经济法律制度

经济法律制度 《法学概论》 今天我们学习第九章的内容，本章共有五节： 先来看第一节的第一个大问： “经济法”这个概念，是法国空想共产主义者 1 《法学概论》 摩莱里在1755年出版的《自然法典》一书中首先提 出来的。以后，法国空想共产主义者德萨米在1842 年出版的《公有法典》一书中也使用了“经济法” 这一概念，并且发展了摩莱里关于经济法的思想。 进入20世纪以来，德国学者首先使用了“经济 法”这个概念。以后，不仅在许多国家的法学著作 中，而且在其中有些国家颁布的法律中，先后使用 了“经济法”的概念。 在我国，自从1979年以来，在全国人民代表大 会的文件和中共中央、国务院的文件中，都使用了 “经济法”这一概念。慢慢地，我国的法学材料、 专著、论文、工具书、资料中，也都广泛地采用了 “经济法”这一概念。 什么是经济法呢？ ?图片 下这个定义，我们不需要列举各种法律规范共 有的属性，也不需要列举经济的主体，最重要的是 要正确地概括经济法的调整对象。 ?具体来说，经济法的概念包含以下三层含义： ?图片 ?就本质而言，经济法是国家干预经济的法律形?图片：打击 走私、外汇管式，是确认和规范国家干预经济的法律，体现了国理、金融管理、 产品质量、证家干预的本质。 券管理 它们都体现了国家对经济的干预。 2 《法学概论》 ?图片：劳动 力市场、医药 界的回扣现象 就调整对象而言，经济法是调整特定经济关系 的，即国家干预经济运行过程中所发生的经济关系， 包括经济组织管理关系、市场管理关系、宏观调控 关系和经济监督关系等。非经济关系、其他经济关 系则不是经济法所调整的对象。 关于经济法的调整对象，不仅经济法、民法、 行政法学界之间存在着意见分歧，而且在经济法、 民法、行政法学界内部也没有统一的认识。目前的 中国法学界，除了很少一部分人根本不承认或者实 际上不承认经济法的存在以外，都认为经济法具有 特定的调整对象。经济关系，是通过物而形成的人 与人之间的关系，简称物质关系或物质利益关系。 而经济法调整对象是特定的经济关系，不是一切经 济关系，更不是经济关系以外的其他社会关系。 比如财物赠与关系、财产继承关系等虽是经济 关系，但不属于经济法调整对象的范围；经济法律 关系、人身关系等不是经济关系，也不属于经济法 ?图片：经济调整对象的范围。 法规封面 就构成形式而言，它是法律规范的总称，即由 体现国家干预经济的法律、法规、规章等规范性文 件所包含的全部法律规范构成，而不是指某一个或 某几个经济法律法规或其他法规性文件。 经济法的体系由一系列经济法律规范所构成。 按照其所调整的经济关系的方面不同，主要包 括以下几类： 3 《法学概论》 建立和完善社会主义市场经济法律制度，对于 建立社会主义市场经济体制，繁荣市场经济；对于 扩大对外经济交流，促使我国经济与世界经济接轨 并走向世界；对于消除权钱交易等腐败现象，实现 政治与社会稳定等，都具有十分重要的意义。 市场经济本质上是法制经济。这是因为： ?图片：价格 战、电信业降 价 ?图片：传销 被禁止、卖窃 听器合法吗？ 。 否则，市场经济就不可能健康地发展，甚至还 会出现混乱。市场经济发展的历史已经证明，市场 经济要搞得成功、取得效益就必须健全法制，建立 法治国家，按照法制的轨道运行。这是市场经济必 须遵循的共同规律和原则。社会主义市场经济也不 例外。 4 《法学概论》 经济组织的法律，是指确立经济组织主体资格、 组织形式和法律地位的法律规范的总称。它包括国 有企业法、集体企业法、私营企业法、联营企业法、 企业破产法、企业兼并法、外商投资企业法、公司 法、合伙企业法、独资企业法、股份合作企业法、 企业集团法、合作社法等。这里重点介绍国有企业 法和公司法。 1988413 1992723 ?图片:胜利 油田 国有企业是我国社会主义经济制度的物质基 础，在国民经济中起着主导作用。 国有企业法是调整国有企业在生产经营管理活 动中所发生的经济关系的法律规范的总称。 设立国有企业，必须由创建单位提出申请，依 照法律规定，报请政府或政府主管部门审核批准， 经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，取 得法人资格。 5 《法学概论》 合并，即两个或两个以上的企业联合组成一个 企业或者一个企业兼并一个或一个以上企业。 分立，即一个企业分成两个或两个以上的企业。 如改变名称、住所、经营场所、法定代表人、 经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营 期限以及增设或者撤销分支机构等。 企业的变更，必须依照法律、行政法规的规定， 由政府或者政府主管部门批准，并到工商行政管理 部门办理变更登记手续。 国有企业终止的原因有： 企业解散，应当成立清算组织，进行清算。企 业被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人 民法院组织有关机关和人员成立清算组织，进行清 6 《法学概论》 算。企业终止的，应依法向工商行政管理部门办理 歇业登记手续，缴销营业执照。 ? 企业必须遵守法律、法规，坚持社会主义方向； 必须有效地利用国家授予其经营管理的财产，实现 资产增值；必须依法缴纳税金、费用、利润；必须 完成指令性等。 企业必须保证产品质量和服务质量，对用户和 消费者负责；必须履行依法订立的合同；必须做好 环境保护工作。 企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主 7 《法学概论》 管理；必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做 好劳动保护工作，安全生产，文明生产；必须加强 职工思想文化教育，支持和鼓励职工进行科学研究、 发明创造，开展技术革新、合理化建议和劳动竞赛 活动等。 ? 根据企业法规定，企业实行厂长(经理)负责制， 厂长是企业的法定代表人，对企业的物质文明和精 神文明建设负全面责任。 除国务院另有规定外，厂长由政府主管部门委 任或招聘，或者由企业职工代表大会选举并经政府 主管部门批准后产生。厂长领导企业的生产经营管 理工作，执行职工代表大会依法作出的决定，有权 依法行使自己的职权。企业设管理委员会或者通过 其他形式，协助厂长决策企业的重大问题。 