北京发展市内免税商店问题探讨

22商业时代 （原名 《商业经济研究》） 2011年5期 北京发展市内免税商店 问题探讨 北京市免税商店发展情况 根据《中华人民共和国海关对免税商 店及免税品监管办法》（以下简称“《监管 办法》”）的规定：“免税商店”是指经海关 总署批准，由经营单位在中华人民共和国 国务院或者其授权部门批准的地点设立符 合海关监管要求的销售场所和存放免税品 的监管仓库，向规定的对象销售免税品的 企业。具体包括口岸免税商店、运输工具 免税商店、市内免税商店、外交人员免税 商店和供船免税商店等类型。目前，我国 免税商店主要由中国免税品（集团）有限 责任公司（以下简称“中免集团”）经营管 理。该公司成立于1984年，是唯一一家经 国务院授权在全国范围内经营免税业务的 国有专营公司，并按照国家赋予的“统一 经营、统一组织进货、统一制定零售价格、 统一制定管理规定”的“四统一”管理政 策对全国免税行业实施统一管理。经过二 十多年的发展，中免集团已设立了170多 内容摘要：市内免税商店的发展不仅 可以提高北京的旅游购物收入，还可 以提高北京的国际形象，为北京建设 世界城市奠定基础，同时增加北京特 色产品的销售，满足不断扩大的入境 游客的需求，提高北京市国际旅游收 入，增加国产品及北京地方特色产品 的销售。北京市内免税商店的发展，要 在学习国外发达国家模式和经验的基 础上，完善现有的市内免税商店，把 现有商店转化为市内免税店，以销售 具有民族特色的国产品为主，选择合 理的退税率和退税模式。 关键词：北京市 免税商店 国际旅游 发展对策 家免税商店，其中，中免集团控参股免税 商店近100家。现中免集团设有惟一一家 市内免税商店，位于海南省三亚市。三亚 市内免税商店以销售国际名牌奢侈品为 主，凭国外的护照和机票就可以购买，商 品以不含税的价格对外籍游客销售，国人 暂时不可以购买。 北京现共有3家类型不同的免税商店， 分别是外交人员免税商店、口岸免税商店 和市内免税商店。 外交人员免税商店位于北京市朝阳 区。该免税商店的商品销售对象限于外国 驻华外交代和领事机构及其外交人员和 领事官员，以及其他享受外交特权和豁免 的机构和人员。该免税商店销售的商品主 要是食品、日用品、餐具等，可用人民币 和美元两种货币结算。 口岸免税商店即首都机场免税商店。 该免税商店的商品销售对象限于已办结出 境手续、即将前往境外的人员，凭其搭乘 运输工具的凭证或者其出境的有效证件销 售免税商品。 市内免税商店也位于北京市朝阳区， 是目前北京市唯一一家市内免税商店，是 中国出国人员服务总公司在北京地区设立 的面向归国中国公民销售免税外汇商品的 专门店。该免税商店始办于1979 年底，当 时承担国家对第三世界人民经济和技术援 助任务的国家对外经济联络部，调整提高 了援外出国人员服装零用费 。为节约国家有限的外 汇，避免出国人员回国肩扛 手提不利国家形象的问题出 现，开始向出国人员供应免 税商品。长期以来，该免税 商店直接从国外著名厂家批 量进货，为回国人员提供了大量“名牌、质 优、价廉、新颖、时尚”的免税商品。销 售商品的价格是不含税的，所以不涉及退 税问题。但商品销售对象是持有中国护照 的外交人员、经援人员、援外医疗队、承 包劳务人员、留学归国人员、访问学者、远 洋船员、航空空勤人员、临时商务出国人 员、旅游人员及其他各类出国回国人员。 综合国外市内免税商店的特点， 我国还没有严格意义上的市内免税商店。 因为市内免税商店是指设立在市区繁华地 段；销售对象不限国籍，外国人和本国人 都可以购买，只是对符合规定的消费者 （即将离镜的外国人）实行免税。根据《监 管办法》规定，市内免税商店销售对象仅 限于即将离境的境外人员。免税商店凭其 离境有效证件及机（船、车）票销售及购 买免税商品，并且在口岸隔离区内将免税 商品交付购买人员本人携带出境。这个规 定明显不具备严格意义上的市内免税商店 的基本特征。 北京发展市内免税商店的必 要性 （一）有助于北京的世界城市建设 2009年12月底，“世界城市”一词首 次出现在北京市市委书记刘淇的工作报告 中，报告提出北京要“瞄准建设世界城 市”。