中国对东盟政策研究报告

中国对东盟政策研究 东盟在上个世纪90年代中期达到成立以来的最佳状态，各成员国基本是政通人和，繁荣稳定，在国际事务中也相当活跃。但1997年金融危机后，东盟各国都一度陷入经济衰退的泥，一些国家出现政局动荡，东盟的国际地位明显下降。近两年来，随着东盟各国经济逐渐复苏和相关国家政局趋向稳定，特别是“9·11事件”以来美国大力加强与东盟国家的安全合作，东盟的国际角色重新受到重视。 　　中国与东盟及东盟各国关系的快速发展始于20世纪90年代初，这种关系是在互有需求、互相协助的基础上发展起来的，因此十年来一直相当顺畅。2001年11月，中国与东盟各国领导人共同决定在十年之内建立“中国—东盟自由贸易区”，2002年年底有望就这一问达成框架。这是中国与东盟关系发展史上一个重要的里程碑，将在经济、政治等方面为双方关系的进一步发展提供相当坚实的基础和极富潜力的未来。 　　当前，国际形势正发生深刻的变化，经济全球化的不断发展和“9·11事件”后国际安全格局的重大调整正在强烈地影响着亚太地区的局势发展。在这一背景下，如何看待东盟及其对华关系的发展，并因应形势的变化提出继续深化中国与东盟关系的战略思路和相关政策，对我国稳定周边、推动区域合作，从而为经济发展创造良好的外部环境具有重要的现实意义。基于这一考虑，我们拟从较宏观视角，并力求结合现实提出这一研究报告。 　　　　一、对东盟的基本评估 　　东盟成立至今已有35年，它在为昔日成就而欣喜愉悦的同时，也开始日益强烈地感受到谋生的艰难和竞争的激烈。总体来看，东盟已发展成为日益成熟的区域合作组织，其经济一体化程度逐渐提高，在亚太地区继续发挥着举足轻重的特殊作用，在中国的周边稳定、经济发展和全方位外交中都占有极其重要的地位。 　　　　（一）东盟已发展为超越意识形态限制、囊括整个东南亚的区域合作组织。 　　1967年8月8日东盟成立之初，其成员国只有五个（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国；文莱1984年1月1日独立，数日后加入东盟）。东盟成立伊始就宣布它对东南亚所有国家开放，1971年11月27日的《吉隆坡宣言》也达了建立“东南亚和平、自由与中立区”的愿望。但当时世界正处于美、苏剧烈对抗的“冷战”中，而东南亚地区既是“热战的战场，也是冷战的前沿”（注：张锡镇：《当代东南亚政治》，广西人民出版社1994年版，第431页。）。印支三国（越南、老挝和柬埔寨）共产党领导的革命运动如火如荼，中南半岛西北角的缅甸正实行“缅甸特色的社会主义”，多数东盟国家的重要考虑之一是联合防御所谓“共产主义威胁”，因而东盟成立后的相当时期内在推动区域合作方面未能有实质性作为。 　　东盟成立时发表的《曼谷宣言》着重强调“经济、社会、文化”三方面的合作，并未提及“政治”二字。（注：东盟成立当天发表的《曼谷宣言》称，它的目标有两个：(1)本着平等与合作的精神共同努力，促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展，以此为基础造就一个繁荣、和平的东南亚国家共同体(CommunityofSoutheastAsianNations)；(2)以公正、法治和《联合国宪章》的原则规范本地区的国际关系，推进区域和平与稳定。1995年，东盟又将其基本目标概括为“共建和平、分享繁荣”。）然而，直到20世纪90年代之前，东盟的成功之处却主要表现在政治合作方面，与其初衷大相径庭。70年代中期，在美国撤出越南、印支三国建立社会主义后，东盟于1976年2月在印尼巴厘召开第一届首脑会议，签署《东盟和谐宣言》与《东南亚友好合作条约》，首次主动提及政治领域的合作，宣布东盟各国将“就国际与地区事务协调其观点、行动和政策”（注：AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta, 1995,pp.41-61.）。在1978年12月后，东盟在柬埔寨的外交斡旋活动使其政治合作功能日益凸显。