黑三角咋变绿家园

黑三角咋变绿家园 黑三角咋变绿家园? ：2010-02-24 ：冯永强 通讯员 钟平 ：中国环境报第7版 复制链接 现在的府谷，城市建设、环境面貌有了大变化，新建的河滨公园成了城市里的 一道亮丽风景线。 曾几何时，在处于晋陕蒙“黑三角”中心地带的陕西省府谷县，人们别说 穿浅颜色衣服，就连在户外行走，也会被污浊的空气呛得心慌。人们都这样调 侃:“要想死得快，就到外面锻炼去。” 但现在的府谷县，随着久违的蓝天归来，城里姑娘小伙子又穿上了白衬衣 白裙子。城市建设、环境面貌也有了大变化，新建的河滨公园成了一道亮丽的 风景线，“到河滨公园去”，成了人们茶余饭后的口头禅。 曾经远近闻名的“黑三角”府谷县，咋就变换了模样？ 黎明曙光初起，晚霞染红天边。在府谷县河滨公园里，人们三三两两，或 运动锻炼，或散步聊天。此情此景要是放在上世纪八九十年代，那是天方夜谭。 在那时的府谷县城，连县医院的大夫都坦言，府谷县“肺病患者的肺几乎都是 黑的，最好的办法就是搬家，离开这里”。 现在河滨公园里一幕幕的精彩，即便是放在2005年，也只是梦话。“黑三角”污染迟迟得不到根治，老百姓积怨已久。有人一改经典歌词唱道:“一条大河波浪宽，风吹浓烟呛两岸，我家就在岸上住，听惯了机器的轰鸣，看惯了烟 尘的滚翻，在这片‘黑’色的土地上，到处都是‘三废’的污染”。老百姓忧 思与无奈，尽在言之中。 面对污染现状，2003年11月，原国家环保总局主持“黑三角”地区四县(旗)签订，要求在2003年11月30日前取缔关停落后产能、工艺和污染企业， 然而当地污染企业却玩“捉迷藏”，“黑色魔鬼”肆虐依旧。2004年初，中央政策研究室简报上刊登了《“黑三角”20年不见天日》的情况反映。 府谷县在环境保护与经济发展方面陷入死胡同。中央和省里的调查组、督 察组一年内在府谷进行明察暗访就达20多次。2005年，府谷县污染治理不力，关闭小铁厂引发腐败案件，一批人受到处理。干部队伍“阵痛”之余，人心思 变；老百姓生存困窘，渴望蓝天。 上级的舆论的压力空前，新书记县长上任，首先遭遇“环境”尴尬。2005年12月，时任代县长张惠荣初来乍到，还未被人大正式选举任命，就因环境问 题被监察部门“训诫谈话”；2006年7月，原县委书记钱劳动刚进入府谷县境 内，就觉得几近窒息。后来他说，在那一刻他就已经意识到环境问题事关民生 的严重性了。 “训诫谈话”的第二天，时任代县长张惠荣带领几路人马下乡调查企业污 染现状，结果令他震惊:全县上千家工矿企业，大部分是高耗能、高排放、低效 率的小企业。 在县政府领导班子会议上，张惠荣语气凝重:府谷过去以牺牲环境为代价， 换取了经济的暂时繁荣，而今天，我们要为昨天的代价承担后果。他提出“环 境立县”的发展战略，并在全县干部大会上郑重告诫:如果再不以壮士断腕的勇气治理污染，府谷的经济迟早会跌入低谷。 2006年年底，28家小铁厂终于关闭了。可是，这与县上新领导班子的期待， 与上级要求的治理目标差距甚大。 铁腕治污，人心所向。2007年春节前夕，府谷县环保局长姬瑜从陕西省靖 边县调任府谷，一路上他数了20多处冒黑烟的地方。县环保局在2006年全省环保系统“创佳评差”竞赛中被评为“最差单位”，大家情绪低迷。在见面会 上，姬瑜鼓励大家振作精神，大打翻身仗。府谷县委书记、县长见他第一面， 都要求污染治理半年见成效。无言的军令状，就是无形的动力。 2007年，环保局果然在全县100多个部门中脱颖而出，被县委、县政府命 名为“创佳评差”最佳单位。在全省环保系统“创佳评差”竞赛中被评为最佳 单位。从市上到省里，评比时颇具争议，一年之内从排尾跃居排头，似乎难以 置信。褪去痛楚的黑色，归来久违的蓝天，去过府谷县的人，都说变化太大了。 府谷之变，首先是环保地位变了。耸立在繁华路段现代化的环保办公大楼， 就是环保地位提升的标志。环保队伍今非昔比，办公条件全县最优，设备装备 堪为一流。2008年，府谷县环保局再次评为全省环保系统“创佳评差”的最佳 单位。府谷环保人感言，自从“环境立县”战略确定之后，环保地位提高之快、 环保事业发展之速，令人鼓舞，催人奋进。 