青岛韩资企业发展状况的实地调研(节选)

青岛韩资企业发展状况的实地调研(节选) 2008年10月23日 22:01 新浪财经 一、综 述 自1992年中韩两国建交起，韩资企业便在山东遍地开花。据商务部统计，目前国内约有 46000家韩资企业，三分之一在山东，青岛就有4000多家，青岛成为韩资企业的聚集区，无论从投资动因，公司规模还是产业分布，青岛的韩资企业都极具代表意义，韩国产业资源部 所属的中小企业厅在青岛设立代表处就说明了这一点。青岛成为韩国投资的天堂，有其必然 性，青岛得天独厚的地理位置，便利的交通，优越的自然环境，是韩国投资者格外看重的一 点，尤其对家庭还在韩国的人来说，空间距离成为他们最先考虑的因素，青岛在政府服务等 软环境方面走在全国先列，而外资企业有比较看重这方面，这就成为青岛吸引外资的又一大 优势。当然，青岛政府也采取有了很多行之有效的措施，建立了多层次的立体招商网络，建 立工业园，以外引外，引进韩国企业的管理与服务模式，扩大招商和服务领域。 虽有以上优势，韩国企业在青岛的发展并不是一帆风顺的，在投资之初，来青投资的很 多韩资企业大都是在国内没法生存的“夕阳企业”，技术含量低，劳动密集型，高污染，高能 耗的中小企业，他们大都靠着中国的优惠政策和廉价的劳动力生存，随着中国产业结构的优 化升级，対资源环境保护的重视，税收政策的调整，劳动力价格和福利待遇的提高，这些“夕 阳产业”的利润空间一缩再缩，无利可图，选择了撤资离。一国成本要素上升，国际资本进 而转移到其他成本相对较低的国家与地区，投资撤资本来都是很正常的经济活动，但是不遵 守东道国法律，不承担相应的法律责任而非法撤离，不但给东道国造成经济上的损失，也引 发了一些社会问，同时对留守的韩资企业造成了很多负面影响，甚至影响两国的经济合作。 要彻底解决这一问题，需要两国的通力合作，对东道国来说，首先必须转变引资的策略， 有选择的引资，引符合中国产业结构调整的资，而不能来者不拒，其次要加强对韩资企业的 监管，早发现问题早解决，第三，确保法律在外资企业的实施，保护韩资企业工人的权益。 对投资国来说，应承担国际义务，对对外投资者进行有力，对本国对外投资行为进 行指导，制定对非法撤资者地有力制裁。 二、问题的提出 不久前，山东烟台的韩资企业世刚纤维公司10余名韩方管理人员在未办理正常清算手续，未支付工人工资的情况下，集体逃回韩国，造成了恶劣影响，在韩资企业比较集中的青岛， 韩资企业的“半夜逃逸”已是屡见不鲜，韩国进出口银行发表的《青岛地区投资企业非法撤 离现状》报告书中指出，2000年至2007年，共有206家韩资企业丛中国非法撤离，这种现象一直在持续，2007年就有87家韩资企业非法撤离，形成了非法撤资的高峰。青岛由于韩 资企业的集中度高，如果有些韩资企业开了通过非正常清算程序撤离而获益的先河，则必然 会对那些经营遇到困难，希望撤资摆脱困境的企业起到示范作用，从而加剧韩资企业的非正 常撤离。 其实就我国经济的长远发展来说，部分高能耗、高污染的“夕阳企业”的撤离未必不是 一件好事，但对目前资本仍是稀缺资源的中国来说，如果资本过快地撤离，当地政府和企业 来不及采取应对措施，势必会给中国的经济社会的正常发展和转型带来冲击，更不用说是在 非法撤资的情况下了。所以我们不得不关注外资企业撤离背后的原因，以及非法撤资给当地 居民权益的侵害，就业压力的骤升带来的一系列连锁反应。 韩资企业的撤资不单单是资本的流动，经济行为，而是社会问题。未经正常的资本退出 程序，拖欠工人工资、银行贷款，势必影响居民正常的生活，造成人员的失业，增加了社会 的不稳定因素，扰乱了正常的市场秩序，把烂摊子留给了当地政府，解决不好这些问题势必 影响政府的威信和信用。 四、影像志——来自一线的韩资企业发展聚焦 我们从7月23日开始调研，到8月7日结束调研。期间，我们一行先后调研了崂山、李沧、城阳、胶州和黄岛，其间既考察访问了大量的韩资企业，又多次到城阳棘洪滩街道、黄 岛招商局、胶州市部分街道办事处等当地的政府、招商部门进行政策了解，初步掌握了韩资 企业发展的大体情况。 (一)调研韩资企业的概况 在调研过程中，我们走访了涉及家具、汽车轮胎、文体用品、服装鞋帽等各类企业，及 工业园区管委会和街道办事处经贸办、市外经贸局等单位。