民宿经营的主体法律风险

酒店律师告诉你民宿经营的主体法律风险民宿是指利用自用住宅空闲房间，或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。我们这里探讨的“民宿”特指以上概念的民宿，对于一些已经按照酒店业的要求开办，取得各种许可，并以公司形式运营的民宿不在我们讨论之列。2015年11月19日,国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,肯定了“民宿”这种业态发展:“积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。”2016年2月17日,发改委、中宣部、科技部等十部门联合出台了《关于促进绿色消费的指导意见》,也再度“撑”民宿:“支持发展共享经济,鼓励个人闲置资源有效利用,有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。”民宿作为一种新型的住宿经营形式，这两年在国内迅速发展。在国家层面多为鼓励性的倡议，但尚无统一的规范性文件。在各地的实践中，民宿的经营者遇到了很多障碍，第一个问题就是经营主体的问题，即民宿的经营者无法取得合法的身份，无法办理营业执照。没有市场经营的合法身份，必然产生诸多法律风险。从民事责任的角度看，无照经营产生的任何民事责任都将由民宿投资者或是实际控制人来承担。合法的市场主体，可以是个体工商户、有限公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业等等。每一种主体的不同，投资人所要承担的责任也不同。在规模较小时，可以选择个人工商户，最为普遍的市场主体为公司。公司作为市场主体，从保护投资人的角度来看，表现出来的好处为股东承担有限责任，也即是股东仅以出资额为限承担有限责任。无证经营，按现有法律规定，所有责任都将由投资人或实际控制人承担，而且要承担无限连带责任。另外，无证经营还将面临行政部门的各种查处，承担行政责任，更严重的可能还要承担刑事责任。《无照经营查处取缔办法》第四条规定“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。”工商部门是无照经营的查处部门，民宿涉及到消防、安全、食品卫生、文化等，都需要取得相关许可。无照经营、未取得相关许可证，将由公安、消防、食品、文化等部门进行查处，轻则罚款，产生严重后果的还要承担刑事责任。所以，民宿不能取得合法的市场主体资格，擅自无证经营将面临极大的法律风险。对于样的问题，有些地方已经出台了地方性的规定，解决了民宿的市场主体问题。比如南京市于2017年1月22日出台了《关于促进乡村民宿业规范发展的实施办法》。办法对于乡村民宿的界定、开办条件、消防、治安、卫生、食品及办证程序等都作了详细规定。当然，为适应市场发展的需要，我们还是希望能在更高的层面形成统一的规定，消除市场主体的法律障碍，落实国家的倡议，真正促进民宿业的蓬勃发展。