世界主要国家天然气政策比较及其启示

世界主要国家天然气政策比较及其启示 世界主要国家天然气政策比较及其启示 环球纵? oll&GasInternationa 世界主要国家天然号政策比较及其启示 ?雍艳 摘要对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较.认为其政策共同点在于:重视通过政府政策 对天然气市场进行引导;强调市场自由化对天然气供应安全的重要性;鼓励私人资 本参与天然气市场基础设施建设;通过外 交等手段实现进出口目标.这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义:即我国天然气发展一方面应立足国内资源, 拓展融资渠道,加强勘探开发和基础设施建设,完善相关政策,加强政策引导与政府协调监管;另一方面应积极实施"走出 去"战略.慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术,加快天然气科技发展. 关键词全世界天然气政策天然气市场美国俄罗斯加拿大 近半个世纪以来,世界天然气工业保持了强劲的发展势 头,天然气在世界一次能源构成中所占份额已从20世纪5O 年代初的不到1O%上升到2O00年平均水平的24%.{sP世 界能源统计2oo5)报告显示,2004年能源结构中天然气发展 较快,其比例已占到23.7%.据国际能源机构预测,到2020 年,天然气在世界一次能源结构中所占的比例将增加到30% 左右:大约在2030年到2040年.天然气将超过石油而成为 世界第一大能源. 世界各国的天然气战略都是国家能源战略的重要组成部 分,是各国实现可持续发展的关键因素.世界各国的实践证 明,天然气产业的发展与天然气市场的发育,发展都要依赖 于政策干预.本文研究了世界几个主要国家的天然气政策, 通过各国政策比较,旨在探讨其对我国天然气市场发展的借 鉴意义. 一 ,世界主要国家天然气发展概况及天然气政策 1.美国 美国拥有世界上最大的天然气市场,2003年的天然气产 量为5495~10m,居世界第二:消费量为6298~10m,位居 世界第一.美国能源信息署(EIA)出台的2005年《年度能 源展望报告》的参考模型预计,美国天然气用量将从2003年 的6231x108m增长至2025年的8779xlOSm.美国天然气市 场经历了政府的完全管制,解除管制,发展成现在世界上最 成熟的竞争性市场.在过去6O年里,美国天然气工业一直处 于政府的监控之下.1992年联邦能源管理委员会(FERC)实 行第636号规定后,天然气工业开始解除管制.在解除管制 15年后,美国天然气批发市场完全开放且极具竞争性. 美国油气战略的核心包括:?消除在陆地,海域(尤其 在联邦属地内)进行天然气勘探的障碍,增加国内油气的储 量和产量:?与业界共同努力减少炼油行业新投资的壁垒: ?强化精质燃料的统一;?继续推进天然气下游市场的 开放,特别注重居民消费者的自由选择权;?力求天然气供 需平衡:?关注在输,配,储气方面投资的充足性:?采用 新技术增加老油气井的产量:?通过修改法规,鼓励诸如油 气管线等基础设施的建设:?进一步推进油气下游市场的自 由化:?提高下游产品的质量标准,并统一执行:?通过外 交等手段,发挥美国在各种国际组织中的作用,通过美国石 油公司保证从全球稳定足额地获取油气,实现油气进口多元 化:支持通过市场手段解决环境问题,通过国际合作寻求能 源替代和能效提高技术,发展石油替代能源:?倡导油气储 备.促成国际经合组织成员国备足石油储备并形成统一的应 对油气中断危机的机制:?建立天然气上下游一体化的信息系 统 2.