苏州市吴中区生态红线区域保护规划

苏州市吴中区生态红线区域保护规划 苏州市吴中区生态红线区域保护规划 苏州市吴中区人民政府 二〇一三年七月 目 录 前 言 ................................................................................................ 1 第一章 区域概况 ............................................................................... 3 1.1 自然环境 ............................................................................... 3 1.1.1 地理位臵 .................................................................... 3 1.1.2 地形地貌和土壤植被.................................................. 4 1.1.3 生物多样性................................................................. 5 1.2 社会经济 ............................................................................... 7 1.2.1 行政区划与人口 ......................................................... 7 1.2.2 经济发展现状 ............................................................. 8 1.2.3人民生活 ..................................................................... 9 1.3 生态环境 ............................................................................... 9 1.3.1 生态环境现状与问题.................................................. 9 1.3.2环境质量状况 .............................................................11 1.3.3环境环保工作 ............................................................ 12 第二章 生态红线区域现状 .............................................................. 14 2.1 生态红线区域类型 .............................................................. 14 2.2 吴中区生态红线区域现状概况 ........................................... 17 2.3 主要生态环境问题 .............................................................. 21 2.4 生态环境保护措施 .............................................................. 21 第三章 生态红线区域保护规划名录 ............................................... 24 3.1 吴中区生态红线区域名录................................................... 24 I 31.1 生态红线区域的调整................................................. 24 3.1.2 调整后生态红线区域统计 ........................................ 29 第四章 分级分类管控措施 .............................................................. 30 4.1 自然保护区 ......................................................................... 30 4.1.1 光福自然保护区,含东吴国家森林公园, .............. 30 4.2 风景名胜区 ......................................................................... 31 4.2.1 西山风景名胜区,太湖西山国家地质公园、西山国家 森林公园, ........................................................................ 32 4.2.2 光福风景名胜区 ....................................................... 32 4.2.3 木渎风景名胜区 ....................................................... 32 4.2.4 东山风景名胜区 ....................................................... 32 4.1.5 甪直风景名胜区 ....................................................... 33 4.2.6石湖风景名胜区,吴中区, ..................................... 33 4.3 生态公益林 ......................................................................... 34 4.3.1 渔洋山生态公益林.................................................. 34 4.3.2 清明山生态公益林 ................................................... 34 4.3.3 玉屏山生态公益林 ................................................... 35 4.3.4 米堆山生态公益林 ................................................... 35 4.3.5 藏书生态公益林 ....................................................... 35 4.4 重要湿地 ............................................................................. 36 4.4.1 澄湖,吴中区,重要湿地 ........................................ 36 4.5 湿地公园 ............................................................................. 36 II 4.5.1 太湖湖滨湿地公园 ................................................... 37 4.6太湖重要保护区区 ............................................................... 37 4.6.1太湖,吴中区,重要保护区 ..................................... 38 4.7饮用水源保护区 .................................................................. 38 4.7.1太湖渔洋山饮用水源保护区 ..................................... 39 4.7.2太湖浦庄饮用水源保护区 ......................................... 39 4.8重要渔业水域 ...................................................................... 