总体而言，企业经营比较规范， 以加工出口型企业为多。在目前的大环境下，不少企业感觉到了生存的压力，也采取了相应 的对策。 调研的企业中既有大中型企业，也有小型企业，让我们始料不及的是他们都面临着相似 的难题，诸如劳动力成本上升、原价格上升、汇率及出口退税的影响等等。而非法撤资 的韩企一般都是劳动密集型的小企业，附加值低，受其影响更为明显，同时由于非法撤资的 韩企绝大部分是租赁厂房，拖欠工人工资及银行贷款，追偿起来又很困难，所以这些韩企老 板一走了之的代价很小，反而有利可图。 (二)成本上升情况与韩企策略 今年的原材料价格上升，采访过程中数家企业都表示原材料价格上升了20%，对生产经 营活动影响很大。新《劳动合同法》的实施对企业的影响也是巨大的，主要是工人工资，待 遇，年休假等。一家企业举例说：“现在看来，不再劳动力廉价，原先是800-900，现在1300-1400， 再加上保险，每年都增加工资。” 成本增加的另一原因是人民币汇率的变化，同时，出口退税政策的变化也让很多出口企业吃不消，本来他们赚的就是这部分利润。 面对成本上升，企业有没有采取什么对策？对于这个问题，已办企业的回答都是：加强 内部管理，扩大生产规模以降低单位成本，产品的更新换代，控制产品把关等降低不良率等 等。也有企业非常坦率的表示，如果没有利润的话肯定会撤资。当问及会采取何种方式撤资 的时候，中方的管理人员估计非法撤资的可能性极大。 值得注意的是，由于目前在中国投资的韩企以加工出口型为主，没有自主品牌，想要提 高产品价格几乎是不可能的，它们赚取的仅仅是加工费。相比较而言，拥有自主品牌的企业 情况要好得多，因为它们有定价的权力，承担风险的能力大一些。 (三)优惠政策的减少与韩企策略 主要是前期的税收政策——“两免三减半”，没有特殊优惠政策。税收政策全国都一样。 不可能一个国家两个政策，我们不讲税收优惠。优惠政策不要狭义的理解为税收优惠，这是 不对的。税收按区域划分的，比如关税，自由港全免，再是保税区，出口加工区，经济开发 区，高新技术产业试验区。税收政策体现在开放的功能，第二，税收与国家法律规定的产业 有关，如高新技术产业享受税收优惠，但与企业性质无关，不会因你是外企而有所差别，第 三，国家支持西部大开发，农业等这些方面有税收优惠，外商投资企业税收优惠取消了。 韩企看重税收优惠这方面，但也有不少韩企看准得就是投资环境好。环境包括两方面， 硬环境和软环境，水电气暖是硬环境，软环境包括政府的服务效率，一条龙服务等等，所以 对于有长期发展策略韩企，这也不是决定去留的唯一因素。 (四)大量韩企不当经营的原因 具体而言，我国破产法规定的程序是比较繁琐，国家对出口经济方面的限制较多。但这 决不是非法撤资的理由。外资撤出很正常，没有利润空间就需要撤出，关键是合法合理的撤 出，逃跑是严重不负责任，国有企业破产还要偿还债务，安置职工。而由于这些企业主潜逃 国外，追偿成本极高，国际国内法律又不接轨，使得非法撤资的韩国老板有恃无恐。 所以说，政府的审批越规范越完整越好，对企业是有利的，主要提高服务质量和意识， 对撤资的方面，是不是可以增加一个程序，提供对个人或配套企业的保障方面，比如建筑行 业，国内对建筑企业强行征收劳保税，外地的建筑企业到开发区，政府要求征收2%的保证金， 一旦拖欠工资，就冻结，偿还工人工资。同时，政府应该加强监督，一旦发现就尽快通知海 关、银行采取保全措施。 (五)对当地居民的影响 走访过程中，我们去了胶州城郊的东辛置村，它紧邻南关工业园，自己村里也按照工业 园的布局进行规划。进去之后，除了道路稍窄之外，我感觉和一般的工业园差距不大。听当 地村民说，村里的全部农田都已变为工业用地，建上厂房对外出租。我们去了村中的家企业 进行了访谈，发现其企业40%的工人是村民和周边居民。我们又去看了一家刚刚撤走的韩企 厂房，厂方还没租出去。村民们没有地，村委会定期发给他们一些房租收入。这是失地农民 的经济来源之一，但现在村里收入减少，他们的生活受到了一定的影响。除此之外，对于韩 资企业的减少，一般的当地居民最大的感受就是就业机会少了，生活上的影响到还在其次。 