农村社会养老保险问题探究

农村社会养老保险问题探究 　　导语：养老保险(Endowment Insurance)是国家依据相关法律法规规定，为解决劳动者在达到国家规定的解除养老保险劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力而退出劳动岗位后而建立的一种保障其基本生活的社会保险。目的是以社会保险为手段来保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 　　摘要：1999年我国进入老龄化以来，速度逐年加快，农村老龄化程度高于城镇。互助县桦林村地处贫困地区，农村社会养老制度建设非常落后。传统的家庭，土地养老功能近年来明显衰退，该村老人面临着无人赡养的问题。因此，完善农村的社会养老保险制度刻不容缓。本文以互助县桦林村为例，通过概述农村社会养老保险相关概念，陈述红崖子村社会养老保险状况，阐述该村社会养老保险制度存在的诸多问题，最后提出相应的对策。该村社会养老保险制度的健全有利于保证该村广大农民的基本权利，更有利于带动互助县农村养老保险事业的发展。 　　关键词：互助县桦林村;现状与问题;建议;农村社会养老保险 　　一.农村社会养老保险概述 　　(一)农村社会养老保险的定义 　　农村社会养老保险是指在社会政策的指导下，国家对农村户口的人员征收保险费，形成保险基金，作为年老丧失劳动能力的老年人的养老金，保障农村老年人基本生活需要的一种社会保障制度。 　　(二)农村社会养老保险的特征 　　第一：养老保险的筹集基金是以个人缴费为主，集体补助为辅，由国家政策扶持，明确了个人，集体和国家三者的责任，减轻了政府的财政负担。 　　第二：养老保险实行的方式是储备积累，建立个人账户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有，农民领取养老金的多少，完全由之前个人缴纳养老金的多少和缴纳时间的长短来决定。 　　第三：凡是务农的，经商的所有农村户口的人员都统一实行社会养老保险制度，这有利于解决农村劳动力流动所带来的问题。 　　第四：农村社会养老保险采取政府鼓励和农民自愿参保相结合的方式，政府积极鼓励广大农民踊跃参加。 　　(三)农村社会养老保险的作用 　　1.保障老年人的基本生活 　　农村社会养老保险制度的核心就是农村社会养老保险，它最基本的目的就是为了保障老年人的基本生活。 　　2.保障农村劳动力的再生 　　农村社会养老保险保障了老年人的基本生活，这有利于减轻青年劳动力的负担，提高农村未来劳动力的素质。 　　3.维持农村社会公平 　　改革开放以来，随着国家生育政策的实施，以及人们寿命的延长，我国农村老龄化速度加快，青年劳动力的赡养负担加重，为此，国家需要通过农村社会养老保险这一制度，做到合理配置资源，这样才能保障农村老年人的基本权益，这有利于实现农村社会公平的目标。 　　二、我国农村社会养老保险的现状及存在的问题 　　(一)农村社会养老保险的现状 　　虽然改革开放以来，我国已经成功启动了社会保障制度改革，但是占多数人口的农民基本还在这个制度之外，农村社会养老保险仍处于艰难的起步阶段。 　　1.农村老龄化速度加快 　　随着农村老龄化速度的加快，农村独生子女的大幅度增加，从一个家庭的角度来考虑，如果按照传统的家庭养老方法，一对农村夫妻要供养四个老人，显而易见，这个负担对于农村青年劳动力来说是非常沉重的。 　　2.农民收入普遍很低 　　从上图中可以看出，从2009年到2013年，农村经济发展相对较快，农村居民纯收入虽然有所增加，但是跟城镇居民人均收入相比较，农村居民人均纯收入还是很低，有些地区也存在着经济收入水平极低的情况，存在着比较明显的贫富差距。 　　3.农民家庭收入来源 　　由下图看，农民大部分经济收入都是农闲时外出务打工得来的，还有一少部分是在家务农的收入，自己创业所占比例和在外工作所占比例很小，农村大多数人文化素质较低，没有固定的工作，多半是依靠农业收入和农闲时外出打工的收入，这两项是农村家庭的主要收入，经济收入来源比较单一。 　　4.农村社会养老保险缺乏政府财政支持 　　农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。