澳大利亚TAFE学院研究

澳大利亚TAFE学院研究 西南大学 硕士学位论文 澳大利亚TAFE学院研究 姓名:谭佳 申请学位级别:硕士 专业:比较教育学 指导教师:陈时见 20070401西南大学硕士学:论文 摘要 澳大利亚学院研究 比较教育学专业硕士研究生谭佳 指导教师 陈时见教授 摘要 世纪中期以来,随着各国高等教育大众化的推进,世界高等教育结构与形式 的多样化 趋势日益显著.高等职业教育作为与社7>会经济联系最为密切的教育形式 之一,成为了经济发 展,社会进步的动力源泉,应该说,这是世界多数国家经济发展中所取得的共 同经验,具有 普遍意义。 上世纪年代以来,以学院为主体的澳大利亚高等职业教育经历了近四十年的高 速发展。在此期间学院办学规模不断扩大,走出了一条独具特色的发展道路,成为世界 各国争相效仿的对象。随着中澳两国经济文化等交流的深入,对澳大利亚成功的高职教育模 式的学习已成为中国教育界的热点,但就目前的现状而言,对于澳大利亚学院的研究还 处于初始阶段,本文旨在对澳大利亚学院进行综合分析的基础上,总结出其成败得失, 提出合理性建议,以此为我国高等职业技术教育发展提供参考和借鉴。 本文包括六大部分: 第一部分主要介绍选题缘由、文献综述、研究方法及对及学院概念的界定; 第二部分主要对学院的发展缘由、发展阶段、发展动因进行分析研究;第三部分是主要 对学院在澳大利亚的地位及作用进行分析研究;第四部分是本研究的重点,主要对 学院的办学目标、专业设置与课程开发、教学组织形式,师资及管理进行系统的分析研究; 第五部分主要在前一部分的基础上总结出学院的教育教学特色及存在的问题。第六部分 主要就结合学院发展的成功经验提出学院的发展模式对我国高职教育发展 的借鉴 意义. 关键词:澳大利亚学院职业教育高职教育 西南大学硕学位论文 : : : ,. .憾 . , . 删,. 屯毫.?..髓 . 耐 协: , ; . ? 圩私?;; ?, ? ; ;, :独创性声明 学位论文题艮:翼叁型坠工垒三三茎匡塑垂 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地 方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同5>工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 ,‖ 学位论文作者:了嘭亏套 签字日期:加刁年牛月;日 / 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位沦文。 保密的学位论文在解密后适用本授权书,本论文:口不保密, 口保密期限至 年 月止。 导师签名:侣慨 学位论文作者签名:锑饺 签字日期:沙可年;饲弓日 签字日期:,年牛月多日 学位论文作者毕业后去向:。 工作单位: 电话: 通讯地址: 邮编:西南大学硕士学位论文 一、引言 澳大利亚学院研究 职业教育与培训作为一种面向职业为主的教育形式是社会政治、经济、文化 和高等教育 发展到一定阶段的产物.高等职业教育作为一个国家高等教育的重要组成部分,对国家的经 济发展、社会稳定、文化繁荣有着重大的影响。 澳大利亚白年成立技术与继续教育姗委员会以来,其职业教育与培训得到 了飞速的发展,现在,以学院为主体的职教体系已经成为了澳大利亚高等教育的主力军, 形成了一种在国家框架体系下以产业为推动力量,政府、行业和学校相结合、以客户学生 为中心进行灵活办学,与中学和大学进行有效衔接,相对独立、多层次的综合性职业教育培 训体系.学院在构建国家技能基础方面起着举足轻重的作用。每年超过/处于就业 年龄的澳洲人在院校注册学习。这个数字占整个就业人口的.%.由院校提 供的课程约占所有职业教育与培训课程时间的/;每年在澳大利亚院校学习的人数 是在大学里学习人数的倍。 随着高等教育普及化的不断推进,我国高等职业教育迎来了发展的大好时机,但就目前 我国高职教育的状况而言,还存在很多不尽如人意的地方,特别是社会陈旧观念对高职教育 发展的影响以及高职教育机构本身发展的滞后都成为了阻碍我国高职教育 发展的瓶颈。研究 澳大利亚学院的产生、发展及内部运作方式,并进一步深入发掘学院迅速发展的 内部原因,这无疑将对我国高职教育的改革和发展具有积极的借鉴意义。 一、引言 一选题缘由 全球化进程的加快和经济的迅猛发展使职业技术与继续教育得到了世界各国的普遍重 视.年月日,联合国教科文总干事马约尔先生在韩国汉城第二届国际职业技术教育 大会上曾说过:“可以不夸张的说,在未来。对一个国家来说,其社会和经济发展的骨干将是 技术人员。这应引起政府的关注,重视职业教育并给予职业技术教育相当的投资。这对于各 国适应全球化尤其重要”与此同时,国际社会也达成了一种共识:只有高技能人才支持下 的经济才能在竞争中取得有利地位。也才能成为下一世纪稳定的民主的基础。因此,各 国都将职业技术与继续教育看作振新民族经济的重要手段。 澳犬利皿学院是技术与继续教育学院的简称。自上世纪年代兴起以来,在清晰 的国家发展策略与框架体系下,澳大利亚已经成功的构建了以学院为主体的 全国统一 的、以行业为主导的、以能力为基础的灵活的终身学习体系,学院也顺理成章的成为了 。高建宁,黄礼文.日本高等职业教育对我国的启示【】.