陕西市县环保机构实行垂直管理，县里不管人、不管钱。从前的府谷县， 经济“繁荣”，环保“萧条”。环保局只有3间办公室，局领导占两间，几十号人挤1间，人均不到1把椅子；几辆汽车是要报废的；仅有的两件设备仪器 是测烟尘的林格曼望远镜和噪声监测仪。环保执法“乏力”，办公条件全省最 差，被省领导点名批评过。 新一届领导班子实施“环境立县”，先从改变环保队伍这种软弱无力的状 况入手。原来准备新建环保大楼的决定落实不及时，环保局长姬瑜到任立即争取，环保大楼于2007年5月动工，2008年12月入驻。县财政拿钱，老旧车辆得到更新，又投资200多万元配备齐监测设备，县城的大气环境自动监测站年 底也建成运行。还从县人才库选聘了20多名大学生，县里负担工资，环保局用 人。干了20多年环保的姬瑜体会尤深。他说，这么优越的工作条件和外部环境， 干不出名堂，对谁都难以交代！ 在府谷，过去发展是第一要务，环保工作深不得，浅不得，看眼色行事。 现在环保是党委和政府的第一要务，成了解决“环境”与“发展”问题的切入 点。县委、县政府“一把手”都把环保“放在心上、抓在手上”。府谷县环保局同志说，时任县委书记钱劳动下乡必进企业检查环保，周末只要在县里，都 上山上巡查“冒烟”。有一天傍晚，钱书记在五虎山顶发现某硅钙厂冒烟，打 电话要求立即查处，他还亲自赶到现场看着偷排被制止了才回宿舍，第二天还 忘不了询问处罚的结果。 环保成了第一要务，融入经济发展的各个环节。县屠宰场搬迁，新址选在 黄河边，被环保部门挡了将。涉及环保的事，县上各个部门全力配合。环保地 位提升了，环保工作来实的、动真的，无所顾忌。 环保局长姬瑜一上任就提出“14项措施打造蓝天碧水”，出手先碰硬，上 任先查处了一批违法排污企业，起到震慑作用。为了严格执法，照章办事，环 保局把36项执法规定印制成册，人手一本；把全县的企业按照行业、产业分类 加强管理，制定了煤矿、镁业、电石、铁合金等行业的整改，分行业进行 专项执法活动。2008年，“沿黄企业”整治一个标准，不管多大的老板，要罚 必行，罚得老板们心服口服。 风向变了，企业对环保的态度转变了。过去老板玩“捉迷藏”，整天打听 环保执法人员的动静行踪；现在老板们把心思用在治理上，环保成了企业第一 选项，“违法偷排”的现象大大减少了。全县企业环保年投资7000万元以上。 2006年，府谷全县征收排污费700多万元。2007年翻番到1300万元，2008年 增加至1500万元，2009年达到2600万元。环保监管力度略见一斑。 “小兰炭”(是指用神府煤田盛产的精煤块烧制而成的一种新型炭素材料) 污染排放占了府谷全县污染排放总量的一半，关停“小兰炭”企业堪称府谷污 染治理的攻坚之战。县政府制定停电、停水、停贷、停运、停原料的“五停” 措施推动污染治理。时任代县长张惠荣指示:“一碗水端平，一把尺子衡量，一个政策落实”，要求工作人员先拿自己的亲朋好友的两个厂子开刀。这一刀， 堵住了众人的嘴，也堵死了“小兰炭”老板们的退路。 环保实行“一票否决”，领导们人人有治污指标任务、有环保考核目标。 在拆除一家兰炭厂时，老板答应拆了，却拖着不动手，府谷镇党委书记郭务卿 在厂区守了4个小时，不达目的不撤离。 经济增长速度放慢了，财税收入减少了，却完成了艰巨的产业升级。2006 年以来，府谷县取缔关闭工艺落后、污染严重的企业270家，仅关闭125家“小 兰炭”企业一项，按2008年市场价格，年影响税费达3.5亿元。 在府谷县李家石畔兰炭产业园众鑫公司的入口处，“和传统的昨天告别，向的未来迈进”的标语分外醒目。众鑫老板张占良这两句话，既是他的心 迹表白，也是小兰炭产业绝地逢生的写照。 张占良在2000年从事兰炭生意，建过六七个厂子。2004年末兰炭市场最红火时，上面要求停产，他第一个停了。他告诉记者，陕西省环保厅长何发理来 府谷县给老板们做的报告对他触动很深，认识到污染环境行不通了。第二年他 主动搬迁企业，远离公路，还搞了循环利用的活性炭项目。 2009年，张占良的两个厂子都在第三批关闭企业之列，他又第一个带头关 闭了厂子。