沧州市规划局

沧州市规划局 2007年工作总结 2007年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学 发展观为指导，以建设沿海经济社会发展强市为目标，把城市总 体规划修编作为重点，大力推进各项规划编制和实施管理，积极 创新工作方法，不断提高工作质量，充分发挥了规划对城市建设 的指导作用，各项工作任务均取得较大进展。 今年主要工作情况： 一、以城市总体规划修编为龙头，稳步推进各项规划编制 一年来，我们从塑造城市整体形象着眼，从增强城市综合竞 争力、促进社会经济可持续发展入手，通过高起点规划，高水平 设计，增强城市的综合功能，优化城市的用地布局，积极服务新 农村建设，城乡规划体系得到进一步完善。 （一）城市总体规划修编工作基本完成 省七次党代会提出的建设沿海经济强省，沧州要发挥增长极 和隆起带作用，市七次党代会提出建设沿海经济社会发展强市的 奋斗目标，我市的城市建设及产业发展面临新的机遇和挑战。为 了适应我市发展面临的新形势和新任务，给快速发展的城市提供 更科学的规划指导，我们委托中国城市规划设计研究院启动了城 - 1 - 市总体规划修编工作，经过我局工作人员和中规院专家的共同努 力，我市总体规划修编于今年11月28日经市政府常务会议审议通过。此次规划修编，根据新出台的《城市规划编制办法》， 结合新形势，着力解决城市发展中自身定位、功能分布、区域协 调和城乡统筹等多个方面的问题。为了使总体规划修编实现高起 点、大手笔，既着眼长远又符合实际，我们会同规划编制单位做 了大量细致的工作，主要分三个方面：一是“回头看”。从研究 我市城市发展存在的瓶颈、经济社会发展现状和城市产业及发展 动力机制入手，深刻分析历版总体规划的执行情况和突出问题， 认真总结经验教训，做到“借古察今”。二是“搞调研”。规划编 制人员坚持对重点地段实地勘察，完成70多个有关单位的走访调研，收集了大量的、全面的基础资料，全面了解我市自然条件 及经济社会发展各个方面的情况，做到 “心中有数”。三是“做专题”。从土地、水、环境等城市长期发展的保障出发，依据省 域城镇体系规划，开展了人口规模和用地规模论证、社会经济发 展、城市生态安全格局和资源承载力等专题研究，以构建“和谐 城市、宜居城市”为核心，在区域中高站位、全方位地明确城市 的发展定位与方向，做到“高屋建瓴”。通过对这些工作成果的 应用与转化，使得此次总体规划修编体现了四个特点：一是加强 了我市区域性经济协作及与周边城市的产业联动；二是完善了主 - 2 - 城区职能，增强了主城区的辐射与带动作用；三是明确了我市城 市发展目标，突出了城市特色；四是加大了港口对城市经济的拉 动作用。通过总体规划修编，为我市在环渤海经济圈中进一步发 挥区域优势，形成区域吸引力，辐射周边，拉动全省，建设成一 个“繁荣、健康、和谐”的沿海经济社会发展强市描绘了宏伟蓝 图。 （二）控制性详细规划的覆盖面进一步扩大 为了给城市建设提出更具体的规划指导，按照总体规划修编 确定的城市发展原则，进一步加强了控制性详细规划的编制力 度。对小范围内城市开发建设进行总平面布局和空间形体组织， 对开发模式和城市景观进行引导，完成了市区4个区域约16.7 平方公里的控制性详细规划。通过对这些区域的土地使用性质、 绿地系统、交通布局、基础设施建设等进行合理的布置，把城市 总体规划的指导作用进一步深化，更加突出片区的功能性，将城 市整体的精神风貌在片区内予以提炼和升华，避免了城市建设的 一般化和雷同化，极力塑造出风格独特、功能齐备的城市形象。 （三）老城区和城中村改造规划全面展开 为使城市形象得到较大提升，进一步改善居民的生活环境， 我局先从编制控制性详细规划入手，先期开展了城市公用服务设 施和公用工程设施规划专题研究，明确了市区永济路、朝阳大道、 - 3 - 黄河路、长芦大道围合的旧城区和城中村改造规划范围，认真完 成了改造规划编制的各项准备工作。一是积极借鉴外地先进经 验，在组织有关人员到淄博市进行考察的基础上，结合沧州实际， 确定了我市老城区改造规划的编制思路。二是对规划设计单位进 行多方比较，择优选择。最终，与清华规划设计院承担签定了规 划编制，同时开展了大量的基础资料收集、调研等工作。三 是对有改造意向的城中村进行了经济指标核算，组织设计单位完 成了14个城中村改造的初步方案或概念性方案。通过对老城区 的改造，为城市道路交通、供热、排水等基础设施的建设和城市 绿地、休闲广场等公共服务设施的建设提供更多的土地资源，全 面提升城市总体形象。 （四）村镇规划有力推进 为进一步统筹城乡发展，我们加强了对县市乡镇的规划指 导，从不同层次全面推进村镇规划工作，为建设社会主义新农村 建设提供坚实的规划基础。一是全面推进县（市）总体规划编制 工作，已有3个县（市）完成了总体规划编制，河间市总体规划 已通过专家评审。二是积极开展建制镇规划编制工作，完成了4 个建制镇的规划编制，其中省级重点镇2个。三是实施了镇带村规划编制全规划覆盖点实验，选定献县淮镇作为试点，帮助该镇 申请了10万元的补助资金开展规划编制。四是直接帮扶肃宁县 - 4 - 邵庄乡军庄进行村庄规划编制，自筹经费完成了该村的地形图测 绘和村庄建设规划的编撰工作。通过这些举措，为加快城乡一体 化进程创造了条件，为村镇健康和谐发展和社会主义新农村打好 规划基础。 （五）城市基础测绘工作不断深入 为保证城市建设基础数据的准确性，进一步加强了基础测绘 工作，共新测、修测地形图逾35平方公里，城乡基础测绘数据 更加详实。一是新测地形图。完成了渤海路、浮阳大道、北陈屯、 104国道围合区域约9平方公里地形图。二是修测道路。完成了 开元大道、解放路、水月寺大街、永安大道共约21公里地形图。三是乡镇建设测图。完成了肃宁县军庄镇3平方公里的建设测图。四是地下管线勘测。为解决我市地下管线涉及的产权部门较 多，管线的敷设情况混乱复杂的问题，今年我们完成了对市区地 下管线的普查，对地下管线的情况进行了全面、准确的了解，完 成了城市地下管线勘测工作，补测了控制点100个，为下一步做好管网规划，实现全市地下管线管理的信息化打下良好基础。 二、以推进城市更好更快发展为目标，大力服务重点项目建 设 一年来，我们积极发挥城市规划在经济社会发展中的宏观指 导与微观促进作用，在提高城市文化功能和文化品位上下功夫， - 5 - 在加快城市绿化和景观建设上下功夫，把迎“两节”、“五城同创” 目标和要求与规划工作相结合，大力推进基础设施建设，积极为 重点项目建设做好服务。 （一）全力打造景观亮点，进一步提升城市总体形象 运河地处城市中轴线，是我市重要的景观带，其景观效果在突出城市特色方面起着举足轻 重的作用。我们从城市总体布局出发，委托具有编制杭州运河景 观规划经验的浙江省规划院编制我市的运河总体规划，通过认真 分析和调整市区内运河两侧的用地功能，结合周边地区的城市建 设，形成了设计构思和总体设计意向，为确定运河两侧的风貌的 总体控制和风貌意向，提出建筑风格及建筑色彩的控制要求，从 延续历史风貌、体现城市快速发展角度，把运河及沿岸地区打造 成构筑沧州城市特色的景观亮点，并成为拉动旧城改造与提升城 市价值的重要引擎。 开展道路景观设计在我市城市建设史上是第一次，我们本着“改善面貌、提升价值、呈现亮点、 打造精品”的思路，选择了建成区两条具有代表性的道路作为重 点，对道路和沿路景观进行规划设计。以景观改造 为主，充分利用现有资源，改善道路两侧风貌。重点对道路两侧 的建筑界面进行改造整治，对建筑立面包括色彩、、高度及 - 6 - 底层商业建筑广告牌匾等进行规划控制。由于开元大道两侧建筑界面尚未成型，主要对道路两侧新建建筑风貌进 行引导控制，严格把握建筑物退让道路红线距离，通过对道路两 侧的绿化、市政设施、夜景照明等道路景观元素进行高品位的设 计，做到建成一条路，形成一道景，全面提升城市的美景度。 为了迎接“两节”回故乡举办， 我们充分发挥规划职能，全力推动城市功能的完善，全力推动大 型活动接待能力的提高，积极服务有关项目建设。一是积极完成 了沧州体育馆规划平面和建筑立面方案规划工作，保证了体育馆 的顺利开工建设；二是完成了海河路、永济路、迎宾大道、朝阳 大道围合区域共14平方公里的绿地系统规划；三是完成了小南 门商业区景观规划初步方案；四是及时完成了两个五星级酒店的 规划选址工作；五是初步完成了会展中心的选址和规模确定工 作。 （二）进一步完善路网系统，突出城市区域交通优势 为了进一步完善城市道路体 系，优化城市交通布局，我们大力推动城市道路建设，完成了纬 三路、长芦大道道路断面的设计工作，并且完成了永安大道、学 院路、纬三路的地下管线路由方案设计工作。为了保障市区集中 供热按期实现，及时完成了迎宾大道、永济路、解放路、朝阳大 - 7 - 道、黄河路、光荣路等路段的热力管线路由方案设计工作。 为了充分发挥交通网络对 联结区域发展的纽带作用，使我市经济社会发展更好地融入环渤 海地区，我们积极完成了津汕、沧保、石港三条高速公路的线位 确定和沧廊高速公路城市互通和城市立交预留设计工作。