“世界城市”是指国际大都市的高端 形态，对全球的经济、政治、文化等方面 有重要的影响力。北京建设世界城市，不 仅应考虑政治、经济等评价指标，还应该 考虑社会人文方面的因素，如文化影响 力、城市品牌的形成、外来文化影响度、休 闲娱乐等等因素。建设市内免税商店可以 丰富外国旅游者在京旅游的内涵。在市内 免税商店，旅游者可以方便地购买我国的 名优特色商品，即欣赏了美丽的风景，又 可以购买自己称心如意的商品，从而更有 利于吸引全世界的旅游者。 2009年，全球城市形象吸引力排行 榜中，北京排名第五，仅次于纽约、伦敦、 巴黎、东京（金元浦，2010）。城市形象 吸引力一个重要的指标就是旅游业的发展 ■ 郝玉柱 教授 宋伟华（北京物资学院 北京 101149） ▲ 本文是北京物资学院应用经济学研究基地 （项目编号：WYJD200903）的部分研究成果 ◆ 中图分类号：F713 文献标识码：A 表1 国内地方接待入境游客情况(单位：万人次) 资料来源：国家旅游局.地方接待情况[EB/OL］.http://www.cnta.com/html/rjy/ index_3.html. 2010-10-27. 年份 2007 2008 2009 北京 18 18.1 17 44.2 17 30.2 上海 19 17. 719 55. 9 19 08.2 广东 13 72.0 13 41.9 15 47.8 深圳 16 70.2 16 33.7 18 00.0 商业经济 Commercial Economic 《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊 23 水平。作为国际旅游之都的北京，市内免 税商店的发展，是国际旅游业发展水平的 一个重要标志。在一些国际化大都市中， 市内免税商店不仅数量多，而且竞争激 烈。如法国的巴黎市，就有11家市内免 税商店。因此，市内免税商店有助于提高 北京市的旅游效益，推动旅游产业的发 展，从而增加北京在国际中的竞争力及影 响力。 （二）可以满足不断扩大的入境游客 的需求 市内免税商店的发展除了依靠部分 国内游客外，主要的销售对象还是入境 的国外游客，因此，市内免税商店的发展 可以弥补北京市口岸免税商店即机场免 税商店由于场地有限、国外游客逗留时 间短的缺陷，使游客可以悠闲的挑选自 己满意的商品，从而满足入境游客的消 费需求。使游客可以在更多的地方随时 享受购物免税待遇。 如表1所示，2007年和2008年，北 京年入境人数在全国排名均为第二，仅次 于上海。2009年北京排名第三，深圳的 入境人数超过了北京，位居第二。对比北 京的市内免税商店，深圳没有市内免税商 店。上海有一家市内免税商店，与北京朝 阳区的市内免税商店一样，隶属于中国出 国人员服务公司，销售对象是回国人员。 在上海和深圳都缺少市内免税商店的情 况下，北京发展市内免税商店，可以吸引 更多的入境游客，同时，年入境人数位居 前列及其在未来的增长为北京市内免税 商店也提供了坚实的消费群体，奠定了 发展的基础。 美国专业调查机构（PRI）在中国城市 国际知名度排名的调 查结果显示，北京排 名第一，其次是香港、 上 海 （ 金 元 浦 ， 2010）。北京的国际 知名度为北京的旅游 业发展奠定了好的基 础。2008年北京奥运 会的成功举办，进一 步扩大了北京在国际 中的知名度。北京具 有丰富的旅游资源， 在北京市产业潜在竞 争力排名中，旅游业 和文化产业、信息传 输、计算机软件业并 列第一，说明北京的旅游业有较强的竞争 力。这样可以吸引更多的入境游客，市内 免税店的发展可以满足与日俱增的入境游 客的购物需求。 （三）可以提高北京市国际旅游收入 旅游购物收入是旅游收入的组成部 分。在旅游发达国家旅游收入中，旅游购 物所占比例较高，大约为40%～50%（徐 海军，2003）。 由表2可见，北京国际旅游收入整体 呈上升趋势。在国际旅游收入不断增加的 同时，旅游购物收入比例相应也在提高， 但是低于旅游发达国家的比例。