他与几个老板联手筹划建成60万吨兰炭生产线，荒煤气回收利用，配套1万吨金属镁，煤焦油回收了，除尘设施安全运行，废水处理循环使用， 厂区绿化硬化，车间无烟无尘。试产那天，张占良发言的主题是“向规范的未 来迈进”。 天变，道亦变。府谷县加速调整产业结构和产业升级，力推园区经济和循 环经济。县主要领导亲自跑省进京，联系清华大学、浙江大学等国内权威的专 家教授，为府谷县的发展把脉问诊，论证规划。组建了府谷煤业、镁业、煤化 工、煤电冶化四大民企集团，规划兴建了4个工业集中区和8个兰炭产业园。入区进园，优先发展清洁、节约的新型产业。不符合产业布局、不是循环经济 的项目一律不准入园。“众鑫”张占良说，听了时任代县长张惠荣在全县人大 会上的报告，感觉府谷工业有希望了，却没预料到来势这么猛，来得这么快。 不快怎么能行！产业升级，无异于一场产业革命。几百家企业关了，每家 损失几千万元。政府推行“三远离”、“三不批”的刚性政策，仅仅指给阳关 大道还不够，还要一帮到底。关了这么多企业，没有引起大的动荡，关键是后 续项目跟上了。时任代县长张惠荣如是说。 不猛怎么了得！府谷污染有血的教训，关停兰炭等企业，我们付出了巨大 代价。我们就是要在处理“环境”与“发展”二者关系上做大的尝试。时任县 委书记钱劳动如是说。 为引导企业入驻工业集中区，府谷转变政府职能，统一征地、规划、投资 建设水、电、路等基础设施。凡是入园项目，政府资金上给予扶持，资源上配 置优先。更为可贵的是，政府把项目前期工作一包到头，提供优质服务。园区 的区域规划和环评，政府出钱组织统一做，土地、环保、发改委、银行的相关 手续，书记县长带队到市上省里协调办理。 环保与企业的关系向来被视为“猫和老鼠”的关系。在府谷县，环保局转 变作风，为了提升环保治理水平，环保局按行业组织老板们走出去，跑遍了周 边省市县，考察治污设施，学习治污经验；环保局主动牵线搭桥，提供信息服务，促使企业改进生产工艺；企业治污，省市有补助，环保局主动提供信息； 企业上项目，环保局跟踪服务，办手续、选厂址、环保监理，尽心尽力。企业 也十分认可环保部门的作为。府谷县环保局长姬瑜说，过去“三边”企业监管 难、治理难。现在搞项目园区化、园区产业化，产业大升级，对环保部门来说 是求之不得的事情，环保一定要走在最前头。 府谷上下卯足劲“抱团过冬”，过了产业升级的难关。现在，神华、大唐、 华能、鲁能、陕煤、陕投等大型企业集团纷纷落户，四大工业集中区初具规模， 府谷煤炭资源开发向集约和深度转化。企业向园区集中，生产要素向规模经营 集中，18条新型兰炭生产线，条条都是循环经济产业链。当年因偷排被曝光的 镁业集团老总王伴，致力于清洁生产，金属镁焦炉尾气综合利用全国出名，现 在他的90万吨捣鼓焦和配套金属镁、免烧砖和镁渣水泥的节能减排大项目，进 了陕西省“13115”工程名单。 府谷县硅钙产量占全国60％，是传统优势企业。仅2007这一年，硅钙企业的环保投入就相当于建厂的投资。随着硅钙准入门槛抬高，产业升级迫在眉睫。 县上规划硅钙企业进清水川工业集中区，老炉型仍满足不了环保要求，被环保 局否决。县硅钙协会满世界地寻求新炉型、新技术，听说俄罗斯有2.5万千伏安炉子，便组织人去那里考察。 严格的措施收到了成效。府谷县3年内万元GDP污染物排放总量下降了60个百分点，能耗下降了12个百分点。循环经济综合利用降低了成本，企业抵御 金融危机能力大为增强。全县GDP和财政收入以年均30％和80％的速度增长，县域经济综合实力由全省第35位跃居第3位。 由此，府谷县走出了一条经济增长、资源节约、环境友好、和谐发展的新 路子。 2004年上任就来府谷县给老板们上环保课、每年多次在府谷县检查工作的 陕西省环保厅厅长何发理，目睹府谷巨变，感慨良多。他认为，曾经是陕西污 染治理重点区域之一的府谷，为探索环境优化经济增长的环保新道路，提供了 生动的实践，在发展中解决环境问题，是资源型地区可持续发展的好途径。 环境变了，人亦变了。