宽带下乡对推动农村经济发展作用的实证分析

宽带下乡对推动农村经济发展作用的实证分析 ——以黄冈市英山县为例 1作者:朱敏红 夏宏敏 肖亚运 徐丽娟 梁建业 【摘 要】当前，我国农业信息化建设正经历一个从自发到自觉，逐步进入全面快速发展的新时期。把握农村发展的经济脉搏，快速推动宽带下乡进程，是农村信息化迈向新高度的里程碑。但是从全国发展形势来看，宽带下乡工程推广的瓶颈难以破解，带动农民普遍致富的“最后一公里”问题亟需解决。本课题以英山县为调研实例，该县作为国家级贫困县自大别山科技致富示范工程实施以来，建立起了33个科技生态文明新村，数个试点从赤贫地一跃成为湖北省科技致富示范村。调研旨在探究宽带下乡工程的先进模式及发展趋势，分析其推动经济发展的重大作用，从而对其他地区农村信息化建设提供借鉴，促进政府、企业、农民在农村信息化建设方面的互动和有效的合作，实现农村经济的高速发展。 【关键词】 宽带下乡 推广 经济发展 实证分析 第一章 宽带下乡的基本建设情况 1.1宽带下乡的含义 随着“电脑下乡”紧锣密鼓地开展，与之配套的宽带也随之被应用，“宽带下乡”这一概念应运而生。我们目前所说的“宽带下乡”指的是宽带作为经济信息化的载体之一被推广到农村，而非指的是国家政府部门为扩大内需而有补贴地在农村地区推广宽带业务。当然，后者也会在不久的将来实现。 1.2宽带下乡的发展现状 当前，我国农业信息化建设正经历一个从自发到自觉，逐步进入全面快速发展的新时期。把握农村快速发展的经济脉搏，快速推动农村信息化发展已经成为各级政府现阶段的主要工作之一。 农村信息化进程中，电话普及以及其他一些初级的信息工程已经比较成熟，而宽带下乡标志着信息化迈向新高度的里程碑。在全国接近99%的村庄建立与外界沟通的渠道之后，随着互联网的广泛普及，农村群众自身对于宽带入户的需求与日俱增。 我们小组针对英山县的宽带下乡进行深入调查，对当地宽带下乡基本建设情况如下: 1.2.1政府对加快农村宽带应用非常重视，扶持力度大。 朱敏红 夏宏敏:中南财经政法大学金融工程0801班学生 肖亚运:中南财经政法大学公共管理学院劳动与社会保障0801班学生 徐丽娟:中南财经政法大学信息管理与信息系统0702班学生 梁建业:中南财经政法大学统计学0702班学生 《湖北省"十五"信息化发展计划》将农村信息化列为“十五”湖北信息化建设的重点领域，提出要加快建设湖北农村科技信息网。2001年5月，政协湖北省委员会组织专班对全省农村信息化状况进行了调查，并提出了“加快农村信息网络建设，促进农民增收致富”的重要决议。政府各有关职能部门积极行动，制定了加快促进农村信息化发展的各项政策和措施。 在推动农村信息化政策的指导下，政府在推动农村宽带下乡的活动中起重要的推动作用。经过调查，我们总结出以下几方面行动来体现出来相关政策的落实情况: (1)举办电脑培训班，提高农民的信息化意识，为宽带下乡的推广奠定基础。 一部分村民参与电脑教育培训班。该类培训班由英山县扶贫办、英山县科技局会同英山县劳动就业管理局自2007年起免费举办，为农民和学生教授基本电脑知识。 培训班人数 参与农民平均年龄 参与农民平均文化程度 100~120人 34.5岁 大部分为初中水平 经过当地政府的引导和培训班的电脑教育，农民对网络技术的掌握有明显的增进，信息化意识得到相当大的提高。 1您认为村里提供的信息培训对您有帮助吗, A帮助很大? B有一定作用? C一般? D没有帮助? 