中国成人教育, 西南大学硕士学位论文 一、引言 澳犬利砸职业教育及终身教育的重要支柱.而为各行业不同岗位培训具有高文化、高技能和 高素质的应用型人才,解决学校人才培养与就业市场之间的衔接问题成为了学院的办学 宗旨。经过多年的改革,澳大利亚学院形成了独特的国家培训框架、办学和课程开 发模式,已经受到世界其他国家的广泛关注。已对弧太地区的一些国家产生了影响。 高等职业教育当前我国定义为专科层次教育随着我国高等教育大众化发展,其规模 迅速扩大,已经占据了整个高等教育的半壁江山,成为高等教育的重要组成部分。近十年来, 我国高等职业教育研究与实践随着教学规模的扩大取得了十分丰硕的成果.然而,在职业教 育实践中的一些基本问题仍未得到解决. 我国整个职业教育体系所存在的最大弊端在于教育体制不完善,职业教育和普通教育分 别从属于两个不同的教育体系。两者之间很难相互沟通和承认。就我国目前的状况来看,学 生在高中毕业后绝大多数选择直接升入高一级的普通高等院校进行学习,选择进入高职学习 实属无奈,对高职缺乏学习激情,这在一定程度上也限制了我国高职的发展。如今,我国高 等教育实现了跨越式发展,进入大众化教育阶段,在就业市场上,卖方市场已经转变为买方 市场,我国高职发展如何才能更加贴近学生的学习需要已成为亟待解决的问题。与此同时。 随着经济全球化加深、科学技术的飞速发展和我国进入,我国经济结构正在进行重大调 整,对人才培养工作也提出了新要求。转岗教育培训和在职人员的继续教育需求日益旺盛, 促使我们必须要尽快研究我国职业教育和继续教育在新形势下的定位问题. 面对新形势下职业教育发展的新需要,本文旨在对澳大利亚学院进行综合分析的 基础上,总结出其成败得失,提出合理性建议,以此为我国高等职业技术教育发展提供参考 和借鉴。 二相关概念界定 .什么是即技术与继续教育 的简称,是澳大利照建立 在终身教育框架体系基础上的特色鲜明的职业教育与培训制度,也是澳大利亚十年制义务教 育后政府投资主办的最大的职业教育与培训组织。 年,澳大利亚联邦政府成立了技术与继续教育委员会 ,明确提出把技术教育与继续教育结合在一起,把学历教育与岗位培训联 系起来,实行柔性的教育培训方式,专门从事技术人员的学历教育.经历年的动态发展, 已经成为澳大利亚教育体系中的重要支柱,形成了一种在国家框架体系下以产业为推动 力量的,政府、行业和学校相结合的、以客户学生为中心进行灵活办学的,与中学和大 学进行有效衔接的,相对独立的、多层次的综合性职业教育培训体系. .:. 。于雷.澳大利贬办学模式及其借鉴【日.辽宁高职学报 ‘ 西南大学硕十学位论文 一、引言 澳大利亚系统中,学院是专门负责职业教育与培训的学校,全澳系统 共有所公立学校,多个培训点。除学院外,全澳仍有多个非培训 点,另外还有私立学校,企业用人一般认可学院的学生. .什么是学院 学院是技术与继续教育学院的简称,是澳大利亚政府出资的职业技术与继续教育与 培训的办学主体。学院为学员提供有阶段性的,但又是可连续的教育与培训课程,使学 员可以在不同时期,针对不同需求选择相应课程进行学习.学院主要以行业为主导, 政府、行业、社会和学校相结合,实施多层次综合性的职业技术教育培训. 澳大利亚学院具有灵活的培训机制;拥有专门的车间、3>实验室和教室对学生进行日 常培训;注重利用社区设施进行培训,开展远程教育培训;此外,学院还非常注重实际 工作技能的培训,以科学的教育教学体制保证学生能安全、、高效的完成学业.经过三 十多年的持续稳定发展,学院已经走出了一条成功的独具特色的职业教育与培训道路, 现在,学院己成为澳大利亚义务教育后最大的教育系统,承担了绝大部分澳大利亚职业 教育与培训的任务,成为世界各国争相效仿的对象。 三文献综述 随着全球化进程的不断推进,中澳两国间的经济文化交流不断深入,对于澳大利亚成功的 教育模式,特别是独具特色的职业教育与培训模式的研究和学习已逐渐成为中国教育界的热 点。但是,我国目前就澳大利亚学院的研究还不够系统、不够全面。多停留 在粗浅的, 粗线条的概览,介绍上.缺乏系统性和科学性。现有关于澳大利亚学院的文献主要涉及 到如下方面: .关于澳大利亚学院的宏观研究 澳大利亚学院独特的办学形式以及它所取得的良好的社会效应使之得到了来自各 国学者的广泛关注,许多学者从整体出发对学院进行研究,总体说来,这类研究都较为 粗略,只求全而不求深。如刘育锋在‘从重要报告看澳大利亚职业教育与培训发展轨迹 中从整体上对澳大利砭学院为代表的澳大利距职业教育与培训作了梳理,向我们展示了 学院一步一步发展的历程。傅正洪在‘值得借鉴的澳大利弧职业教育模式》中 从学院所推崇的教育理念,相关的教育政策出发对学院的宏观运行情况进行了介 绍和分析。罗小秋在‘澳大利亚的职业教育》一文从学院发展与澳大利距经济 发展相适应的基点出发对学院的教育理念、教育政策、组织体系、课程设置等进行了总 体的介绍和分析。王桂主编的‘当代外国教育??教育改革的浪潮与趋势》中 对 西吕一中.卜澳大利距的骄傲】.0>煤炭高等教育,.:. 。叶之红.澳丈利亚职业教育培训促进全民学习终身学习的经验【】.教育发展研究,..;. 西南大学硕士学位论文 一、引言 学院产生和发展的历史作了详细的分析。其中还介绍了与学院发展关系重大的相关文件 和法令。 .