40 4.8.1太湖银鱼翘嘴红鲌秀丽白虾国家级水产种质资源保护 区 ....................................................................................... 40 4.8.2太湖青虾中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区 .... 40 第五章 保障措施 ............................................................................. 41 5.1 加强生态保护监管～强化宣传教育.................................... 41 5.2 加大科研支持能力～完善生态环境监测体系..................... 41 5.3 制定和实施生态保护行动和生态保护规划 ................. 42 5.4 开展对外合作 ..................................................................... 42 5.5 加强法制建设 ..................................................................... 42 5.6 引导公众参与～提高社会环境意识.................................... 43 III 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 前 言 生态红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义～必须实行严格管理和维护的国土空间边界线。 党的十八大指出～要优化国土空间开发格局～促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀～构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。习近平总书记在主持中央政治局第六次集体学习时强调～要牢固树立生态红线的观念～在生态环境保护问题上～就是要不能越雷池一步～否则就应该受到惩罚。国务院关于加强环境保护重点工作的意见提出～要在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。科学划定生态红线区域～构建与优化国土生态安全格局～对于有效加强生态环境保护与监管、保障生态安全、促进经济社会的全面协调可持续发展具有极为重要的意义。 2003年～我省启动生态功能区划工作～开始探索生态空间管制～于2009年印发了《江苏省重要生态功能保护区区域规划》。规划中我区划分了4类14个重要生态功能保护区～对建立与健全我区生态安全保障体系具有重要意义～对于控制开发强度～推动发展方式转变起到了一定的促进作用～为划定生态红线～优化国土空间格局奠定了基础。 2013年7月～省委十二届五次全会提出～既要把发展搞上去～又要把生态环境保护好～关键是把握好两者之间的平衡点～一项重要措施就是划定生态红线～确保全省生态红线面积不低于20%～形成刚 1 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 性约束。为贯彻落实好党的十八大精神和省委、省政府的决策部署～根据江苏省主体功能区规划总体要求～2012年以来～在原《江苏省重要生态功能保护区区域规划》基础上～我省全面启动生态红线划定工作。 我区在江苏省环保厅和苏州市环保局的指导和要求下～按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则～编制了《苏州市吴中区生态红线区域保护规划》。生态红线区域的划定～是我区生态文明建设的基础性工作～是在主体功能区规划指导下实施生态空间保护和管控的细化～也是贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主方针的具体化～对于妥善处理保护与发展的关系～从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动对生态功能的破坏～构建生态安全格局～推动科学发展～具有重要作用。 2 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 第一章 区域概况 1.1 自然环境 1.1.1 地理位置 苏州市吴中区地处江苏省南部、长江三角洲中部、太湖之滨～处于东经119?55'，120?54'～北纬30?56'，31?21'之间。四周分别与苏州城区、苏州工业园区、苏州高新技术产业区,苏州市虎丘区,、昆山市、吴江市接壤～西衔太湖～与无锡市、宜兴市、浙江省湖州市遥遥 22相望。全区面积745 km,不包含太湖水面,。太湖水面2425km～ 2属吴中区水面约1486km～东西宽92.95km～南北长48.1km。吴中区的区位图如图1-1所示。 图1-1 苏州市吴中区区位图 3 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 1.1.2 地形地貌和土壤植被 苏州全市大地构造单元属扬子淮地台、太湖中台拱～处于无锡、湖州断块与上海断凹交接断面～出露较广的为古生界地层～其次为中生界及火成岩～大部分地层位于第四纪冲积层之下。市区出露地层不完整～区域地质构造上主要特点是缺乏大规模条件褶皱～有断层、单斜构造和少数短轴褶皱。构造运动以上升隆起占优势～部分地区受剥蚀～晚第三纪新构造运动时期～茅山东西发生了结构性差异～西部持续隆起～东部转为沉降,下新世除太湖北部的苏锡地区以外～均在下降～至第四纪苏锡地区也转为负向运动～由此全盘均处于沉降状态～其沉降幅度为50，500m。根据地质分析～它可划分为四个工程地质分区:,1,基岩山丘工程地质区～其中还可分为坡度舒缓基岩山丘工程地质亚区和高营孤立基岩山丘工程地质亚区,,2,冲积湖平原工程地质区,,3,人工堆积地貌工程地质区,,4,湖、沼地工程地质区。开发区位于苏州东南角～周围地势平坦～属舒缓基岩山丘工程地质亚区及冲积湖平原工程地质区～地质硬～地耐力高。 吴中区地处长江下游～为太湖水网平原的一部分。整个地势自西向东微微倾斜～平原海拔高度自6.5m降至2m左右。境内水网稠密、湖荡众多。东部以平原为主～由水网平原、低洼圩田平原、湖荡水网平原、滨湖水网平原以及山前冲积平原构成,西部有低山丘陵～系浙西天目山向东北延伸的余脉～成“岛”状分布～孤立分布在太湖之中或沿岸平原。境内山脉最高峰为穹窿山～主峰笠帽峰海拔341.7米。土质以水稻土、黄粽土、沼泽土和石灰岩土4种类型为主。 4 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 吴中区基本上是一个堆积平原～是由浅海海湾经长江冲积,泻湖,陆地的过程演变而来。冲击沉积的历史时期很长～成陆的时间早晚不同～原地形高低不一～区域地形的变化～也会影响着冲积的规律。全市土层深度质量较好～土壤熟化度高～有机质和全氮含量较高～酸度适中～宜水宜旱～具有较高的土壤生产力和供肥力～是发展农业获得高产的重要资源。 吴中区是我国古老的农业地区之一～垦殖指数高～农业利用集约～复种指数在70年代曾高达210%～目前为185%。该流域水稻栽植已有六千多年历史～耕作不断发生演替。据古籍记载～本区曾经历轮荒阶段、沤田阶段、稻麦两熟阶段与三熟阶段,经人们长期的利用改造～培育了大面积的肥田沃土～目前已经成为著名的鱼米桑茶生产基地。 1.1.3 生物多样性 吴中区土地肥沃～气候温和～雨量丰富～日照充足～物产丰富～为鱼米之乡。主要种植水稻、小麦、棉花等农作物和各种蔬菜。植被是影响土壤发育的一个重要因素～苏州市为一个古老的农业区～大面积的长江冲积～湖积土壤生长着栽培植被和自然植被。本地树名有麻栋、槲栎、白栎、古栎、黄檀、山槐、木荷、苦槠、青冈、柃林、盐肤木、枫香、化香、冬青、马尾松、璎珞柏、侧柏、园柏、紫楠、糠椴、桂花、桃、梅、李、杏、枇杷、杨梅等多种果树和茶～还有引进的火炬松、湿地松、檫木、杉木等～灌木有乌饭、羊躅、映山红、山胡椒、胡枝子、淡竹、算盘子等。丘陵林木隙地被露着多种植物群社～ 5 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 其中还有中草药～如:土大黄、太子参、麦冬、仙茅、威灵仙、土茯苓、山药、虎耳草、车前草、益母草、蓬艾、青蒿、黄柏、桔梗、何首乌、夏枯草、地榆、牛滕、忍冬、天冬草、野菊等。丘陵地区草有铁芒萁、夏枯草、狗牙草、白茅、狗尾草、青箱等。平地植被除栽培的农作物外还有水杉、柳树、刺槐、香樟、榉、榆、泡桐、冬青、女贞、桃、杏、桑、竹之属。草有燕麦、车前、蒲公英、狗尾草、羊毛草、狗牙根、鸭舌头、野茨菇、三棱根等。江边、湖滩植被有芦苇、茭草、莎草等沼生植物。 吴中区原有优越的自然渔业环境～现已经逐渐向城市生态转化。