同时， 为了加强与沿海发达城市的联系，我们高度重视京沪高速铁路过 境线路的规划设计，通过多次研究论证，完成了京沪高速铁路的 线位、标高控制与城市道路立体交叉的确定等工作。 三、以提高执行力为重点，全面推动城市规划管理上新台阶 在全力推进城市规划编制及各项重点建设项目的同时，我局 同步加强了规划决策、审批、实施的管理，努力维护社会稳定， 全力提高执行力，积极探索城市规划管理新方法，规划管理水平 不断提高。 （一） 努力实现依法行政与社会和谐保持平衡 随着我市大规模的项目开发建设密集实施，在项目规划审批 与实施过程中出现了一些涉及群众利益的新问题。在没有解决同 类问题经验的情况下，为了维护稳定大局、保护群众利益、坚持 法行政，我们主要采取了三种措施积极应对解决：一是积极借鉴 外地先进经验。首先以局长个人的名义给省内各市规划局局长写 信，就近期城市规划中出现的新问题进行交流。然后采取“内外 - 8 - 兼顾，远近结合”的办法，有针对性地派规划人员到省内城市和 外省城市考察学习经营城市的先进理念，为我市城市规划管理提 供新思路。二是积极寻求更高层次的审批依据。为了保障项目规 划审批的合法性，我们就现有国家规范内容把握不准的，列出 16条，先后到省建设厅、国家建设部等上级部门进行咨询，得 到了的建设部城市规划设计研究院规范编制办公室的答复，为相 关项目的审批提供了权威依据。三是积极认真做好群众工作。对 于群众有意见的建设项目，多次到现场、到有关单位做深入细致 的解释工作，向群众宣传上级有关政策和法律法规，做最大努力 减少群众的误会，化解不满情绪，为项目建设铺平道路。 （二）服务质量进一步改善，项目审批效率得到提高 在严格执行《行政许可法》和国家有关规范的前提下，全面 适应项目建设的需要，明确了服务工业项目和社会发展重要项目 建设的工作重点，进一步强化了“窗口”职能，真正实现了 “一站式服务”。一是打破常规，特事特办。对工业项目和重要公益 项目，打破程序，做到随时受理，随时召开会议进行研究，在最 短的时间内完成规划审批。二是合并程度，减少环节。改串联审 批为并联审批，根据项目的具体情况，把相关审批环节合并，明 显地提高了工作效率。没有一个工业项目和重要公益项目在规划 环节上滞后。一年来，共核发《建设项目选址意见书》42项； - 9 - 核发《建设用地规划许可证》39项，审批建设用地约6067亩；核发《建设工程规划许可证》72项，审批建筑面积约107万平方米。 （三）规划编制招投标行为进一步规范 今年，我市各项规划编制任务较多，为了更好地组织安排各 项规划的编制工作，规范规划设计单位的选择行为，我们成立了 规划招标委员会，各专项规划的编制单位均由委员会组织公开招 标，根据各项规划的具体情况，通过对各投标单位的资质、项目 经验、专业特长和预算方案进行综合考虑，确定最合适的编制单 位。目前，已与清华规划院、浙江省规划院签定了规划编制合同。 通过引进这些高水平的规划设计单位，将极大提高我市各项规划 的编制水平，更好地促进城市品位的提升。 （四）项目批后管理工作得到加强 今年，我们继续大力推行“阳光规划”， 除做好日常项目的公示外，对南门步行街、广电局综合楼、市中心医院门诊内科楼 等19个项目进行批后跟踪，在全面公示的基础上，建立了管理 档案，随时了解项目批后建设情况，纠正批后违章建设3项，取得了较好的效果。 （五）网络信息化建设呈现亮点 今年，我们把建设“沧州规划网”作为推进行政权力公开透 - 10 - 明运行的一项重要举措，结合新形势的要求，对网站进行了全面 改版升级，扩充了版面，丰富了内容，为宣传城市规划和相关法 律法规开辟了新领域。同时在《沧州日报》等新闻媒体上进行宣 传，扩大网站的影响力。从解决群众最关心、最直接、最现实的 问题出发，增强了网站实用性和互动性，新开设城市规划论坛， 由专人负责对市民对城市规划、房地产项目开发方面的问题进行 解答，为公众更多地了解、参与和监督城市规划开拓了新渠道。 （六）机关作风进一步改善 今年，我们以“五查五树”活动为契机，大力强化服务意识， 提高服务质量，全面开展优质服务活动，机关工作作风得到了进 一步改善。为进一步了解规划工作中存在的问题和不足，6月中旬，邀请了20多家相关业务单位，对我局的工作进行评分和征 求意见。在征求意见的基础上，找准重点问题，改进工作作风上 的不足，推进机关工作作风得到进一步转变，行政效能进一步提 高。 二〇〇七年十二月三十一日 - 11 -