关于澳大利亚学院教育体系的研究 澳丈利难学院的运行体系涵盖了学院实践中所涉及到的方方面面的教育因 素,虽然现有资料对这一主题有一定的研究,但总体来看,这些资料都只涉及学院运行 体系中的几个或几个方面,缺乏对各个实践环节的整体分析。如:黄日强、邓志军在‘澳大 利亚职业教育的行政管理》中谈及了学院的管理问题,分别从行政管理机构, 教学行政管理和人力资源管理三个方面进行分析,向我们展示出了整个清晰的学院管理 流程;李晓军在课程设置对我国高职课程改革的启示》一文中就学院课程设置 进行了比较详细的分析,并总结出了这一课程设置方式对我国当前高职课程改革的启示.潘 绍来在‘澳大利亚教学组织形式分析与启示》中分别从学院教学环境的组织、 教 学实践的安排,专业、兼职教师的教学比重组织等方面出发对学院教学组织形式进行了 深入的探讨,并在文章最后总结出了学院教学组织形式给我国带来的启示。 .关于澳大利亚学院教育特色的研究 澳大利亚学院的教育模式能赢得世界各国的赞誉。很大程度上归功于它的办学特色 所散发的魅力,也正是这些特色成就了学院,目前国内外学者从各种角度出发,对这一 问题的研究相当多。他们试图通过分析学院特色以达到“取其精华”的借鉴作用,但是 这类文献较为分散、各有所重,缺乏全面性和统一性。如:张国生在《澳大利亚职业教育的 特点》中谈到了的特点主要体现在:教育的规模化、产业化,课程结构模块化, 养目标、专业面向市场。师资培养注重实践经验;申容卫在‘澳大利亚的.教育体系及特 色》中首先介绍了澳大利亚的教育体制结构,详细分析了澳洲学院教育培训目 标和制定方法、学院教育的培训模式以及各级教育之间的相互连接关系.并总结了澳大 利亚学院教育的特色:戴勇依托对澳大利程学院的亲身考察,在《澳大利亚 的教育教学特点》中以学院独特的课程体系和教学方法为重点总结了学院的 特色: 拥有独特的课程开发体系、富有特色的师资队伍、灵活的授课方式等。 .关于澳大利亚学院教师的研究 从学院教师教学情况入手对学院进行研究能较好地体现学院的价值. 目前对这一研究已取得了不少的研究成果,但这些研究都是就事论事,说服力不强,还需加 以系统论证。吕一中就学院教师基本情况专门作了一篇学院的教师》, 其中分析了学院教师的职责、作用、教师培训以及聘用的资格与程序,并还总结出了这 一模式对我国高等职业教育的借鉴意义。王纪安、吕一中,李滨孙在‘管窥澳大利亚的 师资队伍、实训基地建搜》中对学院教师情况作了比较深入的分析,从教师的 两南大学硕七学仲论文 二、澳大利弧学院的发展历程 聘用、考核到培训以及教师的职责都一一谈及,他认为.职业教育与培训要办出特色,对教 师的要求和培训是十分重要的一环。史密斯 在《澳大利亚基于资格的职业教育 与培训如何改变教师角色》中也从另一个角度分析了学院教师工作的基本情况。 .关于澳大利亚学院教育模式对我国的启示的研究 他山之石,可以攻玉.学习国外先进的教育模式的主要目的也是为了从中吸 取精华,洋为 中用。吕一中在‘一澳大利砭的骄傲》中简单介绍了澳大利亚的学院教 育模式,分析其成功之处,试图借此剖析学院对中国的高职高专教育的启示。李晓军在 ‘:砸课程设置对我国高职课程改革的启示》中从学院课程设置出发。分析 其独有特色,并总结出它给我国高职课程改革的启示.金开先、曲学勇在《澳大利皿管 理模式对我国高职教育管理的启示》中以学院在运转中所涉及到的各种管理因 素为研究重点。向我们展示出了学院先进的管理理念和管理水平,并总结出了有利于我 国高职发展的有益经验,提出了我国高职进一步发展应注意的问题. 四研究思路 本论文主要通过文献法搜集资料。以历史法、经验总结法等方面对澳大利亚学院 的发展历程、发展外部动因、教学体系等进行系统科学的分析研究,在此基础上归纳总结出 学院的特色及存在的问题。而后主要运用经验总结法及比较法等方面针对我国高职教育 的发展现状提出澳大利亚学院办学模式对于我国高职教育发展的借鉴意义. 二、澳大利亚学院的发展历程 自世纪年代兴建以来,借助政府及行业的大力支持,澳大利亚学院走出了一 条独具特色的发展之路,成为了当今最为先进的世界职业技术教育模式之一。 一学院兴起的缘由 澳大利亚职业教育有着悠久的历史传统,甚至可以追溯到世纪末的殖民时期。到了 世纪年代,澳大利亚传统的职业教育体系逐渐转变为专门的技术与继续教育,以 及学院在澳丈利亚逐渐兴起主要有源于以下几方面的因素。 .终身教育思潮的冲击是学院兴起的思想基础 上世纪年代,“终身教育”一词首次在英语作品中出现,自那时起,终身教育的理念 逐渐引起了人们的高度关注,各种有关终身教育的会议和出版物如雨后春笋般大量涌现,这 一现象也引起了不少政界人士,企业家和教育家的关注,他们纷纷呼吁实施终身教育。不断 强调终身教育对于个人成长和国家发展的重要性.终身教育指的是“人们在一生中所受到的 各种培养的总和”,它包括正规教育和非正规教育在内的教育体系的各个阶段的各种方式,包 西南大学硕十学位论文 二、澳大利砸学院的发展历程 括人从生到死所受到的连续的有系统的教育。就个人而言。终身学习的内涵至少包括以下三 个方面:学习是贯穿人的一生的自觉行动和主动诉求:社会要确保社会成员适时参与学习的 条件与机会;社会的一切组织和机关都是学习的场所. 实施终身教育目的是促使人们不断地自我学习、自我完善,进而提高个人生活质量及促 进社会的进步与发展。它们都强调教育的开放性和连续性,将教育或学习贯穿于社会的各个 角落和人生的各个阶段。 