54人 35人 18人 13人 比例如下图所示: 网络培训作用 帮助很大13, 11% 有一定作用 一般18, 15%没有帮助 54, 45% 35, 29% 农民对网络的学习意识也有所提高: 2、您是如何熟悉网络的应用的, A村里电脑知识的培训? B自己通过电脑书籍等途径自学的? - 1 - C自学和村里培训都有? D不怎么会操作? 具体调查结果见下图: 居民学习网络方法 村里培训8, 7% 自学 培训与自学31, 26%不会操作 57, 47%24, 20% 由上图可以看出，该类培训班提高了农民对信息技术的掌握和网络信息的敏感度，增强农民的信息意识，是有效引导农民自觉利用现有的信息工具、通信手段、网络设施获取所需要信息的重要途径。 (2)投入大量资金支持农村信息化建设，为宽带普及营造良好环境。 根据调查了解，在当地政府将杨柳湾纳入信息化新农村示范镇建设后，在短短的几年时间里，该镇实现了“电话通、宽带通、网站通”，电话入户率达到68%，宽带入户率接近5%，镇里开通了网站，50%的村有了自己的村级网站。 据了解当地政府还联合科技等部门积极整合资源，新建了农村综合信息服务平台，面向农村基层干部、涉农部门、乡镇企业和种养殖专业户，提供诸如农村政策法规、用工信息、税务信息、农科知识、灾情预警信息、农产品市场价格等具有较强针对性的农村实用信息，及时发布在“英山科技网”和星火信息平台等网络平台上，吸引农民网上学技术、看信息。 3、您认为政府对农村信息化的重视程度如何, A非常重视? B一般? C不重视? D不关心? 31人 64人 18人 7人 具体调查结果见下图: - 2 - 政府重视程度 非常重视7, 6% 一般 18, 15%31, 26%不重视 不关心 64, 53% 当地的宽带入户率也稳步提高: 宽带入户率 5.00% 4.00% 3.00% 4.60%入户率2.00%3.10%2.80%1.00% 0.00%2007年2008年2009年 由上事例可见，当地政府对农村信息化建设制定详细的发展规划，在政策、资金等方面给予大力的支持，充分发挥地方政府重要的指挥、组织、协调作用，推动宽带在农村的广泛应用。 1.2.2.农网体系覆盖率高，但宽带入户率稳步上升。 杨柳、红山两镇是紧邻县城的两个镇，通信领域的基站等相关配置建设也相对健全。红山全镇(除街道居委会和集中住宅区域以及企业外)电脑入户87台，联网20台。杨柳全镇电脑入户达到208台，联网160台。而红山镇人均年收入达到5800元，杨柳镇人均年收入6200元，每年家庭宽带费用为600元(按1M流量算)，宽带费用占每个家庭总收入的比例不超过5%，宽带费用对农民造成的负担较小。 1.2.3涉农信息网站数量众多，农村科技信息网络体系基本形成。 自2005年英山提出农业信息化发展目标以来，全县已建成农业信息网、农产品商务网15个，开通了11个乡级农业信息服务平台和70多个村级农业信息服务站，并将农业信息网延伸到了许多农户家中。同时还建成了县乡农村信息化服务机构200多个，信息人员直接为农村、农业、农民服务。 - 3 - 有关政府部门、涉农单位已建立了多个涉农网站，建设了较丰富的网络信息资源。 湖北省科技信息研究院 “星火计划网湖北站”、 “农业科技专家库” 各级政府 湖北省农业厅 “湖北农业信息网” 黄冈县 “黄冈农业信息网”、“英山县人民政法网” 高等院校、研究机构 华中农业大学 “华中农业信息网” 涵盖农业综合信息和交易的综合性网站 “红山镇分类信息网”、“英山论坛” “大别山地道药材网”，“英山茶叶网”、“梦 农业单一领域的专业性网站 丝家丝绸网”、“东冲河果茶茶网”、“大别山 特产网上直销平台”、“大别山生态旅游网” 非农业网站中的农业专栏 淘宝网、阿里巴巴网 农村信息化在英山县的加快推进尤其是网络、宽带的应用成为英山农民致富、英山县域经济发展的助推剂。