它是企业实行民主管理的基本形式，是职工行 使民主管理权利的机构。职工代表大会依法行使审 议建议、审查通过、审议决定、评议监督、选举等 职权。同时，应当支持厂长依法行使职权，教育职 工履行企业法规定的义务。 它是企业的政治核心，其任务是加强政治领导， 发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，保证党和国家方针、政策在本企业的贯彻执行， 做好思想政治工作和群众工作，支持厂长依法行使 职权，并对重大问题提出意见和建议。 ?图片:公司 法封面 1993年12月29日，第八届全国人民代表大会常 8 《法学概论》 务委员会第5次会议通过并施行的《中华人民共和国公 司法》。 ? ?图片：证券 交易所 在我国，公司的类型主要有有限责任公司和股 份有限公司两种形式。 ? 设立有限责任公司，应当具备以下条件： 股东的出资全部经法定验资机构验资后，由全 体股东指定的代表或者委托的代理人向公司登记机 关申请设立登记，提交公司登记申请书、公司、 验资证明等文件。法律、法规规定需要经有关部门 审批的，应提交批准文件。公司登记机关对符合条 件的，予以登记，发给公司营业执照。营业执照的 签发日期为有限责任公司的成立日期。 9 《法学概论》 一般包括以下三个部分： 除国有独资公司外，有限责任公司应设股东会。 股东会由全体股东组成，?。它依法定议事规则行使决定公司重大问题的职权。 公司一般应设董事会，股东少、规模小的公司， 也可以不设董事会，只设一名执行董事。? ，董事长是公司的法定代表人。 经理是董事会的助理机构，负责公司的日常管理工 作，由董事会聘任。 。公司经营规模较大的， 设立监事会，其成员不少于3人。监事会由股东代 表和适当比例的公司职工代表组成。公司股东人数 较少和规模较小的，可不设监事会，只设1至2名监事。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。 它的股东只有一个，即国家。国有独资公司不 设股东会，其部分职权由董事会行使。由国务院确 定生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司，应 当采用国有独资公司的形式。 ?图片：某公??司大门 10 《法学概论》 股份有限公司的设立方式有两种： 即指由发起人认购公司应发行的全部股份而设 立的公司。即指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集而 设立的公司。 设立股份有限公司必须经过国务院授权的主管 部门批准。以发起方式设立股份有限公司的，在发 起人交付全部出资并选任董事和监事后，向公司登 记机关申请设立登记；以募集方式设立股份有限公 司的，首期发行股份的，交足股款并于公司创立大 会召开后，即由董事会向公司登记机关申请设立登 记。公司登记机关接到设立登记申请之日起30日， 依法进行审查，符合条件的，予以登记，发给营业 执照。营业执照的签发日期为公司成立日期。 ，有权决定公司的利润分配、资本增减、合并、 分立、解散、修改章程等重大事项。 11 《法学概论》 董事会由股东大会选举产生，并对其负责。董 事会设董事长1人，可以设副董事长1至2人。董 事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举 产生。董事长为公司的法定代表人。董事会聘任经 理、副经理，在董事会领导下，经理、副经理执行 经营管理工作。 监事会的成员不少于3人，应由股东代表和适当比例的职工代表组成。董事、经理及财务负责人 不得兼任监事。? ，其活动方式由公司章程规定。 股份是指股份有限公司的资本所划分成的均等 份额，它以股票形式表现出来，由股东持有。股票 是股份有限公司签发的证明股东按其所持股份享有 权利和承担义务的凭证。股票发行是股份有限公司 为了募集资本而发售和分配股份的法律行为。 股份的发行，实行公开、公平、公正的原则， 必须同股同权，同股同利。股票发行价格可以按票 面金额，也可以超过票面金额，但不得低于票面金 额。股票采用纸面形式或者国务院证券管理部门规 定的其他形式。 股东所持有的股份可以依法转让。但发起人持 有的本公司股份，自公司成立之日起3年内不得转 让。公司董事、监事、经理应当向公司申报所持有 的本公司的股份，并在任期内不得转让。股东转让 其股份，必须在依法设立的证券交易所进行。记名 股票，由股东以背书方式或者法律、行政法规规定 的其他方式转让；无记名股票的转让，由股东在依 12 《法学概论》 法设立的证券交易场所将该股票交付给受让人后即 发生转让效力。 ? 公司合并包括两种形式。 前者是指两个或两个以上的公司均解散，共同形成 一个新公司；后者是指两个或两个以上的公司，其 中一个存在的公司，吸收其他解散的公司。公司合 并应由股东会作出决议，经过国务院授权的部门或 者省级人民政府批准。公司合并时，合并各方的债 权、债务应由合并后存续的公司或者新设的公司承 继。 依原公司法人资格是否消灭，分立可分为 。公司分立，其财产作相应的分割。 公司因，，被人民 法院依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律规 定，组织股东、有关机关部门及专业人员成立清算 组，对公司进行破产清算。 此外，公司违反法律、行政法规被依法责令关 闭的，应当解散。 因公司解散而清算，清算组发现公司财产不足 清偿债务时，应当向人民法院申请宣告破产，并将 13 《法学概论》 清算事务移交人民法院。 经济秩序的法律，是指规范经济组织行为、维 护市场公平竞争秩序的法律规范的总称。它包括合 同法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品 质量法、反垄断法、证券法、广告法、房地产管理 法等。这里主要介绍合同法、反不正当竞争法、消 费者权益保护法和产品质量法。 ?图片：合同 法封面 ?图片：合同 签订仪式 ?图片：《法 国民法典》 它是由双方当事人的法律行为所引 起，因双方当事人的意思表示一致而成立。 ：在我国，合同的种类包括：买卖合同； 供用电、水、气、热力合同；赠与合同；借款合同； 租赁合同；融资租赁合同；承揽合同；建设工程合 同；运输合同；技术合同；保管合同；仓储合同； 委托合同；行纪合同和居间合同等15类。 ? 