学院的办学方式迎合了终身教育的思想。在招生方面,学院没有年龄上的限 制,鼓励人们随时回到学校学习;在课程安排上,学院为学员提供多种形式的教育与培 训课程,使学员可以针对不同需求自由灵活地选择相应的课程;在教学组织上,学院采 取灵活多样的教学方式,为一切愿意接受教育或培训的人提供服务。 .社会经济的迅猛发展和科技进步是学院产生的动力 由于二战刺激了澳大利亚工业的迅速发展,二战结束后,澳大利亚进入了经济高速发展 时期。世纪.年代是澳大利亚社会经济大发展的时期,也是澳大利亚历史上第三次经 济腾飞期。正式在这一时期,澳大利亚发展成为了一个高度发达的资本主义国家.国民生产 总值在这一时期得到大幅度提高,到年,澳大利亚国民经济总值已局世界第 位。据 统计,从年到年,澳大利亚国民生产总值增加速率在.%.%之间。 在以电子计算机,原子能、航天技术应用为标志的新技术革命的推动下,传统工业部门 进行了技术改革。以高新技术为核心的新型工业部门开始建立,澳大利亚传统的工业部门开 始逐渐向新型工业部门和第三产业转移,急需一批新型的专业人才.另一方面。一波接一波 的技术革命不断提升了劳动生产率,使以应用新技术为主的技术密集型产业悄然兴起。其正 常运转也迫切需要社会为其提供高水平的专业技术人员和管理人才。此时,澳大利亚各行业 对新型人才的渴求促使澳大利亚教育必须进行相应的改革以回应。 此时,传统大学重理论轻实践人才培养模式下培养出的人才已难以满足新型行业对从业 人员的要求,各行业都迫切要求澳大利亚职业教育转向一种新的教育模式以便为其发展提供 合适的人才.在这种特定的社会经济背景下,澳大利亚学院应运而生. .社会就业压力和新兴行业对新型劳动力的需求是学院产生的直接动因 世纪年代,澳大利亚传统的行业部门,如矿业和农业,在国家经济中的地位开始下 降.新的行业。如通讯和金融业逐渐兴起。社会经济结构的这一变化,要求大 量人员改变工 作,而且进入新型行业的从业人员还要面临不断的技术革新给他们的工作带来的挑战。一时 间社会失业率不断攀升。要求回到学校重新学习新技术的社会从业人员激增。传统的教育机 .: 罗祖兵.终身教育思潮及其现实意义【】.高等函授学报哲学社会科学版 。张天.澳洲史【】.北京:社会科学文献出版社,.. 西南大学硕十学位论文 二、澳大利弧学院的发展历程 构已经难以驾驭这股培训潮流,迫使政府建立一种新型的职业教育机构为新型行业培训其所 需要的新型人才,以便满足行业发展的要求。 此外,由于社会的进步和经济的不断发展,澳大利亚人就业观念也逐渐改变,越来越多 的妇女加入到劳动者行列中,二战后大批退伍军人也向政府提出了转岗就业的要求。需要接 受教育培训人员的激增加重了教育机构的压力,政府和社会也明显感觉到传统的职业教育模 式已经无法满足社会需求的巨大变化,必须建立一种新型的职业教育机构以满足社会大众的 职业学习要求.这种特殊的社会风潮加速了澳大利亚学院的诞生. 澳大利亚.学院的主要发展阶段 近年来,澳大利亚学院在职业教育与培训领域取得了举世瞩目的成绩。就其发 展历程而言,大致经历了以下几个阶段: .萌芽期:世纪早期至世纪年代末 澳大利亚发展职业教育有着悠久的历史传统。澳大利亚职业教育与培训的历史可以追溯 到世纪早期,当时技工协会、矿业学校及技术工人大学等针对职业教育与培训的机构组织 已经在经济发展的过程中逐渐发展并为学院这一特殊的职业教育与培训体系的产生打 下了基础。 在最初的多年问,澳大利亚的职业教育与培训大多只是针对少数行业的男性从业者 展开,职业教育与培训的形式最初是以手工业行业中的学徒制形式展开,由于取得了良好的 收效,这种简单而单一的职业教育与培训通过各种途径逐渐向其它行业发展,形成了当时澳 大利亚最主要的职业教育与培训模式。 而后随着社会经济的不断发展以及社会各行业技术的不断革新,技工协会、技术学院、 中等技术学校以及其他一些职业技术教育与培训机构纷纷以各种不同的方式逐渐在澳大利亚 建立起来,形成了新的职业教育模式。 总的说来,这一时期是澳大利距新型职业教育与培训机构学院的酝酿期,澳大利? 国内的职业教育与培训系统还处于萌芽阶段,各种形式的职教机构设置还比较分散而随意, 其所能得到政府的资金支持也非常有限,未形成完整的职教体系。 .初步发展期:世纪年代初至世纪年代初末 进入世纪年代以来,澳丈利亚传统的行业部门,如矿业和农业,在经济中的地位 开始下降,新的行业,如通讯和金融业开始出现并日渐壮大.社会这一变化,使得大量工人 被迫改变.作,并且各新型行业的从业者也必须随时接受在职培训以适应快速变化的工作要 求.澳大利哑产业结构的大调整迫使职业教育与培训机构进行新的革新以满足人们日益增长 的培训需求。 两南大学硕学位论文 二、澳大利亚学院的发展历程 为了对社会、行业发展的需求作出反应,澳大利亚联邦政府于年成立了技术与继续 教育委员会 ,明确提出把技术教育与继续教育 结合在一起,把学历教育与岗位培训结合在一起,对被培训者实施柔性的教育培训方式等一 系列新主张.年发表的坎甘报告明确的提出了的内涵及范畴。提出了 学院为主的机构“应该包括所有具有职业目的的教育课程”和“那些被人们成为 ‘成人教育’的内容”。年月,澳大利亚技术与继续教育委员会向教育部长提交报告, 使学院获得了用于修建教学楼,组织教师队伍、编写教材等一系列准备工作的资金。 