五、调查数据分析 为了更好地厘清韩资企业发展背后的各种因素之间错综复杂的关系，同时也为今后校园 研究提供翔实可靠的一线数据，我们在开展社会调研过程中就韩资企业发展的问题进行了问 卷调查，内容涉及韩资企业发展影响因素、内部员工待遇、职业通道等经济学、社会学脉络。 同时，又针对性地开展了话题采访。 (一)调查对象 我们选取了城阳区、黄岛区、胶州市、李沧区等地的多家具有代表意义的韩资企业进行 问卷调查与个人访谈，发放了大量的问卷，问卷回收率在90%以上，我们从中选取152份问 卷数据输入SPSS进行统计分析，结果见下表。 此次被调查的对象有70%属于本专科及以上学历，人员素质相对较高，普通职工和管理 者基本上各占半数，从而保证了能够了解更真实、更全面的信息。 表1：文化程度概况 表2：员工层次 (二)效度评价 1、调查问卷的回收率在90%以上，远高于数据70%，表明问卷的效度可靠； 2、此次调查研究的一部份数据尽管来自被调查者的主观评价，但是被调查对象大多为本 专科及以上学历，个人素质较高，此人群的自我评价能力在不涉及任何个人目的的前提下， 是值得信赖的。因此，从理论上讲，能够获得可观的数据。 基于上述两条原因，可认为此问卷的效度是可靠的。 (三)调查统计基础数据分析 通过这次问卷调查我们获得了很多有价值的信息，接下来我们结合一些数据分析一下在 青岛韩资企业的情况 1、企业总体情况介绍 调查数据显示：在青岛的韩国企业的销售额一般在2500万元以上(这类企业占到69.9%)， 员工人数大部分为几百人不等，这与驻青韩资企业的情况大体相符。即大部分为中小型的、 低附加值的加工型企业，员工人数相对较多，多属于劳动密集型行业。这些类型的企业生产 成本小，而且大部分是租赁厂房设备，所以逃跑的成本相对于企业资产清算的成本非常小， 当他们面临成本上升等种种压力的时候会选择非法撤离。 表3：销售额度 表4：员工人数 2、员工进入企业的途经分析 在现代社会，员工进入企业可以通过很多的途径。从我们的调查结果显示来看，员工进 入韩国企业主要是通过招聘广告和朋友介绍两种途径，仍以传统的进入方式为主。我们认为 公司应该进一步完善招工途径，如网络招聘、校园招聘等，引进更多的高素质人才。 表5：进入途径 3、企业的工资与福利 工资与福利是企业的敏感话题，影响到企业的形象和吸引力。企业里面各个层次工资变 化是不一样的。此外在工资发放方面，大部分企业做的很好，没有拖欠员工工资，这也是大 部分人选择在韩企工作的主要原因；在福利方面，调查数据告诉我们，大多数员工认为企业 福利一般，甚至有的认为很差，员工的满意度不高，因此我们认为，伴随着新劳动法的出台， 部分企业的福利有待于调整。 表6：工资变化 表7：工资拖欠 表8：企业福利 4、员工的工作原因 在我们所调查的员工中，员工进入企业工作的原因是多种多样的，比如工资高、待遇福 利好、工作环境好、企业周边交通便利等，没有特别明显的吸引因素。 表9：工作原因 5、企业的成本变化及发展前景 成本变化是企业发展的重要因素。目前，由于我国税制政策的调整、员工工资上涨、环 境政策变化以及新的《劳动合同法》对劳动者利益维护程度的增强等使得企业的经营成本受 到很大的影响。97.2%的企业认为成本明显上升。但是绝大多数企业认为企业的发展前景是好 的。 表10：成本变化 表11：发展前景 (四)调查结论 从上面数据分析我们可以看出韩资企业的发展面临不少的困境，这也是很多企业非法撤 离中国的原因。首先，韩资企业难以应对中国市场的变化。拿青岛地区为例，韩资企业主要 从事劳动密集型的产业，技术含量低、消耗大，而且其规模小，员工人数少。由于中国市场 尤其是制造业正面临转型，大量的耗能耗的劳动密集型企业被淘汰，这些韩资企业没有足够 的财力和技术来应对；其次，韩资企业面临日益沉重的成本压力。新的《劳动合同法》中关 于劳动派遣的规定，大大限制了外资企业在用人上的灵活性，企业无法使大多数员工都以劳 动派遣身份替企业工作，将大大增加劳动力成本。此外人民币升值、企业员工的工资上涨、 两税并轨和环境政策的变化也使企业运营成本大幅增加。韩资企业从事的行业利润率一般较 低，一旦成本上升，他们将无力承担；最后，正常途径撤资带来新的成本。