技术贸易壁垒与中欧纺织品服装贸易

技术贸易壁垒与中欧纺织品服装贸易 ：进入后配额时代，我国与欧盟的纺织品服装贸易遭遇到越来越多的 非贸易壁垒，其中技术贸易壁垒最为集中，是我国纺织品服装行业面临的新的 挑战。本文主要讨论了欧盟对中国纺织品服装出口设置的主要技术贸易壁垒， 分析了这种情况出现的原因及影响，并从多个角度提出了应采取的应对。 ：技术贸易壁垒；纺织品服装贸易；欧盟 中国是纺织品贸易大国，出口量一直居于世界第一位。近年来，欧盟成为 我国纺织品服装最主要的出口地，中国与欧盟之间的贸易摩擦也时有发生。随 着配额取消的，技术贸易壁垒日益成为欧盟对我国的纺织品服装贸易进行 限制的最主要手段。欧盟作为最早发现并应用技术贸易壁垒的地区，对于技术 贸易壁垒政策的制定有着更加详细，更加严格的要求，因而对于我国的出口贸 易提出了更大的挑战。 技术性贸易壁垒(简称TBT) ,是指在国际贸易中,一国或一个地区以维护国家安全或保护人类健康和安全,保护生态环境为名,采取一些强制性或非强制性确定商品的某些特性的规定、和法规,旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定商品质量及其适应性能的认证、审批和试验程序所形成的贸易障 碍。欧盟的技术性贸易壁垒主要是由技术法规及标准、合格评定及认证及标签 和包装等组成的。 欧盟技术法规由三个层次构成:一是条例,具有基础条约的实施细则的性质,相当于议会通过的法令;二是指令,要求各国把有关立法纳入共同体法律的 条文,是对成员国具有约束力的欧洲经济共同体法律;三是决定,有明确针对对 象的有约束力的法律文件,决定的适用范围指向个别、具体、确定的问题。除 法规外,欧盟还使用各种苛刻的技术标准来进行限制。现阶段影响我国纺织品 服装出口欧盟的技术法规条例主要有： REACH法案，全称《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》，对欧盟市 场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可，实施安全监控。 REACH法规中涉及的不仅仅是化学品的生产商,还囊括了进口商、下游产业等多 个领域,因此纺织品服装产业不可避免的会受到影响。由于不少纺织品及玩具 均含有受监管的化学品,因此纺织品生产商与欧盟有关进口商亦难免受到牵 连。 Eco-label是欧盟委员会以指令的形式发布的,在欧盟成员国共同实施.生态纺织品标签指令( 2002 /371 /EC) ,中使用的纺织品标准对服装和纺织品中 某些物质的含量要求高达PPb 级,如对苯乙烯的要求是不超过5PPb。对于我国纺织品出口来说,一方面,由于技术有限,很难控制到PPb 级;另一方面,由于实验与检测技术不够,无法检测出PPb 级的物质,如果使用发达国家的检测机构 又将大大增加成本,因此,随着标签要求进入实施阶段,将会成为中国纺织品和服装对欧出口的又一障碍。 PFOS全称为全氟辛烷磺酰基化合物(C8F17SO2X)，是纺织品和皮革制品防污处理剂的主要活性成分，体现在纺织行业上主要影响具有“三防”功能（防 水、防油、防污） 的纺织品。欧盟这一新指令对纺织品及其涂层材料的限量 要求作了明确的规定，也就是说纺织行业将完全禁止使用PFOS。因为PFOS在纺织业中存在范围最广，任何需要印染以及后整理的纺织品都需经过前处理洗 涤，该指令的实施将直接影响我国纺织品等产品的出口。 欧盟明确指出，欧盟即自2003年9月11日起，在15个成员国市场上禁止销售（包括从第三国进口）与人体皮肤或口腔接触的使用有害偶氮染料的纺织品 和皮革制品。在合成染料中，偶氮染料也是品种和数量最多的一类，被广泛应 用于纺织品、皮革制品等染色及印花。欧盟是我国纺织品服装和皮革制品输入 量较多的市场之一,该指令发布实施后,极大地影响了我国纺织品服装的出口，, 迫使我国104种纺织品和服装推出欧盟市场。 合格评定程序是指确定产品是否符合技术法规或标准要求的一系列程序。 我国产品进入欧盟市场，需要取得该国或国际通行的认证。我国纺织业面临的 认证类壁垒主要有： ISO9000质量管理体系是众多由国际化标准组织设立的国际标准中，最著 名的标准。