当事人订立合 14 《法学概论》 同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。 当事人依法可以委托代理人订立合同。 口头形式是以口头语言的方式订立合同，其意 思表示是用口头语言的形式来表示的。 订立合同采用何种形式，通常由当事人自由选 择。但法律、行政法规规定采用书面形式的，或者 当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 要约是希望和他人订立合同的意思表示。 要约应当符合下列规定：一是内容具体确定； 15 《法学概论》 二是表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示 约束。 承诺是受要约人同意要约的意思表示。 承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯 或者要约表明可以通过行为作出承诺的，可以用行 为表示承诺。承诺应当在要约确定的期限内到达要 约人，承诺的内容应当与要约的内容一致，对要约 的内容作出实质变更的，视为新要约。 ? ? 我国合同法在合同的效力问题上，规定有以下 四种情况： 有效合同应当具备民事法律行为的三个条件： 一是行为人具有相应的民事行为能力；二是意思表 示真实；三是不违反法律或者社会公共利益。依法 成立的合同，自成立时生效，受国家法律保护。 无效合同即不具有法律约束力和不发生履行效 力的合同。其表现主要有：一方以欺诈、胁迫的手 段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、 集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的； 16 《法学概论》 损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性 规定。具有上述情形之一的，就视为无效合同。合 同中若有下列免责条款，该条款无效：一是造成对 方人身伤害的；二是因故意或者重大过失造成对方 财产损失的。 可撤销合同，即因意思表示不真实，通过撤销 权人行使撤销权，使已经生效的意思表示归于无效 的合同。因重大误解订立合同的；在订立合同时显 失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危， 使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，当事 人一方或者受损害方有权请求人民法院或者仲裁机 构变更或者撤销。 效力待定的合同，即生效与否尚未确定，需要 由第三人做出承认或者拒绝的意思表示才能确定的 合同。双方当事人订立合同后，作为第三人的权利 人对此承认，合同生效；对此拒绝，合同无效。如 限制民事行为能力人订立的合同、超越代理权或者 代理权终止后以被代理人名义订立的合同、无处分 权人订立的合同，都属于此种情况。 请看视频：? ?视频：房产 纠纷案 ? ?图片：女工 绣花 我国合同法对合同的履 行，主要规定有： ?图片：大轿履行合同应遵循的原则是：??车 17 《法学概论》 抗辩权是指在双务合同中，一方当事人有依法 对抗对方要求或者否认对方权利主张的权利。 我国合同法规定了 三种情况。 同时履行抗辩权所指的情况是：当事人互负债 务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在 对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履 行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。 ? 后履行抗辩权所指的情况是：当事人互负债务， 有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一 方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符 合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。 ? 不安抗辩权所指的情况是：应当先履行债务的 当事人，有确切证据证明对方经营状况严重恶化； 或转移财产、抽逃资金，以逃避债务；或丧失商业 信誉；或有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他 情形，可以中止履行。当事人行使该抗辩权中止履 行的，应当及时通知对方，对方提供适当担保时， 应当恢复履行。当事人没有确切证据中止履行的， 应当承担违约责任。 保全是指为防止因债务人的财产不当减少而给 债权人的债权带来危害时，允许债权人为保证其债 权的实现而采取法律措施。 保全措施包括代位权和撤销权两种。 ?代位权指的是因债务人怠于行使其到期债 18 《法学概论》 权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院 请求以自己的名义代位行使债务人的债权。 ?撤销权指的是因债务人放弃其到期债权或者 无偿转让财产，对债权人造成损害的，或者债务人 以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害 的，并且受让人知道该情形的，债权人可以请求人 民法院撤销债务人的行为。 ? 我国合同法对违约责任采取的是无过错责任原 则，即当事人不履行合同义务或者履行合同义务不 符合约定，不管主观上是否有过错，除不可抗力可 以免责外，都应承担违约责任。 承担违约责任的方式主要有： 如质量不符合约定的，可以要求修理、更换、 重作、退货、减少价款或者报酬等。 除上述内容外，我国合同法还对合同的变更和 转让、合同的权利义务终止以及各类合同的内容都 作了具体而详细的规定。 ?图片：法规 封面 19 《法学概论》 ? 竞争是市场经济最基本的运行机制，是其他市 场经济规律赖于发挥作用的基础。在竞争过程中经 营者违反竞争规则，损害其他经营者的合法权益， 扰乱社会经济秩序的行为，称为不正当竞争行为。 ? 我国反不正当竞争法把不正当竞争行为划分为 限制竞争行为和妨碍公平竞争行为两大类。 具体包括： ?图片：中国 联通 如在电信业中，中国联通就是限制竞争行为的 受害者。 ?图片：汽车 企业 妨碍公平竞争行为是指竞争者违背诚实信用原 则，用违反公认的商业道德的妨碍同竞争者进 20 《法学概论》 行竞争的行为。 ?图片：健力 宝等商标 ?图片：金钱 ?图片：中新 社图片 ?图片：提供 信息 ?图片：电视 降价 ?图片：用易 拉罐抽奖设骗 局 ? 县级以上工商行政管理部门以及法律、行政法 规规定的其他监督检查部门、司法机关，对上述不 正当竞争行为，? 21 《法学概论》 民事责任包括停止侵害、排除妨碍、消除影响 和赔偿损失。 行政责任包括停止违法行为、罚款、没收非法 所得、吊销营业执照等。 对侵犯商标权、侵犯商业秘密、销售伪劣商品、 商业贿赂等行为，情节严重，构成犯罪的，要依法 追究刑事责任。 ?图片：消费 者权益保护法 ?封面 ?图片：消费 者权益保护法 封面 ?? 消费者权益是指消费者为生活消费目的，购买、 使用商品或接受服务过程中接受的权利和利益。 ?图片：生产 者 ? ?图片：经营 ? 者与消费者 ? 消费者权利是消费者权益保护法的核心。 ?图片：顾客 ? 与电脑 我国消费者权益保护法规定，消费者享有下列权?图片：315 在行动 利：? 22 《法学概论》 经营者的义务是经营者在经营活动中应当履行 的法律上的责任。 ?图片：经营 者与消费者 ?图片：因生 产不合格西红? 柿果汁向公众 道歉 ? 消费者与经营者之间发生消费者权益争议时， 可以通过以下途径解决： 23 《法学概论》 对侵害消费者合法权益的行为，应当根据经营 者违法行为的性质、情节、社会危害等因素? ?图片：打击 假冒伪劣商品 ?图片：王海 现象 ?图片：产品 质量法封面 ? ?图片：《产 品质量法》撑 开质量保护伞 ?图片：形形 色色的商品 ? ?图片：生产 ?场所 生产者生产的产品质量应当不危及人身和财产 安全，具备产品应当具备的使用性能，产品质量与 说明、样品相符。 即对产品质量要真实、准确和实事求是地表示。 ?图片：商厦 24 《法学概论》 销售者不得销售失效、变质的产品，不得伪造 或冒用认证标志、名优标志等质量标志，不得掺杂、 掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合 格产品。 ?图片案例： 消费者的左眼 被啤酒炸伤， 数月后商家仍 未赔偿 下面简单介绍一下生产者、销售者和国家工作人员 的责任。 因产品存在缺陷造成人身、财产损害的，生产 者应当承担赔偿责任。 生产者违反产品质量法规定的产品质量责任和 义务，应承担相应的行政责任，构成犯罪的，追究 其刑事责任。行政责任的形式主要有 由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、 25 《法学概论》 财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。销售者售 出的产品不具备产品应当具备的使用性能而事先未 作说明，或者不符合在产品或者其包装上注明采用 的产品，不符合产品说明、实物样品等表明的 质量状况的，应当负责修理、更换、退货，给购买 产品的用户、消费者造成损失的，应当赔偿损失。 销售者违反产品质量法规定的产品质量责任和 义务，应承担相应的行政责任，构成犯罪的，追究 其刑事责任。行政责任的形式主要有：? 从事产品质量监督管理的国家工作人员滥用职 权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予 ?图片：产品行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。? 质量的出路在 朱总理对产品的质量问题十分关注，他指出，哪里？ ?图片：国家 的监督 ?图片：中国 质量检验协会 机构图 宏观经济调控的法律，是指规范政府管理经济 手段的法律规范的总称。 如果认为经济法就是限制经济主体意思自治和规 范政府经济行为的法律，那么经济法主要由市场主体法 和宏观调控法两大部分构成。前者通过对经济个体完全 的意思自治加以限制，以解决市场经济发展过程中出现 的垄断与竞争、公平与效率、个体营利性与社会公益性 的矛盾和防止市场机制失灵；后者则通过规范和强化国 家干预经济的职能，以避免由于政府调控职能弱化或经 26 《法学概论》 济管理部门滥用权力而导致的经济失调和市场规制法 的作用不能充分发挥。 在宏观调控法中，主要包括(产业结构调节法)、财政法、税法、金融法和对外贸易管理法、计划法、投资 法、预算法、税法、金融法、价格法，国有资产管理法、 自然资源法、农业法、统计法、会计法、审计法等。它 们均主要以政府为立法对象，通过以法律形式赋予政府 制定经济政策并综合适用各种手段鼓励、促进经济健康 稳定发展的权力，从而在生产、流通、分配、消费、外 贸等各个领域均发挥作用，直接影响到资源配置、产业 结构、经济与社会发展的目标和整体经济效益，达到国 民经济计划的综合平衡，调节生产力的合理布局，调整 中央经济和地方经济的关系，合理配置社会整体资源的 目的。但只有当它们与其他经济法及相关法律协调运作 时，整个经济法体系的效率和效能方得以实现和保证。 ?? ? ?图片：税收 与未来 我国的税法由全国人民代表大会及其常务委员 会制定的税收法律、国务院制定的税收法规和财政 部、海关总署等制定的税收规章组成。 ?图片：向纳 税人致敬 税收是国家为了实现其职能，依照法律规定的 标准，强制地、无偿地征收货币或实物的经济行政 活动，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再 分配取得财政收入的一种形式。 税收是国家财政收入的主要来源，是正确处理 27 《法学概论》 国家与集体、个人分配关系的重要手段，也是国家 进行宏观经济调控的一项重要手段，在我国具有组 织财政收入、均衡分配、调节经济、强化监督的作 用。 税收工作的重要，就要求税收工作人员有较高 较好的素质，这样才能更好地做好这项重要的工作。 ?国家税务总局金人庆曾说道：?图片：税务 总局局长 ?图片：税法 队伍全面实现从这张图片可以看出，我国的税法队伍正逐步 半军事化管理 走向成熟和正规。? ?图片：建设? 桩桩都要钱 ?图片：细流 人海汇成洋 税法的构成要素是规范税收征纳双方权利与义 务的法律规范的具体表现。 征税主体是指代表国家行使征税权的税务机 关、地方财政局和海关。 