英山县积极响应湖北省“强力打造农村信息网，全面打造农村信息化”的战略和黄冈市“信息化扶贫，打造农村信息服务品牌”的号召。 第二章 宽带下乡对农村经济的推动作用 英山作为国家级贫困县，努力实现信息化促脱贫、信息化促发展，引进信息资源为农村经济发展注入新的活力，从而实现跨越式发展，取得了良好的成效。根据调查和搜集的数据资料，我们归纳出宽带下乡对农村经济的推动作用如下: 2.1拓宽了农副产品销售渠道，解决“丰收烦恼”问题，提高了农民经济收入，增大了销售规模。 以下是在该县的抽样调查统计: 3、您是否会通过网络了解相关的农业种植技术与农产品市场行情, A时常关心? B偶尔关心? C被动关心? D不关心? 38人 43人 27人 12人 具体调查结果见下图: - 4 - 农民对网络农业信息关心程度 时常关心12, 10%偶尔关心 被动关心38, 32%不关心27, 23% 43, 35% 4、您觉得网络对农业生产及农产品销售提供指导是否有帮助吗? A帮助很大? B较有帮助? C一般? D没有帮助? 23人 43人 41人 13人 具体调查结果见下图: 农民对网络信息有用程度的看法 帮助很大13, 11% 较有帮助23, 19%一般 43, 36%没有帮助 41, 34% 根据湖北英山县农业局公布的数据显示，该县正式登记注册的农民专业合作社(协会)30多家，基本涵盖了茶叶、畜禽、水果、水产、板栗、药材、香菇等优势产业，网络农户2.5万户。今年春、夏向茶农下订单，收购茶叶不低于14元/公斤，入社社员年终人均纯收入将达到8000元，比非社员高3000多元。 人口 产品交易量 年人均纯收入 网络农民 2.5万 520万公斤 8000元 非网络农民 48万 780万公斤 5000元 - 5 - 807880 70 605250人口(万人)48 50交易量(十万公斤)40 年人均纯收入(百元)30 20 2.510 0网农非网农 农产品网上销售使农民省去了很多中间商的盘剥，如今村里联上信息网，村干部帮助农民将产品信息挂到网上发布，往往果子还没成熟就有不少外地企业在网上订购。网上销售使农产品能更快地满足市场需求，突破了传统的农产品摆地摊、批发销售方式，更大程度上规避了农产品积压的风险，给农民带来了良好的经济效益。 2.2提升农民素质，提升农民对生产技术的掌握和网上发布信息的能力，优化劳动力。 宽带下乡使农民更新了市场观念和价值观念，改变了传统的农业思维方式和行为习惯，农民科技致富的意识和科技文化素质普遍提高。 5、您有在网上发布销售信息吗, A经常? B偶尔? C很少? D从不? 23人 57人 25人 15人 具体调查结果见下图: 农民上网发布销售信息密度 经常15, 13%偶尔23, 19%很少 从不 25, 21% 57, 47% 宽带下乡所带来的影响，并非局限在农民的分散个体中，在一些地区，农业信息服务网络正向中介组织、龙头企业、批发市场、村及经纪人种养大户延伸。 2.3促进了特色农业的发展，增强特色农业发展优势。 - 6 - 英山地处大别山南麓，茶叶、蚕桑、板栗、药材成为县域经济特色产业。全县茶叶形成了以名优茶生产为主，以机械制作为主，以“英山云雾茶”品牌为主，以无公害茶叶生产为主的茶叶生产加工格局。