在旅游购 物收入中，国外游客大多倾向于在免税商 店购物。据一项调查表明，国际旅游者购 买免税商品的花费已经占其旅游购物支出 的30%（田克勤，1998）。这是因为免税 商店的商品均是国际名牌及民族特色国产 品，质量有保障，且免税的特殊性使免税 商品的价格低于普通商店的价格，从而刺 激旅游者更多地购买。北京市内免税商店 的建设和发展，将有助于提高国际旅游收 入中购物收入的比重，从而提高北京市国 际旅游的经济效益。 （四）可以增加国产品及北京地方特 色产品的销售 目前，北京的免税商店所销售的商品 都是国际知名品牌，没有国产品。近两年， 国家鼓励国产品进入免税商店，以增加国 产品在国际中的竞争力。 国产品和国外知名品牌比较，有自身 特有的优势。旅游者到某个城市旅游，倾 向于购买具有当地特色的产品。如北京知 名的特产有：北京绢人、景泰蓝、玉雕、漆 雕、牙雕、戴月轩毛笔、“一得阁”墨汁、 宫灯、玉器、面人、八宝印泥、内画壶、烤 鸭、“六必居”酱菜、酥糖、茯苓夹饼、莲 花白酒、桂花陈酒、果脯、王致和臭豆腐 等均可以作为免税商品销售。北京的市内 免税商店引进北京特色产品，可以提高北 京地方特色产品的知名度，增加销量，提 高销售收入。同时，特色产品的销售也传 播了北京的城市文化。 北京发展市内免税商店的对策 （一）完善现有的市内免税商店 朝阳区的市内免税商店是北京市内唯 一的“市内免税商店”。如前所述，该免税 商店还不是真正意义上的市内免税商店， 不具备市内免税商店的基本特征，但其商 品销售对象及方式又不同于普通的商店， 且其名称也称为“免税商店”，有建立 市内免税商店的基础，可以按照规范免税 商店的经营方式进行完善，从而扩大其经 营范围，提高其盈利水平。 具体完善可以从三个方面进行： 扩大销售对象，除了回国的本国人，国内 的普通消费者、外国游客都可以去免税商 店购物，只是本国消费者不享受免税待 遇；免税商店的商品应以国产品为主。在 现有国际品牌的基础上，引入国产品；完 善退税模式。目前，市内免税商店内的商 品以不含税的价格销售，相当于消费者购 买商品时直接退税。在销售对象扩大的基 础上，免税商店可以在口岸隔离区实行退 税，以避免骗退税行为的发生。 （二）把现有商店转化为市内免税店 免税商店还可以由市区内符合条件的 店铺转化而来，并要符合国家的有关规 定。根据《监管办法》，经营单位设立免税 商店，应当向海关总署提出书面申请，海 关总署按照《中华人民共和国行政许可 法》及《中华人民共和国海关实施〈中华 人民共和国行政许可法〉办法》规定的程 序和期限办理免税商店的审批事项。因 此，现有的商店转化为市内免税店要由海 关总署来审批。 把哪些商店转化为市内免税店，除了 符合免税店的基本条件外，还要看商店所 在地及其经营规模。 表3可见，北京市景点区的总收入呈 增加趋势，商品销售收入所占比例虽然 小，但是，整体趋势也在上升。免税商店 的设立将会使景点区商品销售收入比例提 高。在景点区、购物区均可设立免税商店。 以长城景点区和购物中心王府井大街 表2 北京市国际旅游收入 资料来源：2004-2008年的数据来源：国家统计局.各地区国际旅游(外汇)收入[EB/OL］. http://www.stats.gov.cn/tjsj/nds. j/2009/indexch.htm. 2010-06-17.2009年的数据来源：北京 旅游信息网. http://www.bjta.gov.cn/lyzl/tjzl/lstjzl/2008lstjzl/.2010-01-20/2010-06-17.购物 占入境旅游总收入百分比数据来源：北京统计局.在京旅游花费构成情况[EB/OL].http:// www.bjstats.gov. cn/.2010-06-17. 年份 200420052006200720082009 国际旅游收入(单位：百万美元) 317336194026458044594357 购物占入境旅游总收入百分比 9.0%19.9%15.9%22.5%19.1%20.4% 表3 北京市A级以上及重点旅游景区活动情况 数据来源:北京市统计局. 