纳税主体即纳税人，是指税法规定负有纳税义 务的社会组织和个人。 指各税种中具体规定的应纳税的项目，是征税 对象的具体化。 税率是应征税额与计税金额之间的比例，是计 算税额的尺度。 28 《法学概论》 纳税环节，即应税商品在流转过程中应当缴纳 税款的环节。 减税是对应征税额的少征，免税是对应征税额 全部免除。 违章处理，是对违反税法行为所采取的处罚措 施。 改革开放以来，我国进行了一系列税制改革， 特别是实行市场经济以来，我国贯彻统一税法、公 平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关系、规 范分配方式、保障财政收入的指导思想，比较彻底 地完成了税制改革，形成了比较完善的税收种类。 现行税收种类主要包括： 流转税是指以商品生产、流通和提供劳务的销 售额或营业额为征税对象的一类税。包括增值税、 消费税、营业税和关税。 收益税是指以纳税人的收益额(所得额)为征税 对象的一类税。包括企业所得税、外商投资企业和 外国企业所得税、个人所得税、农(牧)业税等。 财产税是指以法律规定的特定财产为征税对象 的一类税。包括房产税、契税、车船使用税、土地 增值税等。 资源税是指以法律规定的资源和资源开发条件 29 《法学概论》 的差异而形成的级差收入为征税对象的一类税。包 括资源税、耕地占用税、城镇土地使用税等。 行为税是指以特定行为为征税对象的一类税。 包括固定资产投资方向税、印花税、城市建设维护 税、屠宰税、筵席税等。 ?图片：个人 所得税封面 凡在我国境内有住所，或者无住所而在我国境 内居住满1年的个人，从我国境内和境外取得所得 的；以及在我国境内无住所又不居住或者无住所而 在境内居住不满1年的个人，从我国境内取得所得 的，均为个人所得税的纳税人。 30 《法学概论》 个人所得税的税率分项目确定： (1)工资、薪金所得，适用九级超额累进税率， 税率为5%至45% (2)个体工商户的生产、经营所得和企事业单位 的承包、承租经营所得，适用五级超额累进税率， 税率为5%至35% (3)稿酬所得，适用比例税率，税率为20%，并按应纳税额减征30%，实际换算的适用税率为14% (4)劳务报酬所得，适用比例税率，税率为20%。对劳务报酬所得一次收入畸高的，可以实行加成征 收 (5)特许权使用费所得，利息、股息、红利所得， 财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所 得，适用比例税率，税率为20%。 下列各项个人所得，免纳个人所得税： (1)省级人民政府、国务院部委和中国人民解放 军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科 学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等 方面的奖金 (2)国债和国家发行的金融债券利息 (3)按照国家统一规定发给的补贴、津贴 (4)福利费、抚恤金、救济金 (5)保险赔款 (6)军人的转业费、复员费 (7)按照国家统一规定发给干部、职工的安家 费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助 31 《法学概论》 费 (8)依照我国有关法律规定应予免税的各国驻 华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员 的所得 (9)中国政府参加的国际公约、签订的协议中规 定免税的所得 (10)经国务院批准免税的所得 有下列情况之一的，经批准可以减征个人所得 税： 现役军人的个人所得也应缴纳个人所得税，但 依照法律规定，军人的转业费、复员费免交个人所 得税。 为了加强税收征收管理，保障国家税收收入， 保护纳税人的合法权益，1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第27次会议通过制定了《中华人民共和国税收征收管理法》，并于1995年2月28日进行了修改。 ?图片：税务 申报 ?图片：办税?它是国家行使征税权力，指导、监督纳税人正服务厅、查封 成品仓库 确履行纳税义务，对日常税收活动进行组织、管理、 监督、检查的基本措施。 32 《法学概论》 ?目前，我国税收征收管理采取分税制。分税制 ?图片：发票是在划分各级政府事权的基础上，确定各级政府的检查、违法企 业暴光等 财权和税权，按照社会主义市场经济的客观要求处 理中央与地方分配关系的一种财政管理体制。 ?我国的税收征收机关包括国家税务局、地方税 ?图片：拍卖务局、地方财政局和海关。 汽车，抵押税 款 ?图片：金融 金融关系是指货币资金的融通关系，包括货币工作会议 的发行和流通、存款的吸收、贷款的发放、转帐结 算、外汇交易、金银管理等。一般说来，金融法包 括银行组织法、货币法、信贷法、结算法、外汇管 理法等。 ?图片：《银 行法》封面 。 ?图片：中国? 银行 ?图片：中国 人民银行 。它实行行长负责制，行长人选根据国务院总理提名， 由全国人大决定；人大闭会期间由全国人大常委会 决定，由国家主席任免。中国人民银行负责制定和 实施货币政策，对全国的金融业实施监督。 政策性银行是由政府设立、专门从事政策性融 33 《法学概论》 资业务的金融机构。政策性银行是为国家经济和社 会政策服务的，不以营利为目的，自担风险、保本 经营，不与商业性金融机构竞争，受中国人民银行 监督指导。 商业银行是吸收存款、发放贷款、办理结算等 业务的，以营利为目的的企业法人。商业银行以效 益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营、 自担风险、自负盈亏、自我约束，并以其全部法人 财产承担民事责任。 ： ?图片：中国 建设银行等 即中国工商银行、中国农业银行、中国建设银 行和中国银行。 如交通银行、中信实业银行、光大银行、华夏 银行、招商银行等。 即在城市或农村信用合作社联合的基础上组建 的合作银行。 如外资商业银行、中外合资商业银行和外国银 行分行。 设立商业银行应经中国人民银行审查批准。 ?图片：深圳 证券交易所、非银行金融机构是依法设立的，从事一定范围上海证券交易 所 的金融业务的金融企业。目前主要有信托投资公司、 保险公司、企业集团财务公司、证券经营公司、金 34 《法学概论》 融租赁公司等。 