下面是英山县历年来的茶叶产量数据2: 年份 面积(亩) 产量(万斤) 产值(万元) 占农业总产值% 1990 32495 280.6 826 6.7 1995 46103 503.52 2908 12.51 2000 115300 1580 22300 23.81 2005 140565 2951 31700 30 茶叶在英山的农业经济中占有较大的份额，因此我们分析英山县的特色农业的发展，主要以茶叶作为分析的重点。 根据我们调查，英山县政府已经建立了“英山云雾茶”网站。而且有10多个茶叶业主也建立了网页，实行网上信息发布和产品销售。一些茶叶商还通过网络与外地茶叶市场建立稳固的业务关系后，根据市场行情，将订单交给茶叶加工企业，实行以销定产，产销结合。宽带的应用加速了产销合作和产品流通。茶叶网上销售占农业销售将近10%。 2.4引导当地农业龙头企业和种养大户根据市场需求变化，及时掌握市场行情，使农产品远销全国和国外。 英山县培植龙头，促进农民增收。龙头企业对信息接受能力强、传播速度快，作为农村信息化总集成者主导着农村信息化产业链的建设。 在茶叶产业上，重点扶持了绿屏茶叶、大别山茶叶、绿蕊茶叶等,,家资产过,,,万元的龙头企业。在蚕桑产业上，培植了梦丝家、阳光、雍华等龙头企业，开发了“梦丝家”牌、“阳光”牌蚕丝被等精品名牌。在一批龙头企业的带动下，全县特色产业初步形成了“公司，农户，基地”的发展格局。 英山还有不少产品通过星火平台走出山门甚至国门:雍华丝绸公司的蚕丝打进杭州高档礼品市场;湖北洪森集团以科技为本，通过网络开拓市场，绿色农产品畅销中南地区，远销广东、上海等沿海地区，成为湖北省农业产业化重点龙头企业。 2.5优化当地经济结构，带来产业结构的升级。 宽带下乡，有效地推进了农村产业结构的调整、特色产业升级、科技与经济的结合。随着宽带下乡的推广普及，农产品网上交易逐渐发展起来。一方面农民利用网络发布本地农产品资源信息，宣传、推介本地丰富的优质农产品;另一方面，促进农产品的化生产，并且有开设网上农产品超市的趋势;同时，农民发布供求形势预测信息，发展“订单农业”，进行农业结构调整。 2 该数据来自英山茶叶网 - 7 - 2.6打造当地的特色“名片”，提高当地知名度，吸引外资项目建设。 根据英山县农业网公布的数据，全县11个乡镇、县直机关、私营企业及产业大户创建网站273家，“英山茶叶网“、“南武当生态旅游网”等特色网站逐渐形成自己独特的网络“特色名片”，形成品牌效应，通过互联网把英山与外界更加紧密地联系起来。 英山县在网络上开辟了“中国英山第十一届茶叶节”专页。湖北绿蕊茶业股份有限公司、长冲茶场等企业和一大批茶叶经销大户都在网上推荐英山名优茶，把英山茶叶的文化、品质特色、价格等介绍上网，起到了良好的促销作用。 2.7宽带下乡带动英山县的特色旅游发展。 英山县旅游势头强劲。调查地点红山镇素有“都市后花园”之美称，山青水绿，空气清新。红山镇乌云山村建成了“乌云山茶叶公园”，吸引国内外游客进村观光、购物，该村被国家旅游局确定为“全国农业观光旅游示范点”。 我们小组在当地旅游地点调查抽样调查了80名游客，下面是调查的一些数据 6您是通过什么渠道了解到英山县的旅游景点的, A旅游网页? B旅行社? C朋友推荐? D杂志? 35人 27人 16人 2人 农民上网发布销售信息密度 旅游网页2, 3% 旅行社16, 20%朋友推荐 杂志 35, 43% 27, 34% 第三章 宽带下乡存在的不足与建议 3.1宽带下乡存在的不足 3.1.1宽带下乡的意识仍有待提高。 虽然物理网建设成就显著，但是惠民宽带工程的建设仍缺乏细致周密的，不利于扩展至非网农用户，以致于出现“架桥铺路难行车”的处境。 