从鱼种的生态特点分析～水产资源有淡水鱼、半咸水种、过河口种和近海种四大种类。鱼类以鲤科鱼为主～另外软体动物、甲壳类动物在渔业生产中也占有重要的位臵。西北部有漕湖,西南部有三角咀～东部有阳澄湖、盛泽荡、大运河斜贯境内～元和塘贯穿南北～西部与无 2锡市由望虞河相隔～全区水面面积182km～水面占全区面积的36.69%～共有大小河道865条～总长度992km～水资源极其丰富～为全国水网稠密地区之一。 1.1.4气象气候和水文水系 吴中区属中亚热带北缘、季风气候过渡类型。因受太湖水体的调节作用～具有四季分明、气候温和、雨量适宜、日照充足、无霜期较长的特点。2011年平均气温17?～年极端最高气温39.7?～出现在8月12日～年极端最低气温-4.5?～出现在1月14日。年总降水量931.9mm～年降水日128d～一日最大降水量为52.9mm～出现在7月 6 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4日。上年度终霜日为4月2日～本年度初霜日为11月26日。年日照总时数1769.2h～年日照百分率为41%。 吴中区扼太湖之出口～为长江三角洲重要水利和交通枢纽～境内20多条骨干河道纵横交错～沟通太湖、澄湖、石湖等湖荡～区内主要的地表水为石湖、西塘河和大运河～其主要的出入境河流为京杭大运河～常年的水流方向为自北向南～从上游无锡来水～流经望亭、浒关～在大庆桥附近分流～一路经大庆桥折向东北至泰让桥附近～汇入苏州外城河～这是京杭大运河的故道,另一路在大庆桥附近“截弯取直”流经亭子桥、晋源桥～与胥江汇合后～向南流至新郭附近折东而去～这是改道后的运河～其主要功能为景观、航运、灌溉、排涝及工业用水。主要河道有京杭大运河、吴淞江、胥江、木光河、苏东河、浒光运河等,主要湖泊有太湖、澄湖、独墅湖、石湖等。根据吴中区地形地貌和水系特点～吴中区分为六个水利分片:运河东片、城区片、胥江北片、胥江南片、东山镇片、金庭镇片。其中运河东片为苏州市淀泖区～其余片为苏州市滨湖区。 1.2 社会经济 1.2.1 行政区划与人口 吴中区下辖1个国家级太湖旅游度假区、1个国家级农业园区、1个国家级经济技术开发区、1个城区管委会、7个镇、8个街道和穹窿山风景管理区～到2011年末～全区户籍人口60万人。 7 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 1.2.2 经济发展现状 近年来～吴中区着力打造苏州城南工业带～环太湖旅游经济带和吴中新城商圈三大板块～推动产业协调发展～综合经济实力不断增强。2011年～全区实现生产总值,GDP,701亿元～同比增长18%～全区三次产业比例由上年的2.8:56.1:41.1调整为2.1:54.5:42.8。完成全口径财政收入250.1亿元～增长8.5%～完成地方财政一般预算收入72.4亿元～同比增长20.6%～地方财政一般预算收入占GDP比重为10.3%。2012年上半年～全区完成地区生产总值400.22亿元～增长7.9%～公共财政预算收入46.9亿元～完成全年计划的54.49%～增长11.2%。 ——农业经济:着力推进新农业建设一体化步伐。以木渎镇和太湖现代农业示范园两个市级城乡一体化先导区为突破口～加大“三集中”、“三臵换”力度～加快资源集聚步伐～一体化推进全区新农村建设。重点加快现代农业示范园区建设～2011年全区实现农林牧渔业总产值32.89亿元～同比增长14.1%。 ——工业和建筑业经济:2011年～吴中区完成工业总产值1540.1亿元～增长18%。其中规模以上工业企业创造总产值1192.2亿元～比上年增长23.8%。高新技术产业迅猛发展～全年实现高新技术产业产值576.1亿元～占规模以上工业总产值的32.7%。2011年～全区建筑施工企业全年完成建筑业总产值132.52亿元～竣工产值103.97亿元～施工面积865.88万平方米～竣工面积352.19万平方米。 ——服务业经济:依托独特的“太湖山水”资源～借助“长三角中心花园”的区位优势～吴中区服务业发展迅猛。2011年～全区实现服务业增加值299.6亿元～增长13.2%,按可比价计算,～占GDP比重 8 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 为42.8%～同比提高1.7个百分点～对经济增长的贡献率达52.5%～服务业的影响力和对全区经济发展的拉动作用不断强化。以商贸、金融、房地产、旅游等为主的服务业快速发展。 1.2.3人民生活 2011年吴中区城镇居民人均可支配收入为36509元～增长13.7%～农民人均纯收入17162元～增长17.1%。生活质量有所提高～城镇居民人均消费支出为22025元～同比增长11.1%。农村人均消费支出12164元～增长19.6%。居民生活消费支出人均支出12444元～增长了22.4%。城镇养老、医疗、失业保险及卫生服务体系基本实现全覆盖～城镇、农村居民最低生活保障体系进一步完善。就业总量稳步增长～五年累计新增就业岗位340175个～再就业成效显著。科教优先牢固确立～教育均衡化、优质化程度进一步提高～公共文化服务体系 2不断完善～吴中区公益性文化阵地面积超过10万m。2012年上半年～城镇居民人均可支配收入2.3万元～农民人均纯收入1.1万元～分配增长14.7%和13.4%。 1.3 生态环境 1.3.1 生态环境现状与问题 1、水环境生态功能有退化趋势 吴中区湖泊分布面积较大～在维护区域水环境安全、保障水资源供应方面发挥着重要功能～但目前太湖水体污染～滞洪蓄水、污染物降解、水体净化等方功能减弱～水体富营养化趋势明显～沿湖湿地植 9 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 被大量减少～湿地生态功能退化。 2、经济发展造成一定程度污染 经济高速发展～工业化和城市化发展迅猛～而人们生产方式和生活方式还处于落后状态～离生态化还有较大的距离。粗放经营～能源、资源原材料消耗大～生产效率低下～单位产值污染物产生量大～在城市化进程中～土地资源浪费现象普遍～土地使用效率低。大气污染造成酸雨出现～对生物生长造成危害,农田土壤污染对食品安全构成威胁。 3、生物多样性减少 在城市化、工业化的双重冲击下～吴中区耕地面积减少～再加之滥施化肥、农药等农业短期行为～吴中区农田生态系统受到严重影响。 农田生态系统受到自然界的影响～除了诸如日照、温度、湿度和降水等环境因素外～外来生物物种的迁入、迁出也对系统产生重要的影响。在农田生态系统中～形成了以农作物为主体的～包括多种动物、植物和微生物在内的生物群落～因此～农田生态系统对生物多样性保护具有特殊意义。由于吴中区河流湖泊众多～农田往往与之镶嵌在一起～因此～农田生态系统中的生物多样性状况会对自然生态系统产生影响。 4、生态环境管理和生态文化建设薄弱 生态环境管理和生态文化建设还比较薄弱～经济建设单纯强调发展的观念并未得到根本改变～生态预留空间未得到足够重视～生态资源储备和生态环境安全尚未提上日程。 10 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 1.3.2环境质量状况 1、环境空气质量 吴中区设环境空气监测点位一个:吴中区监测站。吴中区空气质量功能区为二类～执行《环境空气质量》,GB3095-1996,二级标准。2011年～吴中区环境空气状况总体较好～符合国家二级标准～空气主要污染物为可吸入颗粒物～环境空气质量良好天数百分率为94.37%。 2、集中式饮用水源地水质 吴中区有太湖渔洋山和太湖浦庄寺前两个饮用水源地。根据市、区环境监测站监测数据显示～这两个饮用水源地水质达标率为100%～总体属于安全饮用水源。 3、地表水环境质量 ,1,太湖流域控制断面 吴中区环境监测站监测数据显示～吴中区太湖流域国控断面摆渡桥、航管站、虎山桥断面均达到要求。 ,2,主要河流 区环境监测站监测数据显示～吴中区的国控、省控断面水质总体均呈现好转趋势。 4、城市声环境质量 吴中城区区域环境噪声及交通噪声监测纳入苏州市区～由苏州市环境监测站统一监测～区域环境噪声平均等效声级低于55分贝。列为功能区噪声监测的有城区,6.94平方公里,和开发区,8平方公里,～ 11 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 城区为2类区～有2个测点～开发区为3类区～有1个测点。市环境监测站监测数据显示～吴中区所设的2类功能区、3类功能区测点的噪声监测均值均能达到相应的功能区类别。 1.3.3环境环保工作 近年来～吴中区生态环境持续改善～强化环保目标责任制～严控新上高污染高能耗项目～大力发展循环经济～加大技术节能力度～构筑产业生态链～单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量持续下降。深入推进生态建设。太湖围网和沿太湖畜禽规模养殖整治工作全面完成～东太湖综合整治工程全面启动～太湖湖滨湿地公园、三山岛湿地公园成为国家级湿地公园。