货币管理包括货币发行、现金、金银等方面的 管理。 人民币是我国的法定货币。 发行人民币必须坚持以下原则：一是集中统一 发行原则，即中国人民银行是国家指定的唯一货币 发行银行。二是计划发行原则，即货币发行由中国 人民银行提出计划，报国务院批准后组织实施。三 是经济发行原则，即要求货币的发行应根据市场经 济发展的客观需要进行，由社会购买力与社会商品 供应量的适应性决定。 主要内容包括：现金管理机构及管理对象；核 定现金库存限额和控制坐支；现金使用范围等。 主要内容包括：金银管理的对象；统一管理、 统购统配；禁止金银作为货币流通；保护合法持有 的金银和金银出入境管理等。 这里有一篇报道，题目是:为啥拿掉了“假币一律没收”的招牌，给大家念一下。 今年春节过后，山东省安丘市的商场、服务、娱乐 等商业单位都纷纷拿下了摆挂在收银台附近的“假币一 律没收”的招牌，取而代之的是换上了写有“禁止使用 假币”、“使用假币违法”等警戒口号的招牌。这一变化， 得力于安丘市农业银行与工商、公安联合开展的 “金 融知识宣传月”活动。通过这一活动，使窗口单位认识 到，经商单位无权没收假币。 过去，安丘商家对假币似乎是“谈虎色变”，为预 35 《法学概论》 防收到假币，便打出了“假币一律没收”的招牌，不少 商家一旦发现假币便予以没收，在一定程度上阻止了假 币的区域流通。今年1月，安丘市农业银行抓住闹春时 节，便主动与工商、公安部门联合，在市区街头广泛宣 传国家金融法规，讲解金融常识，接受市民咨询，并有 针对性地给商家送去金融信息。许多商家学习了国家的 《假币管理办法》后，知道是否为假币关键在于鉴定。 只有国家合法金融单位和执法部门的鉴定才具有法定 效力，商业部门的鉴定没有法定权威性，他们可拒收和 制止、举报假币流通。因此说，只有金融部门和公安执 法部门才能没收假币。 掌握了法规后，众商家便悄悄地收起了摆挂的招 牌。安丘农行又立即给商家送去人民币宣传图样和写有 “禁止使用假币”、“拒收假币”等内容的公益广告口号 牌，并发动商家和公众监督和举报假币及假币使用者， 公布了举报电话。他们接到举报电话，立即与公安、工 商联合出击，另外还经常串巷下乡，打击金融非法行为， 使假币贩子不敢驻足安丘，有效地保护了群众利益。 信贷管理是指国家为了提高信贷资金的经济效 用，根据国家宏观经济决策要求和信贷业务的需要， 运用信贷手段对国家信贷资金进行的有效调节与控 制行为。 信贷管理的内容包括存款的规定、贷款的规定 和利率的规定。 结算是指因商品交换、劳务服务和资金调拨等 引起的货币收付行为。 结算是银行的一项重要义务，它对减少现金的 36 《法学概论》 使用，提高资金效益，促进商品流通，保证经济活 动的正常进行具有重要作用。 结算分现金结算和转帐结算，转帐结算约占当 今社会收付总量的95%左右。其结算方式有汇兑、 委托收款、托收承付、票据结算等。 （机动） 1997年1月国务院修改颁布的《中华人民共和 国外汇管理条例》，是我国调整和规范外汇管理的基 本法规。根据其规定，外汇是指以外国货币表示的、 用于国际结算的支付手段。外汇包括外国货币、外 币有价证券、外币支付凭证等。 外汇管理亦称外币管理，是指国家根据法律法 规对其外汇收支、买卖、借贷和国际结算、外汇出 入国境等活动及本国货币的汇价进行干预和限制。 我国外汇管理主要包括经常项目外汇管理、汽 车项目外汇管理、人民币汇率和外汇市场管理。 外汇管理的目的是维护本国的货币金融秩序， 保持本国的国际收支平衡和货币汇价水平的稳定， 扩大国际经济合作，发展本国的经济。 劳动和社会保障的法律，是指对劳动者合法权 益以及失业、养老、医疗等方面予以保障的法律规 范的总称。具体包括劳动法、社会保险法、社会救 助法、社会福利法、社会优抚法等。 ?图片：劳动 法封面 此后，我国又颁发了一大批配套法规以及地方 37 《法学概论》 性法规。这些法律法规对劳动者基本权利义务、劳 动合同制度、工资制度、劳保制度、劳动争议处理 等等都作了明确的规定。 ? ?图片：劳动 合同签订鉴证 大会 其调整的对象主要是劳动关系，所谓劳动关系，是 指在社会劳动过程中劳动者与用人单位之间发生的社 会关系。 ?图片若干 ?图片：劳动 者 （机动） 劳动就业权是劳动者一切权利的基础。 促进就业是国家的基本职责。国家通过促进经 济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会，鼓 励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规 38 《法学概论》 定范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业，保障 劳动者的就业权。国家支持劳动者自愿组织起来就 业和从事个体经营实现就业。地方各级人民政府应 当采取措施，发展多种类型的职业介绍机构，提供 就业服务。 (1)劳动合同的含义 建立劳动关系应当订立劳动合同。 劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关 系、明确双方权利义务关系的协议。它是确立劳动 关系的法律形式。 （2）订立劳动合同的原则 订立劳动合同，应当依照劳动法规定的原则、 程序和内容进行，凡采取欺诈、胁迫等手段订立的， 违反法律、行政法规的劳动合同无效。 （3）劳动合同的内容 劳动合同的内容一般包括法定条款和约定条款 两部分。 法定条款是劳动法要求劳动合同必须具备的条 款。它具体包括：劳动合同期限、工作内容、劳动 保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同 终止的条件、违反合同的责任。 约定条款是劳动合同双方当事人之间自愿协商 确定的关于各自权利、义务的条款。企业工会组织 与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳 动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体 职工讨论通过。集体合同订立后应报送劳动行政部 门，劳动行政部门自收到集体合同文本之日起15日 39 《法学概论》 内未提出异议的，集体合同即行生效。生效的集体 合同对企业和企业全体职工具有约束力，职工个人 与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标 准不得低于集体合同的规定。 （机动） 工作时间是指劳动者在单位中应从事劳动或工 作的时间，包括每日应工作的时数和每周应工作的 天数。 根据《国务院关于职工工作时间的规定》，我国 目前实行的是每日工作8小时，每周工作40小时的 标准工作制。因工作性质或生产特点的限制，不能 实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制 度的，可以实行缩短工时制、综合计算工时制、不 定时工时制、计件工时制。劳动者和用人单位都要 遵守劳动法规定的工时制度，用人单位不得任意延 长工作时间，依法延长劳动时间的，应按国家规定 的标准支付劳动报酬。 休息休假制度是国家法律规定的劳动者每昼 夜、每周、每年节假日享有休息权的制度。休息休 假时间是劳动者在工作时间之外用于个人自行支配 的时间。 （机动） 工资是劳动者获得劳动报酬的基本形式，是用 人单位定时定量以货币形式向劳动者支付的劳动报 酬。 我国劳动法对劳动报酬分配规定的基本原则： 一是按劳分配，同工同酬；二是用人单位根据本单 位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单 40 《法学概论》 位的工资分配方式和工资水平；三是国家对工资总 量实行宏观调控；四是国家实行最低工资保障制度。 最低工资是劳动者在法定工作时间内提供了正 常劳动的前提下，用人单位应支付的最低劳动报酬。 最低工资具体标准由各省、市、自治区人民政 府规定，其确定和调整应当综合参考下列因素：(1)劳动者本人以及平均赡养人口的最低生活费用；(2)社会平均工资水平；(3)劳动生产率；(4)就业状况；(5)地区之间经济发展水平的差异。 （机动） 职业培训是按照职业对劳动者的要求，以开发 劳动者职业技能提高劳动者素质为目的的教育和训 练活动。用人单位应当建立职业培训制度，按照国 家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际， 有计划地对劳动者进行职业培训。 劳动保护制度是指国家为了改善劳动条件，保 护劳动者在生产过程中的安全与健康而制定的有关 法律规范。 劳动保护制度的内容包括：(1)劳动安全卫生制度，主要有安全技术规程、工业卫生技术规程、职 业安全卫生行政管理制度和劳动保护监督制度。(2)对女职工特殊劳动保护，主要内容有男女平等就业 权、同工同酬、劳动禁忌范围和经期、孕期、产期、 哺乳期的特殊保护措施。(3)对未成年工的特殊劳动 保护，主要规定不得招用16周岁以下的童工，不得 安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定 的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳 动。 （机动） 劳动争议是指劳动关系当事人之间因执行劳动 41 《法学概论》 法律或履行劳动合同而发生的纠纷。用人单位与劳 动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲 裁、提起诉讼，也可以协商解决。解决劳动争议， 应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护 当事人的合法权益。 劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争 议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要 求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 当事人一方也可直接向劳动争议仲裁委员会申请仲 裁。对仲裁不服的，可以向人民法院起诉。 金堂县运输公司诉胡某某违章售票应予处分劳动 争议案 原告：四川省金堂县运输公司。地址：金堂县赵镇。 法定代表人：张益祥，经理。 被告：胡某某，女，２２岁，金堂县运输公司（合 同）售票员。 １９９１年１月１日，四川省金堂县运输公司（以 下简称运输公司）与待业青年胡某某签订《劳动合同 书》，胡被招聘为售票员。同年６月２６日，胡某某作 为该公司４６号车售票员，随车从金堂县赵镇出发经淮 口至高板，再前往成都。到高板站时，该站售票代办员 沈孝本告诉胡某某：售出高板到成都３１人集体票一本 计１２０元，因票较厚，要驾驶员王三银到淮口找刀切 角。到淮口后，王三银未找刀将集体票切角。当乘客刘 某在淮口站上车购票时，胡某某将两张涂改了起至地点 和月、日的车票售给刘某。车行至赵淮路双拱桥处，运 输公司稽查员李中云等人上车作例行检查，将上述未切 角的票和涂改票查出。同月２９日运输公司以《企业职 工奖惩条例》为依据，以胡某某违反本公司《稽查工作 42 《法学概论》 条例》之规定为由，引用该条例第五条“售票员贪污票款、收钱不扯票或少扯票，收、售回笼票、废票、出售假票、白票、旅游票、罚款收据等其他非法客票，凡犯以上行为之一者，除如数退赔外，并处１５００元以上的罚款，重犯者酌情给予行政处分，再犯者，解除合同，予以开除公职，临时人员予以辞退”的规定，用便笺通知胡某某，对其给予售白票罚款１２００元、售回笼票罚款２５００元、合计３７００元，限次月１５日前交清，否则不安排工作的处罚。并从７月１日起停止胡某某的工作和停发工资。限期内胡某某未缴纳罚款。８月３０日，运输公司又重新作出决定，将罚款总额改为２８００元（包括态度不好罚款２００元），增加缓期半年转正定级的处分。１０月１８日，胡某某以未售白票、回笼票，罚款不合法，不安排工作、停发工资、缓期定级违反“劳动合同”规定为由，向金堂县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。１１月１５日，县劳动仲裁委员会作出裁决：（公司）罚款无事实依据，予以撤销；停止胡某某工作，停发工资是错误的，立即恢复工作，补发停工期间全部工资３６０元；对胡“缓期半年定级”是错误的，应按合同规定按时定级。运输公司对此裁决不服，遂向四川省金堂县人民法院起诉称：本公司是根据《稽查工作条例》规定对胡售白票、回笼票的行为，作出罚款２８００元、缓期定级的处分。县劳动争议仲裁委员会认定事实与客观情况不符，要求法院依法维持其对胡某某的处分决定。