中国城镇化发展方向

中国城镇化发展方向 经济学课程论文 班级:城规1001 姓名:陈灏 学号:1215100318 指导老师:戚智勇 中国城镇化的发展方向 结合中国自身的城镇化发展道路和新时期的使命，以及全球城镇化的发展经验，中国新时期的城镇化发展应当会从发展模式、承载主体、迁移人口方式三个方面做相应改革。 一、城镇化动力由投资拉动型转向内需主导型 1、 经济发展模式转变 后金融危机时期，以美国为首的发达国家开始反思和调整过度消费的模式，加之二战后“婴儿潮”，人口将逐渐进入退休人口行列，发达国家的消费水平和对我国的产品需求将有较大幅度下降，从而会促进我国尽快建立内需主导型发展模式。这将引起国内产业空间布局的调整和变动，沿海地区部分产业向中西部地区转移，一些靠近市场且其他条件较好的中西部地区发展将会加速。这种迁移引起地区间就业吸纳能力的相对调整，进而影响城镇化空间分布格局的变化。 2、 工业化发展阶段转变 “十二五”期间，我国要素组合将发生较大变化。近年来，我国劳动力成本上涨速度较快，东南沿海地区普通劳动者平均工资上涨幅度超过了前10年。据测算，2000年~2008年，北京市劳动力成本下限上升了137.42%。随着“民工荒”的出现，劳动力成本上升速度会更快，将使劳动、资本、技术等的要素组合关系进入新时期。在要素组合变化、发展水平提高，以及资源环境压力等因素作用下，我国将在“十二五”时期逐步进入高加工度工业化阶段。新的工业化阶段中，资本和技术对劳动力的挤出效应更加明显，工业化对劳动力的需求增速减缓，对城镇化将产生较大影响。 3、 工业主导向第三产业主导转变 我国经济长期依赖投资和出口，导致第三产业发展滞后，呈现“高增长、低就业”的不健康态势。就业弹性逐年下降，由“九五”期间的0.14下降到“十五”期间的0.12，2008年仅为0.08，是发展中国家平均水平的1/4和发达国家的1/6，使得城镇吸纳劳动力及人口能力不足。“十二五”时期，优化产业结构，大力发展第三产业、中小企业，技术密集型和劳动密集型产业并举，积极开发公益性就业岗位，支持非全日制、临时性、季节性等灵活多样的、非正规的弹性就业形式，扩大就业岗位，将是这一阶段的城镇化的重要任务。 二、以城市群为主要载体推动城镇化 1、 提高大都市区的综合承载能力。 大都市区是吸纳新增城镇人口的主渠道。从世界范围看，1975年超过100万的大都市区人口占世界城镇人口的37.2%，2009年达到50.1%，2025年预计将预计达到56.6%，届时我国也将达到43.0%。我国大都市区面临的突出问题是，城市建设用地紧张，进城门槛和成本较高，生态环境压力大，承载能力受限，有的已出现膨胀病现象。为此，要加快郊区化和一体化进程，优化空间结构，促进产业转型和功能提升，提高大都市区综合承载能力。可以考虑放开大都市区郊区(县)、周边中小城市和小城镇的户籍限制，鼓励大都市中心区人口和产业向周边扩散，同时加快都市区内快速交通网络建设，优先发展公共交通尤其是大容量轨道交通，积极推进基础设施、产业布局、环境治理、要素市场、劳动就业和社会保障等一体化，促使进城农民在大都市区郊区(县)和周边城镇居住，并通过快速交通体系到城区上班，或者实现就近就业。 2、 进一步增强小城镇的吸纳能力。 小城镇数量多、分布广、吸纳容量大，是今后吸纳农民进城的重要载体。当前小城镇面临的关键问题是，基础设施落后，公共服务水平低，产业支撑乏力，对农民缺乏吸引力，吸 经济学课程论文 班级:城规1001 姓名:陈灏 学号:1215100318 指导老师:戚智勇 纳能力不足。为此，要切实加强基础设施建设，提高公共服务能力和水平，积极培育特色优势产业，不断扩大就业机会，提高小城镇的人口吸纳能力。可以考虑由中央财政设立国家小城镇基础设施、公共服务设施和安居工程建设，并采取“以奖代投”的办法，对各地小城镇建设实行奖励政策。对小城镇符合国家产业政策和环保要求的新办企业，实行小额息贷款支持。 3、 以城市群为主要的人口集中方式。 大中小城市和小城镇协调发展战略落实在空间上就是大力发展各种各样的城市群。城市群是城镇化的高级形式，也是城乡一体化、郊区化和中心城区改造有机结合、以及中心城区人口有机疏散的最佳地域组织形式。城市群既能有利于人口的集中，有助于“三农”问题的解决，又有利于疏散大城市的人口压力，有助于“大城市病”的缓解。事实上，城市与其腹地之间、城市与城市之间是密切相互联系的。这种紧密的联系关系可以用城市圈(城市与其近腹地之间的关系)和城市群(在我国是由若干相邻的地级市组成)来描述。 三、促使人口城镇化迁移模式由“钟摆式”向“稳定式”转变 1、 农村劳动力结构出现历史性变动。 长期以来，我国农村劳动力处于无限供给、绝对剩余的状态中。但种种迹象和一些研究明，我国农村劳动力尤其是剩余劳动力将出现历史性节点。国家统计数据表明，目前我国农村剩余劳动力已经不多。除去已经实现城镇就业但任未计入城镇统计人口的6300万农村劳动力，其余大部分农村剩余劳动力年龄在40岁以上，继续想城镇转移的难度较大。因此，主要依靠农村剩余劳动力推进城镇化发展的传统模式将遭到阻碍。 2、 加快城镇化综合配套体制改革。 围绕着“人本型、可持续”的特色城镇化道路，开展综合配套体制改革。“十二五”时期，应重点在两个方面实现突破:一是建立城乡间物权流动渠道，通过农地、林地等产权流动，使拥有产权的农民获得相应收益，为已经城镇化的农民工及其家属设立一定的过渡期，使其在拥有城镇户籍的初期能够同时获得农村产权收益，消除其城镇化过程中的顾虑。二是推进税收体制改革，逐步实现城市政府财力与事权相对称，探索征收房产税、环境税等，为城市建设提供稳定的资金来源，逐步改变城市建设投资主要依赖土地出让收入的局面，从源头上遏制城市政府“以地生财”、外延发展的行为，促进城镇建设发展方式的转变。 3、 逐步为农民工提供高水平公共服务。 逐步为符合条件的农民工提供与城镇户籍人口相同的“基本公共服务”，重点是住房、教育、医疗、社保等。逐步向农民工家属拓展城市公共服务，丰富公共服务的层次;同时，要充分考虑到老年人的需求，提供较好的养老和医疗服务。加快建设有利于社会融合的城市管理体制和机制，推动实现更高层次的市民化。严格保障农民工的选举、被选举等各项政治权利，积极鼓励参加城市社会活动，营造包容多元文化、富有亲和力和归属感的城区生活环境，推动完成农民与市民之间的身份重构和角色转换。