这一期间,学院以全国统一的形式将这一称谓作为一种独特的办学模式载入国家相 关文件中,学院不仅成为了澳大利亚教育体系的重要组成部分。而且也成为了联邦政府 经济和社会政策的重要载体。奠定了现代学院运作的基础。 .快速发展期:世纪年代初至世纪?年代末 世纪年代这十年间是澳大利亚学院发展的重要历史时期。社会参加职业教育 与培训的人员在继续增加,培训的规模随之逐渐扩大,一些私人培训机构也开始出现了。而 作为联邦职业教育与培训的主体??学院也开始在国家范围内开始合作,不断增加自己 的教育实力和教育竞争力. 在澳大利亚指导委员会的努力下,年月在阿德雷得州建立了研究中 心。其主要任务一是研究开发国家主干专业,促进专业内容在全国范围的一致,分享专业经 验,降低专业开发成本;二是开发研制收集全国范围内统计数据。年,委员 会通过并执行了包括个主要分类和个子类的专业分类。年,澳大利亚委 员会又通过了一个新的证书命名法模式,这标志着澳大利亚学院系统结构和理念 又有了新的进展。年,随着啦报告的发表,澳大利亚成功建立了受训生体系以满足学 徒制的需要。 此后几年中,联邦政府国家教育管理体系与结构也发生了变化,联邦政府先后成立了就 业、教育和培训部。国家就业、教育和培训董事会,高职教育、就业和培训顾问委员会。而 学院在政府的支持下得到了快速的发展,其办学也发生了一些变化,办学重点逐步向培 训市场发展,向综合技能推进,学院在一系列社会因素的影响下,其办学逐步向能力本 位培训转变。 .调整稳定期:世纪年代初至今 世纪年代以来,澳大利亚先后出台了一系列的报告和研究课程都提出要拓展 学院的培训体系,加强青年在培训中的参与度,并且建立一个统一强有力的国家培训体系, .:?. 。刘育锋.从重要报告坎澳丈利哑职业教育与培训发展轨迹.中国职业技术教 育 ’ 。 仲?:朗. .删:.... 西南大学硕学::论文 二、澳大利弧学院的发展历程 并达成了共识。而针对怎样进行改革、建立与行业企业发展、个人生涯发展需求相适应的职 业教育与培训体系,澳大利亚先后出台了、和报告以回应。 报告号召政府采取行动以鼓励行业加大自己的培训力度,并且提高培训质量, 使行业提供的培训能够得到社会广泛接受,同时,也号召学院要增加为行业服务活动的 比例。此外,报告还建议政府需要稳定地增加对学院的经费支持. 于年发布的报告着重讨论了职业教育体系与普通教育体系之间的转化合作问 题,同时,倡导继续重视人口水平培训的改革,引入高中后教育和培训的保障机制,使所有 年轻人在年教育后,能够在学校或学院中得到一个全日制年的学习机会,或部分 时间制年的学习位置。报告建议,所有州和领地要着眼于学分转换和衔接。以上建议均被 年召开的澳大利亚教育委员会会议所接受,对于学院的进一步发展起到了积 极的 影响。 报告则着重于建议建立能力本位的澳大利亚职业证书体系,该体系的主要特征 是将学徒制与受培训者制度结合起来,建立一种新的培训体系。报告还建议学院未来的 发展重点是高等。能够提供从二级证书到文凭的所有证书教育与培洲。形成高等学 院、学院、私立和离岗培训的社区培训机构紧密联系的网络,以灵活地开展职业教育与 培训。 在这一时期,联邦政府对体系进行了不断的调整和完善,建议了相关的机构并推出 了一系列的配套措施,主要有体现在以下方面:澳大利亚国家培训局的成立;澳 大利亚资格框架的建立;澳大利亚认证框架四的建立;培训包的引 入、实行与推广;新学徒系统的推广;政府教育机构及职业教育培训和管理 机构的调整和合并等。 世纪年代早期学院在职业教育与培训的优势地位受到挑战,原本只用于投入 学院的国家职业教育与培训资金逐渐彼一些通过竞标方式参与进来的私立培训机构所 分摊。但是,总的说来,经过长时间的摸索和革新,学院在澳大利亚获得了稳 定的发展, 年澳大利亚参与职业教育与培训学习的学生人数第一次上升到了万;年澳大利 皿职业教育与培训的学生达到了万。现今,在澳大利亚个州和个领地共有个 学院和个校区。年,全澳洲共有万人参加学习,占全国总人口的.%。 目前,学院每年培养初多万有技能的学习走上社会或进入大学,学院学生和 大学生之比为:。 三澳大利亚学院发展动因 在澳大利哑,职业教育并不仅仅单独由政府教育管理部门管理和监督.相反,就业部门, 经济部门和行业也都参与到职业教育的管理和决策中来。澳大利亚政府从法律、行政管理、 。.成功的澳洲职业教育明.世纪,. 两南大学硕七学位论文 二、澳大利程学院的发展历程 经费等等方面都给予学院发展以最大的支持.澳大利亚政府主要通过制定教育政策、采 取公共措施,并通过澳大利亚国家培训局来对全澳的学院的办学资格、培训质量、能力 进行强有力的管理和调控,以此保证澳大利亚学院的教育质量、水平及竞争力。而 与行业的密切联系更使学院的发展始终能保持与社会需求的一致性,也成为了学 院不断创新,不断发展的源动力。 .法律支持 学院能获得今天的成功,其中一个重要原因就在于澳大利亚政府非常重视相关法 律、法规的制订、实施和完善对学院发展所起到的重要作用。自世纪年代 学院诞生以来,澳大利亚政府为规范学院发展推行了一系列的相关法案. 基本法案对学院发展的规范 澳大利亚的《宪法》、‘义务教育法》、‘高等教育法》、‘高职教育法》等作为澳大利亚的 基本法案,对学院的发展做了基本的法律规定,规定了联邦政府,各州及领地政府与 学院的职责权限和相互关系,从法律上确立了学院的地位和领导机构,为 学院良性发展提供了基本的法律支持。 