此标准不是评估产品的素质，而是评估产品在生产过程中的品质控 制，是一个组织管理的标准。通过IS09000认证时打破技术贸易壁垒，获得国 际贸易通行证，消除贸易壁垒的主要途径。 这是非强制性的，企业建立环境管理体系和申请认证完全是自愿的，是出 于商业竞争、企业形象、提高自身管理水平和改善环境绩效等需要，在其内部 实施环境管理体系，以此向外界显示实力和对环境保护的态度。 职业安全卫生管理体系是国际上继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后世界各国关注的又一管理标准。其目的均是依据近代管理 科学理论制定的管理标准来规范企业的职业安全卫生管理行为，促进企业建立 现代企业制度，预防为主，控制事故的发生，保障劳动者的安全与健康。 Oeko-Tex是目前全球纺织行业公认的权威生态纺织标准，欧美地区许多大 型采购商都将Oeko-Tex Standard 100标准作为产品采购的技术依据。 Oeko-TexStandard100标准的测试项目目前已涵盖了100多个独立的测试参数，不仅包括对人体健康有危害和潜在危害的化学品，还包括危及健康的有害物 质。 SA8000 标准规定了企业必须承担的对社会和利益相关者的责任，对工作 环境、员工健康与安全、员工、薪酬、工会权利等具体问题指定了最低要 求，因此它对劳动密集型行业如我国目前的纺织服装业影响尤为明显，并已在 很大程度上构成了对这些产业出口的障碍和限制。 欧盟各国非常重视环境保护，对人类健康和环境受到商品包装及其内装物 的危害有严格的规定。 在纺织品和服装类产品上通常很容易看到此类标识：尺寸、原料、保养方 式等，但是各国标签的内容并不统一，目前,欧美、日本等国家、地区都有一 系列纺织品和服装技术法规和标准的市场准入要求,产品达不到要求,就不能进入市场。欧盟建议按照现有的ISO制定的国际标准进行标注，同时又提出如 果为了保护国家安全、防止欺骗行为、人民健康以及环保问题时，不能阻止成 员国采取必要的措施，彰显了欧盟企图在标签问题上保留更多灵活性的意图。 这就势必会给我国纺织品出口带来更多的不确定因素。 回收指产品生产者有义务建立一种机制，使其产品的消费者能够将与产品 有关的一定数量的物质（如废油、包装材料、氟氯烃类物质等）退回生产者。 再循环物质含量指产品的生产者有义务保证其供应的产品中含有规定数量或 比例的再循环利用的材料或物质。这两项义务都会增加产品生产者的成本，从 而构成贸易壁垒。 绿色包装指节约资源、减少废弃物、用后易于回收再生产或资源再生、易 于自然分解、不污染环境的包装，它在欧盟市场广泛流行，绿色包装的规定已 成为欧盟国家惯用的技术贸易壁垒方式。 从实质上看, 技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”, 既会对国际经济和各国社会经济发展产生积极的影响, 同时也有负面影响。 从目前看, 国外越来越苛刻的技术性贸易壁垒, 越来越严重地影响着我国纺织品服装的出口, 但从长远的眼光看, 它对我国纺织品服装业的发展也具有积极的影响。 我国纺织品服装出口遭遇欧盟技术性贸易壁垒, 从某种意义上讲, 可以促使我国纺织品服装企业的经营者和生产者在一定程度上扭转错误观念,更加注重整个生产过程的安全与环保从而确保最终产品的环保可靠。 正当的技术指标以保护环境、保护人类健康为目标, 这必然会导致国际贸 易中破坏环境和对消费者健康有害的纺织品服装贸易的逐渐下降, 促使我国纺织品服装业实施产品结构调整, 大力开发环保型深加工产品, 把“绿色纺织品服装”等作为出口的新增长点, 以此打破欧盟技术贸易壁垒, 稳定并进一步扩大我国纺织品服装在欧盟市场上的占有率。 国外技术性贸易壁垒在对我国纺织品服装出口构成挑战的同时, 也为我国纺织服装业实现技术进步提供了强大的动力。 为了应对技术性贸易壁垒, 纺织品服装企业被迫使用进口原材料, 增加检验项目, 取得各种认证, 改进技术工艺, 加大技术改造投入, 这些都使出口产品成本上升, 增加企业负担, 使企业在欧盟市场上失去了价格优势。 