而农村很多地方集体经济都很薄弱，集体补助养老金基本上等于是一句口号。大部分参保农民缺乏集体补贴，而且政府并没有投入资金，实行的完全是个人积累制，不具有统筹共济的性质。 　　(二)农村社会养老保险面临的问题 　　1.农民资金来源单一，政府缺乏财政支持 　　农民资金来源比较单一，政府在农村社会养老方面投入的资金也远远不够，政府财政对于养老保障的资金，大部分拨给了城市职工，投入到农村保障的公共支出很少。桦林村由于地处偏远，交通不便，经济欠发达，政府财政支出大部分都用于农村的基础设施建设，而且桦林村没有集体经济收入，所以也没有集体补助，用于养老保险的资金也非常缺乏。 　　2“. 城乡分割”的保障格局 　　从社会保障制度的含义来看, 社会保障是国家赋予每一个劳动者的一种权利，社会保障的最终发展目标是建立和实现以全体国民为对象的社会保障制度。然而，由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，而农村由于长期以来一直依靠土地保障，国家对农村的社会保障投入很少。 　　3.农民保障水平有限 　　由于桦林村农民经济收入来源单一，经济发展水平低下，社会养老保险水平低下，难以满足农村老年人的基本生活，目前农村采取的完全个人账户式的养老保险模式，存在的突出问题是：参加养老保险的人大部分是收入较高的农民，就算他们不参加养老保险，养老问题也不大，而大部分收入低的农民没有足够的能力缴纳保险费，这就导致了很多农民无法享受国家的农村社会养老保险政策，这样就造成了“保富不保贫”的制度缺陷。 　　4.缺乏有效的管理机制 　　桦林村由于农民的文化素质较低，在管理养老保险金方面缺乏管理人才，也没有专门的管理养老保险金的机构，所以无法有效控制养老金的管理风险;再加上桦林村经济落后，网络化信息管理系统落后，缺乏网络信息管理技术，导致桦林村对养老保险金的受到制约。 　　三、完善农村养老保险制度的建议 　　(一)加大政府财政支持力度 　　政府既要提高对农村社会养老保险的关注程度，也要在财政上大力支持社会养老保险。 　　(二)建立多元化的筹资渠道，增加农民收入 　　农民经济收入水平提高了，农民参加社会养老保险的意识和积极性也就提高了，所以拓宽农民经济收入的渠道，增加农民经济收入很重要。根据桦林村的实际情况，我们可以从以下几个方面入手。第一，积极发展桦林村的教育，提高农民文化水平，提高该村的人口素质;第二，提高农产品价格，调动农民积极性，增加农民经济收入;第三，大力发展乡镇企业和中小型企业，鼓励农民自己创业;第四，转移农村剩余劳动力。 　　(三)建立健全农村养老金的 　　完善农村教育体系，多培养一些管理人才，设置专门的管理机构，完善该村的网络管理系统，加强对农村养老保险金的安全有效管理。 　　三、结语 　　助县桦林村经济结构单一，经济发展水平落后，农民收入水平低，政府财政能力弱，从而导致桦林村农民社会养老保险的参保率低，希望今后桦林村的农民和政府齐心协力，共同为桦林村的经济发展作出贡献，使桦林村尽快摆脱经济落后的局面。 　　： 　　[1]魏建，宋薇.影响我国农民参加农村社会养老保险的因素及对策研究.理论学刊，2007(4). 　　[2]孙桂秋.论农村社会养老保险制度中政府责任.北方经济，2007(3).　   　[3]赵风莲.对欠发达地区养老问题的思考[J].新疆财经学院学报，2006(2). 　  [4]陈少晖.农村社会保障:制度缺陷与政府责任[J].福建师范大学学报,2004,(4). 　　[5]李永成.农村养老保险的困境与解决之道[J].金融与经济,2006,(1). 　　[6]陆菊芳.农村社会养老保险面临的主要问题与化解对策[J].经济师，2007(2). 　　[7]赵湖嘉,陈明仙.农村社会养老保险问题的分析与对策[J].社会保障,2006,(5) 　　[8]秦小红.我国农村社会养老保险存在的问题及对策[J].农业经济,2007,(3). [7]于长永.农村养老问题的若干研究进展[J].乡镇经济,2008,(6). 　　[9]陈少晖.农村社会保障:制度缺陷与政府责任[J].福建师范大学学报,2004,(4). 　　[10]李永成.农村养老保险的困境与解决之道[J].金融与经济,2006,(1).