（最新）全国硕士研究生入学考试行政管理试题参考答案

（最新）全国硕士研究生入学考试行政管理试参考答案 2009年全国硕士研究生入学考试业务课试题参考答案 (公共政策学) 一、名词解释 1、公共政策分析 公共政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。其范围既包括政策内容，又包括政策问题的形成、政策规划及政策的合法化、政策的执行与结果等阶段的政策过程。公共政策分析的目的在于寻找解决公共问题的适当。 政策分析的基本要素有:问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境和信息。 政策分析的原则有:民主化原则;系统性原则;协调性原则;多样性原则;分合原则;预测性原则。 2、克劳赛维茨 克劳赛维茨(1780-1831年)是德国军事理论家，写有著名的军事理论著作《战争论》(三卷)。他对政策研究的贡献主要是:1)他提出系统的战略决策思想，正确地设定了战略、策略与战术之间的关系，为政策研究中“政策链”、“政策群”概念的形成奠定了基础。2)他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。因素分析是政策分析的基础。克劳赛维茨所作的战略要素分析为政策研 究中的因素分析提供了一个典范。3)他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。 3、概率抽样 所谓概率抽样就是按照概率原则，从总体中抽取一定数目的单位作为样本进行观察，概率抽样是总体中每个单位都有一定的概率被选入样本，严格的统计学语言叫做使总体中的每一个个体都有一个已知不为零的被选机会进入样本。概率抽样又称为随机抽样，概率抽样又可以分为两大类:等概率抽样和不等概率抽样。前者总体中的每一个个体被选中机会相等，后者每一个个体被选中的机会不等。概率抽样可以进一步细分为简单概率抽样、系统抽样、分层抽样、整群抽样、多段抽样。 4、动态规划 动态规划(dynamic programming)是运筹学的一个分支，是求解决策过程(decision process)最优化的数学方法。20世纪50年代初美国数学家R.E.Bellman等人在研究多阶段决策过程(multistep decision process)的优化问题时，提出了著名的最优化原理(principle of optimality)，把多阶段过程转化为一系列单阶段问题，利用各阶段之间的关系，逐个求解，创立了解决这类过程优化问题的新方法——动态规划。1957年出版了他的名著Dynamic Programming，这是该领域的第一本著作。 动态规划问世以来，在经济管理、生产调度、工程技术和最优 控制等方面得到了广泛的应用。例如最短路线、库存管理、资源分配、设备更新、排序、装载等问题，用动态规划方法比用其它方法求解更为方便。 虽然动态规划主要用于求解以时间划分阶段的动态过程的优化问题，但是一些与时间无关的静态规划(如线性规划、非线性规划)，只要人为地引进时间因素，把它视为多阶段决策过程，也可以用动态规划方法方便地求解。 5、元政策 元政策，或者叫作总政策(以及总路线、总方针)，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。因此，它是关于政策的政策。 6、全体一致 全体一致规则是政策制定主体采纳的基本决策规则之一。全体一致原则，又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有两个基本特征:一是决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，任何一个否决行动都会对政策方案的通过产生决定性的影响。二是决策结果达到了“帕累托最优”，即所有决策主体都能因最终的方案选择而获得一定的收 益，或者说，没有人因此而受损。 从公平的角度看，全体一致规则具有很多诱人之处，但在现实中很难见到这一规则的运用，主要是因为其中存在着“讨价还价”的难题。这一原则适应的对象是对某些重大政策问题的决策。 二、简答 1、简评《民主视野》一书中关于公共利益的四种具有代表性的定义。 莱斯利?雅各布在《民主视野》一书中总结了关于公共利益的四种具有代表性的定义: 1)公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。 2)坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。 3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。 4)公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。 第一种虽然清晰明了，但是在一个高度异质性、文化多样性的现代社会里，可能并不存在一切公民拥有或认可的共同利益。第二种定义的不足在于，根本不存在脱离个体利益的公共利益。第四种定义的问题是，以公民权来解释公共利益，但公民的个人利益可能各不相同。第三种较为可取，不足之处在于强调最大多数利益的同时，却可能使少数人的利益边缘化，即完全忽视了少数公民的利益。 2、列举美国学者罗伯特?贝恩(Robert Behn)给想成为政策终结者的人们提出的十二项忠告。 美国学者罗伯特?贝恩(Robert Behn)给想要成为政策终结者的人们提出十二项忠告堪称经典: 1)别放试探性气球。2)扩大政策支持者的范围。3)把焦点放在政策的危害性上。4)利用意识形态的转变来证明危害。5)不要妥协。6)吸收局外人作为终结者。7)避免立法表决。8)不要侵犯立法机关的特权。9)接受短期内增加的代价。10)推迟新的受惠者。11)提倡采用而不是终结。12)只终结必要的部分。 3、简答假设分析法的基本步骤。 假设分析法是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。它的基本步骤如下: 1)确定利害关系人。政策问题的觉察和体认往往是由受政策问题影响或能影响政策问题的利害关系人进行的。所以假设分析的首要环节是确定各方利害关系人，并对他们按与问题关系的亲疏、影响力大小排列出次序。 2)呈现假设。找出要认定的政策问题背后的各种假设，步骤一般是从既定政策出发，追溯其基本假设，再确定该假设的原始资料。此后还要反过来验证能否从原始资料推演出基本假设和有关政策。 3)评比假设。目的在于搞清各种假设之间的差异、优劣和正确性。 4)汇集假设。汇集前面各阶段提出的假设和各种解决方案。由 利害关系人依据各假设的相对重要性和确定性，排定优先次序。 5)综合假设。根据前面所建立的可接受的假设，创造一个可能解决问题的最优组合或综合方案。 4、简答公共政策执行中博弈模型的基本规定 博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型，即以“博弈”理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益—最小损失原则。 