欧盟的技术性贸易壁垒限制名目繁多, 限制内容多变, 而我国企业情报系统落后,对进口国有关法规、标准、认证规定收集不及时或不全面, 致使有些企业贻误了成交时机, 或被迫取消定单。其最主要影响之一是一些出口企业 减少了欧盟市场份额, 甚至有部分企业决定放弃进口国市场。 TBT 不仅对纺织品服装出口企业的市场占有率和收益造成巨大影响,而且还影响该行业的就业。纺织品服装出口的下降会导致国内生产的下降,从而也会增加失业人口,给社会造成巨大压力。 环保意识日益的深化，在这一历史背景下, 欧盟制定的纺织品服装的环 保、安全与健康标准进一步提高。而我国纺织企业的环保意识较差, 产品技术含量较低, 因此频频受到各种形式的技术贸易壁垒的制约和限制。 纺织行业由于长期受贸易保护主义的限制, 对一些国家来说是敏感产业, 与就业、政治、稳定都有密切的关系。尤其是配额取消后,中国纺织品服装的出口出现井喷现象， 对欧盟各国产生巨大冲击,欧盟势必利用技术贸易壁垒对 中国进行打压, 以保护本国市场, 减少逆差,并赢得政治上的筹码。 目前, 美国、日本、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴,而这三大经济实体也是实施技术性贸易壁垒的积极倡导者,绝大多数技术性贸易壁垒发源于这三 大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国纺织品服装出口企业将不得不直 面技术性贸易壁垒的威胁。 我国纺织服装企业技术水平和设备大多落后于欧盟要求。我国标准体系有 国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，标准多而繁杂。在纺织标准的制 定上, 由我国主导制定的国际标准寥寥无几, 我们只能被动地执行欧盟提出 的技术标准。 我国纺织品服装属劳动密集型产品，生产条件差，技术水平落后，造成出 口商品质量不高，结构不合理。企业为了获得订单, 被迫降价, 从而不得不降低生产成本, 采用低成本的生产方式, 减少生产环节或采用廉价原材料, 忽视质量控制和检测, 陷入恶性循环。我国纺织服装行业这种以量取胜、不重视 产品质量的粗放型增长方式, 使我国出口到欧盟的纺织品服装极易遭受欧盟 的技术贸易壁垒。 出口企业在将出口产品输往欧盟前, 按欧盟的绿色标准进行检测检验是 化解技术贸易壁垒的有效手段。通常检测检验的渠道有两种:一种是企业自行购买检测设备, 但我国的纺织品服装出口企业大多数为中小企业, 检测设备的投入少则几十万, 多则上百万, 一般的企业根本无法承受。第二种是政府设 置专门的质量检测机构。由于目前技术贸易壁垒的形式多种多样, 欧盟还不断推出新的措施, 以及政府检测机构自身条件和资源的有限性, 对一些有特殊检疫要求的产品还无法实施检疫。可见, 这两种检测渠道都存在很大的局限性, 从而加大了我国纺织服装企业突破技术贸易壁垒的难度。 一方面, 我国多数现有纺织品商检系统和专业检测中心未被国际市场认 可, 现有国家标准和检测体系受到与国际接轨的挑战。另一方面, 我国企业对绿色认证、体系认证缺乏足够的认识, 行动迟缓。 我国尚未建立起针对国外技术性贸易措施信息的预警和咨询服务网络系 统，不能在第一时间了解新兴的技术贸易壁垒或是是在第一时间去应对技术贸 易壁垒的制约。 面对欧盟的技术贸易壁垒，我们应该积极采取措施应对，企业，行业协会 以及政府要加强沟通合作，主动采取行动去迎接技术贸易壁垒的挑战。 提高企业环保意识，在整个生产过程中都关注产品的质量及其环保标准是 否符合相关规定，确保符合技术贸易壁垒要求。 我国企业如果过分依赖商品直接出口, 将会在竞争中处于不利的地位。而 如果企业能开展跨国经营, 就能绕过设限国家和地区对我国纺织品服装出口 的限制, 进入区域集团的内部, 实行就地生产, 就地销售。 我国企业应积极开拓那些检验标准相对较低的新的市场, 或者可以转移一部分剩余产业到不发达的国家去, 一旦遇到某国突然提高了技术标准, 我 国的产品就可以“东方不亮西方亮”, 这样就可以有效的减轻绿色壁垒对我国 纺织服装业的不利影响。 中国纺织业价格低廉的优势挤占别国市场,给进口国当地的生产者造成太 大的压力。