国税地税又要合并了？! 投稿：蔡蛥蛦

国税地税又要合并了？! 投稿：蔡蛥蛦 国税地税又要合并了,! 投稿:蔡蛥蛦 财 政 收 入 比 例 多年 来 不 断 攀 升 ， 从, , , , 年 的 收 入 总 额 的, ( , , ,， 日 本为, ( , , ,， 而 我 国已 接 的 财 权 划 分 范 围、 划分方式， 同时 对 中央 与 地 , , ( , ,上 升 , , , , , 年的 , , ,。 在 房 地 产 严 厉 近 , ,。 税 务 机 构 设 置 不 科 学 加之 监 督 缺 失 ， 方 事 权 划分 也进 行 调 整， 其 中一 个 方 案 就 是 调 控 压 力下 ， , , , , 年 土 地 出让 金 仍 然 高 达 导 致 重 大 税 务 腐 败 ， 税 收征管 秩序混 乱， 严 国税 与 地 税 重 新 合 并。 国税 与 地 税 为 , ( , , 万亿元， , , , , 年 虽然 有 所 下降 ， 但 也 高 达 重 影响 企 业 正 常 的 生 产 经营 ， 国税 地 税 合 并 ， 不是 , ， , , , , , 么简单， 合 并 , ( , , 万 亿 元， 占全 国 财 政 收 入 近 三 成 。 如 此 争 夺 税 源 竞 相 违 规 操 作 等 等 问 屡 见 不 的 过 程 之 中牵 涉 到 权 责 利 的重 新 分 配 ， 其 阻 巨 额 的 土 地 出让 金 最 终 要 摊 平 到 住 宅 价 格 鲜 。 国地税 机构 管辖 交叉 、 管 辖 不 明确 给 纳 力 是 显 而 易见 的。 首 当其 冲的 就 是 来 自利 益 上， 房 价 焉 能不 涨 , 当事 人 税 务 机 构 往 往 是 最 不 愿 税人 的税 收 登记 、 申报 及 税 务 稽 查 带 来 了 集 团的阻 力 ， 意 合 并 的集 团， 但 其 对 合 并 是 否 顺 利 是 否 成 在 分 税 制的权 力结 构和 安 排下 ， 很多 重 复 与不 便 。 地 方 政 府 不 得 不 依 靠 土 地 财 政 来 获 取 资 分 税 制实 施 以 来 ， 中央 财 政 已经 具 备 充 功 具 有 最 重 要 的 影响 ， 比如 最 现 实 的问题 就 金。 目前 ， 地 方 政 府 没 有 足 够 的 财 力 去 履 行 裕 的 财 政 自给 能 力 ， 征 收 的 收 入 除 了满 足 本 是 人 员 的分 流 与 安 置 问题 ， 尤 其 是 官 员 岗位 其 地方 经济 、 社 会、 民 生 等 诸 多方 面 的 支 出 级 支 出外 ， 有 相 当一 部 分 可 以 用于 对 地 方 政 与级 别 的调 整 。 其 次 是 不 易 解 决 的 中央 与地 责 任， 不 得 不 依 靠 卖 地 来 弥 补 财 政 收 入 之 府 实 施 转 移 支 付 。 虽 然中央 财 政 具 备 了向 地 方 的利 益 博 弈 问题 。 另外 ， 税 收 征 管 体 制 亦 需 不 足。 而且 ， 在以, , , 作 为 最 重 要 指 标 的官 方 财 政 实 施 大 规 模 转 移 支 付 的 财 力 基 础 ， 要 做 全 面的 调 整。 员考 核机 制下， 鉴 于 房 地 产 业 对 相 关 产 业 但 是 ， 转 移 支 付 的 效 率 低下 ， 弊 端 丛 生。 