【学易教育】公务员考试申论模拟试题四

学易网 www.studyez.com 热 线：010-62195005 转 801/802/803/804/805/806/807/808 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问能力、文字表达能力的测试。 2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定材料 1、下面是某机构对农民工劳动情况的调查： 就业情况 ： （一）农民工的求职主要靠亲朋好友 许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。据调查，由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99 %，自荐到用工单位工作，占10.51%。另外，还有部分农民工是通过自主就业，招工广告，包工头、老板招募，劳务市场，招聘会，报纸、电视、广播等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。 （二）农民工职业 涉及城市生活的诸多方面 调查结果表明，农民工从事的职业有各类服务员、生产工人、技术工人、建筑工人、专业技术人员、一般职员、办事员、管理人员、居民服务人员、商务服务人员、个体业主、小摊小贩、家政服务人员、市政环卫工人等。 从性别上看，男性农民工从事的职业主要有技术工人、生产工人、建筑工人和专业技术人员，分别占被调查农民工总数的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性农民工从事的职业，依次为各类服务员、生产工人、一般职员及办事员，分别占被调查农民工总数的35.14%、13.27%和10.45%。 （三）农民工工作时间过长 本次调查结果显示，在城里务工经商的农民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小时。 从每天工作时间看，平均每天工作时间不足8小时的占6.85%，每天正常工作8小时的占53.26%。每天工作9-10小时的占26.28%，每天工作11-12小时的占10.70%。有2.91%的农民工平均每天工作时间在12小时以上。 从每周工作时间上看，46.90%的农民工每周工作7天，36.71%的农民工每周工作时间为6天，15.58%的农民工每周工作时间为5天，只有0.81%的农民工每周工作时间在4天以下。 从调查中了解到，造成农民工劳动时间过长的原因主要是：私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了多挣钱，主动延长工作时间。 2、生活情况 ： （一）农民工在城市打工大多居住在简陋的宿舍里 据调查，有29.19%的农民工居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88%的人居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住。 （二）农民工生病时一般能撑则撑，撑不过去再到药店买药吃 调查的农民工中，有1369名农民工感觉自己身体状况不太好，有9127名农民工感觉自己身体状况一般，有18929名农民工感觉自己身体状况良好，分别占被调查的农民工数的4.66%、31.02%、64.32%。 调查结果表明，农民工在务工经商期间生病时，有37.79%的农民工会自己根据病情到药店买点药吃，32.01%的农民工是去正规医院看病，20.45%的农民工是去个体诊所看病。 在对三分之二不上正规医院看病的农民工调查时了解到，不上正规医院看病的主要原因：一是费用太高，二是没有去医院看病习惯，三是没钱看病等。 针对发生工伤情况所在单位是否提供医疗费用问题，有26.54%的农民工不太清楚，有25.92%农民工认为单位会提供全部费用，20.23%的农民工认为单位会提供大部分费用，13.33%农民工认为单位会提供小部分费用，但有13.98%的农民工认为所在单位不提供费用。 （三）农民工工作之余的主要休闲方式仅为看电视、睡觉等，几乎没有其他娱乐活动 调查表明，农民工业余时间的休闲方式主要有看电视、睡觉、看书看报、聊天或闲逛、棋牌及体育活动、听广播、上网、看录像、电影、打电话、自学、参加培训以及其他活动等。