3.1.2地区发展不均衡，差异性较大。 英山县的宽带下乡发展不均衡。红山镇和杨柳镇都是毗邻县城的两个镇，距离县城三公 - 8 - 里之内，联网用户比较集中。但是离县城距离越远的地区，宽带入户率就逐渐减少，甚至有部分地区因电信企业在农村以及边远、落后地区的资金投入不足问题而宽带入户出现困难。 3.1.3农村电子商务交易服务方式有限。 目前大多数农业网站仅处于电子商务发展的初级阶段，以发布信息为主，不提供或只提供有限的交易服务。大部分农民还是处于网上获取市场信息，网下按照传统交易方式的模式。农村电子商务发展水平有限。 3.2宽带下乡的建议 3.2.1政府引导运营运营商在农村宽带方面提高服务。 政府投资为主是重要的投资手段，但同时应该使运营商拥有投资积极性，在内容提供上支持市场化，服务收费的多元化，引导运营商开发出价格合理、操作简便、实用性强的宽带应用业务。必要的普惠模式和商业模式须双管齐下是建立农村有效信息化发展模式的核心问题。 3.2.2加强对落后经济区的引导，逐步消除地区地不均衡。 在相对落后的地区可通过规模经济效应解决农村通信问题。对于部分欠发达但有一定通信消费需求的农村地区，电信运营企业可能担心由于恶性的价格竞争导致投资难以回收，因而减少或放弃进一步投资，所以政府可以考虑采取设办协会、积极协商、适当引导的措施加以解决。 3.2.3进一步创新农村通信发展机制，进行多方位地统筹规划。 普遍存在的现象是广大农村地区人口的流动和外出打工人数都在增加，这些会成为未通电话农村地区对通信需求的强劲的拉动因素，并且需要积极引导返乡农民加入到网络农业的建设中来。要统筹规划，有必要将通信、道路、水利、广播电视、电力等基础设施建设一并纳入新农村建设规划加以扶持，对相关产业可以考虑采取税收优惠、争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息贷款等措施，缓解电信企业在农村边远、落后地区的资金投入不足问题。 第四章 国外农村宽带推动经济发展经验 4.1从国外农村宽带推动经济发展得到的启示 目前，在农村信息技术应用方已经取得世界领先地位的国家有美国、法国、德国、日本等国，韩国、印尼、印度等国家农村网络建设也有可供借鉴的经验。 4.1.1统一规划农村信息化 在这些地区，多种农业网络(计算机网络、通信、视听等载体)正成为农民、农业科技推广人员和各农业部门进行农业信息咨询、传播推广实用技术的重要手段。各国的实践表明:农村的信息化建设是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程，但是一定要变多头管理为统一规划。 - 9 - 4.1.2积极引导农民进行经济转型 国外经验着重于不能只教农民如何生产，还要引导农民学会多种经营甚至向更高级的经济模式进行转变。除了农业生产信息外，还应注重及时传播农民务工、第二产业和第三产业发展等方面的政策信息和市场信息，推动农村富余劳动力的转移。 第五章 宽带下乡的发展模式与推广建议 根据实地调查的情况，结合国内外当今农村信息化的发展现状，我们小组对宽带下乡的发展模式进行了总结，并提出了一些建议。 5.1宽带下乡的发展模式 从全国来看，目前主要有五种模式，即:服务站+信息员模式、电话+专家模式、协会+农户模式、农业大户+互联网+农户模式、龙头企业+互联网+农户模式。前三种模式由于发展起点低、限制少已经趋于成熟，而英山县作为宽带下乡、网络经营农业的典型试点，在经历了多年的信息化发展中，已经处于后两种发展模式的前沿。其针对全国广大农业区的发展具有重要借鉴意义，可以进行创造性地推广。 