专门法案 澳大利亚学院的发展不仅得到了国家基本法律的支持。为了更好的完善学 院的教育政府法律环境,澳大利亚还专门针对学院发展的相关问题制订了一系列的法律 法规,完善学院的教学运作法律政策环境。 为了完善学院师资队伍的建设,澳大利亚‘高职教育法》、‘教师法》等相关法律 法规对学院的教职员工的招聘、职责、权利和培训等都做出了具体的规定。在教师的工 资、调整程序、教师工作条件等方面也都做了规范。 为了加强行业、企业参与学院的教学的积极性和主动性中,澳大利亚于年 月开始实施《培训保障法》。该法规定,年收入在.万澳元以上的雇主应将工资预算的.% 用于对其员工进行培训所需的经费。在各财政年度里,凡是这项费用未达到最低要求的雇主, 必须依法向国家培训保障机构缴纳其差额。实施的第一年开始。雇主们对培训保障法的态度 是相当积极的,有近的雇主依法办事。据估计,这些雇主用在培训上的开支约为.亿澳 元。 此外,为了保证所有需要得到职业教育与培训的青年能够进入学院及其他职业教 育与培训机构进行相关技能的学习,澳大利亚政府于年发表了‘义务教育和培训后青年 人的参与》的报告,该报告为提高澳大利亚从业者综合素质。学院发展和企业发展要求 同步提供了新的法律支撑。 大量的法律法规为学院规范管理,明确发展道路提供了法律支持,消除了 。黄日强、邓志军,汪毅.澳大利哑职业教育的新进展【】.职教通讯,.:% 西南大学硕七学位论文 、澳大利哑学院的发展历程 学院在人才培训中的随意性,主观性等不良现象。 .澳大利亚联邦政府对学院的行政管理 澳大利亚政府把职业教育放到了提高劳动力素质,保证国民经济增长的高度来认识.联 邦政府作为职业教育的宏观调控者,负责制定有关职业教育的大政方针,对学院的主要 管理职责包括:制定相关法律法规:发布经济政策;产业和社会发展政策;对高职学院进行 宏观规划布局,并规定和调整办学方向;会同行业组织审批专业和课程设置;注册教学大纲; 审核教师资格;制定证书和文凭的国家标准并提供巨额经费,保障职业教育与培训。 澳大利亚联邦政府在学院发展中所起的核心作用主要通过负责向州或领地提供拨 款;参与制定国家政策及管理职业教育与培训项目等途径完成。具体而言,澳大利亚联邦政 府对学院的管理是通过联邦教育、科学和培训部、澳大利亚国家培训局。以及各州及领 地政府负责职业教育和培训的行政管理部门或授权管理机构共同来进行的。 联邦政府职业教育与培训的管理体系及机构 上世纪年代以来,随着澳大利亚职业教育向“培训市场发展”、向以“能力为基础的 训练”转移以及向“技能综合”的不断推进,澳大利亚联邦政府对包括学院 在内的职业 教育与培训机构的相关国家管理机构作了相关的调整,先后成立和完善了以下职业教育管理 机构:就业、教育、培训与青年事务部部长委员会、职业教育与培训部长委员会、教育,培 训与青年事务部、国家培训局、国家行业培训顾问委员会、澳大 利亚资格框架委员会、澳大利亚培训物资有限公司、国家职业教育研究中心 ?等等。具体各个机构的管理职能如表所示: 表:澳大利亚职业教育与培训管理机构的主要职责 机构 主要职责 部长委员会 负责制定职业教育与培训的国家政策 澳大利亚国家培训局 负责制定职业教育与培训的国家政策咨询、战略规划 联邦教育、科学和培训部 负责有关科学、教育、培训的国家政策咨询、财政、战略规划 州,领地培训委员会和培训管理机构 负责有关职业教育与撇下的州,领地政镱.规划、系统管理 国家行业培训顾问机构 负责确定全国行业对培训的需求,咨询 州,领地行业培训顾问机构 负责确定州/领地行业对培训的需求、咨询 澳大利砸培训产品公司 负责开发和出版国家的培训产品和材科 国家职业教育研究中心 负责职业教育与培训的研究、评估、信息服务和统计 管理体系 学院作为澳大利亚最大的职业教育与培训的提供者,要接受来自相关的职业教育与 。黄日强、邓志军.澳丈利噩职业教育的行政管理【】.职教通讯,.: 西南大学硕十学:论文 二、澳大利可 学院的发展历程 培训管理机构的监督和管理,经过多年的发展,澳丈利亚已经形成了高效灵活的职业教育与 培训的管理体系。 学院的办学由所在州或领地的教育部具体负责,而教育与培训质量由所在州或领地 的培训管理机构具体负责;由澳大利亚国家培训局制订职业教育的决策,政策方向并负责拨 款,部长委员会做最后决策;国家和州或领地的行业培训顾问机构具体反映相关行业的具体 需求,并制订行业的能力标准和培训包。而所有有关职业教育与培训的产品由澳大利亚培训 产品公司在全国发布。 澳大利亚国家培训局不 谈到澳大利亚职业教育与培训的管理,就不得不谈到澳大利亚国家培训局??澳大利亚 整个职业教育的核心机构。自上世纪年代初,经过多年的调研、讨论、协商,根据澳大利 亚联邦政府关于培训的法案,作为澳大利亚法定授权的职业教育和培训的管 理机构??澳大 利亚国家培训局】盯.于年月正式成立。澳大利亚国家培训局主要由部长委员会、 基于行业的澳大利亚国家培训局理事会、负责日常事务的澳大利亚国家培训局执行长官委员 会以及独立的授权运作执行机构构成。 澳大利亚国家培训局的主要职能主要包括三项:制定政策,特别是国家培训框架,保证 培训成果在全国范围内得到认可并可通用:制定全国职业与培训发展战略,确保职业教育与 培训符合当前和新兴产业对技能的需求,为经济发展服务;管理联邦政府向各州和领地的职 业教育与培训提供的拨款。