俄罗斯 俄罗斯是天然气资源大国.全球42%的天然气资源和 34%的天然气储量在俄罗斯.俄罗斯2003年生产天然气5 786~10m消费天然气4058x10m.俄罗斯是油气出口大 国,每年通过管道出口天然气1303xlOSm.天然气是俄罗斯 最重要的燃料资源之一,其占能源生产构成的比例超过50%. 作者简介:雍艳,女,1982年生,厦门大学金融系2004级在读硕士研究生.研究方向: 金融工程,能源经济. 1.厦门大学能源经济研究中心 俄罗斯天然气总消费量中,电力部门占44%:工业和农业部 门占45%;公共及民用部门占l1%.在未来公共民用和农业 部门将是天然气的优先用户.到2010年公共,民用部门 的消费量将比1990年增加一倍,农村地区的气化程度将从 1990年的l1%提高到25%. 2003年5月28日,俄罗斯联邦政府正式批准了(2020 年前俄罗斯能源战略》.其中,俄罗斯天然气战略为:?合理 使用已探明的天然气储量,扩大原料基地的再生产:?加强 资源与能源储备,在开采和运输天然气的所有技术过程中减 少损失,降低消耗;(在东西伯利亚,远东和亚马尔半岛, 北极和远东大陆架形成和发展新的大型天然气开采中心:? 为充分利用天然气新产区的潜力,要大力发展运输基础设施, 实现出口渠道多样化.俄罗斯在本世纪初还将建设第二条到 欧洲的天然气管线,到亚太地区的油气管线和控制中亚油气 出口的管线. 3.加拿大 截至2002年1月1日,加拿大天然气探明储量约为 1.69x10m.加拿大目前的天然气年产量约为1805x10m, 是世界第三大天然气生产国(仅次于美国和俄罗斯)和第二 大天然气出口国(仅次于俄罗斯).加拿大天然气几乎都出口 至美国.该国天然气消费量预计在今后1O年将会有飞速增 长,主要是在发电领域. 加拿大的国家天然气战略其核心内容包括:?分析天然 气市场重组信息,包括零售业重组,公司私有化以及开放市 场经营方面,拓展北美能源市场,鼓励进一步发展自由竞争 和地区天然气市场的零售业:(制定,以解决由统一北 美市场引发的设施和标准及联通网的多重管理权限问题;? 与各省协商国内市场立法,以鼓励地区投资和总体市场开发: (关注有关输气能力需求方面的所有信息,以确保私营者及 时有效地扩建天然气基础设施. 4.挪威 挪威地处北欧,拥有丰富的油气资源和水力资源.挪威 天然气储量为1.17x10m.2003年,挪威天然气年产量734x 10m,储采比为93.近几年来,挪威年产天然气量保持在 (400—500)xl0m,按现有的合同,未来1O年的需求量还要 增加1倍,2007—2008年间天然气年产量将达到850x10m左 右.油气产业对挪威的国民经济至关重要,已占其国内生产 总值的16%,占出口总额的40%.挪威的国家能源政策充分 体现了本国的能源资源特点,而且充分考虑到挪威作为油气 生产出口国在国际能源组织和欧洲能源市场中的作用. 挪威的国家油气战略的核心内容包括:?通过连续原始 公众化维持国家石油公司私有化趋势;?肯定挪威石油天然 气供应具有的国际重要性;?与业界共同制定应对能源枯竭 的政策,发展石油天然气技术服务,以实现油气枯竭时的可 持续发展;(确保油气工业有足够的投资和新增储量:?重 视财政对投资的影响;?采用对话方式稳定油气价格, 尽量避免使用产量增减手段;?关注挪威大陆架勘探,考虑 税收对勘探的影响;(与业界协商,寻求新的政策途径以平 衡最大油气收率和确保市场竞争力两方面的目标:?鼓励天 然气市场化,帮助挪威天然气工业与欧洲市场实现一体化: ?鼓励国内使用天然气,推进天然气直接用于终端和发电. 5.日本 日本能源的95%以上依赖进口,天然气以LNG的形式进 口,进口天然气增加了日本能源供给的安全程度.