菲律宾渔业

菲律宾渔业 态 一 ,渔业资源概况 菲律宾位于亚洲东南部,北隔巴士海峡与中国台 湾省遥遥相对,南面和西南隔苏拉威西海,巴拉巴克海 峡与印度尼西亚,马来西亚相望,西濒南中国海,东临 太平洋.菲律宾海域面积是陆地面积的7倍,海岸线全 长约18533千米.全国共有大小岛屿7107个,岛屿面 积占全国土地总面积的3/4以上,其中吕宋岛,棉兰老 岛,萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%.菲 律宾属季风型热带雨林气候,高温多雨,湿度大,台风 多,年均气温27?,年降水量2000,3000毫米. 菲律宾渔业资源丰富,鱼类达2400多,金枪鱼资 源居世界前列,并且在沿海岛屿经常能够发现新的海 洋物种.已开发的海水,淡水渔场面积2080平方千米. 菲律宾有50000公顷的沼泽,湖泊,河流和水库,现有 池塘约250000公顷(大部分为咸淡水). 二,渔业生产情况 菲律宾渔业基础雄厚,最近几年则步人稳步增长 时期.2000年,菲律宾渔业总产量299.98万吨,2007 年达到471.75万吨,年均增长将近7%(见1).2007 年菲渔业世界排名提升至第八位,在东南亚国家中仅 次于印度尼西亚位居第二位.根据FAO的统计资料, 2003年菲律宾渔业总产量中,养殖业所占比例为 17.70%,海洋渔业占77.23%,内陆渔业的比例则为 5.07%.菲律宾是世界第二大海藻生产国,'年产量约 139万吨,占世界总产量1200万吨的11.6%.近几年, 菲律宾渔业对国内生产总值的贡献率大约在4%左 右,渔业为全国约5%的劳动力提供了就业机会(见表 1). 1,捕捞渔业 海洋捕捞量自1991年以来有所下降(处于最大的 估计可持续捕捞量的水平),现有的捕捞力度明显过 大,被认为已超过最佳可持续捕捞水平. 菲律宾渔业 表1菲律宾渔业生产情况单位:吨,亿美元 年份产量合计捕捞业产量养殖业产量养殖业产值 199727940541809617984437942 2000299982818989261100902734 2001317250819520521220456719 2002337】84020334461338394695 20033617645216914114485046.69 2004393146722144391717028795 2005416836122725】3】895848903 20064414307232203320922741155 20O74717468250268322147851371 资料来源:根据联合国粮农组织FAOFishstatPlus 计算整理. 菲律宾还有一种特殊类型的渔业——都市渔业. 都市渔业是指使用3总登记吨位(含以下)的渔船经由 市政府批准在沿岸和当地水域作业的小型渔业.其中, 包括在离岸15千米以内海洋水域作业和在市政府管 理范围内的内陆水域作业. 菲律宾的海洋都市渔业水域均是在200米等深线 大陆架海区内,其中,水深100米以内的沿岸大陆架海 区约占75%.这一区域内的珊瑚礁,红树林和鱼类资 源丰富.珊瑚礁是所有海洋生物环境中生产力较高的 海区,面积约3.4万平方千米.都市渔业捕获的鱼种有 小沙丁鱼,羽鳃鲐,鲲鱼,圆鳢,梅鲷,圆腹鲱等小型中 上层鱼,遮目鱼,枪鱼,剑鱼,旗鱼,大舒等大型中上层 鱼类,鲳科,金线鱼科等底层鱼类以及虾类. 2,养殖渔业 菲律宾渔业养殖有悠久的传统,沿岸池塘养殖可 追溯到15世纪,咸淡水池塘养鱼居该国水产养殖的主 导地位.水产养殖部门的产量主要来自池塘养殖(淡水 和咸淡水),网箱和网围养殖(淡水和海水)及海水养 殖.2002年的数据显示,菲律宾鱼类养殖格局基本是 海水占养殖总产量的66%,半咸水池塘为22.4%,淡水 鱼池为5%,海淡水网围占3%,网箱占3%.海藻产量 大体上占养殖产量的63.2%,遮目鱼占20%,罗非鱼占 8%,对虾及沼虾占4%,其他种类如鲳鱼和龙虾占5%, 中国的花鲢和草鱼也有一定的数量.2007年菲律宾水 产养殖总产量达到221.48万吨,比2000年110.09万 吨翻一番. 