除此之外,国家培训局还包括对有关重大政策提出参考意见与实 施计划;提供内容详实的年度报告;协调澳大利噩全国的职业教育与培训改革:管理国家级 职业教育与培训相关项目,包括分配联邦政府用于发展职业教育与培训的经费。 澳大利亚国家培训局还设有专门监管包括姗学院在内的职业教育与培训机构教育质 量的机构,既澳大利亚国家培训局全国培训质量委员会。它主要负责制定政策,确保职业教 育与培训满足岗位需求;批准设置职业教育与培训学历以及监督职业教育与培训机构和职业 教育与培训系统的整体教育质量。在具体项目的实施中,还要依靠国家、州或领地的行业培 训咨询机构。澳大利亚国家级有个,另外还有个认可的特殊行业 的培训咨询组织。这些机构是政府自主和支持的、代表各个行业对培训提供咨询服务的权威 组织。它代表企业向和学院提供企业职业教育和培训的需求信息,并且协助政 府加强对职业教育和培训单位的质量监控。 总的说来,澳大利理国家培训局对各学院的管理主要通过行政途径完成,澳大利 亚国家培训局的成立及其相关机构的运转为学院的发展提供了良好的政策背景支持。澳 大利亚国家培训局的成立为随后几年澳大利亚培训框架、国家资格框架、国家认证框架的建 。夏容?考特.澳大利亚国家培训局在澳大利亚职业教育与培训体系中所起的协调作用【】,职业技术教育, .:?. 。黄永刚.学习与思考??澳大利驱管理模式浅析哪.天津职业大学学报,.:. 西南大学硕十学位论文 二、澳大利弧学院的发展历程 立以及培训包的实行和推广,对学院的改革和发展起到了重要的作用。 联邦政府 的行政管理 澳大利皿联邦政府在学院发展的过程中发挥着核心的作用,它主要通过宏观调控 的方式管理和监督学院。具体说来,澳大利亚联邦政府对学院的管理是通过联邦 教育、科学和培训部,澳大利亚国家培训局,以及各州或领地政府负责职业教育和培训的行 政管理部门或授权管理机构共同来进行的。 联邦政府对学院及相关职业教育与培训机构的管理职能主要体现在以下几个方面; 为各州和领地政府拨款;参与制定国家职业教育与培训政策,负责由联邦政府部门管理的项 目等。对于学院在内的职业教育与培训系统,澳大利距联邦政府在宪法上有权向各州 及领地提供资金,并提出接受此类资金的条件。 地方政府对学院的管理 根据澳大利亚法律规定,澳大利亚个州和个领地的政府对各自的职业教育与培训负 主要责任,各州和领地均拥有独立的、完整的职业教育与培训体系,负责包括职业教育和培 训在内的教育立法,管理州和领地范围内的所有学院,各州和领地拥有很大的办学自主 权。地方政府所设立的职业教育管理机构,在职业教育发展中发挥着重要的作用。 总的说来,澳大利亚各州和领地政府均拥有独立的十分完整的职业教育和培训体系,其 主要职能为:为学院的发展提供政府支持资金的三分之二的拨款;负责对职业教育与培 训的管理机构,包括职业教育与培训的立法;管理、监督本州或领地的职业教育与培训系统; 拥有并监管公立的学院。 澳大利亚各州及领地政府对学院实施直接的管理,这一管理职能主要由设立在各 州和领地的教育培训部及行业咨询委员会完成。各州及领地的教育培训部主要负责制定当地 的教育政策、战略规划和进行宏观管理;确保州和领地政府的有关教育法案和条例得以贯彻: 全面负责全州内学生的教学工作,并为学生提供教育经费;负责授予、颁发有关学历证书。 而各州及领地的行业咨询委员会则为本州或领地的职业教育和培训提供咨询服务,并负责联 系大小企业,协调政府和行业的关系. .政府的经费支持 澳大利亚作为一个职业教育高度发达的国家,全国岁至“岁的公民中有.%获 得过 相关的职业资格证书,高中年龄段%的学生正在接受职业教育。澳大利亚联邦政府每年更 是拿出教育经费的%用于发展以学院为主的职业教育. 学院的基本经费来源 联邦政府对学院的运行影响最大的因素奠过于其向学院提供的资金支持。 。夏容?考特.澳大利砸国家培训局在澳大利亚职业教育与培训体系中所起的协调作用【】.职业技术教育 .:. 两南大学硕十学位论文 二、澳大利亚学院的发展历程 学院的办学资金主要依靠政府和相关行业的投入.政府加上行业赞助占总经费的%, 其中澳大利砸政府投入占%,企业赞助投入占%.个人投入,包括学院自筹的办 学经费占%左右。在澳大利亚政府对/.。的经费投入中联邦政府投入的资金占三分之一, 另外三分之二则来自舰学院所在州或领地政府。 近年来,澳大利亚政府采取逐年减少职教经费总拨款的方式来刺激高职学院自筹办学.澳 大利亚’学院已经不再是单纯受国家政策保护的事业性单位,各学院筹集的资金, 主要来自于学生学费和为企业开展各类服务的收入等等.而澳大利亚企业也非常清楚的意识 到对员工的培训投入是保证企业不断发展的源动力,因此,也纷纷加大了用于企业员工培训 的经费。据统计.澳大利亚企业对员工提供或资助的培训从年的%上升到了年 的%。此外。政府还鼓励各学院通过招收海外学生而获利的营利行为。并且营利部 分不需要纳税。 以澳丈利亚佩斯咖学院为例,年万澳元预算中,政府拨置的培 训经费只有万澳元,其余万澳元要靠学院通过各种商业运营的服务型收入吸纳国 际生源作为补偿。 政府拨款方式 澳大利亚政府作为学院发展经费的最大支持者,商业化拨款是其管理学院经 费的明显特征,项目公开招标则是澳大利亚政府分配学院发展经费的主要途径。