日本能源 战略的核心和目标是实现经济增长,能源安全和环境保护三 者的统一.自1994年以来,日本的能源政策取得了两个主要 进展:管理框架改革和实施气候变化应对措施.1997年5月, 《经济结构改革行动规划》决定加大政府不干预的力度.根据 这一规划,能源部门努力重建供应体系,能源部门的改革是 经济总体恢复政策的一个重要组成部分,市场将依赖于其取 得的结果. 日本的天然气战略集中体现了日本的"3E"f经济增长, 能源安全,环境保护)能源政策:?在天然气供应方面引入 竞争机制以降低价格和加强安全供给:(研究天然气市场定 价的基础,确定单一定价在何种程度上影响天然气消费量: ?确保用气大户自由更换气源,为小规模的用户降低税收门 槛,为有兴趣的用户设立保护性天然气运输税;?进一步在 已有天然气管线的地方推进竞争,有提高用户直接议价 能力,扩大供气范围和改善供气条件等:?鼓励在经济可行 的地方扩建天然气传输网. 6.韩国 韩国燃气行业大致经历了起步阶段,液化石油气占主导 地位和引入液化天然气fLNG)3个阶段.根据1990年制定的 基本计划,2006年城市天然气的普及率为50%,国内天然气 需求量将达到127x108rn,是1998年的4.5倍.随着发电用需 求量和国民收入的增加以及环保制度的强化,2006年的需求 量可能达到196x10m,城市天然气的普及率则为60%一70%. 液化天然气发电设备占总发电设备的比重将提高到2O%. 为了调解各方面的矛盾,韩国成立了城市燃气协会,在 燃气公司,政府和设备供应商之间充当中间人.?扩大液化 25天髓卑经济N_tmlG?EcDnom,2oo6.' 韭丛I萱 o_l&GasInternationa 天然气的进I:1:?兴建天然气管网及储存基地;?促进天然 气民营化,调整天然气产业结构.由此可见韩国促进城市燃 气事业发展的经验在于:首先需要有政府的政策支持和鼓励, 其次要建设完善的天然气输送管网,为天然气终端的城市发 展燃气产业创造条件,并且开放燃气领域,允许民营企业甚 至外资企业介入以刺激市场竞争等. 二,世界主要国家天然气政策比较分析及对我国 的借鉴意义 1.世界主要国家天然气政策比较分析 通过以上分析,可以看出上述6国天然气政策各有不同, 主要表现在: (1)美国属于天然气生产大国同时又是天然气进I:1大 国,在制定天然气发展战略时立足国内,加强对外合作:消 除在陆地,海域(尤其在联邦属地内)范围内的天然气勘探障 碍,增加国内油气的储量和产量;采用新技术增加老油气井 的产量:通过修改法规,鼓励油气管线等基础设施的建设; 建立石油天然气上下游一体化的信息系统:倡导油气储备, 促成国际经合组织成员国备足石油储备并形成统一的应对油 气中断危机的机制. (2)俄罗斯,加拿大和挪威是天然气生产大国,并且都 是世界天然气出I:1大国.其天然气政策有相似之处:进一步 推进油气市场自由化和市场化;强调与消费国的对话以维持 油价的稳定:鼓励私有资本参与油气基础设施建设;强调政 府对油气产业的指导作用:采取措施增加油气的产量:为应 对常规油气资源枯竭而做长远规划. (3)日本和韩国是天然气进口大国.日本的天然气政策 侧重于:通过关税结构保护国内天然气产业的竞争能力;量 化日本石油公司在能源安全方面的作用和在成本效益方面的 贡献:在天然气供应方面引入竞争机制以降低价格和加强供 给安全:鼓励在经济可行的地方扩建天然气管输网.韩国的 天然气政策则强调促进城市燃气事业的发展:政府对城市燃 气事业给予政策支持和鼓励,建设完善的天然气输送管网为 发展天然气终端的城市燃气创造条件,并且开放燃气领域, 允许民曹企业甚至外资介入以刺激市场竞争等. 