50%以上的农民工只有前三项是最主要的休闲方式。 3、农民工子女教育难，虽然逐步引起了各级党委、政府的重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。在调查中发现，现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，一般情况下农民工子女就学都只能选择价格稍低的农民工子弟学校，农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题很难解决。 调查结果表明，有17.21%的农民工外出务工经商带子女随行并在当地城里就学。其中文化水平较低或者年龄较大的的农民工带子女随行就学的比重较高。在对5065名有子女随行就学的农民工调查显示，有71.92%的农民工子女在城里就读的学校是公办学校，有22.03%的农民工子女在城里就读的学校是民办学校，有5.00%的农民工子女在城里就读的学校是民工学校，只有1.05%的农民工子女因各种原因无法正常上学而辍学。 农民工子女在城里读书一学年，学费平均支出2450元，占这些家庭总收入的19.78%。其中，36.84%的农民工花费在1000元以下，27.67%的农民工花费为1000-2000元，13.07%的农民工花费为2000-3000元，10%的农民工花费在5000元以上。 许多农民工孩子上学还需缴纳一定的借读费、赞助费等。据调查，在5065名有子女随行就学的农民工中，有2493名农民工缴纳了借读费、赞助费，每人平均缴纳费用为1226元。其中，有42.08%的农民工交了500元以下的费用，有29.44%的农民工交了500-1000元，16.33%的农民工交了1000-2000元。 4、200多名农民工5年前在安康市旬阳县政府搞开发的工程工地上干活，至今没拿到一分工钱。今年春节前他们为讨薪又守候十天十夜，结果得到的是县政府资金无限期到位后，才能兑现的“红头文件欠条”。 　　1月29日晚8时许，安康市旬阳县的室外气温已接近零摄氏度。在该县国土资源局门前，乔大国等十多名小民工头挤在火盆前仍然浑身发抖。民工张志年指着地上的被子告诉记者，十天前他们专程代表200多农民工，从四川广元市赶到安康市旬阳县，向旬阳县国土资源局讨要5年前所欠的工资。开始国土资源局领导说没有钱，不甘心的民工搭起帐篷吃住在原地继续努力，1月28日该局下发红头文件，文件承诺，“县政府资金到位后，我局及时通知你们，由你们与施工单位来我局当面算清帐，以施工单位提供的拖欠名单和数额为依据，所欠民工工资由我局现场向你们兑付。”并把该红头文件上的无限期承诺“等同欠条”。这个结果让农民工哭笑不得。 　　“这样的话我们不敢再相信了。拿不到工资决不走人。”小包工头杨琪锦对记者说，去年7月30日，旬阳县国土资源局就向他们承诺过，“争取当年9月底解决”，结果他们像往年一样，依然没拿到一分钱工资。 　　记者看到农民工手里拿着旬国土资函字（2008）4号文件。内容承认“目前尚欠施工单位工程款400余万元，施工单位拖欠乔大国、李中喜等民工工资100余万元。五年来因工程无法启动，拖欠的工程款一直未兑付。” 　　记者分别见到旬阳县国土资源局局长陈景生和副局长赵启强。两位局长说，旬阳县政府5年前搞大开发，因贷款资金不到位等原因，工程最后被迫停工。原通过招商引资结算工程款，直到现在都没有结果。去年再次打算用汉江水电站在当地占用土地款项来付清农民工工资，又因该工程未按时进入，还款计划再次落空。两位局长说，农民工所干工程是政府工程，该局仅是县政府委托的业主，所有工程款其实都要县政府埋单，但政府确实没有那么多资金，所以国土资源局也无能为力。这次下发红头文件，郑重向农民工承诺所欠工资不会食言，只是要等到政府资金到位有能力解决。至于国土资源局红头文件上标注的“此承诺等同欠条”，两位局长笑称“当时发文太着急，欠考虑，闹笑话了，有些不严肃。” 为了让农民工能拿着现金回家过年，旬阳县国土资源局1月29日最终向县政府争取来20万元现金。但由于农民工和建筑单位都要这笔钱，旬阳县不知如何分发，农民工依然空手等待，手中的红头文件依然是白条子。 5、广东省东莞市是我国著名的“民工城市”，全市户籍人口仅有154万人，在公安部门登记的外来人口达458万人，实际外来务工人员超过600万人。记者经过调查了解到，这一巨大群体在工作上的遭遇总体上很不乐观。 