胡某某辩称：运输公司认定其售白票和售回笼票没有事实依据，不能适用该公司制定的《稽查工作条例》作出处理。运输公司的行为既违反了国家的劳动法规，又违反了双方所签“劳动合同”第六条第二款“对乙方予以行政处分，应当征求工会的意见”的规定。原告停止被告工作和扣发劳动报酬，并给予罚款、 43 《法学概论》 缓期定级的处分，侵害了被告的财产权利和劳动权利。 因此，要求撤销原告对被告的全部处罚决定，恢复工作， 补发工资，按期定级并赔偿损失。 四川省金堂县人民法院经审理认为：高板站所售３１人去成都的集体票不填写年、月、日和起、至地点， 是该站售票代办员沈孝本的行为；持票旅客证明，车票 是在高板站沈孝本处购买的。因此，被告售白票的行为 不能认定。但是，乘客上车验票撕角，是公共交通部门 对售票员的基本要求，作为专职售票员的被告应知道这 一点，对此，被告有一定过错。公共汽车在淮口站时， 乘客刘某上车购票，被告即售给两张票面为伍角，但涂 改过起、至地点和月、日的车票。当场，被告虽声言写 错了，但无法证实是其当场写错；从公司财务科售票员 票据领发单看，被告前一天领取的伍角票面票号为“１ ７９３０１—１７９４００”，而涂改票票号为“１７ ７８０３—１７７８０４”，二者不相吻合，被告对此 不能自圆其说；公交部门管理制度规定，售票员凡错写 车票起、至地和年、月、日的，应连同未售完车票一并 交回单位，作废票处理，对本规定，被告亦声言清楚。 因此，对被告出售回笼票的事实应予认定。被告对此应 承担违纪责任。 原告违反《企业职工奖惩条例》的有关规定，对被告的违纪事实在未经查证属实，也未经职代会讨论或征 求工会意见的情况下，即用便笺通知对被告的处罚决 定，之后又重新作出对被告的处罚，变更罚款数额为２ ８００元，其中“态度不好，罚款２００元”，这与《企 业职工奖惩条例》第十九条所规定的“允许受处分者本 人进行申辩”相悖。因此，原告的处罚决定程序不合法， 实体亦有不当，侵犯了被告的合法权益，应承担相应的 责任。据此，四川省金堂县人民法院本着既维护企业依 44 《法学概论》 法严格管理，又维护职工的合法权益的原则，于１９９ ２年８月１１日，依照《中华人民共和国民事诉讼法》 第八十五条、第八十六条、第八十八条之规定，主持双 方当事人自愿达成调解协议如下： １．金堂县运输公司恢复胡某某工作，并补发其从 停工之日到恢复工作期间的基本工资； ２．胡某某自愿接受金堂县运输公司经济处罚１０ ００元。 社会保障是指劳动者或者社会成员在年老、患 病、失业以及发生其他生活困难时，由国家、社会 或者有关部门给予一定物质帮助的制度。 ?图片：保险 法封面 ? 目前，我国有关社会保障的法律规范主要有：《残 疾人权益保障法》、《义务教育法》、《社会保险费征 缴暂行条例》、《失业保险条例》、《关于建立城镇职 工基本医疗保险制度的决定》、《关于建立统一的企 业职工基本养老保险制度的决定》等。 ?图片：深圳 社会保险工作 ? 我国社会保障法包括社会保险制度、社会救助 制度、社会福利制度、社会优抚制度等。以下仅介 绍社会保险制度。 ?图片：完善 保险制度 ?社会保险制度是指劳动者在丧失劳动能力时 或在职业中断期间，国家为保障其基本生活，依法 强制实行的一种保险制度。? 45 《法学概论》 养老保险是指劳动者在因年老或病残而丧失劳 动能力的情况下依法领取一定数额生活费用的一种 社会保险制度。 根据现行法规的规定，我国养老保险待遇因退 休、离休、退职而有所不同。 即干部和工人达到法定年龄和工龄，因年老、 身体衷弱或因工致残确认完全丧失劳动能力，而退 出原工作岗位并获得的物质保障。其内容是：每月 按规定标准发给退休金；医疗待遇和死亡待遇与在 职期间相同；其他待遇，如易地安家补助费、住房 补贴等，按规定标准执行。 即建国前参加革命工作并享受供给制待遇的 人，到达退休年龄后离职休养并获得的物质保障。 离休待遇，实行“基本政治待遇不变，生活待遇略 为从优”的原则，其水平高于退休待遇。 即干部和工人经医院证明完全丧失劳动能力， 但不具备退休条件、经批准后退出了工作岗位并获 得一定物质帮助。退职待遇的水平低于退休待遇， 其内容包括：按月发给相当于本人退职前基本工资 一定比例的退职生活费；医疗待遇和死亡待遇与在 职职工相同。 失业保险是指劳动者在失业期间由国家支付一 定的生活费用的保险制度。 1999年1月22日国务院发布实施了《失业保 险条例》。该条例规定的主要内容有：(1)失业保险 的范围覆盖城镇各类企业事业单位及其职工；(2) 46 《法学概论》 失业保险费由单位、职工和国家三方共同负担；(3)失业保险金首先用于保障失业人员的基本生活；(4)享受失业保险待遇必须具备一定的条件；(5)必须确保失业保险基金安全与完整。 医疗保险是指劳动者及其家属在非因工(公)患病时，依法得到物质帮助的一种社会保险制度。在 我国具体包括公费医疗保险制度、劳保医疗保险制 度和合作医疗保险制度。 公费医疗保险的对象是国家机关和事业单位工 作人员以及大专院校学生；劳保医疗保险的对象是 国有企业职工；合作医疗保险的对象是农民群众。 在市场经济条件下，我国医疗保险制度改革的方向 是统一公费医疗和劳保医疗制度向社会医疗保险制 度发展，同时按城乡有别原则，健全和完善农村合 作医疗保险制度。 军人保险是指军人遇到死亡、伤残、年老、退 役等风险时，依法得到物质帮助的一种特别社会保 险制度。? ?图片：发展 完善社会保险《中华人民共和国国防法》规定：“国家实行军制度 人保险制度。”依据军人职业特点，军人保险应当包 括伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险等。1998年7月6日，中国人民解放军总参谋部、总政治部、 总后勤部、总装备部发布了《中国人民解放军军人 伤亡保险暂行规定》，并于1998年8月1日起开始实施。该规定具体规定了军人保险主管机关和业务 机构，军人伤亡保险基金的筹集与管理，保险受益 人，保险给付，伤亡性质认定与评残，罚则等。 47 《法学概论》 思考题： 1、什么是经济法？建设社会主义市场经济制度有 什么意义？ 2、什么是公司？我国现在有几种公司形式？其组 织机构是怎样设置的？ 3、我国法律规定哪些法律行为是不正当竞争行 为？ 4、什么是合同？我国合同法主要对哪些方面作出 了规定？ 5、劳动法规定的劳动者的权利和义务是什么？ 6、什么是社会保障法？其主要内容包括哪些？ 48