各国天然气政策除以上相异之处外,也存在相同之处: 强调政府政策对引导天然气市场发展的重要作用:强调市场 自由化对天然气供给安全,价格的重要性,推进天然气市场 的竞争:鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设:通过 外交等手段实现进出I:1油气的目标. 从以上分析我们可以得出结论:任何国家要实现天然气 有效,稳定和价格合理的供应,在其上下游市场引入竞争机 制和推进自由化是必要的:天然气市场基础设施是实现价格 合理,安全稳定供应的基础,因此要加大管线等基础设施的 建设.在可能的情况下应鼓励私有资本参与其中;国家政治 外交等措施是各国在全球范围内配置油气资源的重要手段. 2.世界主要国家天然气政策对我国的启示 2003年中国天然气产量占世界第17位,同时消费量位居 世界第18位.截至2004年底,我国天然气探明可采储量 2.76x1012m3待探明可采资源量19.24x10.2m,天然气可采资 源探明程度仅为12.55%,处在勘探早期阶段,近中期储量发 现有望快速增长.天然气利用也得到快速发展,其在中国一 次能源消费结构中所占比例预计将由现在的3%提高到2010 年的7%.天然气这种清洁,优质资源在我国能源战略中的重 要性将会日益突出. 我国的油气资源生产和消费与美国有很强的相似性,因 此美国所采取的油气战略措施对我国具有参考意义.通过对 世界主要国家天然气政策的比较分析,笔者认为,中国天然 气政策应立足国内,对外开放. 第一,要充分利用国内资源,拓展融资渠道,加强国内 天然气的勘探开发.要依靠理论创新和科技进步,大力加强 天然气资源的勘探,为天然气产量快速增长夯实资源基础. 同时.搞好老气田的开发调整和新气田的开发工作,努力提 高气田的采收率:要以培育和开拓天然气市场为重点,加快 中国天然气发展.中国需要拓展融资渠道,尤其是国内的融 资渠道,为天然气基础设施建设争取必要的资金.同时,中 国应在政策和监管层面减少风险,以此来降低融资成本.国 外的投资和管理经验对快速发展大规模的和现代化的中国天 然气工业必不可少,在天然气地方配送方面更是如此.因此 需要对私人和国外投资者制定协调一致的投资框架. 第二,加强天然气市场基础设施建设,包括输送管网, 储存设施和配送网络建设.建立天然气市场经营实体,以输 气管道为依托培育和开拓中国天然气市场.目前我国天然气 调峰主要靠储罐或管道储气来解决,地下储气库,天然气液 化储存等技术还较落后.加强管输,储气库等基础设施建设 是天然气市场形成的基础和开拓成熟天然气市场的保证. 第三,政府应转换职能,加强对天然气消费的弓l导,协 调与监管,为天然气市场的发育和发展创造良好的环境条件: 建立以市场导向为主国家调控的价格形成机制,制定促进天 然气投资和融资的政策.鼓励民间资本进入天然气生产和利 用领域,引导与激励天然气产业发展:立足国内,同时积极 开展同油气大国的外交活动与战略合作,建立国家油气战略 储备.这些都有必要参考国外行之有效的经验和法规. 第四,完善天然气政策.只有通过强劲的政策驱动才有 可能在未来10年中使天然气在我国能源结构中的比例提高一 倍.在这一阶段,我国的法律与监管框架应促进而不是限制 投资.与此同时应适当关注在未来的某个时间引进第三方准 入等竞争机制.政府应跨越项目"个案处理"的方式,制定 协调一致的天然气政策,以促进天然气的发展. 第五,积极实施"走出去"的战略.在坚持以国产天然 气为主导的前提下,积极慎重地进口国外天然气,以从周边 国家进口管道天然气为主.同时进口部分液化天然气,这是 满足未来国内天然气市场需求的主要途径.