正常途径手续较 多，将花费大量的时间和精力，另外撤资企业还需要返还当初进入中国时接受过的各种优惠， 部分韩资企业无力或不愿承担。这些问题对韩资企业的发展产生了不利的影响，事关区域经 济发展的大局，亟待解决。本次调查反映了一下几个方面的特点： 1、投资特点 韩国在青企业大部分为中小企业，近几年随着国家宏观经济形势的变化和青岛招商引资 政策的变化，韩国大企业财团开始逐步加大对青岛的投资。以城阳区为例，该区韩资企业的 主体是投资额在100万美元以下中小型企业。累计到2008年3月底，投资额在500万美元以上的韩资企业126家，占韩资企业总数的32.9%；投资额在100万美元以下的韩资企业2033 家，占韩资企业总数的71.2%；租赁厂房经营的韩资企业占韩资企业总数的95%。 2、行业特点 青岛韩资企业大部分以制造业为主，其中尤其以青岛经济技术开发区(黄岛区)最为明显。青岛开发区依托港口，按照“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济的布局，重点建设 家电电子、石油化工、汽车、船舶与海洋工程、新型材料、港口物流“六大产业集群”，积极 引进高新技术项目，“六大产业集群”龙头项目已经全部开工建设，产业发展的主体框架基本 形成。新都理光、浦项建材等韩资企业大部分在黄岛设立加工制造基地。 3、用工特点 总体而言，驻青韩资企业大部分属于中小企业。在员工任用方面，呈现出以外来劳动力 为主，年轻、文化层次低的女职工多，用工规模小，劳动合同短期化等诸多特点。 综上，青岛韩资企业的劳动管理水平参差不齐。一类是LG、浦铁等具有发达国家水平的大企业，主要为开拓中国市场而来，体现出“热爱中国、融入中国，与中国市场共同发展” 的长远目标，劳动管理规范，职工福利待遇较好，劳资关系和谐。二类是大部分韩资企业是 被优厚的税收政策、廉价的劳动力所吸引，通过低成本来赚取利润，致使在日常的管理中， 对劳动力成本比较敏感，短期行为明显。三类是由于在招商引资的初期，招商门槛比较低， 也引进了一批规模小、盈利差、管理水平低的低素质的加工型企业，这类企业利润率低，抗 风险能力差，因拖欠工资等引发劳资纠纷、欠薪逃匿等问题时有发生，影响了韩资企业的整 体形象。 七、结论 随着经济全球化的深入发展，国际贸易、跨国投资已经成为国际间经济交流的主要形式。 特别是对于发展中国家，利用外资已经成为发展经济的重要途径。据资料分析，在华外商投 资投资率每增加1个百分点，中国GDP增长率就平均增加0.3至0.4个百分点。而且，外资的分布也颇具特色，普遍呈现出区域集合的趋向。因此，研究韩资企业聚集的胶东半岛青岛 外资演进的经济、社会生态，对于其他外资聚集的区域同样具有较强的借鉴意义。当然，在 经济全球化背景下，外国直接投资面临着产业调整全球化和国际市场新格局的挑战，还要适 应东道国的产业结构变化和市场条件的变化。特别是在当前我国利用外资的内外部条件都发 生了质的变化，现有的引资方式不能完全适应经济发展要求的背景下。当这种竞争优势不复 存在时，为了因应全球产业调整和经济环境变化对国际投资资本规模和结构传导的变更，外 资的撤离也显得成为必然。作为一种市场经济视角下的正常行为，外资撤离被赋予了太多的 政治和社会含义。诚然，在短期内，外资撤离将会对投资地带来显著的负外部效应。因为， 外资的影响力不仅体现在经济层面，而是愈来愈呈现出经济、社会双元联动的趋势。以青岛 为例，20年来，青岛累计批准韩资项目9932项，实际利用韩资累计超过100亿美元，占青岛市外资总量的50%左右。仅仅申报参加去年年检的韩国投资企业就将近4000家，纳税总额超过17亿元，解决了45万人的就业。可以说，如果没有外资在解决就业方面的显著功效， 政府维持社会稳定的成本就会随着加大。党的十七大报告也重点阐述了新时期下我国引资的 主要渠道方式创新，即提出了利用外资方式、对外投资和合作方式的两个创新。可见，党和 国家对做好外资工作的重视。解铃还须系铃人，韩资企业发展的问题既有赖于我们在政策、 制度和措施上的配套和支持，同时也需要倾听来自韩国专家、业界的声音。值得庆幸的是， 我们在前期调研启动之前就已经有针对性地咨询了韩国专家的就韩资企业撤离一事的观点。