而宽带下乡的推广也需基于以下基础推广条件: (1)农村地区具有很大潜力的宽带需求。据统计，我国农村恩格尔系数已下降到43,。我国农村宽带需求存在巨大的潜力。农民购买力消费能力宽带已急剧增加。农村居民越来越多地关注农村经济信息，并认识到互联网信息传播是有效促进其农业交易、增加收入和丰富生活的一个重要渠道，对宽带网络的需求日益迫切。 (2)通信运营商更多地关注宽带市场在农村的不断发展。宽带业务的普及率只要提高一个百分点，就会增加250万户的市场需求。我国两大固定电话运营商中国电信和网通已经举行了多次工作会议，农村的宽带市场拓展的重点领域已经被多次提到，并会继续增加对农村基础设施的投资，进一步促进 “村村通工程”。 (3)信息内容日趋丰富为农民使用宽带增值。基层政府部门已经在积极推动落实农村信息化的各项政策，很多当地农业主管部门越来越认识到信息技术的价值含量，他们制作了大量的农业信息来源，迫切需要通过宽带网络向农村地区普及。 5.2宽带下乡的推广方式 宽带下乡通过宽带网络覆盖农村指导农业发展、应该坚持从加强市场监管和促进农民增收对信息的实际需要出发，有针对性地开发完善相应的应用系统。 (1)优惠政策提高宽带覆盖速度。 在国家推进的家电下乡减免计算机等硬件设备购买费用的前提下，提供一系列引导性服务。可以与运营商合作、对新入网的农户提供优惠绑定信息套餐服务。另外创造性地改补贴政策为奖励政策、对农村电子商务开展有效的农户实行奖励，能极大地提高宽带接入地积极性。 (2)农业部门应该积极做好监测信息采集送报工作。 各级部门应该有重点地开展区域重要农产品的检测分析。运用网上信息交流带动调整特 - 10 - 色产业基地运用了远程网络监控技术，从产品的基础层面保证了农业经济的健康发展。 (3)加强农业协会模式的合作。 宽带下乡的推广与带动可以通过农业专业合作社，因为农业协会与农业专业合作社有助于整合资源并形成规模效应，并且在农村信息化建设和运营中处于带头者地位，农业协会与专业合作社可以作为农村信息化总集成者推进农村信息化产业链的建设。 (4)农业网络系统的“一站式”服务。 主要体现在推进农产品和生产资料市场监管信息系统的建设，并建立统一的网络办公平台，提供电脑技术地集中培训。政府应建立农产品的质量安全信息可追溯，为网络市场秩序、提高该地农村经济地综合信誉提供信息支撑。 综上，政府应鼓励电信运营企业应用适合广大农村和边远地区的新技术，鼓励电信设备生产商及科研院所积极研发适合农村气候条件、地理条件的农村通信设备，特别是适合农村特点、农民需要的低成本、易用、节能、环境适应性强的终端。 - 11 - 参考文献: 1.《把握数字机遇加快宽带发展--对加快我国沿海农村宽带发展的认识与思考》，楚俊国，通信企业管理2005，(10) 2.《普及互联网应用农户，促进农民增产增收——河南省巩义市农村信息服务工作情况》，中国信息界2007，(15) 3.《三种模式推进农村信息化——武汉电信发展农村信息化的实践与探讨》，谢乐军，中国电信业2007(5) 4.《三种模式推动农村信息化发展》谢乐军，通信企业管理，2007(6) 5.《湖北农村信息化发展模式及运行机制研究》，黄志文，2006 6.《扶植我国农村电子商务发展的条件及促进对策分析》李志刚，中国科技论坛2007(1) 7.《农业高校与电信运营商在农业信息化过程中的合作研究》，许金普、陈健，安徽农业科学2008(07) 8.《湖北农村信息化发展现状与对策研究》，湖北省科学技术厅星火计划办公室，2009 - 12 - 13