海水养殖遍及菲律宾全国沿岸海区,养殖种类有 藻类,牡蛎和贻贝,藻类的产量所占海水养殖比重最 大,在东南亚国家中居首位,在全球高居第二位.年产 量在60万吨以上,主要集中在中南部.有经济价值的 藻类有麒麟菜,蕨藻,江篱,石花菜和马尾藻等,90%的 藻类产量来自麒麟菜和蕨藻. 咸淡水养殖是菲律宾最主要的水产养殖活动,养 殖的水面有143197公顷,占水产养殖生产总水面的 94%.养殖品种主要有遮目鱼,对虾,罗非鱼,石斑鱼, 尖吻鲈.遮目鱼是菲律宾的重要养殖对象,已有500年 的养殖历史,它的养殖方式主要有单养和混养.菲律宾 是虾类养殖的先锋,养殖品种主要有斑节对虾,墨吉对 虾,印度对虾和新对虾属.养殖方式多采用半精养和精 养,以吕宋岛,米沙鄢群岛和棉兰老岛为主要的养殖地 区. 淡水养殖包括池塘,网围和网箱养殖,养殖水面以 山塘,水库为主,面积为5000,20000平方米.养殖的 鱼类以鲢,鳙,鲤等鲤科为主,养殖地区目前以科迪耶 拉和比科尔为主.淡水养殖罗非鱼始于1950年,莫桑 比克罗非鱼从泰国引进. 菲律宾养殖渔业仍有巨大的潜力可挖,其广阔的 海域面积为今后的水产养殖生产,尤其是海洋养殖提 供了可观的前景. 三,渔业生产资料与基础设施 菲律宾的渔船分为市政渔船(3总登记吨以下)和 商业渔船(大于3总登记吨).市政渔船分为非机动渔 船和机动渔船,商业渔船分为小型(3,20总登记吨), 中型(20,150总登记吨)和大型(大于150总登记 吨).商业渔业多使用大型围网(61.6%),环网(12.4%) 和袋型网(12.4%),市政渔业则使用刺网(45.5%),钓 钩(15.3%),环网(11.5%),拉网(8.3%),网围(3.7%), 渔栅(2.9%)和袋型网(2.9%).在内陆水域使用的渔业 工具主要是捕鱼器,渔栅,覆网,钓钩推网等. 菲律宾养殖渔业拥有悠久的历史和良好的发展状 况,但由于技术设备等较为落后,在一定程度上制约了 菲律宾水产养殖业的发展.菲政府为解决这个问题做 了很多的努力,如实施渔业管理和发展,引进先进 技术,正确使用渔具和政府资助养殖生产者,使水产养 殖渔业产量快速增长.2005年菲律宾农业部将渔港扩 建列为基础建设项目的重中之重,其中包括投资2600 万美元的城市渔港扩建项目.渔港扩建工程的资金主 要来自菲律宾财政部和中国国家建设和农业机械进出 口公司的贷款,建设内容包括两个500米高的码 头,一个储量1500立方吨的冷冻存储设备,一个废水 处理工厂,一个变压站,以及一个码头处理设备.2008 年山度士渔港深水停泊设施竣工,可开放总吨位数达 5000吨的大型渔船使用. 四,渔业加工与流通 菲律宾水产品多经过新鲜,烘烤,烟熏或是做成罐 头后食用,大约有70%的捕捞水产品是新鲜或冷鲜食 用,还有30%过加工后食用.为了降低成本和保证水 产品的品质稳定,菲律宾水产品加工业的机械化程度 正在不断提高.绝大多数的加工厂生产的是面向国内 和海外市场的传统产品,如烘培和熏制的水产品.数量 不多的加工厂生产冷冻和罐装的产品,主要是面向海 外市场的金枪鱼产品.还有一些加工厂从事一些庞杂 的加工,包括对产品进行增值加工等. 菲律宾绝大多数的水产品都是国内消费,2003年 国内共消费水产品233.55万吨.消费的主要品种包括 巴浪鱼,沙丁鱼,金枪鱼,竹荚鱼和风尾鱼等,这些主要 是通过海洋捕捞或者进口,还有一些遮目鱼和罗非鱼 则主要来自养殖和内陆捕捞.菲律宾第二大水产品消 费渠道是国外需求,还有一部分是非食用用途,如用作 鱼粉等.总的比例大约是83%的用于国内消费,17%用 于出口和非食用用途. 菲律宾水产品加工业面临的一个主要问题是原料 的短缺,此外是原料品质差,产品品质不稳定,传统产 品缺少统一的安全(如添加剂滥用),缺乏改造工 厂的资金,缺少存储产品的设备(如冷冻设备)等.对于 水产品加工过程中的损耗目前还没有一个准确的计量 方法,根据不完全统计,大约有25%一30%的总捕捞量 在加工过程中损耗掉了.总体来看,水产品加工,储藏 设备,运输设备等在菲律宾很多地区还处于短缺的状 况,急需提高后生产环节的装备水平. 五,渔业管理与服务 渔业资源的不断衰退,促使菲律宾政府加强对包 53 动态 括都市渔业在内的所有海洋渔业的管理.20世纪70 年代,菲律宾开始海洋保护和管理计划.