9个“河长制”考核断面全部达标～集中式饮用水水源、水域功能区水质达标率均保持100%。大力开展农村环境整治和各项创建活动。根据《生态环境状况评价技术规范》～江苏省环境监测中心对吴中区生态环境质量进行了评价～生态环境质量评价指数为74.5～评价等级为良～在全省已参加生态环境质量评价的74个县,市、区,中排名第1。 吴中区坚持“环保优先、生态立区”的理念～在生态环境保护和建设方面具有良好的基础～自2004年起～吴中区所属各镇以“确立经济强镇～坚持环保立镇～立足科技兴镇～建设生态名镇”为目标～狠抓城镇环境基础设施建设、生态农业基础设施建设、镇村环境综合整治和争创国家生态镇、“省级生态村”创建等工作～以“六清六建”和“三清一绿”为抓手～采取科学规划、因地制宜、分类指导、综合治理、长效管理的多种手段强化农村环境综合治理。2003年获得“全区生 12 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 态示范区”称号～2010年通过“国家生态区”考核验收～2011年11月～被国家环保部列为“全国第三批生态文明试点地区”。木渎镇、东山镇、甪直镇、金庭镇、胥口镇、光福镇被国家环保部命名为“国家生态镇”～临湖镇获得“全国环境优美乡镇”称号。湖桥、旺山已命名为国家级生态村～至2012年底～市级以上生态村实现全覆盖。 13 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 第二章 生态红线区域现状 2.1 生态红线区域类型 根据江苏省自然地理特征和生态保护需求～结合全省和各地区国民经济发展规划、主体功能区规划、环境保护规划和各部门专项规划等～我省划分出了15种生态红线区域类型。 1、自然保护区 指有代表性的自然生态系统～珍稀濒危野生动植物物种的天然集中区～有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域～经县级以上人民政府批准建立的特殊保护和管理的区域。 2、风景名胜区 指具有观赏、文化或科学价值～自然景观、人文景物比较集中～环境优美～可供人们游览或进行科学、文化活动～经国务院或省政府审定公布的特定区域。 3、森林公园 指森林景观优美～自然景观和人文景物集中～具有一定规模～可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。 4、地质遗迹保护区,公园, 指在地球演化的漫长地质历史时期～由于各种内外动力地质作用～形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产～主要包括具重大科学研究价值的典型地层剖面、生物化石组合带地质剖面、岩性岩相建造剖面、典型地质构造剖面、构造形迹、古人类和古 14 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 生物化石遗迹、岩溶、火山和海岸等奇特地质景观。 5、饮用水源保护区 指江河、湖泊、水库等集中式饮用水源一定范围的水域和陆域需要加以特别保护的区域。 6、洪水调蓄区 指对流域性河道具有重要水文调蓄功能的湖泊、河流、水库及低洼地等区域。 7、重要水源涵养区 指具有重要水源涵养、河流补给和水量调节功能的河流发源地和水资源补给区。 8、重要渔业水域 指河流、湖泊、海洋中对维护渔业水域生物多样性具有重要作用的水域～包括经济鱼类集中分布区、鱼虾类产卵场、索饵场、越冬场、鱼虾贝藻养殖场、水生动物洄游通道、苗种区和繁殖保护区等。 9、重要湿地 指在调节气候、降解污染、涵养水源、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要生态功能的河流、湖泊、沼泽和沿海滩涂等湿地生态系统。 10、清水通道维护区 指具有重要水源输送和水质维护功能的河流、运河及其两侧一定范围内予以保护的区域。 11、生态公益林 15 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 指对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用～以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向～并依据国家和有关标准划定的森林、林木和林地～包括防护林和特种用途林。 12、特殊生态产业区 指具有特殊生物生产功能和种质资源保护功能的有机食品生产基地、特殊经济植物种植区与特种水产养殖区等重要生态产业区。 13、海洋特别保护区 指对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。 14、湿地公园 指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的～可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。 15、太湖重要保护区 太湖一级保护区范围内的湿地、林地、草地、山地等生态系统划入生态红线区域。 16 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 2.2 吴中区生态红线区域现状概况 吴中区原有生态红线区域类型为:风景名胜区、生态公益林、重要湿地和饮用水源保护区等4类。生态红线区域有14个～其中风景名胜区5个～分别为:西山风景名胜区、光福风景名胜区、木渎风景名胜区、东山风景名胜区、甪直风景名胜区,生态公益林6个～渔洋山生态公益林、清明山生态公益林、七子山生态公益林、玉屏山生态公益林、米堆山生态公益林、藏书生态公益林,重要湿地1个～东太湖,吴中区,重要湿地,饮用水源保护区2个～太湖渔洋山饮用水源保护区和太湖浦庄饮用水源保护区。生态红线区域总面积1757.164平方公里～其中一级管控区面积1.63平方公里～二级管控区面积1755.534平方公里。吴中区国土面积为2231平方公里～所以～生态红线区域在国土面积的占比为1757.164/2231=78.76%。具体情况见表2-1所示。 17 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 表2-1 吴中区生态红线区域现状 面积,平方公里, 序 名称 主导生态功能 范 围 一级管二级管控号 总面积 控区 区 自然与人文景 1 西山风景名胜区 二级管控区西山岛～含太湖风景名胜区西山景区。 82.36 82.36 观保护 二级管控区包括安山、香雪村、湖中村、坎上村、冲山、窑 自然与人文景 2 光福风景名胜区 上村、铜坑村。一级管控区为光福自然保护区～含太湖风景31 30.39 0.61 观保护 名胜区光福景区。 自然与人文景二级管控区包括灵岩山、天平山、木渎古镇区～含太湖风景 3 木渎风景名胜区 18.31 18.31 观保护 名胜区木渎景区。 自然与人文二级管控区包括东山、余山岛、三山、厥山岛、泽山村～含 4 东山风景名胜区 35.4 35.4 景观保护 太湖风景名胜区东山景区。 自然与人文 5 二级管控区甪直古镇区～含太湖风景名胜区甪直景区。 1 1 甪直风景名胜区 景观保护 水源涵养、二级管控区包括山后村、蒋墩大队、墅里村、果茶公司、徐 6 3.5 3.5 渔洋山生态公益林 生物多样性保家巷。 18 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 护 水源涵养、生二级管控区包括清明村、新六村、皋峰村、上供村、许家桥 7 清明山生态公益林 2.7 2.7 物多样性保护 村、花灯村、新河村、新麓村。 二级管控区包括旺家村、澄湾村、周家桥、西山塘、张家桥、 水源涵养、生 8 七子山生态公益林 钱家坞、薛家桥、旺家坞、胡家场、山湾里、李塔村、河头14.9 14.9 物多样性保护 村、梅湾村。 水源涵养、生 9 玉屏山生态公益林 二级管控区包括四家泾、张家场、善坞里。 1.3 1.3 物多样性保护 水源涵养、生 10 米堆山生态公益林 二级管控区包括山西湾、下鲤山、桑园里、山城郎、山窑村。 2 2 物多样性保护 水源涵养、生二级管控区包括陈家村、博士坞、蒋家场、张家巷、张家场、 11 藏书生态公益林 15.3 15.3 物多样性保护 后巷里、北山湾。 水源水质保 东太湖,吴中区, 12 护、生物多样二级管控区为太湖吴中水域、沿岸向内陆扩展1公里。 1528.884 1528.884 重要湿地 性保护 一级管控区为一级保护区:以2个水厂取水口为中心～半径13 太湖渔洋山饮用水水源水质保护 3.63 0.2 3.43 19 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 源保护区 为500米的水域和陆域范围, 二级管控区为二级保护区和 准保护区。二级保护区范围: 一级保护区外～外延2000米 的水域范围和二级保护区水域与相对应的本岸背水坡堤脚 外100米之间的陆域范围～准保护区范围: 二级保护区外～ 外延1000米的水域和陆域。 