现在的府谷县投入3亿多元组织实施了通道绿化、 环县城绿化、新农村绿化、厂矿区绿化等“增绿”工程；投资两亿多元建成了 10公里黄河大堤、千亩河滨公园、三大休闲广场；投资两亿多元实施集中供气、 集中供热、污水处理和垃圾处理工程。全年空气质量二级以上天数突破70％；林草覆盖率达到19.8％；城区绿地率20.2％；人均公共绿地11平方米；城镇化水平提高到55％。城市品位大幅度提高。 环境变了，人的素质也提升了。万源集团的老总刘过门就有主动捡垃圾的 事情。他的企业从前“黑榜”有名，过去应付环保，上头检查暗访，政府打招 呼。这一届领导态度强硬，环保不行就关，他的企业环保设施换了三代。刘过 门说，从2006年以后，府谷企业观念大变，第一个想到的就是环保。现在，珍 惜来之不易的好环境，是大家的普遍心理。 天蓝，山绿，水清。好环境，新生活。许多受不了污染而离开家乡的府谷 人，家乡办厂、他乡置房的老板们的家人，纷纷搬回来了。根在府谷，业在家 乡，割不断的是乡音乡情。贾乃和就是其中一个。2003年以前搬到榆林，2008年又搬回来，房子买在河滨公园旁，夫妻俩每天早早起来，在公园锻炼身体， 感觉比客居他乡好多了。 从前老板比名车，比名牌，比豪宅；现在比贡献，比回报。民营企业家高 乃则把扶贫行动扩展到3个村，荒山绿化道路绿化投资上千万元。全县2007年至今，企业家们筹资3个多亿，60％以上用于生态环境建设。府谷企业家群体 回报社会建设新农村，成为一种掀起绿色之潮的社会新风尚，被国务院扶贫办 誉为“府谷现象”。 “天不变，道亦不变”。曾经被称为“黑三角”的府谷县，“道”变了， 天亦变了。褪去痛楚的黑色，归来久违的蓝天，“金三角”焕发出无限活力。 记者对位于晋陕蒙“黑三角”地带的陕西省府谷县并不陌生,2005年记者曾去那里采访过。当时给记者留下深刻印象的,除了依靠丰富的矿产资源而迅猛发 展的县域经济之外,还有与之不相匹配的恶劣环境:一路所见到的焦炭、电石、 硅铁、硅钙等企业无不冒着污浊的黑烟,本来就光秃秃的黄土地也因此变得更加 乌烟瘴气。 几年过去了,府谷县把“环境立县”作为根本发展战略,铁腕治污,终于让黑色褪去,蓝天重归。府谷县的变化,只有科学发展,环境优先,才能真正走出一条可持续发展的道路。 府谷县这块“黑”土地能有如此大的变化,说明只要下决心,污染是能够治理好的。府谷县的污染,无论在全国还是陕西来说,都可以说是鼎鼎有名,当然这个名是因为污染重才备受人们的关注而引起的。在府谷县这块“黑”土地上污 染治理都可以取得如此明显的效果,其他地方没有理由治理不好污染。府谷县拿 出的铁腕治污的勇气和魄力,其他地方如果也能像府谷这样,污染这顶“黑”帽子不愁摘不掉。 府谷之变还从另一个角度说明,环境变化和经济发展并非是天生的矛盾,对落后污染企业的关停取缔可能在短时间内影响到地方经济的发展,但从长远来看,环保是经济发展质量跃升的助推器。府谷县这几年大力关停落后产能,用环保手段推动产业结构优化升级,全县GDP和财政收入不但没停滞或倒退,相反以年均30%和80%的速度增长,县域经济综合实力由全省第35位跃居第3位,就已经充分说明了这一道理。严格环保标准,带来产业结构的优化升级,对企业来说是增加了市场竞争力,对一个区域的经济来说则是提供了长期可持续发展的动力。 府谷之变也告诉我们,一个地方的环境治理能不能搞好,能不能得到可持续发展,和地方政府“一把手”有很大关系,如果地方政府“一把手”能真正把环 保放到一个地区长远发展战略地位上去抓,能切切实实把环保工作抓起来,愿意放弃暂时的GDP增长去换取一个地区的可持续发展,这个地方的环境治理就能取 得真正的大变化。如果仅仅一心盯着GDP数字的增长,不但不能为人们提供一个 宜居的生产和生活环境,相反本地经济也会因为在低水平上的长期徘徊而缺乏 长期发展的后劲。 府谷之变,关键是抓到了点子上,下对了“环境立县”这颗棋子,一盘棋皆活。府谷县走出的这条经济增长、资源节约、环境友好、和谐发展的新路子,对很多地方来说,有着积极的借鉴意义。 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