年度统计数据. A级以上及重点旅游景区活动情况[EB/OL].http:// www.bjstas.gov.cn/.2010-08-20. 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 商品销售收入(万元) 6273 8189 8380107361173813602 收入合计(万元) 248320273126312925369073355351407070 商品销售收入百分比 2.5% 2.9% 2.6% 2.9% 3.3% 3.3% 表4 入境旅游花费构成百分比 数据来源：北京市统计局.年度数据.在京旅游花费情况[EB/OL].http://www.bjstats.gov.cn/. 2010-08-21. 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 入境旅游花费 民航 9.7% 30.9%29.6%24.4%25.3%27.1% 构成百分比 铁路 0.2% 1.1% 0.3% 3.0% 3.6% 5.5% 24商业时代 （原名 《商业经济研究》） 2011年5期 为例，长城是北京的一个标志，吸引着众 多的国外游客。景点区周围的饭店和宾馆 少，游客一般花一天的时间就可以游完， 晚上就离开了景点区，逗留的时间短，购 物量不大，因此，长城景点区免税商店的 规模不宜太大。而市内主要的旅游购物场 所——王府井大街免税商店的规模就应该 适当扩大。王府井大街不仅有众多的店铺 和琳琅满目的商品，周边还有为数众多的 酒店等，游客一般要逗留几天，可以有充 足的时间来购物。所以，在王府井大街建 免税商店，店面的规模要大一些，如王府 井百货大楼（隶属王府井百货（集团）股 份有限公司）就符合这种要求。在保持百 货大楼原有商品种类不变的前提下，可以 转化为免税购物商场。顾客在百货大楼购 物，对符合规定的消费者，商家可以开具 退税小票，由顾客在出境口岸凭小票和所 购商品办理退税。而针对国内普通的消费 者，购买商品后不实行退税。 另外，在市内国外旅游者住宿较多的 四星级或五星级酒店内部也可以设置免税 商店。据统计，2009年，北京五星级酒 店共接待入境住宿人员136.4万人，同比 增长13%；四星级酒店共接待入境住宿 人员104.2万人。在星级酒店设置免税商 店，游客就可以很方便的购买免税品。 2009年北京星级酒店的商品销售收入占 总收入的2%。所以星级酒店免税商店的 规模不宜过大。将酒店内现有的特色商店 转化为免税商店，可以提高酒店内部的商 品销售收入。 有些国家还在火车站设立了免税商 店。目前，我国国内只广东有两家火车站 免税商店，经营单位为中免集团。建立火 车站免税商店的前提是火车站出入境的人 流量大。北京属于内陆城市，通往境外的 火车很少，仅北京西站有一趟通往香港九 龙的列车。 表4显示，入境北京的游客使用的交 通工具以飞机为主，虽然2007年到2009 年铁路的比例也在上升，但铁路的使用还 是占很小的部分。所以，北京火车站的客 流主要是国内旅游者，国外及港澳台的游 客依靠的旅游工具主要是飞机。北京火车 站目前还不适合设立免税商店。 （三）以销售具有民族特色的国产品 为主 在一些免税业成熟的国家，免税商 店国产品的销售份额可以达到3 0%- 40%。目前，大多数国家免税商店的商品 是进口品牌的奢侈品，国产品比例较少， 且不符合大众化的消费。我国市内免税 商店的商品应尝试以销售国内特色商品 为主，突出民族特色，特别是中国传统特 色产品。例如茶叶、食品、传统和民族服 装服饰、字画、文物复制品、民族民间手 工艺品、旅游纪念品等。这样不仅可以吸 引更多的国内外游客购买民族特色产品， 还增加了国产品的出口量，提高了国产 品的知名度。北京市内免税商店应注重 具有北京特色产品的销售，在增加国际 旅游收入的同时可以向世界传播了中国 的民族文化和北京的城市文化，为北京 建设世界城市做出贡献。 （四）选择合理的退税率 国外游客在免税商店购物，实质是商 品的一种间接出口方式。国际旅游属于国 际服务贸易，在国际服务贸易中，间接出 口指服务出口国不是直接将服务输出到服 务进口国，而是由服务进口国的消费者直 接到服务出口国消费服务。因此，对所购 商品实行退税的实质是对国产品进行出口 退税。为了吸引更多的国外游客在免税商 店购物，在退税时，就要选择合理的退税 率。我国目前的出口退税率分为5%、9%、 11%、13%、14%、17%六档。由于我国 出口退税率依照商品的不同，经常变动， 因此，免税商店可以根据国家出口退税政 策，选用的退税率应与国家规定一致，并 根据政策调整而变动。合理的退税率可以 增加商品的销售、方便退税，有利于税收 的管理。 （五）选择适当的退税模式 目前国际现有以下三种退税模式： 专业代理公司退税模式。大多数国家 实行这一退税模式。政府为了避免零散和 繁琐的游客退税事务，委托专业代理公司 在机场、港口等出境口岸设立退税点，为 游客办理退税业务。 购物商店退税模式。只有法国等少数 国家实行这一模式。商店向境外游客出售 商品视为就地出口。 政府退税模式。世界上只有加拿大实 行这一模式。加拿大政府在加拿大税务局 下设立“退税中心”，为国外游客办理购物 退税业务。游客回国后自行上网下载并填 写退税申请表（也可以在购物时向商店索 取），与离境时海关验证盖章的凭证一起 寄给退税中心，退税中心审核退税申请材 料之后，三个月左右将退税款汇入申请者 指定账户，并收取20%的手续费（陈洪苑、 参考文献： 1 .《中华人民共和国海关对免税商店 及免税品监管办法》（总署[2005]132号令） 2 .金元浦.走向世界城市[ M] .北京科 学技术出版社，2 0 1 0 3.http ://travel.163.com/06/0216/14/ 2A3DPV0600061NC1.html2006-02-16. 2006-9-28/2010-8-28 4 .徐海军.海外旅游者购物退税政策 思考[J] .旅游学刊，2003,5 5 .田克勤.世界免税品市场分析与中 国免税品业的发展[ J ] .山东工业大学学报 社会科学版，19 98 ,2 6 .北京旅游信息网.星级饭店接待住 宿者情况[EB/OL]http://www.bjta.gov.cn/ lyzl/tjzl/lstjzl/2009/.2010-1-20/2010-8-25 7 .北京旅游信息网.星级饭店经营情 况[EB/OL］http://www.bjta.gov.cn/lyzl/ tjzl/lstjzl/2009/xjfdjyqk11/290434.htm2010- 02-01/2010-9-25 8 .赵峥蔚 .免税业 - 从老外口袋里赚 钱[J] .市场观察，86-89 9 .陈洪苑，孙俊.入境游客购物退税 的国际比较及对我国的启示[ J ] .中国财 政，2009,23 作者简介： 郝玉柱（1961—），辽宁人，硕士生导 师，北京物资学院经济学院院长、教授。 宋伟华（1 9 8 2 -），女，河南新乡市 人，北京物资学院产业经济学硕士研 究生。 孙俊，2009）。 根据北京的具体情况，在免税商店购 物，退税应采取专业代理公司退税模式。 如中免集团是国内免税行业的巨头，且在 国内多个口岸和边境都设有免税商店，可 以委托中免集团作为专业代理公司办理退 税业务。中免集团可以在现有的基础上， 在全国各出境口岸增设免税商店或退税 点，外国游客在北京市内免税商店购物， 就地提货，离境时可以在中免集团下设的 免税商店或退税点验货退税；如果在其他 城市出境，同样可以在中免集团所设的免 税商店或退税点，凭北京市内免税商店的 购物退税小票验货并退税。 关于最低退税额，国际上有些国家规 定了最低退税额。规定最低退税额，好处 是可以降低退税总额及交易成本，但不利 于激发游客的购买积极性。无论购买的多 与少，都实行退税，可以极大的鼓励游客 的购买欲望。所以就北京而言，可以不规 定最低退税额。 商业经济 Commercial Economic