一级管控区为一级保护区:以6个水厂取水口为中心～半径 为500米的水域和陆域范围,二级管控区为二级保护区和准 太湖浦庄饮用水源保护区。二级保护区范围: 一级保护区外～外延2000米的 14 水源水质保护 16.88 0.82 16.06 保护区 水域范围和二级保护区水域与相对应的本岸背水坡堤脚外 100米之间的陆域范围～准保护区范围: 二级保护区外～外 延1000米的水域和陆域。 合计 1757.164 1.63 1755.534 注明:光福自然保护区包括吴中区林场茅蓬612亩和光福官山岭298亩～共910亩,合计0.61平方公里,。1.林场茅蓬范围:东面和南面是藏书林场山地～西面为光福塘村山地～北面至雷达站。2.光福官岭自然保护区分两部分:?窑上一组～面积200亩:东至官山岭、道士岭岗小路为界～与香雪四组自然保护区相连,南至原窑上林科队果树地,西至大王界山岗小路与本队相接,北至六亩尖岗顶。?香雪四组～面积98亩:东至烈士墓岗与本组林地相连,南至本组桂花地,西至与窑上自然保护区相接,北至六亩尖岗顶。 20 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 2.3 主要生态环境问题 随着经济的快速发展～对资源的需求日益增长～特别是土地资源的需求～区域发展、土地利用、城镇发展布局等对生态环境会产生一定的影响。近年来～生态环境保护作为吴中区生态建设的重点～在进行区域开发的同时～尽量避免对生态红线区域的生态破坏和环境污染。但是在进行生态文明建设的过程中仍然面临着诸多的制约因素～譬如:工业用地比重逐年增大～非农用地的发展需求与基本农田保护的矛盾突出～土地利用重经济产出～轻生态保护,城镇建设、产业发展中水面被占用～生态系统自我调节和自我平衡的能力减弱。同时～城镇和产业发展所带来的污染物排放总量继续增加、生态空间被占用等～对区域生态环境压力日益加重～由此造成水环境生态功能有退化趋势、生物多样性减少等生态环境问题。 因此～在后续的生态环境保护工作中～应以可持续发展为主线～以循环经济、清洁生产建设为驱动～在更高的战略层次上部署建设与开发。 2.4 生态环境保护措施 1、构建一流的水环境。以保障饮用水环境安全为重点～进一步加强水环境污染综合防治～把太湖治理作为吴中区生态文明建设的重中之重～坚持应急防控与长效治理并重～全面推进以太湖一级保护区及主要入湖河流为重点的环境综合整治～积极推进治太关键技术研究～完善应急防控机制～加强蓝藻打捞。深化工业污染防治～重点实施化工、印染、造纸、电力等高耗水行业节水减排行动。继续加强分散式农村生活污水处理设施建设～提高乡镇和农村生活污水处理率。彻底 21 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 取缔饮用水水源地保护区内的排污口～加快农村饮水安全工程建设。重要水源涵养地划定禁止开发范围～严禁工业、生活、养殖污染物排放～不断提升水环境质量。 2、构建一流的空气环境。深入实施蓝天工程～明确区域空气质量改善目标～协调解决区域和城市大气污染防治的重大问题。继续推进主要污染物总量减排～重点抓好火电、钢铁、化工、建材等行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘及有毒有害废气的削减～有效控制各类大气污染物排放量。建立完善区域、城市大气污染联防联控机制～进一步改善空气环境质量～减少酸雨发生频次。加大机动车尾气治理力度～加快淘汰超标排污老旧车辆～减轻机动车尾气污染。通过调整能源结构、节能减排等措施控制温室气体排放～加强应对气候全球变化能力建设。完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作～机动车实施国?排放标准～全面淘汰黄标车。开展城市施工工地扬尘排污收费试点工作～加强建筑工地、道路运输、裸地、堆场扬尘防治管理。到2015年～加油站、油库、油罐车油气回收治理率达到100,～酸雨发生频率控制在30,以内。 3、构建一流污染防治体制。加强对金属表面处理及热处理加工业、化学原料及化学品制造业、电子元器件制造业、重有色金属冶炼业等企业的监管～建立污染防治体系、事故应急体系、环境与健康风险评估体系～全区重金属污染得到有效控制。加强危险废物产生和处臵单位规范化整治～到2015年～规范化整治率分别达到95,和100,,合理规划建设全区危险废物处理处臵设施～医疗废弃物安全处臵覆盖所有乡镇,推进餐厨垃圾利用、垃圾发电、污泥处臵等项目建设。强化放射源安全管理～实现放射源实时在线监控～全区废弃放射源安全处臵率达100,～确保核与辐射环境安全。 22 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4、构建一流的生态绿色屏障。倡导生态文明的发展理念～深入开展生态村、绿色社区、绿色学校等各层面的创建活动～增强全社会环保意识～努力使生态文明建设成为全区上下共识的自觉行动。完善环境保护体制机制～加强对自然保护区、风景名胜区和森林公园的建设管理～加大对水源涵养区、生态敏感区的保护力度～建立完善责权相一致、规范有效的生态补偿机制～实现区域生态环境的持续改善。加快沿湖、沿路、沿山等生态湿地、生态林网建设～实施重点生态地区小流域治理～河湖水土保持、矿山整治和宕口复绿等工程～构建区域生态绿色屏障。 23 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 第三章 生态红线区域保护规划名录 3.1 吴中区生态红线区域名录 31.1 生态红线区域的调整 吴中区原有生态红线区域14个:分别是西山风景名胜区、光福风景名胜区、木渎风景名胜区、东山风景名胜区、甪直风景名胜区、东太湖,吴中区,重要湿地、渔洋山生态公益林、清明山生态公益林、七子山生态公益林、玉屏山生态公益林、米堆山生态公益林、藏书生态公益林、太湖渔洋山饮用水源保护区和太湖浦庄饮用水源保护区。因原生态红线区域范围表述不精确～面积不准确～保护区均有一定程度的调整或更正。 为进一步加强空间管制力度～对原有的生态红线区域规划进行科学评估和优化调整。通过优化调整～进一步明确区域范围、功能定位和保护对象～为指导我区资源开发、生态环境保护、社会经济发展提供科学依据～我区结合实际发展情况～生态红线区域调整后名录如下: 24 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 苏州市吴中区生态红线区域名录 红线区域范围 面积,平方公里, 地序红线区域名称 主导生态功能 一级管二级管区 号 一级管控区 二级管控区 总面积 控区 控区 包括吴中区林场茅蓬和光福官山岭。1. 林场茅蓬范围:东面和南面是藏书林场 山地～西面为光福塘村山地～北面至雷 达站。2.光福官岭自然保护区分两部分: ?窑上一组～面积0.13平方公里:东至 官山岭、道士岭岗小路为界～与香雪四光福自然保护生物多样性保1. - 0.61 0.61 0 组自然保护区相连,南至原窑上林科队区 护 果树地,西至大王界山岗小路与本队相 接,北至六亩尖岗顶。?香雪四组～面 积0.065平方公里:东至烈士墓岗与本吴 组林地相连,南至本组桂花地,西至与中 窑上自然保护区相接,北至六亩尖岗区 顶。 西山风景名胜自然与人文景西山岛及周围岛屿,太湖风景名胜区西山景区2. - 84.88 0 84.88 区 观保护 的陆域,～包含太湖西山国家地质公园。 包括安山、香雪村、湖中村、坎上村、冲山、光福风景名胜自然与人文景3. - 11.56 0 11.56 窑上村、铜坑村,太湖风景名胜区光福景区的区 观保护 陆域,。 木渎风景名胜自然与人文景灵岩山、天平山、木渎古镇区部分,不包括白4. - 9.26 0 9.26 区 观保护 马涧风景名胜区部分,。 25 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 湖浜桥经启园路向南～经紫金路、老环山路至 大咀山～经新环山公路至铜鼓山以西以北区 东山风景名胜自然与人文景域～包括东洞庭山、南北箭壶岛、佘山岛、三5. - 32.95 0 32.95 区 观保护 山、厥山岛、泽山岛,太湖风景名胜区东山景 区的陆域,,含太湖东山省级森林公园、三山 岛国家湿地公园,。 南至南昌桥、吉家浜、石家湾一线～北至金巷甪直风景名胜自然与人文景6. - 浜、思安浜、凌家溇一线～西至马公河～东至0.63 0 0.63 区 观保护 育才路中段、正阳桥一线。 东以友新路为界～南以石湖南边界、吴越路、 越湖路、尧峰山南山界为界～西以尧峰山、凤石湖,吴中区,自然与人文景吴中区内七子山、尧峰山、吴山山体307. 凰山西侧山界为界～北面以七子山山北界、环19.83 7.69 12.14 风景名胜区 观保护 米等高线以上区域及石湖水域。 山路、京杭运河、新郭路为界,不包括高新区 部分～含上方山国家森林公园,。 二级管控区为二级保护区～范围为:一级保护太湖渔洋山饮一级管控区为一级保护区～范围为:分区外～外延2000米的水域范围和二级保护区8. 