积极引进,吸收 和利用国外天然气新技术,加大科技投入,加快天然气科技 发展.利用国际天然气资源来弥补我国人均天然气资源不到 世界平均水平的不足,是保证我国能源安全的重要途径.特 (上接第13页)太远.目前国际原油价 格在每桶60美元左右震荡,涨价后的 国内成品油价格也仅仅相当于原油每桶 43美元左右,因此目前油价仍有上涨 空间. 今年3月成品油价格上涨幅度达到 8%,汽油价格每吨上调300元,柴油价 格每吨上调200元.而据申银万国石化 行业分析师黄美龙介绍,在零售环节汽 油和柴油实际只分别上涨250元和150 元.以中石油,中石化为例,其每年成品 油销售分另l_在8000xlOt平口 6O00x104t左右,这次价格上涨1年可 以为两大集团增收约160亿元和120亿 715o 并非都是负面影响 我国目前正处于工业化进程中.对 石油的需求量较大是正常现象,但我们 必须采取措施减轻国际石油价格上涨对 经济的负面影响,同时还要看到另外的 一 面. 别是俄罗斯,中亚,中东的天然气资源十分丰富,成本不高, 进入这些地区的勘探开发和天然气贸易市场,分享世界资源 不仅可获得大量天然气,满足国内需求,而且也可在世界市 场范围内优化天然气生产和经营要素的配置,获取更好的经 济效益. 参考文献 1雍自权,翟中华,刘树根,徐国盛.世界石油天然气战略综述.天 然气工业,24,(2) 2何庆华,何文渊.顺应世界趋势,加快发展我国天然气产业.天然 气经济,2004(6) 3张华,鹿爱莉.俄罗斯的油气及能源政策.国土资源,2003(4) 42004—2005年中国天然气行业研究年度报告.中华报告网hup:// www.ccmnet.corn.2005—04一O1 5中国现代国际关系研究院经济安全研究中心编.全球能源大棋局. 北京:时事出版社.2005 (编辑:陈钰) 中国科学院预测科学研究中心的一 份预测报告认为,国际原油价格上涨使 得原油和以原油为主要原材料的成品油 价格上涨,这将促进劳动与资本资源向 石油开果部门流动,有利于我国石油工 业的发展.此外,国际原油价格上涨使 得单位产出能源需求减少,可以促进国 内节约能源消费,提高能源利用率,这 将有利于缓解我国石油的供需矛盾. 另外,油价上涨将推动产业部门在 技术进步方面作更多的努力.技术进步 对于抵抗油价风险的作用明显,尤其对 石化和交通运输部门作用最大.石化和 交通运输部门低,中等程度的技术进步, 可分别在油价涨幅不超过20%和50%的 情况下,完全消除油价上涨对实际GDP 造成的负影响:对于高等程度的技术进 步,即使在国际油价上涨100%~仍能保 证实际GDP不受其影响. 在研究和开发石油的替代能源方 面,我国正逐渐注重发挥核能,风能, 太阳能,地热等新能源在国民经济中的 作用.据权威机构的最新调查显示,太 阳能产业正以每年20%,30%的速度增 长,2005年国内市场产值达500亿元. 近几年,世界风能市场每年都以40%的 速度增长.预计未来20,25年,世界风 能市场每年将递增25%. 根据美国国际经济协会高级研究员 菲利普(PhilipK.Verleger)的研究,每 桶石油的价格上涨10美元,日本和欧 盟的经济增长率将分别下降0.4和0.5 个百分点:而占全球石油消费量的1/4, 50%石油消费依赖进口的美国,其经济 增长率仅下降0.3个百分点.油价上涨 对发达国家经济的负面影响越来越小, 其主要原因是这些国家已从工业经济时 代迈向知识经济时代,信息,技术成为 了经济社会发展的强大动力.可以相 信,不断上涨的油价也将促使我国的经 济结构朝着更合理的方向转变. (编辑:卢栎羽) 27关憝与经济NatumlGEc0n.n.y2oo6.4