首先 ， 我 们 在 这 里 要 思 考 一 个 问题 ， 税 收 制 度 和, ,,的 巨 大 拉 动 作 用 ， 鉴 于 房 地 产 业 的 中央 财 政 转 移 支 付 中 ， 一 般 性 财 政 转 移 太 的 深 化 改 革 要 达 到 什 么 目 的, 改 革的目 的 是 巨大税 收 效应 ， 多 数 地 方 政 府 于 是 选 择 房 少， 专项 转 移 支付 所 占比 重 太 多; 其 次 现 在 从 根 本 上 解 决 问题 ， 不 是 增 值 税 与营 业 税 的 地 产作 为主 导产 业， 并 通 过 提 振 房 价 来 拉 “ 跑部钱进 ” 与部 门利益 争 夺 并 存 ， 专 项 补 助 对 立， 也 不 是国 税地 税 的矛 盾 ， 更 不 是 中央 财 动 ,,, 、 土 地 增 值 和税 收 增 长 。 土 地 产 权 的 资 金 额 约 占财 政 转 移 支 付 总 额 的 , , ,， 分 散 政 与 地 方 财 政 的 博弈 ， 而是 要 实现 各 级 政 府 模 糊 同时 也 给 地 方 政 府 提 供 了 巨大 的 操 作 在 中央 许 多 部 门手 里 ， 资 金 流 向透 明度 不 高 ， 财 权 事 权 的统 一 ， 调 整 解 决 中央 和地 方 财 税 可 能 性 和 获 利 空 问。 土 地国有的产 权制 度， 随意 性 很 大 ; 第三， 大 量 的中央 转 移 支 付 资 金 和 行 政 关 系 ， 遏 制土 地 财 政 ， 实现真正的“ 国 实 际 上 地 方 政 府 实 际 上 控 制 了土 地 的 使 用 游 离 于 地 方 财 政 预 算 之 外 ， 脱 离 各 级 人 大 富 民富” 。 权、 转让 权和收益 权。 地 方 政 府 可 以 很 方 便 的 监 督 。 我 们要承 认 ， 分 税 制 是 符 合 市 场 经 济 原 则和公 共财 政 理论 要 求的， 这 是 市 场 经 地 用 各 种 手 段 低 价 收 回再 高 价 转 让 给 开 发 商。 巨额 的土 地 出让 金 ， 使 得 地 方 政 府 越 来 越依 赖 于土 地 财政 ， 某 些官 员也在 土地 转 让 中获 取 了巨大 的 权 力 寻 租 。 由此 不 难 理 税 制 改 革 的 深 化 —— 国 税 地 税 又 济 国家 运 用财 政 手 段 对 经 济 实 行 宏 观 调 控 合并, 较 为成 功 的做 法 ， 其 实 质 上 就 是 为 了有 效 地 面 对 现 行 税 制 的种 种 弊 端 ， 我 国税 收 制 处 理 中央 政 府 和 地 方 政 府 之 间 的事 权 和 财 解， 为 什 么 中央 政 府 三 令 五 申严 控 房 价 ， 地 度 进 一 步 深 化 改 革 已是 必 然 选 择 。 方 政 府 却一 再 想 方 设 法 托 市 了。 权 关系。 朱 镕 基 前 总 理 在 在 清 华 大 学 百 年 随着营改增试点的推进， 国税 与地 税 在 校 庆 时 与师 生坐 谈 时 ， 曾指出“ 去 年 全 国财 政 此外， 分 税 制改 革 并 没 有 确 定 省 级 以 下 分 工 上 已出现 矛 盾 。 营 业 税 作 为 地 方 税 收 收 收 入 , , , , , , , ， 其 中， 地 方直 接收入, 万亿， 中 政 府 之 间的财 力分 配 框 架 。 省 以下 政 府 层 层 入 的第 一 大 税 种 ， 改革后， 征 管 部 门将 从 原 来 央 税 收 返 还 ( 给 地方 ) , , , , , 亿， 两 者 相 加 是 , , , , , : , ， 占了 大 部 分 啊。 中央 财 政 收 入 多少 , 向上 集 中资 金 ， 基 本 事 权 却有 所 下 移 ， 省内同 的地 税 局 变 为 国税 局 ， 地 税 系统 将 面 临 业 务 , , , , , 亿( 注: 原 话 如此 ) ， 占, , , , , 亿的, , , 样 形 成 了财 权 与 事 权 的 划 分 出现 了相 背 离 被 架 空 的 尴 尬 ， 地 税机 构职能进 一步 弱化。 是, 的 局面 。 