用水水源保护水源水质保护 别以2个水厂取水口为中心～半径50017.88 0.87 17.01 水域与相对应的本岸背水坡堤脚外100米陆域区 米的区域范围。 范围。 二级管控区为二级保护区～范围为:一级保护一级管控区为一级保护区～范围为:分太湖浦庄饮用区外～外延2000米的水域范围和二级保护区9. 水源水质保护 别以2个水厂取水口为中心～半径50017.66 0.87 16.79 水水源保护区 水域与相对应的本岸背水坡堤脚外100米陆域米的区域范围。 范围。 26 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 分为两部分:湖体和湖岸。湖体为吴中区内太 湖水体,不包括渔洋山、浦庄饮用水源保护区、 太湖湖滨湿地公园以及太湖银鱼翘嘴红鲌秀 丽白虾国家级水产种质资源保护区、太湖青虾 中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区的核 心区,。湖岸部分为,除吴中经济开发区和太太湖,吴中区,湿地生态系统10. - 1630.61 0 1630.61 湖新城,沿湖岸5公里范围,不包括光福、东重要保护区 保护 山风景名胜区～米堆山、渔洋山、清明山生态 公益林～石湖风景名胜区～吴中建成区、临湖 镇,含浦庄,和胥口镇镇区及工业集中区、光 福镇区及太湖科技产业园,。吴中经济开发区 及太湖新城,吴中区,沿湖岸大堤1公里陆域 范围。 坐标范围: 太湖银鱼翘嘴1.E120?17.5′～N31?04.1′, 红鲌秀丽白虾11. 渔业资源保护 2. E120?19.8′～N31?03.7′, - 50.80 50.80 0 国家级水产种3. E120?23.4′～N31?07.1′, 质资源保护区 4. E120?21.3′～N31?08.5′。 坐标范围:长岐,E120?21′38.82″～太湖青虾中华N31?15′32.69″,～坎上,E120?22′35.32″～绒螯蟹国家级12. 渔业资源保护 - 9 9 0 N31?16′03.21″,～度假区水厂水产种质资源,E120?23′35.88″～N31?14′49.50″,～百保护区 花湾,E120?21′26.32″～N31?13′19.20″,。 渔洋山生态公吴中区城区西部渔洋山山麓～包括蒋墩村、墅13. 水土保持 - 0.82 0 0.82 益林 里村林地。 清明山生态公清明村、新六村、皋峰村、上供村、许家桥村、14. 水土保持 - 3.46 0 3.46 益林 花灯村、新河村、新麓村。 米堆山生态公15. 水土保持 - 山西湾、下鲤山、桑园里、山城郎、山窑村。 2.31 0 2.31 益林 27 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 藏书生态公益陈家村、博士坞、蒋家场、张家巷、张家场、16. 水土保持 - 14.70 0 14.70 林 后巷里、北山湾。 玉屏山生态公17. 水土保持 - 四家泾、张家场。 1.93 0 1.93 益林 湿地公园分为三段:一段由度假区入口至新天 地公园,二段由新天地公园至水星游艇俱乐苏州太湖湖滨湿地生态系统18. - 部,三段由水星游艇俱乐部至加油站,太湖度3.17 0 3.17 国家湿地公园 保护 假村～不包括太湖浦庄饮用水水源保护区部 分,。 澄湖,吴中区,湿地生态系统19. - 吴中区内澄湖水体范围。 31.18 0 31.18 重要湿地 保护 小 计 1943.24 69.84 1873.4 28 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 3.1.2 调整后生态红线区域统计 吴中区调整后主要的生态红线区域类型为:自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、太湖重要保护区、重要渔业水域、地质公园、森林公园、生态公益林、重要湿地、湿地公园等10类。生态红线区域有19个～1个自然保护区,1个国家森林公园,、6个风景名胜区,含1个国家地质公园～ 1个省级森林公园,、5个生态公益林、1个湿地公园、1个重要湿地、1个太湖重要保护区、2个饮用水源保护区、2个国家级水产种质资源保护区。生态红线区域总面积1943.24平方公里～吴中区国土面积2231平方公里～受保护地区占全区国土面积的87.1%。其中一级管控区面积69.84平方公里～占全区国土面积的3.13%,二级管控区面积1873.4平方公里～占全区国土面积的83.97%。吴中区生态红线区域统计表见表3-1。 表3-1吴中区生态红线区域情况统计 吴中区国土面积2生态红线区域数量(个) 生态红线区域面积(km) 受保护地区占比(%) 2,km, 2231 19 1943.24 87.1 29 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 第四章 分级分类管控措施 生态红线区域实行分级管理～划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心～实行最严格的管控措施～严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区以生态保护为重点～实行差别化的管控措施～严禁有损主导生态功能的开发建设活动。在对生态红线区域进行分级管理的基础上～按10种不同类型实施分类管理。若同一生态红线区域兼具2种以上类别～按最严格的要求落实监管措施。本规划没有明确的管控措施按相关法律法规执行。 4.1 自然保护区 ,1,保护分区 自然保护区的核心区和缓冲区为一级管控区～实验区为二级管控区,未做总体规划或未进行功能分区的～全部为一级管控区。 ,2,管控措施 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等活动,法律、行政法规另有规定的从其规定,,严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施,建设其他项目～其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准,已经建成的设施～其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的～应当限期治理,造成损害的～必须采取补救措施。 4.1.1 光福自然保护区(含东吴国家森林公园) 21、自然环境概况:功能区面积为0.61 km～一级管控区面积为 30 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 20.61 km～东吴国家森林公园包含在此范围中。 2、保护区范围为:包括吴中区林场茅蓬612亩和光福官山岭298 2亩～共910亩～即0.61 km。1.林场茅蓬范围:东面和南面是藏书林场山地～西面为光福塘村山地～北面至雷达站。2.光福官岭自然保护区分两部分:?窑上一组～面积200亩:东至官山岭、道士岭岗小路为界～与香雪四组自然保护区相连,南至原窑上林科队果树地,西至大王界山岗小路与本队相接,北至六亩尖岗顶。?香雪四组～面积98亩:东至烈士墓岗与本组林地相连,南至本组桂花地,西至与窑上自然保护区相接,北至六亩尖岗顶。,见附图4-1, 4.2 风景名胜区 ,1,保护分区 风景名胜区总体规划划定的核心景区为一级管控区～其余区域为二级管控区。 ,2,管控措施 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动,禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施,禁止在景物或者设施上刻划、涂污,禁止乱扔垃圾,不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施,在珍贵景物周围和重要景点上～除必须的保护设施外～不得增建其他工程设施,风景名胜区内已建的设施～由当地人民政府进行清理～区别情况～分别对待,凡属污染环境～破坏景观和自然风貌～严重妨碍游览活动的～应当限期治理或者逐步迁出,迁出前～不得扩建、新建设施。 31 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4.2.1 西山风景名胜区(太湖西山国家地质公园、西山国家森林公园) 21、自然环境概况:功能区面积为84.88 km～二级管控区面积为 284.88 km。该功能区位于苏州城西南50公里处。该功能区拥有丰富的山林、动植物、古村落资源。太湖西山国家地质公园、西山国家森林公园包含在此范围中。 2、保护区范围为:西山全岛及周围岛屿,含太湖风景名胜区西山景区的陆域,～包含太湖西山国家地质公园。,见附图4-2, 4.2.2 光福风景名胜区 2 1、自然环境概况:功能区面积为11.56km～其中二级管控区面 2积为11.56 km～该功能区动植物资源丰富～传统的花果胜地～以春梅秋桂著称。 