骨头是这样啃下来的—南余社区、茂兴街两处违章建筑拆除工作纪实

骨头是这样啃下来的—南余社区、茂兴街两处违章建筑拆除工作纪实 骨头是这样啃下来的—南余社区、茂兴街两 处违章建筑拆除工作纪实 |lll一一.一一nu o宁波市江东区城市管理(行政执法)局局长陈华安 骨头是这样啮 南余社区,茂兴街两处违章 今年7月13日与7月25日,我局分别对朝晖路北端南 余社区口和茂兴街沿街人行道两侧的违章建筑进行了强 制拆除,共拆除违章建筑29问,655平方米.在"硬骨 头"被啃下的同时,还实现了在"零补偿"条件下实现 零冲突,零事故,创造了破解城市发展难的一个"奇 迹".这两次拆违行动不仅有很多的可以,而 且也给了我们很多的启示. 一 ,案件背景介绍 (一)南余社区违章建筑.该违章建筑位于朝晖路 北端南余社区口,常青藤小区两门右侧,共有三处.其 中一处白2003年初建筑以来一直用作出租,每月可产生 租金收入约1500余元.该片违章建筑的特点是已存在较 长时间,未经过任何部门批准,破败的违章建筑和漂亮 的常青藤小区极不相称,且所处的城乡接合部存在大量 违章建筑,当事人在利益驱使下拒不配合拆除行动,我 局于6月l0曰立案查处,至7月13日顺利拆除. (二)茂兴街违章建筑.白1991年起,茂兴街沿街 人行道开始搭建起较多临时建筑和简易铁皮房,有的属 临时占道,有的属临时建筑,至今均早已超出审批时 限.这些违章建筑总共涉及6间砖混结构房和l5间简易铁 皮房,分别属于l2个当事人,建筑面积共计2l5平方米. 由于茂兴街道路狭窄,搭建的违章建筑大多存在跨门经 营现象,对沿街交通和市容影响较大,周边市民反映强 烈.茂兴街违章建筑作为历史遗留问题,其特点是所有 违章建筑都办理过审批手续,只是已经过期.相当一部 分当事人家庭情况较困难,拆除违章就是敲掉了他们的 饭碗,抵触情绪严重.我局于5月底立案查处,7月25日 完成全部拆除工作,沿街群众十分满意. 二,具体做法和措施 在这两次拆违大行动中,我们具体做到以下五个到 位: (一)领导到位.拆违工作能否深入推进,关键在 领导.我局主要领导多次召集会议,研究矛盾,制 订工作策略.在两次拆违行动中,我局分别成立了拆违 工作领导小组,由分管局长担任总指挥,辖区中队负责 人任副指挥,全力以赴,深入一线,遇到重点难点问题 亲自过问,亲自参与,亲自督查,亲自上阵,真正做到 情况掌握在一线,协调指挥在一线,问题解决在一线. 在拆违现场,领导小组成员和总指挥始终站在工作的最 前沿,精心策划,精心摸底,精心组织,精心实施,时 刻注意事态的发展,避免冲突,纠纷等意外情况,保障 了拆除工作的顺利进行. (二)责任到位.影响拆违案件开展顺利与否,关 键在于人员的选择.在这两起案件中,局领导专门选派 工作能力强,热心主动,有责任感,善于沟通的干部职 工组成专案小组,专人负责此次拆违案件.办案队员尽 职尽责,任劳任怨,克服各种阻力和困难,面对威吓丝毫 不动摇,讲究方法,技巧,圆满完成了此次拆违任务. (三)协作到位.这两次拆违大行动,人员由街 道,社区,公安,交警,工商,卫生等各部门抽调组 成.各部门抽调人员在整个拆违行动中坚持从大局出 发,相互支持,密切配合,牢固树立"一盘棋"思想, 视查处违章建筑为己任,积极主动地配合做好工作,形 成强大合力,没有出现"配合只当配角","配合只在 口头"的现象,使拆违工作顺利向前推进. (四)解释到位.之所以说这两次拆违成功,在于 拆违工作是在平静和谐的氛围下完成,且当事人没有采 取任何形式的上访,闹事.从立案一开始,我们就强调 在办案的同时做好当事人的说服解释工作,专人负责的 办案小组成员三番两次逐一上门,告知当事人法律规 定,了解当事人动态,在沟通交流中降低当事人的对立 情绪,避免矛盾激化. l..|菇-- - 瞳IlI东j{毯《00000_0 (五)程序到位.在两起案件办理过程中,从张贴 通告到送达强制拆除决定书直至最后拆除,办案人员完 全履行一整套一般程序,千方百计地做当事人的思想工 作,保证现场勘察笔录,询问调查笔录,责令限期改正 通知书都尽量为本人签字.告知书,决定书除直接送达 外,还通过留置送达,邮寄送达等方式确保送到当事人 手中.全程摄像,拍照,保证了执法程序的到位. 