最大限 度的提高职业教育经费的使用效率、尽可能多的筹集职教资金、科学合理的节省职业教育经 费是澳大利巫政府管理学院发展经费的重要原则. 澳大利亚政府对学院的经费资助是通过“购买”学院每年生产出“教育产品” 的方式进行的首先,政府按行业需求制定出职业教育与培训指南,再由各学院按这一 指南制定培训计划,政府最后通过评估,按其是否满足政府目标和行业需求,是否符合培训 质量和具有培训效益,决定购买哪一所学院的培训。 此外,政府还采用的是培训项目招标的方法向学院提供教育经费,培训项目招标是 澳大利亚管理和分配教育经费的重要手段,也是各学院获取运作费用的主要途径。目前, 学院获取经费的招标项目主要有四种,分别是证书课程计划项目、用户选择培训项目、 培训招标项目和完成商业运作的培训项目. .行业对学院的管理 澳大利亚:舭砸学院发展的一个重要特色就是其与行业需求联系非常紧密。澳大利亚行业 在确定国家职业教育与培训政策、制定不同行业培训包以及在不同地区与姗学院和其他注 册培训机构合作开设职业教育与培训课程等诸方面发挥着领导作用。 ?. 。吕红、陈泽容.澳大利亚职业教育体制和投资政策?.重庆职业技术学院学报,, 。黄永刚.学习与思考??澳大利哑管理模式浅析【】.天津职业大学学报,.:. 西南大学硕七学位论文 二、澳大利哑学院的发展历程 澳大利弧国家级行业培训顾问机构有个。另外还有个澳大利砸国家培训局认可的特 殊行业的培训咨询组织。这些机构从不同的行业背景出发,根据企事业对于 技能培训的需求 情况进行研究,为国家和各州或领地政府提供职业教育和培训方面的咨询服务,主要帮助澳 大利亚国家培训局进行职教调研,编写基于能力的职业教育和培训的培训包. 行业参与学院的教学管理工作主要体现在三个方面: 第一,行业直接参与学院的决策和管理工作。 学院管理的一个鲜明特色就是学院与行业需要密切联系,行业甚至可以直接参与到 学院的日常教学管理中。学院都成立了行业咨询组织,他们代表的都是本行业有着较高 声誉和丰富实践经验、专业技能和理论功底较强的专家。行业咨询组织的主要职能是联系大 小企业,协调政府与企业、企业与学院之间的关系,为政府和学院提供企业的需求信息,把 学院开展的教育培训推荐给有需求的企业。可以说,行业咨询组织起到了连接学院与企 业之间的桥梁作用. 行业参与学院的管理工作还体现在,行业专家直接参与学院董事会并在其中 担当职务。在澳大利亚学院的董事会中,主席和绝大多数成员都是来自企业第一线的资 深业内专家。 第二,行业参与到学院的教学质量评估工作. 来自国家和州的行业培训顾问委员会除了每年对学校的教学质量进行定期评估而外,还 经常进行行业业主对职业教育和培训的满意程度的调查。企业则积极响应这类调查,很乐意 提供对学院教育教学的看法和建议。 第三,行业直接参与学院的技能培训工作。 行业和学院共同为相关企业的发展建立了培训计划,企业提出员工培训内的需求和 目标,姗学院派人与企业内专职培训教师共同研讨。指定培训项目数,包括课程设置、课 时安排、教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等,经公司认可后,由学院照此执 行。 此外,行业还鼓励业内人士到学院兼职讲课,帮助充实学院教师队伍.同时安捧 学院相关领域的教师每学年两周时间到企业工作,并吸收这些教师为行业协会会员,确 保他们的教学不脱离行业的实际需求。 各州/领地也相应建立了州级行业培训顾问机构。根据联邦政府、澳大利亚国家培训局的 职业教育领域的宏观导向、培训包内容,为各州及领地的职业教育和培训提 供咨询服务,帮 助州及领地的学校具体实施,如提供地方优先发展的培训领域指南等。 。陈勇、冯守汉,伍时台.从澳大利亚学院看行业组织在职业教育中的作用【】.装备制造技术。 .. 西南大学硕十学位论文 三、学院在澳大利弧的地位及起作用 三、学院在澳大利亚的地位及其作用 学院在澳大利亚教育系统中具有非常重要的作用,是澳大利亚职业技术教育的核 心.更成为了澳大利理终身教育的重要支柱。 一学院在澳大利亚的地位 澳大利亚三级教育体系的第一级为学前教育和小学。第二级为中学一年级,第三级 包括技术与继续教育与大学教育两个部分.在义务教育后的第三级教育体系中,技术与继续 教育体系所占的比重远远大于大学教育在整个第三级教育中所占的比重,二者比例约为三比 一.因此,我们可以得出这样的结论,在澳大利距技术与继续教育体系中占绝对优势的 学院已经成为澳大利亚义务教育后最大的教育提供机构。其地位也可以从以下两个方面得到 证实: .学院是澳大利亚终身教育的重要支柱 终身教育的思想自上世纪年代提出之日起就受到了来自社会的广泛关注,被许多中外 教育家称作是世纪最伟大和最重要的教育理论。社会的高速发展,彻底推翻了一次性教育 终身受用的观念,全社会对终身教育己逐步达成了共识。教育随着科技的发展呈动态发展, 只有终身教育,才能实现人力资源再生产,提高素质;只有终身教育,才能维持开发智力, 提高技能;只有终身教育,才能持续拓展知识面,优化知识结构,才能改善心智模式,持续 提高应变能力和创新能力。终身教育的基本理念打破了“大学专为青年人而设”、“大学教育 是终结性教育”的传统观念,改变了教育,尤其是高等教育的时空观,使人们可以在一生当 中选择合适的时间和地点进行学习,从而迈