今年年初，东莞市劳动局会同市妇联、市总工会开展了一次全市性的劳动执法大检查。尽管在检查之前已经提前部署，通知各企业进行自纠自查，但在随后检查的133家各类企业中，存在拖欠工资情况的企业竟还有101家，欠薪总额达到3039.12万元；有30间企业未与工人签订劳动，劳动合同签订率仅为80％：未达到东莞市最低工资450元的企业不同程度存在，特别是部分玩具厂、染厂等小型企业，每月工资连加班费共200至400元的工人为数不少；受检查企业中大部分的“正常上班”时间每天超过８小时、每月超过21个工作日。其中塘厦庆远塑胶电子厂1个月内员工的加班时间多达208.5小时，远远超出《劳动法》要求每月加班最多36小时的规定。 广东省东莞市是我国著名的“民工城市”，全市户籍人口仅有154万人，在公安部门登记的外来人口达458万人，实际外来务工人员超过600万人。记者经过调查了解到，这一巨大群体在工作上的遭遇总体上很不乐观。 今年年初，东莞市劳动局会同市妇联、市总工会开展了一次全市性的劳动执法大检查。尽管在检查之前已经提前部署，通知各企业进行自纠自查，但在随后检查的133家各类企业中，存在拖欠工资情况的企业竟还有101家，欠薪总额达到3039.12万元；有30间企业未与工人签订劳动合同，劳动合同签订率仅为80％：未达到东莞市最低工资标准450元的企业不同程度存在，特别是部分玩具厂、染厂等小型企业，每月工资连加班费共200至400元的工人为数不少；受检查企业中大部分的“正常上班”时间每天超过８小时、每月超过21个工作日。其中塘厦庆远塑胶电子厂1个月内员工的加班时间多达208.5小时，远远超出《劳动法》要求每月加班最多36小时的规定。 6、记者近日就农民工维权问题，采访了多年来办理农民工维权案件的重庆立太律师事务所主任律师周立太。周立太从1997年至今在深圳龙岗区先后免费收留150余名因工受伤致残的农民工，提供食宿及法律援助，被人喻为“农民工律师”。他认为，当前我国许多地方农民工的合法权益受到侵害，很多民工处境艰难，在社会中处于无权地位，迫切需要社会各界的救助。 “在深圳市龙岗区经常可以看到许多断胳膊断腿的人流浪街头，无家可归，这些人中有一些曾经是工厂里打工的农民工。在广东珠江三角洲许多工厂，因营养不良以及长期加班加点造成民工身体素质普遍较低，从而导致工伤事故频繁发生。据不完全统计，在深圳的龙岗和宝安两个区，每年有1万余件工伤事故发生，这是能看见的有形的工伤。因玩具厂、皮鞋厂、电镀厂长期使用有害化学原料，从而引起的职业病根本无法统计。有些工伤事故发生后得不到合理赔偿，许多农民工丧失劳动能力，生活无法自理，生存权得不到保障。 “由于当前劳动力市场供大于求，许多地方政府为了发展经济，增加地方财政收入，忽略了外来农民工权益的保护。有些地方性法规甚至与国家法规相抵触。 “从工伤赔偿的诉讼程序来讲外来民工往往要先打行政诉讼，再打工伤赔偿官司。根据我受理这方面案件的诉讼经验，由确认工伤到行政诉讼到仲裁到工伤赔偿大约需要1074天。作为外来民工面临如此漫长的诉讼过程，可想而知，维权的道路是多么艰辛。许多伤残民工只好一边沿街乞讨，一边用讨来的钱请人打官司。 “除了公伤事故得不到妥善处理之外，用人单位故意不与农民工签订劳动合同，不给他们办理社会保险，加班不给加班工资等损害农民工权益的现象在珠江三角洲等农民工集中的地区已经成了见怪不怪的事情。许多农民工生怕被老板炒鱿鱼，只好忍气吞声地放任自己的权益受到侵害。” 7、今天发布的《2007中国农民工(蓝领)报告》显示：超过半数农民工认为城市市民对他们的接纳度一般。 在针对3万多名农民工进行的调查中，调查者要求农民工对城市务工生活从“收入水平”、“工作环境”、“权益问题”、“子女问题”、“生活环境”、“社会地位”、“文化生活”7个方面，按照“满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“不满意”5个层次，给所在城市打分。 结果显示，“社会地位”成为七项中评价最低的一项。只有7.6%的被调查者表示满意，17.6%的人表示比较满意，而表示不太满意和不满意的人分别是15.1%和7.3%，45.6%的人表示“一般”。也就是说，68%的农民工认为城市市民对他们的接纳度一般或者比较差。 报告分析认为，超时加班和休息日减少一方面使得打工者身心疲惫，工作时容易发生意外，另一方面也使农民工没有学习时间，难以取得更好的发展机会。这些最终都损害了他们对生活和城市的满意度。 