所以,企业应尽快改变的传统经营模式,提高出口产品质量,提高产品附加值。当前的国际竞争日趋表现为品牌的竞争, 提高品牌意识, 加快培育自主品牌, 提高品牌的市场影响力从而大幅度提高行业竞争力, 不仅对真正实现产业升级是有重要意义, 还可以帮助企业跨越技术贸易壁垒。 虽然欧盟的技术贸易壁垒措施有看似合理的法律依据, 我国企业应然可以利用WTO 的相关, 对那些不合理的技术贸易壁垒加以反击, 维护我们在国际贸易中的合法权益。企业还可以根据《中华人民共和国对外贸易法》的 相关规定, 要求政府提供帮助, 对那些实施不合理环境壁垒的国家采取必要 的报复措施, 维护我国纺织企业的合法利益。 世贸组织经过多年的发展，在贸易政策审议、争端解决、服务贸易自由化、 知识产权保护等方面形成了一套比较完整的体系，不少规则涉及大量复杂的法 律问题，专业性也很强。由于我国企业对技术性贸易措施知之甚少，因此要加 强技术性贸易措施知识的宣传、培训和普及工作，采取多种形式，尽快培养大 批熟悉世贸规则、能够参与贸易争端解决的专门人才。 企业也必须高度重视和积极开展国际认证工作， 进行国际通用的一系列纺织品服装生态认证标签工作，如.OeKo-tex100 标签、ISO14000环境管理体 系认证、欧盟生态标签(eco-label)等建立健全质量管理体系和环境管理体系。 符合ISO14000系列标准的企业成为绿色企业, 其生产的产品经认可为环保产 品, 因此ISO14000 是企业通往国际市场的“绿色通行证”, 是打破绿色壁垒的有效武器。 企业要对出口国的技术法规和贸易新要求熟悉掌握,才能规避贸易壁垒。因此,纺织行业协会应积极向企业传达相关国内外纺织服装技术法规,务求使企业全面了解我国主要贸易国家涉及纺织品和服装的技术法规。 一旦企业遭到进口国的技术贸易壁垒，协会要帮助企业应对、解决技术贸 易问题，积极陈述抗辩理由。 当今世界经济全球化、政治多极化趋势加强,使得技术性贸易壁垒可以通 过国家间的协调来解决问题。政府及相关组织应利用《技术性贸易壁垒协议》,以阻碍中国对外贸易为由,向欧盟委员会或WTO相关组织提出申请,要求放宽对贸易的限制,规避一些对我国出口产品的歧视性行为。同时,还可以加强同欧盟磋商,建立有效的贸易争端解决机制。 政府应着手逐步建立TBT预警机制。建立专门的信息收集和咨询机构,全 面了解和研究欧盟及其成员国有关技术法规、标准和合格评定程序的信息;充分发挥驻外经商机构、经贸研究机构优势,定期收集、整理、发布国外技术性 贸易壁垒的最新动态 ;建立技术性贸易壁垒数据库,发布相关的预警信息;接受国内企业对这一方面的询问,逐步建立起我国对外贸易的TBT预警机制,降低我国企业出口面临的不确定性,打破壁垒,扩大出口。 作为发展中国家中有影响的大国，我国应当积极参与国际环境与贸易关系 的协调、谈判及规则的制定，抵制以“环境保护”为名的贸易保护主义，努力 弥补现存国际规则中的缺陷，消除歧视性壁垒的合法性依据。另外，充分利用 WTO 对发展中国家的优惠待遇原则，通过各种形式的发展中国家间组织，在制 定贸易与环境协议的谈判中强调发展中国家应享有差别与更优惠的待遇，抵制 欧盟提出的过高环境标准。 完善我国的纺织品服装行业技术体系，研究和建立与国际纺织品服装市场 相适应的商业标准、检测和质量认证体系，提高出口产品的技术含量和环保标 准， 大力推行国际标准化战略，加快国内技术标准和措施的国际标准化进程； 此外， 应充分利用WTO《技术性贸易壁垒协议》(TBT) 的例外条款，根据协 定在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实施非歧视的原则和国民待遇， 坚决抵制某些国家违反协定的贸易技术贸易壁垒，维护我国产品在出口国家和地 区应享有的平等待遇。 [1]殷萍 郑罕君. 纺织服装企业应对绿色壁垒的问题探析[D].武昌：华中师范大学经济学 院，2006 [2]胡玉婷. 我国纺织企业如何应对欧盟的绿色壁垒. [D] 济宁: 济宁职业技术学院，2004 [3]顾国达 斯 隽. 欧盟纺织品服装贸易政策对中国纺织品服装出口的影响. [D].浙江：浙江大学，2008