三,几点启示 (一)维护大部分群众利益,是拆除违章建筑的出 发点 邓小平同志曾说过:"凡是符合最大多数人的根本 利益,受到广大人民拥护的事情,不论前进的道路上还 有多少困难,一定会得到成功."我们党的全部任务和 责任,就是为实现人民群众的根本利益而奋斗.对于违 章建筑的危害,我们可以讲出很多,特别是此次茂兴街 的违章建筑最为明显,它现在少数人(违章户)因一 已私利而损害了大多数人民群众的利益,查处违章建筑 就是要维护大多数人的利益.同时违章建筑对交通和市 容影响较大,茂兴街上有小学,幼儿园,这些违章建筑 会给小朋友通行带来安全隐患.所以此举得民心,顺民 意,在送达法制文书遇到困难时,就有社区热心的老同 志主动作为旁证协助送达,不分白天,晚上,工作日, 休假日,都与队员们逐一上门;在拆除时,围观的群众 都纷纷表示拥护.只要我们牢固树立全心全意为人民服 务的思想,坚持一切为了人民,人民的利益高于一切的 原则,就没有打不赢的"仗",干不好的事. (二)做好过细的思想工作,是拆违取得成功的润 滑剂 高度重视思想政治工作,是我们党的优良传统和政 治优势.局领导深刻认识到,拆违工作任务越重要,越 艰巨,越要做好宣传思想工作,越要善于发动群众,形 成工作的互动,合力和万众一心的社会氛围.在此次拆 违过程中,为了牢牢把握思想政治工作优势,我局分别 组织专案工作小组,选派懂业务,善劝导,细心负责的 干部与社区工作人员对当事人挨门逐户地讲清违章建筑 的危害,讲清拆违的各项政策,讲清区委区政府违拆的 决心和力度,共上门走访当事人t20余次,其中一户达到 15次之多.达到解疑释惑,钝化矛盾,减少对立面,增 强理解和支持的目的,为和谐拆违奠定了基础. 在南余社区查处案件时,当事人起初均拒绝提供详 细住址,拒不接听电话,办案人员利用撤村建居社区邻 里熟悉的特点,千方百计地找到当事人,并查阅大量资 料,以其中一名当事人之子做过城管协管员为突破口, 晓之以理,动之以情,通过大量的工作,当事人的态度 出现了松动,开始配合执法工作,在强制拆除告知书上 签了字. (三)办案中坚持以人为本,在行政执法中体现人 情味 组织强制拆除,当事人的利益必定受到损失.尽管 这是不当利益,但从人性化执法的角度上,我们还是尽 量做当事人的工作,减少当事人的损失.在具体工作 中,实际上存在着立场观点问题,存在着对人民群众的 感情问题.假如用无关痛痒的心态,居高临下的口气, 粗糙拖拉的作风来对待当事人,只会激化矛盾,不仅不 能达到工作的目的,甚至还会事与愿违.所以,我们在 送达告知书,决定书时,办案人员多次上门,告知当事 人法律规定,希望自行衡量利弊得失;在强行拆除前, 办案队员就逐一联系当事人,要求把还要用的物品自行 拆除;在拆除过程中,当看到其中一户经营早点的当事 人还没有收摊时,局领导不是采取粗暴的态度指挥工作 人员强制拆除,而且人性化地将该违章放在行动的最 后,等待当事人结束经营后才进行拆除.同时在现场也 指挥民工注意拆除方式,尽量把有可能还有用的物品保 持完好,由当事人自行处理.充满人情味的行政强制拆 除不仅使当事人的损失降到了最低限度,也平和了当事 人的心态. 整个拆违过程,当事人不仅没有阻挠,闹事,而且 还能够主动配合,积极参与,为顺利拆除违法建筑提供 方便,例如在南余社区拆违时,当事人余卫国就主动拆 除了拉到棚屋的电线,使拆除工作顺利进行.通过拆违 执法行动,我们更加感到严格执法与以人为本,亲民爱 民,构建和谐社会并不存在必然的冲突,所有这些也都 体现了刚柔相济,法德并重,以人为本的行政理念. (四)提高执法办案效率,是拆违取得成功的助推器 提高执法办案效率,不但能节约执法成本,而且对. 于案件的Jtl~U办结也有推动作用.两处拆除违章案件从 立案到拆除,分别用了33天和两个月左右的时间.办案 人员从一开始调查摸底,就明确案件的禁则和罚则,为 整个案件的快速准确查处定准基调.并在严格按照法律 规定程序的基础上,共制作执法文书68份,做到一个程 序紧跟一个程序,一环套一环,一天也不拖延.另外, 为了起到执法文书送达的双保险,我们在告知书或决定 书下达的第一时问进行双挂号邮寄,以确保执法效率. 同时,根据实际观察到的情况,尽早做好了强制拆除的 准备工作,形成高压态势,彻底打破当事人的侥幸心 理,并给附近群众树立执法雷厉风行的良好形象.顺利 拆除违章建筑后,局领导专门召开研讨会,听取介绍,总 结经验,相互交流,为今后拆违工作打下了良好基础.