2、保护区范围为:限制开发区范围包括安山、香雪村、湖中村、坎上村、冲山、窑上村、铜坑村,太湖风景名胜区光福景区的陆域,。,见附图4-3, 4.2.3 木渎风景名胜区 21、自然环境概况:功能区面积为9.26km～其中二级管控区内面 2积为9.26km。该功能区有丰富多彩的花岗岩地貌山林石景～以枫树、冬青、石榴、桃、茶树、火棘等植被为主。 2、保护区范围为:灵岩山、天平山、木渎古镇区部分,不包括白马涧风景名胜区部分,。,见附图4-4, 4.2.4 东山风景名胜区 21、自然环境概况:功能区面积为32.95km～其中二级管控区内 2面积为32.95km。该功能区有大量的明清故居、古建筑、古村风貌～开放景点有启园、雕花大楼、紫金庵、雨花胜景、明善堂、陆巷古村 32 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 等。 2、保护区范围为:湖浜桥经启园路向南～经紫金路、老环山路至大咀山～经新环山公路至铜鼓山以西以北区域～包括东洞庭山、南北箭壶岛、佘山岛、三山、厥山岛、泽山岛,太湖风景名胜区东山景区的陆域,,含太湖东山省级森林公园、三山岛国家湿地公园,。,见附图4-5, 4.1.5 甪直风景名胜区 21、自然环境概况:功能区面积为0.63km～其中二级管控区内面积为0.63km2。是江苏省历史文化名镇～古镇以悠悠的水、弯弯的桥、窄窄的街、深深的巷而著称～古镇小桥有七十二座之多～小桥、流水、人家是人们向往的梦里水乡～被社会学家费孝通先生誉为“神州水乡第一镇”。 2、保护区范围为:南至南昌桥、吉家浜、石家湾一线～北至金巷浜、思安浜、凌家溇一线～西至马公河～东至育才路中段、正阳桥一线。,见附图4-6, 4.2.6石湖风景名胜区(吴中区) 21、自然环境概况:功能区面积为19.83km～其中二级管控区内 22面积为12.14km～一级管控区内面积为7.69km。 2、保护区范围为:二级管控区内为东以友新路为界～南以石湖南边界、吴越路、越湖路、尧峰山南山界为界～西以尧峰山、凤凰山西侧山界为界～北面以七子山山北界、环山路、京杭运河、新郭路为界,不包括高新区部分～含上方山国家森林公园,。一级管控区内为吴中区内七子山、尧峰山、吴山山体30米等高线以上区域及石湖水域。,见附图4-7, 33 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4.3 生态公益林 ,1,保护分区 国家级、省级生态公益林中的天然林为一级管控区～其余区域为二级管控区。 ,2,管控措施 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内禁止从事下列活动:砍柴、采脂和狩猎,挖砂、取土和开山采石,野外用火,修建坟墓,排放污染物和堆放固体废物,其他破坏生态公益林资源的行为。 4.3.1 渔洋山生态公益林 21、自然环境概况:功能区面积为0.82km～其中二级管控区面积 2为0.82km。是度假区重要的生态公益林区～他座望太湖～维护和改善区内的生态环境～起着不可替代的水源涵养、水土保持和保护生物多样性的防护作用。 2、保护区范围为:吴中区城区西部渔洋山山麓～包括蒋墩村、墅里村林地。,见附图4-8, 4.3.2 清明山生态公益林 21、自然环境概况:功能区面积为3.46km～其中二级管控区面积 2为3.46 km。该功能区位于吴中城区西部～濒临太湖～东西长约3.6公里～南北长约1. 1公里。是胥口重要的生态公益林区～维护和改善区内的生态环境～起着不可替代的水源涵养、水土保持和保护生物多样性的防护作用。 2、保护区范围为:包括清明、新六、皋峰、上供、许家桥、花灯、新河、新麓等。,见附图4-9, 34 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4.3.3 玉屏山生态公益林 21、自然环境概况:该功能区面积为1.93 km～二级管控区面积 2为1.93km。该功能区位于紧临苏州高新区～以玉屏山和蒸山为主体～东西长约2.2公里～南北长约1.4公里～它具有维护和改善生态环境～保持生态平衡的重要作用。 2、保护区范围为:包括四家泾、张家场、善坞里等。,见附图4-10, 4.3.4 米堆山生态公益林 21、自然环境概况:该功能区面积为2.31km～二级管控区面积为 22.31km。该功能区位于吴中城区西部～濒临太湖～东西长约1.2公里～南北长约2.3公里。由于濒临太湖～水源涵养、水土保持作用突出～同时湖光山色相映～也是观光胜地。米堆山是重要的生态公益林区～他座望太湖～维护和改善区内的生态环境～起着不可替代的水源涵养、水土保持和保护生物多样性的防护作用。 2、保护区范围为:包括坎上、山西湾、下鲤山、桑园里、山城郎、山窑等。,见附图4-11, 4.3.5 藏书生态公益林 21、自然环境概况:该功能区面积为14.7 km～二级管控区面积 2为14.7km。该功能区位于吴中城区西部～濒临太湖～东西长约1.2公里～南北长约2.3公里。 2、保护区范围为:限制开发区为陈家村、博士坞、蒋家场、张家巷、张家场、后巷里、北山湾。,见附图4-12, 35 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4.4 重要湿地 ,1,保护分区 重要湿地内生态系统良好、野生生物繁殖区及栖息地等生物多样性富集区为一级管控区～其余区域为二级管控区。 ,2,管控措施 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内除法律法规有特别规定外～禁止从事下列活动:开,围,垦湿地～放牧、捕捞,填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途,取用或者截断湿地水源,挖砂、取土、开矿,排放生活污水、工业废水,破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道～采挖野生植物或者猎捕野生动物,引进外来物种,其他破坏湿地及其生态功能的活动。 4.4.1 澄湖(吴中区)重要湿地 21、自然环境概况:太湖,吴中区,重要湿地面积为31.18km～ 2二级管控区面积31.18km～作为一个城市边上的湿地恢复区～主要为鸟类和鱼类提供栖息地～恢复太湖区域的生态环境～是城乡居民进行生态教育和生态旅游的基地～作为生态湿地之一～保护和修复这块湿地意义尤为重大。 2、保护区范围为:二级管控区为吴中区内澄湖水体范围。,见附图4-13, 4.5 湿地公园 ,1,保护分区 湿地公园内生态系统良好～规划为湿地保育区和恢复重建区的区域为一级管控区～其余区域为二级管控区。 36 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 ,2,管控措施。 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内除国家另有规定外～禁止下列行为:开,围,垦湿地、开矿、采石、取土、修坟以及生产性放牧等,从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动,商品性采伐林木,猎捕鸟类和捡拾鸟卵等行为。 4.5.1 太湖湖滨湿地公园 1、自然环境概况:太湖湖滨湿地公园位于吴中区太湖度假区内～总面积3.17 km2～公园已建成风车堞影、栈桥探幽、悠然双亭、八仙过海、鸥鹭栖归、芦荡迷宫、渔舟唱晚、落日听涛等八大景观和太湖新天地、游艇码头、野营烧烤、特色餐饮等配套设施～是一个集水生植物观赏、生态湿地体验、山水人文景观、休闲水上运动、旅游观光度假为一体的原生态休闲公园。 2、保护区范围为:第一段由度假区入口至新天地公园,第二段由新天地公园至水星游艇俱乐部,第三段由水星游艇俱乐部至加油站,太湖度假村,。,见附图4-14, 4.6太湖重要保护区区 ,1,保护分区 太湖重要保护区为二级管控区。 ,2,管控措施 严格执行《太湖流域管理条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》等有关规定。 37 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4.6.1太湖(吴中区)重要保护区 21、自然环境概况:太湖,吴中区,重要保护区面积为1630.61km～ 2二级管控区面积1630.61km～是沿太湖具有重要生态功能需要特别保护的区域～避免沿太湖开发对重要岸线造成不可逆转的破坏。 2、保护区范围为:二级管控区为两部分:湖体和湖岸。湖体为吴中区内太湖水体,不包括渔洋山、浦庄饮用水源保护区、太湖湖滨湿地公园以及太湖银鱼翘嘴红鲌秀丽白虾国家级水产种质资源保护区、太湖青虾中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区的核心区,。