第二章 行政法的基本原则

null 第二章 行政法的基本原则 第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 第一节 行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念 （一）定义 贯穿于行政法之中，指导行政法律规范的制定、实施以及行政争议处理等活动的准则。 （二）作用 1、指导作用 2、规范作用 3、补充作用null二、我国行政法基本原则的研究历程 （一）行政法基本原则确立必要性的研究 （二）行政法基本原则标准的确立 1、涵盖性 2、针对性 3、阶段性 （三）行政合法性与行政合理性原则的确立第二节 行政法治原则 第二节 行政法治原则 一、行政法治原则概念 （一）含义 活动必须依据法律进行，符合法律规定。 其中，“法律”应作广义理解。 （二）内涵 1、行政的依据只能是法律，法律之外不能有其他依据。 2、法律是行政的依据，而不是工具。 null二、行政法治原则的内容 （一）职权法定 1、只有获得法律授权的机关或组织才能实施行政管理活动。一般只有宪法、组织法才能规定职权。也有其他法律授权，应当屏弃。 现象分析：社团管理现象——食品、药品监督局 2、获得授权的机关或组织不得超越权限实施管理 权限制约因素 3、法定的行政职权必须得到积极、充分地行使 null （二）法律保留 1、法律保留的含义 行政活动只能在法律的明确规定的范围内实施，法律未规定的事项被视为保留给立法机关，只有立法机关制定的法律才能对此加以规定，而在法律未规定的情况下行政机关不得以任何方式干预。这里的法律是指狭义的法律。这是所谓实质理解。 姓名变更问。 2、我国法律保留的事项（禁止行政机关干预的领域） 参看教材第11页。null（三）法律优位 1、法律优位的狭义理解 法律的效力优越于一切规范，一切行政活动都不得与法律相抵触 。这里的法律是狭义的。 2、广义：上位规范的效力优越于下位规范。 3、具体要求 第一，各级规范的规定不得超越和违反法律的规定；第二，下位规范不得超越和违反上位法的规定；第三，行政处置中不得违反各级规范的规定 null （四）正当程序 1、含义 行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。不以法律作出明确规定为 限。 2、主要内容 第一，行政公开：依据、过程、结果等以公开为原则，不公开为例外。允许报道、复制、查阅和查询。 第二，听取 第三，说明理由 第四，回避第三节 行政合理原则第三节 行政合理原则一、行政裁量 行政合理原则是针对行政裁量现象提出，有必要首先认识行政裁量现象。 （一）行政裁量的含义 行政主体在法律（广义）所规定的范围、原则等的限度内，对行政事务作出自主选择的活动。 （二）行政裁量存在的原因 1、社会事务的复杂性——立法难以精确 2、社会事务的多变性——立法难以及时，要预留空间 3、社会事务管理的科学性——立法难以专业 null(三)行政裁量的类型——依可判断内容的不同 1、要件裁量 要件裁量，是指行政主体在设定要件方面可以自主判断的裁量，即行政主体对于成为行政行为根据的要件是否满足拥有判断决定权。通常以“情节轻重”、“公共利益”、“诚实信用”、“社会秩序”、“必要”、“及时”等抽象的不确定法律概念的方式现 。 2、行为（效果）裁量 行政主体在行为选择或行为的效果选择方面可以自主进行的裁量，即行政主体对是否作出某项行政决定，以及应当作出怎样的行政决定可以进行自主判断。 null 举例分析： 《治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚”。 其中 “情节特别轻微”属于要件裁量，法律未作严格规定，公安机关可以自主判断。 “减轻处罚或者不予处罚”属于行为（效果）裁量，即公安机关在减轻或者不予处罚中选择。 不予处罚而非减轻处罚 情节特别轻微 减轻处罚而非不予处罚 减轻至怎样的程度 null二、行政裁量权的运用规则——合理性原则 （一）依法裁量 1、裁量权法定——法无规定不得裁量； 2、不得超越法定限度进行裁量 第一，不得超越法定幅度 第二，要件与效果的法定对应，裁量权不得怠于行使：《治安管理处罚法》第69条规定，“组织播放淫秽音像的，处10日以上15日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”，如若公安机关为省却麻烦而不加区分地对所有组织播放淫秽音像的违法行为人一律处以15日拘留，并处一千元罚款，即属于怠于行使裁量权的情形 。 3、不得违背法律意志裁量 第一，目的合法——不得滥用职权 第二，对不确定的法律概念进行解释时应遵循公认规则 4、依法定程序裁量null（二）合理裁量 即内容上必须从社会的公平、正义的价值理念出发，坚持平等对待原则与比例原则，实现实质上的合法 。 1、平等对待原则 注意横向平等与纵向平等。 2、比例原则（“禁止过分原则”或“最小侵害原则”）。 第一，以达到行政目的为限，在保证行政目标实现的同时注意保护相对人的权益，对相对人权益造成的不利影响应当限制在最小的范围和幅度之内，以保持适度的比例； 第二，强度适当（尽其最善）null三、依法行政与合理行政的关系 （一）依法行政是前提和基础，也是最基本的要求 （二）合理行政是对依法行政的补充和深化 （三）依法行政与合理行政所共同追求的目标价值都是公平、正义，前者是形式法治的要求，后者是实质法治的要求。