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。