报告显示，农民工加班现象十分普遍，超过80%的农民工平均每天工作超过8小时，其中10小时以上的达到18%。如按月计算，工作时间延长现象更加严重。在接受调查的3万多名农民工中，仅有16.4%的人每月可以休息5天以上，更有多达55.2%的务工人员每月休息时间不到两天。 8、中国现代化的主要任务是解决“三农”问题。在一定意义上讲，现代化的过程实质上是农民进入工业化、城镇化的过程，融入城市文明的过程，生产生活方式转型的过程。引导农村富余劳动力和部分人口向非农产业和城镇有序转移，是中国现代化过程中绕不过去又必须解决好的问题。中国农民的转移之路主要是农民工，农民工问题在中国现代化过程中具有特殊的历史地位。 新华社27日受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 《意见》全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。 《意见》提出了做好农民工工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从我国国情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。 《意见》提出做好农民工工作的基本原则是：公平对待、一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远。 《意见》要求，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移就业；加强和改进对农民工工作的领导。 《意见》还要求各地区、各部门结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。 三、作答要求 (一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：概括全面，层次分明，条理清楚。表述简洁。(20分) (二)请就上述材料反映的问题分析其形成原因有那些。 要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。(30分) (三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字的文章。(50分) 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅 。 四、参考答案（本材料仅为参考信息，并非标准答案） 一、农民工现状 1. 文化程度普遍不高，基本素质低，居住、生活条件差，处于城市的边缘； 2. 收入低，克扣工资、拖欠工资的现象屡屡发生； 3. 所从事的行业劳动强度大； 4. 社会保障与福利保障差； 5. 遭受歧视，职业与社会身份背离； 6. 与用人单位签署的劳动合同不规范。 二、成因分析 1. 农民工的风险意识谈薄； 2. 农民工经济承受能力低； 3. 城市农民工市场供大于求，农民工劳动力价值廉价； 4. 农民工自身存在维权缺陷：进城务工和择业主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，不能借助组织、集体的力量解决问题；普遍缺乏法律知识和维权意识； 5. 政府在维护农民工权益方面的职责缺失，农民工的社会保障体系不够完善； 6. 现阶段社会对农民工正当权益存有漠视的倾向。 三、解决对策 1. 加快建立健全社会保障制度和完善保护农民工权益的法律法规，建立农民工养老、医疗、失业、工伤保险制度； 2. 改革城乡二元体制和户籍制度，放宽农民工落户城镇政策，赋予农民工与市民平等的权利； 3. 改善农民工的生产条件，坚强对农民工的技能培训，从事煤矿等高危行业主要工种和特种作业的农民工，要经过专门培训、持证上岗； 4. 进一步完善我国的劳动法制，保障农民工的政治权利； 5. 改善农民工生活条件，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所； 6. 强化政府的监管职责，加强劳动保障监察； 7. 强化新闻媒体的监督； 8. 倡导企业与雇主承当相应的社会责任； 9. 坚强农民工法制教育，提升其素质，引导农民工自己维权； 10.彻底变革视农民工为农民的传统观念，引导农民工向市民转化。