省级财 政“ 二 次” 集 中财 力、 市 级 财 政 许 多 专家 学 者 认 为 ， 营 改 增 试 点 是国 税 地 税 左 右 吧 。 , , 、 , , 年 中央 财 政 收 入 比重 是 , , ,、 “ 三级” 集中财 力， 县、 乡两 级 基 层 政 府 的 财政 合 并 的一 个 契 机 。 困 难 进 一 步 加剧 ， 基 层 政 府 财 政 缺 钱 只 能向 , , ‰ 现在, , ,都 不 到 ， 怎 么 能 说 中央 把 税 都 收 得 过 多 呢, 我 们 制定 了一 个 错 营 改增改 革， 存 在几 种思路。 一 是 影 响 收 上 去 了， 当地 企 业 和 居 民收 费 、 摊 派 和 集 资， 埋 下 了社 范 围较 小 的 做 法 ， 对 增 值 税 的分 享 比例 进 行 误 的 政 策 ， 就 是 房 地 产 的钱 ， 都 收 给 地 方 政 会 不和 谐 的隐 忧 。 调整， 中央 比例 下 调 ， 地 方 比例 上 调 ， 具 体 比例 府 ， 而且 不纳入预算， 这 不 得 了。 这 个 钱 就 是 所 以把地价 抬得 那 么高。 这 个绝 国税 与 地 税 的 分 设 ， 税 收 征 管 成 本 和 依 据 测算 数 据 来 确 定 ， 以 不 影响 地 方 既得 利 搜 刮 民膏 ， 运行 成本 急剧攀 升。 , , , , 年， 全 国 税 务 系 统 益 为基 本 原 则 。 二 是 考 虑 实 行 营 改 增的 同时 对 不 是 分 税 制的错 误 。 地 方 没少 收 钱 。 朱镕 在职 人员, , 万 人， 其 中地 税 系统 , , 万 人， 国 对 其 他 税 种 一 并 改 革 ， 据 此 再 考 虑 中央与 地 基 前 总 理 观 点 很 明 确 ， 分税 制没错 ， 税 收 返 税系统, , 万 人; 离退 休, , ( , 万人 ， 合 计约, , , 方 之 间财 权 划 分 ， 如消费税、 资源税、 环境税 、 还、 转 移 支 付 的工 作 做 得 不 好 ， 因此 “ 分 税 制 万人。 目 前 国税 与地 税 加 在 一 起 的 税 收 成 本 房 产 税 等 都 有 改 革 的 空间 和增 收 的 潜 力 。 三 改 革 没 有完 成 ， 要继续进行” 。 , , , 年 营 改 增 改 革 试 点 与 房 产 税 改 比, , , , 年时提高 一倍。 我国已 是 税 收 成 本 最 就 是 在 , 我 们 明确 了 税 收 制度 的深 化 改 革 要 实 高 的国 家 之 一 。 美 国的税 收 征 收 成 本 占税 收 革 试 点扩 大 的背 景 下， 彻 底 调 整 中央 与 地 方 现的 目 标， 就 不 应 拘 泥 于 改 革 的形 式 ， 换言之， ,, 财 政 收 入 比 例 多年 来 不 断 攀 升 ， 从, , , , 年 的 收 入 总 额 的, ( , , ,， 日 本为, ( , , ,， 而 我 国已 接 的 财 权 划 分 范 围、 划分方式， 同时 对 中央 与 地 , , ( ,… 财 政 收 入 比 例 多年 来 不 断 攀 升 ， 从, , , , 年 的 收 入 总 额 的, ( , , ,， 日 本为, ( , , ,， 而 我 国已 接 的 财 权 划 分 范 围、 划分方式， 同时 对 中央 与 地 , , ( ,… 财 政 收 入 比 例 多年 来 不 断 攀 升 ， 从, , , , 年 的 收 入 总 额 的, ( , , ,， 日 本为, ( , , ,， 而 我 国已 接 的 财 权 划 分 范 围、 划分方式， 同时 对 中央 与 地 , , ( ,… 本文由第一文库网(www.wenku1.com)首发，转载请保留网址和出处～