博弈模型包括下列规定:1)竞赛者，即政策执行者与受影响者;2)利害关系，即竞赛可能的原因;3)竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源;4)竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则;5)竞赛者之间信息沟通的性质;6)所得结果的不稳定程度。 三、论述 1、述评政策过程的理性主义模型。 决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。这个模型假定决策者是“理性人”，而理性人则被赋予以下特征:1)当面对多种选择时，他会做出一个决定。2)他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中 排列出优先次序。3)他的价值偏好会随着时空变化而转移。4)他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。5)面对同样的选择他会做出同样的决定。 理性主义模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中:1)决策者面临一个既定问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少其重要性不同而依次排列;2)引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列;3)解决问题的各种供选择的方案都为决策者一一权衡;4)决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究;5)每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性;6)决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。 理性主义模型受到激烈的批评。一、这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。二、这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。三、这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用。四、这个模型假定决策者全智全能，但在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。 西蒙提出了决策者有限理性命题，认为最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化，而满意决策的前提是决策者的行为有限理性化，后者才是现实的。 经过对理性主义模型进行批评和改进，形成了能被人们普遍接受的理性优化模型。它主要包括两部分内容:一是政策制定的科学程序。二是努力运用各种现代调查技术。(参见宁骚《公共政策学》P278-280) 2、公共政策执行偏差产生的原因及其矫正对策。 公共政策执行偏差产生的原因是复杂的，具体可分为两大方面; 一)主观原因。这些主观原因有如下几个方面:1)政策执行者的自身利益和需求影响政策的有效执行;2)执行者的素质缺陷(包括专业知识水平、能力、抗挫折与打击能力等方面)是另一个原因;3)执行机构的管理缺陷(包括组织结构不合理、执行机构中沟通和协调困难、组织缺陷、政策关系处理不当等)也会导致执行偏差;4)在政策执行过程中，准备工作不够完善，如不周、投入不足等往往造成执行偏差;5)政策宣传缺陷也容易造成政策执行偏差(包括宣传不足、宣传过度 、宣传不实) 二)客观原因。由于政策问题本身的复杂性，使政策执行“牵一发而动全身”，难以如预想的那样及时取得成效。1)政策质量低劣;2)政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难。3)目标群体是政策执行的主要影响力之一，是政策执行的接受者。这种压力包括利益集团压力和目标群体的文化障碍。4)政策资源的不足;5)监督法制不健全、监督方法不恰当、监督机构无权威、监督渠道不畅通，也会导致政策执行偏差的产生与扩大。 矫正公共政策执行偏差的对策如下:1)加强公共政策执行的成本—收益分析。2)加强公共政策的认知力度。3)努力提高公共政策 执行者的素质。4)加强公共政策执行的控制与监督。5)加强公共政策执行的制度创新的。(参见宁骚《公共政策学》P394-398) 四、案例分析 案例分析一 城市流动人口子女教育问题 到底何谓政策议程,政策问题是如何进入政策议程的,政策议程的较佳模式是什么,请结合该案例回答这些公共政策问题认定进程中需要研究的上述重要问题。 到底何谓政策议程, 政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。现代民主国家中，一般将议程分为系统议程和政府议程，政府议程更为正规，又称为正式议程。 政策问题是如何进入政策议程的, 政策问题要进入政策议程需要具备以下几个方面条件: 1)事件或问题必须明朗而严重。不是所有的政策问题都能进入政策议程，只有那现实存在的，大家都能够感知的问题才能进入议程，案例中的农民工子女就学问题是现实存在的，是普遍存在的，对农民工的切身利益造成了巨大伤害，对社会的稳定和城市的进一步发展构成的重大威胁，也为国家的可持续发展带来了挑战。 2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 一些问题表象背后隐藏着很大风险，但一般人往往不容易察觉，这需要政治权威领导人及专家学者先知先觉，及时地对政策问题引起应有重视，将政策问题提上政策议程。案例中正是政府领导人及部分有识之士及时发现了问题的严重性，才以较快的速度将解决农民工子女就学问题提上了议程。需要说明的是，政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。 3)要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 上述两种条件都仅属一些特别的条件，它们并不能经常地发挥作用，即使经常发挥作用，也必须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。案例中正是有媒体的广泛持续关注，有民意代表及时向政府反映情况，政府相关部门认真听取和吸收各方面意见，才使得政策问题得到领导人重视，政策问题才能及时进入政策议程。 政策议程的较佳模式是什么, 政策议程的较佳模式是将上述三个条件结合起来，充分发挥每个部分的作用，达到协同效应。政府领导权威要有高度的政治敏锐性和政治使命感，能够透过社会现象看到问题的本质;要能够认真听取专家和群众的意见和建议，从中发现问题;要有民主的作风，自觉遵守民主决策机制。专家学者要持续广泛关注社会问题，及时向政府进言献策，充分发挥自己的智力优势和智囊团作用。要建立和完善正常、 民主和开放的察觉机制与过程。有完善的信息收集、报送和处理渠道，让决策者及时发现问题;要有制度化的问题察觉机制，保证群众的发言权;要有完善的信息公开制度和方式，保证民众的知情权，政府组织的问题察觉系统能够及时与民众互动。