湖岸部分为,除吴中经济开发区和太湖新城,沿湖岸5公里范围,不包括光福、东山风景名胜区～米堆山、渔洋山、清明山生态公益林～石湖风景名胜区～吴中建成区、临湖镇,含浦庄,和胥口镇镇区及工业集中区、光福镇区及太湖科技产业园,。吴中经济开发区及太湖新城,吴中区,沿湖岸大堤1公里陆域范围。,见附图4-15, 4.7饮用水源保护区 ,1,保护分区 饮用水水源保护区的一级保护区为一级管控区～二级保护区为二级管控区。准保护区也可划为二级管控区。 ,2,管控措施 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内禁止下列行为:新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目,新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目,排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物,建设高尔夫球场、废物回 38 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 收,加工,场和有毒有害物品仓库、堆栈～或者设臵煤场、灰场、垃圾填埋场,新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目～或者从事法律、法规禁止的其他活动,设臵排污口,从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业,设臵水上餐饮、娱乐设施,场所,～从事船舶、机动车等修造、拆解作业～或者在水域内采砂、取土,围垦河道和滩地～从事围网、网箱养殖～或者设臵集中式畜禽饲养场、屠宰场,新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目～或者从事法律、法规禁止的其他活动。在饮用水水源二级保护区内从事旅游等经营活动的～应当采取措施防止污染饮用水水体。 4.7.1太湖渔洋山饮用水源保护区 21、自然环境概况:太湖渔洋山饮用水源保护区面积为17.88km～ 22二级管控区面积为17.01km～一级管控区面积为0.87km。 2、保护区范围:二级管控区为二级保护区:一级保护区外～外延2000米的水域范围和二级保护区水域与相对应的本岸背水坡堤脚外100米陆域范围。一级管控区为一级保护区:分别以2个水厂取水口为中心～半径500米的区域范围。,见附图4-16, 4.7.2太湖浦庄饮用水源保护区 21、自然环境概况:太湖渔洋山饮用水源保护区面积为17.66km～ 22限制开发区面积为16.79km～禁止开发区面积为0.87km。 2、保护区范围:二级管控区为二级保护区:一级保护区外～外延2000米的水域范围和二级保护区水域与相对应的本岸背水坡堤脚外100米陆域范围。一级管控区为一级保护区:分别以6个水厂取水口为中心～半径500米的区域范围。,见附图4-17, 39 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 4.8重要渔业水域 ,1,保护分区 国家级水产种质资源保护区核心区为一级管控区～其他渔业水域为二级管控区。 ,2,管控措施 一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。 二级管控区内禁止使用严重杀伤渔业资源的渔具和捕捞方法捕捞,禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设臵影响行水的渔罾、渔簖等捕鱼设施,禁止在航道内设臵碍航渔具,因水工建设、疏航、勘探、兴建锚地、爆破、排污、倾废等行为对渔业资源造成损失的～应当予以赔偿,对渔业生态环境造成损害的～应当采取补救措施～并依法予以补偿～对依法从事渔业生产的单位或者个人造成损失的～应当承担赔偿责任 4.8.1太湖银鱼翘嘴红鲌秀丽白虾国家级水产种质资源保护区 坐标范围: 1.E120?17.5′～N31?04.1′, 2. E120?19.8′～N31?03.7′, 3. E120?23.4′～N31?07.1′, 4. E120?21.3′～N31?08.5′。,见附图4-18, 4.8.2太湖青虾中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区 坐标范围: 长岐,E120?21′38.82″～N31?15′32.69″,～ 坎上,E120?22′35.32″～N31?16′03.21″,～ 度假区水厂,E120?23′35.88″～N31?14′49.50″,～ 百花湾,E120?21′26.32″～N31?13′19.20″,。,见附图4-19, 40 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 第五章 保障措施 5.1 加强生态保护监管，强化宣传教育 建立和完善各级政府及相关职能部门生态保护责任制及考核审计。加强生态环境保护的组织领导～进一步建设和健全生态管理机构～明确职责～强化职能和权力～增强生态保护监管能力和执法力度。进一步强化生态保护的统一监管和监督机制～探索和逐步建立生态环境质量考核和生态保护与建设审计制度～逐步将生态资源纳入国民经济的核算体系。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则～明确资源开发单位和法人的生态保护责任～建立生态资源使用补偿机制～建立生态破坏期限恢复治理制度。加强生态保护监管能力建设。理顺关系～完善机构～进一步强化各级政府环保部门和资源管理部门相关的生态保护监管职能。 加强生态环境保护的宣传教育～不断提高全民的生态环境保护意识。深入开展环境国情、国策教育～分级开展生态环境保护培训～提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。重视生态环境保护的基础教育、专业教育～积极搞好社会公众教育。 5.2 加大科研支持能力，完善生态环境监测体系 保障生态环境保护的科技支持能力。要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划～鼓励科技创新～积极培养生态保护科研人才～加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。建立早期预警制度～加强生态环境恶化趋势的预测预报。建立一个完善的生态环境监测体系。 41 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 积极向社会公布本地区生态环境质量状况。 5.3 制定和实施生态保护行动计划和生态保护规划 建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。要抓紧编制生态功能区划和生态保护规划～指导自然资源开发和产业合理布局～明确各个时期、各个重点区域、重点领域的生态保护目标和任务～推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。编制地区自然保护区域发展规划、生态环境建设规划、地区生态发展战略规划等一系列规划文本、图集～并纳入地方总体经济发展战略中。 5.4 开展对外合作 吴中区作为一个区域～在生物多样性及生态环境保护方面～无论在资金、技术、人才等方面都较为薄弱～在引进资金、技术、人才的同时～还应积极加强与外界的合作～借助于各方面的力量搞好自身的建设和发展。特别是要重视与科学院、省、部级以上大专院校、研究单位的技术合作,与周边具有的共同生态系统的兄弟地区合作交流共建、共商保护生态系统等。 5.5 加强法制建设 加强立法和执法～把生态环境保护纳入法治轨道。严格执行环境保护和资源管理的法律、法规～严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作～制定生态功能保护区生态环境保护管理条例～健全、完善地方生态环境保护法规和监管制度。 加大环境保护和自然资源管理法律、法规的执法力度。建立生态 42 苏州市吴中区生态红线区域保护规划优化 环境保护联合执法机制～重点抓好生态保护大要案的查处～树立生态环境保护执法权威～必要时对重点问题进行专项整治。健全法规为生态市建设提供保障加快生态保护和建设的地方立法进程～不断建立、健全生态市建设的法规体系。 5.6 引导公众参与，提高社会环境意识 吴中区的经济基础较好～人民群众对于环境保护的意识也相对较高～这些都为吴中区的生态保护工作奠定了良好的基础。吴中区应当在接下来的工作中～通过进一步加强环境信息的公开机制～使公众能够方便快捷的接触到相关的环境信息～并且以一定的激励措施来调动起人们对于环境问题参与的积极性～并积极发挥公众在政府环保绩效评估考核中的作用～给予老百姓监督、考核政府环保工作的权利～使人民群众的意见成为考核吴中区党政领导干部环保工作成绩的重要标准之一。 43