为了有效地保 护渔业资源和良好生态,菲律宾专门成立了渔业产业 发展委员会,委员机构由菲律宾中央银行,国防部,农 业部,公共设施,交通和通讯部等构成.其职能是为国 家的鱼类和海产品资源的管理,保护,保存和使用制定 和建立综合的政策指导方针,从而为捕捞业的发展建 立一个健康的投资环境.为了制定政策,委员会需要详 细比较和审核各种数据和信息.1987年,菲律宾从亚 洲开发银行和日本海外经济协作基金会获得一定的融 资后,开始执行1990,1994年为期5年的渔业发展纲 要.该纲要一度成为菲律宾渔业管理与开发的核心,沿 岸渔业还从全国选了12个海湾作试点,通过对渔业资 源和环境的调查,实施渔业管理,组织渔业者团体,设 置人工鱼礁,划定渔业禁捕区,红树林植林带,开展渔 业调查研究,预防作业违规等项工作,大大推进了渔业 管理的总体水平. 实际上,菲律宾20世纪70年代在苏米龙和阿波 岛上已经实施了海洋保护和礁渔业管理计划.开始时 作用不大,目前这两个岛屿处于地方社区保护和管理 的禁渔保护区,能在生物多样性保护和渔业管理方面 发挥关键的作用.现在,菲律宾地方与中央政府共同管 理沿海15千米范围内的海洋资源. 六,渔业法律与政策 菲律宾农业部渔业和水生资源局是渔业行政管理 机构.该局有法律权限和责任对鱼类和水产资源进行 管理,保护,发展,使用和分配,都市水域仍由有关的行 政区和城市政府部门负责.在行政区中心的鱼栅和藻 类养殖仍然由渔业和水生资源局负责.在行政区和城 蓬一? 市的有关章程中规定,凡是与渔场有关的事宜,均须提 交自然资源部长审核,得到批准方可实施,渔业和水生 资源局有权调整监督鱼类和水产品的生产,捕捞和收 集.为提高渔业产业水平,该局负责安排特殊技术援助 和训练计划,并为渔业教育研究和教学活动提供援助, 还负责维护和管理渔船. 菲律宾于1932年制定了第一部综合性渔业法,该 法将渔业划分为商业性渔业,咸淡水养殖业和沿岸渔 业,前二者为中央政府渔业局分管,后者为市县村相应 的机构承担.菲律宾的咸淡水养殖起始于遮目鱼的养 殖,因为当时每个经营者掌管的水域面积很大,形成了 企业规模,于是遮目鱼养殖与商业性渔业一起被划归 中央管辖并规定从中征收渔业税.菲律宾的渔业 原则上很简单,即对使用3吨以下渔船的商业性渔业 规定实施由中央政府渔业局批准的渔业许可制度,但 在禁渔区,禁渔期乃至渔船数的限制上均无明文规定. 实施渔业区域利用权制度也是菲律宾渔业管理的 一 个重要做法.根据1975年5月公布的"菲律宾渔业 法令"规定,禁止捕捞遮目鱼亲鱼.采捕遮目鱼幼鱼的 特权为当地市政府所有.地方政府对其沿海3海里水 域和内陆水域拥有资源管理和使用权.3吨以下船只 在此水域范围内从事捕捞作业,必须由市政府发给执 照,进行管理.从事围栏养殖,建立牡蛎养殖场和遮目 鱼鱼苗采集,必须经市政府批准,才能经营.遮目鱼鱼 苗的出口则被完全禁止.20世纪80年代末,依据总统 颁布的704号法令第2l条和渔业管理行政令第121 号规定,菲律宾粮农部颁布了外国渔船空船包租申请 作业办法. 由于长期重视加强渔业政策管理,菲律宾的海洋 渔业生态资源得到良好的保护.? (资料由广东省海洋与渔业局科技与合作交流处提供) 中国与菲律宾渔业合作交流 菲律宾的渔业生产在亚洲地区排行第二,世界排行第八,中国与菲律宾合作的空间广泛 2004年,中菲签署了两国渔业合作谅解备忘录,该备忘录的签署,将两国渔业合作纳入政府部门间合作框架,从 而建立起两国渔业合作的新机制.双方在菲律宾海水养殖园区内开展高值鱼类繁殖和养殖合作,开展如珍珠,鲍鱼 等高值海产动物的养殖和生产,建立水产饲料加3-厂,积极参与和推进菲律宾海水养殖"高速公路"项目. 除了在国家层次上与中国的合作,菲律宾还与中国广东,广西,海南,山东等相关省区开展了渔业合作.如2007 年菲律宾与广东了签订了渔业合作备忘录,进一步促进加深渔业领域的合作.2007年10月,广西与菲律宾渔业水产 资源局就捕捞渔业,养殖业,晚期收获设备,渔业研究项目以及技术合作等领域商定合作,达成共识.近期.新希望拟 在菲律宾布拉干和塔拉克分别投资人民币5400万元和4600万元设立农业科技有限公司.