严把关口

严把关口 听取和审议"一府两院"专项 工作,是人大常委会行使监 督权最基本,最主要的形式和途 径.近年来,任县人大常委会从加 强学习,议题遴选,视察调研,审 议发言,跟踪督办五个环节人手, 创新思维,创新举措,使常委会会 议审议质量有了明显提高. 一 , 加强学习培训提高议 政能力 常委会听取和审议专项工作 报告,涉及面广,这就要求常委会 组成人员要熟悉"一府两院"各方 面工作.基于此,任县人大常委会 创新学习载体,丰富培训形式,拓 展学习内容,加大了常委会组成 人员的学习培训力度.一是定期 组织集中学.每月组织委员集中 参加县委开展的"强素质,转作 风,促发展"大讲堂活动,聘请有 关专家进行专题讲座,拓宽了知 2010年第8期上 口颜雪奎 识面.二是围绕审议议题学.常委 会议题确定后,都要组织委员对 议题相关的法律法规,专业知识 的学习,邀请政府部门负责人就 有关知识进行专题授课,提高了 对审议议题认识的深度和前瞻 性,掌握了审议的主动权,确保了 议题议得深,审得透.三是引导委 员主动学.积极购买发放学习资 料,引导委员加强对宪法,组织 法,代表法,选举法,监督法等人 大业务知识及经济,科学,文化, 卫生等专业知识学习.定期搜集 县委领导参阅,任县信息,政务信 息等资料,发给常委会委员阅读 学习,充分掌握县情,及时了解工 作动态,调动其履职积极性,切实 提高议事能力和履职水平. 二,围绕全县大局精选审 议议题 选好审议议题,对提高常委 主人茶座 会会议审议质量至关重要.每年 初,任县人大常委会各职能科室 围绕县委工作的中心,政府工作 的难点和群众关注的热点问题, 按照分管范围,拿出监督议题的 初步意见,经主任会议讨论研究 初定后,向省,市,县人大代表,党 委,政府部门,法检两院,重点企 业和社会各界征求意见,并根据 征求意见对议题进行再次修改, 最后由主任会议提交常委会会议 审定,确保了人大的监督议题选 得更精,把握得更准,更加符合人 民意愿,更加符合任县实际.对通 过的议题,以正式文件印发常委 会组成人员及"一府两院"有关部 门,增加了常委会工作的透明度, 保证了议题涉及部门工作的主动 性和时效性.每次会议只安排一 两个中心议题,保证了常委会组 成人员集中时间和精力对议题展 G公. 开审议. 三,深入开展调研掌握真 情实况 调查研究是人大常委会谋事 之基,成事之本.每次常委会会议 召开之前,相关科室都要围绕审 议议题制定调研,成立专题 调研组,组织委员及部分人大代 表围绕审议议题进行为期1,2个 月的调研,深人基层,深入群众, 深入实际,掌握真情实况,提出真 知灼见,并形成高质量的专题调 研报告.会上不仅听取"一府两 院"的专项工作报告,还同时听取 人大相关科室的专题调研报告. 切实做到对事物的本来面目搞不 清楚不审,对存在的问题找不准 不议,专题报告写得质量不高会 议不开.2009年,任县人大常委会 有关科室起草的全县上半年经济 运行,食品安全法执法,全县社会 治安防控体系建设,新农合运行 等调研报告,引起县委,政府主要 领导的高度重视,并作出重要批 示.特别是经济运行调研报告,县 委书记赵子庆同志给予高度评 价,并批示指出:人大常委会对政 府上半年经济工作的调查,实事 求是,客观全面,尤其是下半年及 今后一个时期经济工作的五点建 议,符合当前任县的基本县情,对 政府经济工作乃至全县工作开创 新局面具有指导借鉴意义.这些 高质量的调研报告,对提高常委 会审议质量,改进政府工作起到 了重要作用. 四,创新审议方式提高审 议质量 认真审议,是提高审议质量 的关键.任县人大常委会积极探 索实施了委员会前书面审议,主 任会议审议和常委会集中审议相 结合的三审决定制度.会前按规 定将"一府两院"专项工作报告和 人大科室专题调研报告提前7天 发给各位委员,由各位委员结合 视察调研,对两个报告进行提前 审议评价,并拟定书面审议意见 和发言提纲交人大相关科室;相 关科室根据委员所提意见起草决 议,决定和审议意见草案,交主任 会议初审;主任会议初步形成决 定,决议,审议意见草案交常委会 集中审议.在集中审议时,都预先 确定4,5名熟悉相关业务的委员 作重点发言,再引导其他委员发 言,使重点发言与自由发言相结 合,克服了审议过程中的"冷场" 和"跑题"现象.同时,每次会议都 邀请20名省,市,县人大代表和 乡镇人大主席列席,并安排专门 时间听取他们的发言,增强了审 议的深度和广度.通过三审,确保 了人大作出的各项决议,决定和 审议意见更具有全局性,前瞻 性,针对性和可行性.由于会前 准备充分,会上议得透彻,问题 找得准确,措施定得对路,使人 大作的决议,决定和审议意见 质量有了显着提高,得到县委, 政府领导的充分肯定和社会各 界广泛认同. 五,完善督办机制增强审 议实效 落实好审议意见,推动"一 府两院"改进工作,切实解决好 人民群众密切关注的实际问题, 是提高审议质量的归宿.任县人 大常委会把抓好决议,决定和审 议意见的贯彻落实放到极其重要 位置,采取一系列有力措施,确保 了常委会议定事项的落实.从 2009年年初开始每次常委会作 出的决议,决定和审议意见,都明 确承办部门,承办领导和办理时 限.并由承办部门在下次常委会 重荔座 G 公 ON 民GM?Vl公民与法治???? 就研究办理情况作出专题报告, 提交会议审议,由委员及与会人 大代表对议定事项的研究办理情 况进行满意度测评,满意率低于 60%的视为办理不力,责成承办 部门重新办理,重新报告.对第二 次办理仍不满意的,启动质询,特 定问题调查等法定监督程序,对 有关责任人进行问责.一年来, 常委会先后对半年,预算执 行,刑事检察,民事审判,新农合 运行等6个工作报告审议意见 落实情况进行了满意度测评.上 述措施的实施,加大了"一府两 院"承办部门的责任,有力促进 了议定事项的落实,收到了良好 社会效果,解决了一大批人民群 众关注的热点难点问题,有力推 动全县各项重点工作,得到人民 群众的广泛赞誉.2009年上半年 国民经济和社会发展计划执行 中存在的项目建设资金不足,中 小企业担保基金规模较小;新农 合运行中存在的参合群众转诊 就医手续繁琐,报销难,报销慢; 治安防控体系建设工作中存在 的投人不足,技防手段落后;法 院民事审判工作中存在的办案 时效过长,程序不够严谨;食品 安全法执法检查中存在的食品 生产,加工,流通环节安全隐患 较多,检测装备落后;城建工作 中小街小巷整治,供水,供气,供 暖等便民利民工程实施较少等 问题,得到有效解决.在征地拆 迁工作中,县人大常委会围绕失 地农民生活保障问题,结合任县 实际,提出可行性建议意见,县 委,政府均采纳并予以落实,解 除了失地农民的后顾之忧,切实 维护了失地农民的合法权益.园 (作者系河北省任县人大常委 会主任) 2010年第8期上